Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Òåìà 5. Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в
целях обеспечения принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации
Понятие и особенности деятельности органов государственной
власти, управления и иных субъектов мониторинга правоприменения
в целях обеспечения принятия (издания), изменения или признания
утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской
Федерации.
Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов
государственной власти, управления и общественных организаций при
издании нормативных правовых актов. Методика выявления наличия в
нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий
норм права и наличия ошибок юридико-технического характера.
Методика выявления искажений смысла положений нормативных
правовых актов в процессе их применения, а также методы выявления
неправомерных и необоснованных решений в ходе применения нормативных правовых актов.
Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанные с принятием (изданием), изменением или признанием
утратившими силу (отменой) нормативных правовых актов Российской
Федерации, по результатам мониторинга правоприменения.
Òåìà 6. Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в
целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов
Роль мониторинга правоприменения в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации. Методы выявления, обобщения, анализа и оценки неправомерных коррупционных решений и действий (бездействий) должностных лиц при применении нормативных
правовых актов.
Значение выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов. Понятие и виды коррупциогенных факторов. Методика
обобщения коррупциогенных факторов, встречающихся в нормативных
правовых актах. Методики статистического обобщения, анализа и
оценки коррупциогенных факторов, выявленных в нормативно-правовых
актах при проведении антикоррупционных экспертиз уполномоченными
государственными органами и независимыми экспертами; методы выявления количества и характера зафиксированных коррупционных
правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, а
также сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие
с антикоррупционным законодательством Российской Федерации.
Методы профилактики и устранения коррупционных правонарушений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения.
231
Òåìà 7. Проблемы осуществления мониторинга в целях устранения
противоречий между нормативными правовыми актами
равной юридической силы
Выявление фактов наличия противоречий между нормативными
правовыми актами общего и специального характера. Межведомственные противоречия в нормативных правовых актах и их выявление.
Проблема выявления наличия противоречий в нормативных правовых
актах равной юридической силы, принятых в разные периоды времени.
Методы выявления в нормативных правовых актах равной юридической
силы ошибок юридико-технического характера.
Понятие и причины появления коллизий нормативных правовых
актов равной юридической силы. Виды этих коллизий и способы их
устранения. Публично-правовые споры.
Значение выявления наличия единой понятийно-терминологической
системы в нормативных правовых актах равной юридической силы. Методы
выявления смысловой тождественности юридических понятий.
Приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм
права в законах и иных нормативных правовых актах равной юридической силы.
Распределение часов дисциплины по разделам, темам и видам занятий
Тематический план специальной дисциплины
«Мониторинг правоприменения в Российской Федерации»
Разделы и темы
дисциплины
1 2 3 4
Òåìà 1. Теоретико-правовые
основы мониторинга правоприменения в Российской
Федерации
Òåìà 2. Методология и методика мониторинга правоприменения
Òåìà 3. Полномочия и
функции органов государственной власти, органов государственного управления
и суда в сфере мониторинга
правоприменения
Всего Лекции Семинары
12 2 4 6
12 2 4 6
Количество часов
(практиче-
ñêèå
занятия)
Самостоя-
тельная
работа
студентов
232
Окончание
Разделы и темы
дисциплины
1 2 3 4
Всего Лекции
Количество часов
Семинары
(практиче-
ñêèå
занятия)
Самостоя-
тельная
работа
студентов
Òåìà 4. Характеристика стадий деятельности государственных органов по монито-
12 2 4 6
рингу правоприменения
Òåìà 5. Проблемы осущест-
вления мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия (издания), изменения или при-
12 2 4 6
знания утратившими силу
(отмены) нормативных правовых актов Российской
Федерации
Òåìà 6. Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях реализации антикоррупционной
12 2 4 6
политики и устранения
коррупциогенных факторов
Òåìà 7. Проблемы осуществления мониторинга в целях устранения противоречий между нормативными
12 2 4 6
правовыми актами равной
юридической силы
Экзамен
Всего по дисциплине 72 12 24 36
233
Ȼɢɛɥɢɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɢɣ ɫɩɢɫɨɤ
1. Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития: Науч.-практ. пособие.
М., 2005.
