Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Окончание табл. 8.5
Контрольные
позиции
По результатам проверок
отказано гражданам в
приеме на службу
Количество проведенных
служебных проверок
Количество служащих,
привлеченных к дисциплинарной ответственности
по результатам проверок
Èç íèõ:
уволено — — — —
Количество материалов,
направленных по результатам служебных проверок в органы прокуратуры и правоохранительные
органы
Органы
государственной
власти субъекта
ÐÔ
— — — —
Служебные проверки
7 — — –100
4 –33 — —
3 +200 — —
±% Органы
местного
ñàìî-
управления
±%
6. Анализ также показал, что во всех органах государственной
власти, органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов приняты нормативные правовые акты, регламентирующие рассмотрение уведомлений служащих данных органов о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. В рассматриваемый период, как и в
прошлом, I полугодии 2011 г., уведомления не поступали.
7. При этом установлено, что реализация права государственных
и муниципальных служащих на выполнение иной оплачиваемой
работы осуществляется в полном соответствии с федеральными законами «О государственной гражданской службе РФ» и «О муниципальной службе в РФ».
Порядок реализации государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы
в областной администрации и исполнительных органах государственной власти, рассматриваемого права урегулирован постановлением администрации области от 28 января 2008 г. ¹ 120 и принятыми
в его исполнение приказами исполнительных органов государственной власти региона.
211
Областной администрацией проведена камеральная проверка
законности выполнения иной оплачиваемой работы государственными
гражданскими служащими управления образования и науки области.
Выявленные нарушения устранены в полном объеме (табл. 8.6).
Таблица 8.6
Контрольные
позиции
Количество служащих, которые уведомили об иной
оплачиваемой работе
Процентное соотношение
служащих, которые уведомили об иной оплачиваемой работе от общего числа служащих
Количество служащих не
уведомивших (несвоевременно уведомивших) при
фактическом выполнении
иной оплачиваемой деятельности
Количество выявленных
фактов отсутствия уведомления (несвоевременного
уведомления) при фактическом выполнении служащим иной оплачиваемой
деятельности
По установленным фактам:
какие меры приняты — — — —
Органы
государствен-
ной власти
субъекта РФ
15 –80 12 –43
7% +1 0,3 –0,2
— — — —
— — — —
±%
Органы
местного
ñàìî-
управления
±%
8. Следует отметить, что во всех органах государственной власти
и органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработаны и утверждены перечни должностей
государственной (муниципальной) службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Процентное соотношение должностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений к общей штатной численности составляет 53%,
должностей муниципальных служащих — 56% (табл. 8.7).
212
Таблица 8.7
Контрольные
позиции
Количество служащих, подающих сведения о своих
доходах, имуществе, обязательствах имущественного
характера, а также доходах,
имуществе, обязательствах
имущественного характера
супруги (супруга), а также
несовершеннолетних детей
Удельный вес должностей
государственных и муниципальных служащих с высоким риском коррупционных проявлений
Органы
государствен-
ной власти
субъекта РФ
686 — 3173 —
53% — 56% —
±%
Органы
местного
самоуправ-
ления
±%
9. В ходе исследования установлено, что процентное соотноше-
ние коррупционно опасных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления области по отношению к
общему количеству функций, выполняемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, составляет соответственно 48 и 45% (табл. 8.8).
Таблица 8.8
Контрольные
позиции
Количество коррупционно
опасных функций
Удельный вес коррупционно опасных функций
Органы
государствен-
ной власти
субъекта РФ
578 — 475 —
48% — 45% —
±%
Органы
местного
самоуправ-
ления
±%
10. Информация о привлечении государственных гражданских и
муниципальных служащих во II полугодии 2011 г. за совершение
коррупционных правонарушений к ответственности представлена в
табл. 8.9.
Так, приговором Ленинского районного суда от 20 сентября
2011 г. осуждена заместитель начальника отдела реализации программ доступного жилья управления инвестиций Тамбовской области Г.А. Селезнева по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ к одному году
213
шести месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком
два года, со штрафом 5000 руб.
Судом установлено, что Г.А. Селезнева, занимая вышеуказанную должность, 24 февраля 2011 г. в ходе телефонного разговора,
имея умысел на хищение чужого имущества, путем обмана, выступая
как представитель органа, наделенного полномочиями по проверке
обоснованности выдачи сертификата, и используя свое служебное
положение, сообщила Т.Т. Потеряевой, супруге В.М. Потеряева, не
соответствующие действительности сведения о том, что в документах, представленных ими для получения сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», якобы имеются нарушения действующего законодательства, влекущие возврат полученных ими денежных средств.
За урегулирование возникших проблем Г.А. Селезнева потребовала
передачи ей денег в сумме 150 000 руб.