2. Анненкова В.Г. Правовое пространство современной России: понятие, структура и механизм обеспечения единства // Конституционное и муниципальное право. 2005. ¹ 4
3. Астанин В.В. Анализ правоприменения и законодательные инициативы в сфере борьбы с коррупцией в России в XIX веке. Мнения гг. сенаторов, по предмету соображения законов о истреблении лихоимства и лиходательства, данные в 1825 и 18936 годов
Правительствующего Сената в Общем Собрании Санкт-Петербургских Департаментов (монография) М.: Издание Государственной Думы, 2011
4. Астанин В.В. Научно-экспертное сопровождение противодействия коррупции в системе мониторинга правоприменения // Российская юстиция. 2011. ¹ 3
5. Астанин В.В. Мониторинг правоприменения в методическом
значении и научно-практическое обеспечение его задач в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации //
Вестник Российской правовой академии. 2010. ¹ 3
6. Астанин В.В. Антикоррупционный мониторинг в Российской
Федерации: цели, задачи и содержание // Российская юстиция.
2010. ¹ 7.
7. Демидов В.В. О роли и значении постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации // БВС РФ. 1998. ¹ 3.
8. Еремина О.Ю. О правовом мониторинге // Журнал российского
права. 2006. ¹ 3.
9. Жужков И.В. Мониторинг правового пространства в Российской
Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.
10. Ивлиев Г.П. Экспертно-правовое сопровождение законодательного процесса в Государственной Думе // Юридическая мысль.
2007. ¹ 5.
234
11. Кравченко Л.А. Мониторинг правового поля Российской Федерации: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. ¹ 5.
12. Лапаева В.В. Методология изучения эффективности действия законодательства в процессе правового мониторинга // Законодательство и экономика. 2008. ¹ 11.
13. Лысков А.Г. Взаимодействие политики и права как один из фак-
торов обеспечения мониторинга единого правового пространства:
Мониторинг правового пространства и правоприменительной
практики: методология и мировоззрение: Материалы Всерос.
науч.-практ. конф. М., 2003.
14. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. ¹ 4.
15. Петрушев В.А. Обладают ли разъяснения Верховного Суда РФ по
вопросам судебной практики обязательной силой? // Законы
России. 2008. ¹ 3.
16. Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики:
Монография / Под ред. Н.Н. Черногора. М., 2010.
17. Рарог А.И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного
Суда РФ // Государство и право. 2001. ¹ 2.
18. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук.
Самара, 2000.
19. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.
20. Тихомиров Ю.А. О мониторинге закона // Президентский контроль. 2004. ¹ 8.
21. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: оценка последствий: Науч.практ. пособие. М.: Юриспруденция, 2011.
22. Толмачева Н.Н. Мониторинг закона — от практики к теории //
Право и экономика. 2006. ¹ 7. Июль.
23. Черногор Н.Н., Пуляева Е.В., Чеснокова М.Д., Глазкова М.Е. Мо-
ниторинг эффективности правового механизма оказания социальных услуг // Журнал российского права. 2010. ¹ 8.
Ⱦɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Концепция создания системы мониторинга законодательства и
правоприменительной практики в Российской Федерации / О состоянии законодательства в Российской Федерации // Доклад
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М., 2007.
2. Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики /
Мониторинг правового пространства и правоприменительной
практики // Программные материалы Второй Всерос. науч.-практ.
конф. М., 2004.
235
3. О состоянии законодательства в Российской Федерации // Доклад
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М., 2007.
4. Аналитический доклад «Правовой мониторинг: концепция и механизм проведения» Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ// http://council.gov.ru
5. Мониторинг правового пространства и правоприменительной
практики: Материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. М., 2007.
6. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики:
Материалы V Всерос. науч.-практ. конф. Электрон. адрес:
www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2007/06/item 6307.html.
7. «Мониторинг права в Российской Федерации // Вестник Совета
Федерации. 2006. ¹ 4—5.
8. Межрегиональный научно-практический семинар по теме: «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в
субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования» от 12 апреля 2007 г. //www.lawrf.ru
9. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики
в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования: Материалы межрегион. науч.-практ. конф. М., 2006.
10. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение //Аналитический вестник
Совета Федерации ФС РФ. 2003. ¹ 17—1(210).
11. Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения: (Стенографический отчет) 24 июня
2010 года// http://forum.yurclub.ru.
236
Ɉɝɥɚɜɥɟɧɢɟ
Предисловие 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы мониторинга
правоприменения в Российской Федерации 5
Особенности и формы мониторинга правоприменения 6
Процесс применения норм при мониторинге.
Акт применения права 9
О механизме государственно-правового регулирования 10
Мониторинг как часть управленческой деятельности 16
Мониторинг и системность 18
О понятии «правовой мониторинг» 20
Мониторинг правоприменения как деятельность 21
Субъект и объект мониторинга правоприменения 23
Объекты мониторинга правоприменения 25
Принципы мониторинга правоприменения 25
Средства осуществления мониторинга правоприменения 27
Функции и цель мониторинга правоприменения 29
Цели мониторинга правоприменения 32
Механизм проведения мониторинга правоприменения 33
Задачи мониторинга правоприменения 34
Модель механизма мониторинга правоприменения 36
Глава 2. Методология и методика мониторинга
правоприменения
Основные подходы к пониманию мониторинга
правоприменения 37
Социолого-правовые методы осуществления мониторинга
правоприменения 41
Методика мониторинга правоприменения и ее этапы 44
Мониторинг правоприменения как разновидность
социолого-правового исследования
Классификация методов мониторинга правоприменения 55
О классификации мониторинга правоприменения 68
37
52
237
Глава 3. Полномочия и функции органов государственной
власти, органов государственного управления
и суда в сфере мониторинга правоприменения 72
Мониторинг правоприменения: понятие, сущность,
процедуры 72
Основные органы государства как исходные субъекты
мониторинга правоприменения
77
Международно-правовые аспекты мониторинга
правоприменения 88
Мониторинг правоприменения как инструмент
конституционной законности 92
Мониторинг в структуре компетенции судов 96
Глава 4. Характеристика стадий деятельности
государственных органов по мониторингу
правоприменения 105
Цели мониторинга правоприменения водных объектов 107
Этапы мониторинга правоприменения 108
Стадии мониторинга правоприменения 109
Практическое воплощение системы мониторинга
правоприменения 112
Критерии оценки мониторинга правоприменения 114
Объекты мониторинга правоприменения 115
О правовой составляющей механизма мониторинга 121
Средства обеспечения реализации мониторинга
правоприменения 124
Показатели оценки действия закона 124
Глава 5. Проблемы осуществления мониторинга
правоприменения в целях обеспечения принятия
(издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов
Российской Федерации
127
Мониторинг как элемент законодательного процесса
и правореализации 127
Субъекты, объекты и участники мониторинга нормативных
правовых актов 129
Организационно-правовые аспекты мониторига
правоприменения 130
Результаты мониторинга и способы их реализации 132
О дефектах в праве — антиномиях, правовых коллизиях,
правовых фикциях 138
Методы выявления сбоев и несогласованности в правовой
сфере 145
Методика антикоррупционной экспертизы 148
Выявление ошибок и противоречий в законодательной
и правореализационной деятельности 149
О создании «досье законов» 150
Опыт модели досье федеральных законов 152
238
Глава 6. Проблемы осуществления мониторинга
правоприменения в целях реализации
антикоррупционной политики и устранения
коррупциогенных факторов 165
Участие Российской Федерации в международной деятельности в сфере борьбы с коррупцией 166
Методологические основы антикоррупционного мониторинга 168
Критерии мониторинга правоприменения в целях
реализации антикорупционной политики 171
Глава 7. Проблемы осуществления мониторинга в целях
устранения противоречий между нормативными
правовыми актами равной юридической силы 179
Теоретико-правовые аспекты мониторинга нормативных
правовых актов равной юридической силы 179
Причины возникновения противоречий между актами равной
юридической силы
Методика мониторинга нормативных правовых актов равной
юридической силы
О единой понятийно-терминологической системе 190
Выявление противоречий в нормативных правовых актах
равной юридической силы 195
Выявление ошибок технико-юридического характера 197
Оценка и содержание обращений граждан 200
183
186
Глава 8. О практике реализации антикоррупционных мер
в субъекте Российской Федерации 202
Приложение. Учебная программа специальной дисциплины
«Мониторинг правоприменения в Российской
Федерации» 227
Библиографический список 234
239
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]