4 марта 2011 г. супруги Потеряевы передали Г.А. Селезневой
требуемую сумму, после чего ее преступные действия были пресечены сотрудниками правоохранительных органов.
Таблица 8.9
Контрольные
позиции
Количество служащих, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений
В том числе:
к административной — — — —
ê дисциплинарной 5 +100 6 +100
к уголовной 1 +100 15 –42
В том числе:
с наказанием в виде штрафа 1 +100 7 +600
с реальным лишением свободы
Органы
государст-
венной
власти субъ-
åêòà ÐÔ
6 +100 21 –19
±% Органы
местного
ñàìî-
управле-
íèÿ
±%
— — — —
11. В рамках реализации мероприятий административной ре-
формы в области в соответствии с ежегодно утверждаемыми комиссией областной администрации по административной реформе Перечнями социально значимых услуг ведется разработка и внедрение
приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), позволяющих закрепить четкие требования к качеству и порядку предоставления услуг.
214
В целях обеспечения открытости нормотворческого процесса
все проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти, размещаются на их
сайтах для общественного обсуждения и направляются в Общественную палату области.
Исполнительными органами государственной власти области
готовятся и направляются на согласование Соглашения, регламенты
межведомственного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти области и территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти по вопросу обмена
информацией (в том числе в электронном виде) при предоставлении государственных услуг (в целях обеспечения доступа исполнительных органов государственной власти области в реестры территориальных органов федеральных органов и, как следствие, упрощения административных процедур, связанных с предоставлением
государственных услуг). Областным управлением культуры и архивного дела, управлением образования и науки, отделом записи актов
гражданского состояния области во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. ¹ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» также разработаны
проекты технологических карт межведомственного взаимодействия.
Информация о разработке и внедрении регламентов и стандартов оказания электронных государственных и муниципальных услуг
гражданам и организациям, электронного документооборота представлена в табл. 8.10.
Таблица 8.10
Контрольные
позиции
Количество оказываемых
гражданам и организациям услуг в электронном виде
Удельный вес оказываемых гражданам и организациям услуг в электронном виде от общего
количества услуг, оказываемых гражданам и ор-
ганизациям*
1
Постановлением администрации области от 30 сентября 2009 г. ¹ 1161 (в ред.
от 7 октября 2011 г.) утвержден Реестр государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области (единый для
функций — услуг).
1
Органы
государст-
венной
власти субъ-
åêòà ÐÔ
163 +0,6 462 +15
32,6 +0,6 75% +64
±%
Органы
местного
самоуправ-
ления
±%
215
Окончание табл. 8.10
Контрольные
позиции
Количество внедренных
регламентов и стандартов ведения электронного документооборота
Удельный вес органов, в
которых завершено внедрение регламентов и
стандартов ведения
электронного документооборота
Органы
государст-
венной
власти субъ-
åêòà ÐÔ
141 +0,7 309 +100
100 — 95,6 +84,6
±%
Органы
местного
самоуправ-
ления
±%
12. Важно подчеркнуть, что профессиональная подготовка госу-
дарственных гражданских служащих области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции,
организована в соответствии с Законом от 30 марта 2005 г. ¹ 304-З
«Об организации государственной гражданской службы Тамбовской
области». Государственный заказ в целях профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих области на календарный год размещается администрацией области в
пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на эти
цели, на основе поданных государственными органами области заявок на обучение.
В частности, установлено, что во II полугодии 2011 г. повышение
квалификации прошли 200 государственных гражданских служащих
области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Обучение проводилось:
x в Первом Тамбовском филиале ФГБОУ ВПО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ» по 72-часовой программе (80 чел.);
x во Втором Тамбовском филиале ФГБОУ ВПО «Российская ака-
демия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по 24-часовой программе (42 чел.), по 28-часовой
программе (39 чел.), по 18-часовой программе (15 чел. — гражданские служащие, включенные в резерв управленческих кадров
области, по программе «Формирование антикоррупционного
поведения государственных гражданских служащих»);
x в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет
им. Г.Р. Державина» — по 72-часовой программе (23 чел.).
216
Кроме того, в декабре 2011 г. один государственный гражданский служащий категории «руководители» прошел повышение квалификации по 40-часовой программе «Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих»
в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» (г. Москва).
Также проводилось обучение государственных гражданских
служащих области в форме профессиональной переподготовки:
x в ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет
им. Г.Р. Державина» — по 502-часовой программе (2 чел.);
x во Втором Тамбовском филиале ФГБОУ ВПО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ» по 504-часовой программе (5 чел.).
Что касается обучения муниципальных служащих, в муниципальных районах и городских округах приняты программы развития муниципальной службы, которые предусматривают выделение средств
на данные цели.
Во II полугодии 2011 г. повышение квалификации прошли
104 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых
входит участие в противодействии коррупции.
Обучение проводилось в Первом и Втором тамбовских филиалах
ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по 72-часовой программе.
Таблица 8.11
Контрольные
позиции
Количество служащих,
прошедших обучение
В том числе:
руководители 17 +100 34 +79
помощники (советники) 2 +100 — —
специалисты 165 +100 70 +438
обеспечивающие специалисты
Органы
государствен-
ной власти
субъекта РФ
207 +100 104 +225
±% Органы
местного
ñàìî-
управления
23 +100 — —
±%
13. За указанное время в области открыты еще два много-
функциональных центра (муниципальные казенные учреждения)
для предоставления гражданам и организациям государственных и
217
муниципальных услуг (далее — МФЦ). Количество, местонахождение и число оказываемых услуг, процентное соотношение оказываемых МФЦ услуг организациям и гражданам к общему количеству таких услуг, оказываемых в области, приведена в табл. 8.12.
Таблица 8.12
Контрольные позиции ±%
Количество МФЦ 4 +100
Тамбовское областное государственное казенное учреждение
«Многофункциональный центр
предоставления услуг населению»
расположено по адресу: 392017,
г. Тамбов, ул. М. Горького, д. 20.
Их расположение
Филиал Тамбовского областного
государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления услуг
населению» в г. Мичуринске расположен по адресу: 393760,
г. Мичуринск, ул. Первомайский
участок, д. 7 «а».
Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный
центр предоставления услуг населению Первомайского района»
расположено по адресу: 393700,
ул. Эрнста Тельмана, д. 3, р.п.
Первомайский, Первомайский
район.
Токаревское районное муниципальное казенное учреждение
«Многофункциональный центр
предоставления услуг населению»
расположено по адресу: 393550,
Проспект Революции, д. 72, р.п.
Токаревка, Токаревский район.
Учреждения обслуживают население г. Тамбова, г. Мичуринска,
Тамбовского, Мичуринского,
Первомайского и Токаревского
районов общей численностью
563,2 тыс. чел., т.е. 52% населения области
218
Продолжение табл. 8.12
Контрольные позиции ±%
Количество оказываемых
государственных услуг
Процентное соотношение
оказываемых МФЦ государственных услуг к общему количеству таких
услуг, оказываемых в
субъекте Российской Федерации (муниципальном
образовании)
Количество оказываемых
муниципальных услуг
Процентное соотношение
оказываемых МФЦ муниципальных услуг к общему количеству таких
услуг, оказываемых в
субъекте Российской Федерации (муниципальном
образовании)
40 +14,3
34 +13,3
47 +68
72 +67,4
14. В ходе исследования также установлено, что в государствен-
ных и муниципальных организациях и учреждениях мероприятия
по противодействию коррупции проводятся в соответствии с утвержденными планами противодействия коррупции на 2011 г. (установка «ящиков для обращений граждан», открытие «горячих линий» и «телефонов доверия», проведение совещаний, семинаров и
т.д.). Постоянно совершенствуется предоставление государственных
и муниципальных услуг в электронном виде, участие в электронных
конкурсах (торгах) по закупкам товаров, работ и услуг.
Вопросы профилактики коррупционных правонарушений были
рассмотрены:
x на дискуссии на тему «Дети — против коррупции» в рамках
регионального этапа Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» (октябрь 2011 г.). В дискуссии принимали участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области, лидеры
детских и молодежных общественных объединений, педагоги;
x на совещании со специалистами муниципальных органов,
осуществляющих управление в сфере образования, по теме
«Организация и проведение государственной (итоговой) атте-
219
стации выпускников общеобразовательных учреждений области в 2012 году» (декабрь 2011 г.).
Сведения о поступивших в правоохранительные органы области
сообщениях о коррупционных правонарушениях служащих, количестве привлеченных к ответственности служащих, нормативных правовых актах выглядят так (табл. 8.13).
Таблица 8.13
Контрольные
позиции
Количество поступивших сообщений о коррупционных правонарушениях служащих
Количество служащих,
привлеченных к ответственности за совершение коррупционных
правонарушений
В том числе:
к уголовной 14 –36 12 –54
ê дисциплинарной — — — —
Количество нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции
Государствен-
ные организации и учреж-
дения
36 +3 32 –20
14 –36 12 –54
±%
Муниципаль-
ные организа-
ции и учреж-
дения
±%
32 +14 107 –69
15. При этом выявлено, что в Управлении Минюста России по
области отсутствует информация о наличии в регионе случаев преследования общественными организациями и объединениями, декларирующими антикоррупционный характер своей деятельности,
целей, отличающихся от заявленных ими.
16. Статьей 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. ¹ 329-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции» установлено,
что справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией высшим должностным лицам
субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации) при наличии запроса, направленного в порядке, опре-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]