Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна»

А. М. Дрегуло Р. Ф. Витковская

МОНИТОРИНГ И ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

Санкт-Петербург

2017

2.2. Инвентаризация источников сбросов вредных (загрязняющих)

в поверхностные водоемы ………………………………………..……...... 15

2.3. Инвентаризация отходов на предприятии………………………….… 20

3.Программа производственного экологического контроля……..…...… 26

4.Плата за негативное воздействие на окружающую среду………......… 27

5.Технический отчет о неизменности производственного процесса,

6.Паспорт опасного отхода………………………………………………… 32

7.Проект нормативов образования отходов……………………..…......… 35

8.Проект предельно допустимых выбросов……………………….……… 36

9.Проект санитарно-защитной зоны……………………………..…......… 39

10.Проект нормативно допустимого сброса……………………………… 43

11.Статическая отчетность по форме 2-ТП……………………………..… 45

12.Отчет об образовании, использовании, обезвреживании

и размещении отходов для субъектов малого и среднего бизнеса

(МСП)………………………………………………………………………… 46

Приложение Ж. Пример расчета платы НВОС……………………….…..…101

Библиографический список……………………………….............................. 105

3

Введение

На сегодняшний день, защита окружающей среды стала важнейшей проблемой связанной с различными видами человеческой деятельности. Внимание к экологическим проблемам современности направлено на технологические факторы различных отраслей производства, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду [1]. Природоохранная деятельность имеет три направления:

•охрана атмосферного воздуха;

•охрана водоемов;

•обращение с отходами.

К источникам воздействия на атмосферный воздух относят производственные: точечные, линейные или площадные, а также транспортные объекты выбросов взвешенных, химических загрязняющих веществ. По функциональному назначению источники воздействия связаны с деятельностью различных производств. Каждый источник выброса характеризуется размерами, высотой, конфигурацией, интенсивностью выброса загрязняющих веществ, ориентацией и расположением на местности.

В целях охраны атмосферного воздуха на предприятии составляют перечень производств и объектов (участков, цехов), являющихся источниками загрязнения атмосферы, с указанием видов загрязняющих веществ в выбросах, их класса опасности и параметров выбросов. Это касается широкого круга вопросов: процедуры инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с использованием как инструментальных, так и расчетных методов, организации и проведения расчетов загрязнения атмосферы, формирования предложений по нормативам ПДВ (ВСВ), а также определению периодичности производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов и объемов регулирования выбросов в периоды нормальных метеорологических условий.

Промышленные предприятия в процессе эксплуатации потребляют определенное количество воды на технологические и хозбытовые нужды, которые сбрасывают в городские сети канализации или предварительно подвергают обезвреживанию на локальных очистных сооружениях.

Не менее важной проблемой является образование и утилизация образующихся на предприятии отходов производства и потребления. Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов являются неотъемлемой частью технологических процессов, в ходе которых они образуются и должны быть отражены в технологических регламентах и другой нормативно-технической документации. Вопросы обращения с отходами регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.98 г. и другими подзаконными актами. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьше-

4

ния количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, при этом наложение штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) лицо им назначенное. Поэтому для осуществления нормальной экологической деятельности предприятия необходимо иметь исчерпывающую экологическую документацию.

1. Документация предприятия по вопросам охраны окружающей среды

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида: проектов предельно допустимого выброса (ПДВ), нормативно допустимого сброса (НДС), санитарно-защитной зоны (СЗЗ), проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, государственной статической отчетности формы 2-ТП, паспортов отходов, журналов аналитического контроля, работы очистного оборудования, утвержденных планов мероприятий и др. [2].

При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога) документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды.

Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращении применения штрафных санкций со стороны надзорных органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), на которой будет лежать обязанность разрабатывать, согласовывать с надзорными органами, хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.

В общем виде может быть выделена обосновывающая, разрешительная,

5

организационно-распорядительная, плановая, договорная и отчетная документация [2].

Обосновывающая документация включает проекты нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, материалы оценки воздействия на окружающую среду объектов капитального строительства и другую аналогичную документацию.

Разрешительная документация включает:

–лицензии на отдельные виды деятельности, осуществляемые предпри-

ятием;

–договоры и решения на водопользование;

–разрешение на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов;

–заключения;

–сертификаты соответствия на топливо, сырье, оборудование.

Организационно-распорядительная документация оформляется для

установления ответственности прав и обязанностей, принятия и реализации мероприятий, изменений во внутренней документации предприятия должностными лицами в пределах их компетентности и может включать приказы, распоряжения, служебные записки и т. п.

Плановая документация оформляется в форме отдельных документов, определяющих, как правило, содержание экологических программ и программ производственного экологического контроля.

Договорная документация оформляется на проведение работ по лабораторному контролю загрязняющих показателей, поставки продукции и оказании иных услуг в области охраны окружающей среды.

Состав документации определяется в зависимости от характера и условий воздействия предприятия на окружающую среду исходя из прямых указаний в законах и подзаконных нормативных актах, а также исходя из необходимости документально подтверждения выполнения предприятием установленных требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В отношении отдельных видов воздействия на окружающую среду в нормативных правовых актах регламентированы формат и содержаниедокументов, что должно учитываться при документировании деятельности предприятия. При этом на предприятии могут быть разработаны и использоваться (наряду с обязательной документацией, перечисленной в табл. 1) дополнительные документы (инструкции, положения, стандарты организации, правила и т. д.). Необходимо отметить, что данный перечень документов может варьироваться в зависимости от специфики предприятия и поэтому может быть сужен или расширен. Учитывая специфику предприятия, на котором эколог начнет свою работу, может не оказаться очистных сооружений сточных вод, источников выбросов и других, поэтому автоматически отпадает необходимость в разработке организационной документации к данным типам сооружений.

6

Таблица 1. Основная документация эколога на предприятии

Так, к примеру, на предприятии может не быть руководителя экологической службы и самой экологической службы, и всю работу по вопросам охраны окружающей среды на предприятии будет выполнять эколог предприятия или назначенное приказом руководителя организации ответственное лицо. Поэтому экологу, на каком-либо предприятии, необходимо изучить весь технологический процесс производства, чтобы иметь представления: о поэтапном цикле производства продукции, выявлении и учете объектов негативного воздействия на окружающую среду с целью быстро ориентироваться при возникающих вопросах экологической безопасности.

1.1. Постановка на государственный учет объектов негативного воздействия1

В соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года всем природопользователям до 01 января 2017 года необходимо подать заявки о постановке на учет существующих объектов негативного воздействия на окружающую среду.

При определении объекта, оказывающего негативное воздействие на

1 Ведение государственного реестра объектов НВОС и постановка их на учет http://rpn.gov.ru/node/28414

7

окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона

№7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.

Всоответствии с определением объекта НВОС (п. 1 ст. 69.2 Закона

№7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осу-

ществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС).

При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Закона № 7-ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 г.

Согласно п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т. д.), у такой организации объект НВОС не определяется.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.

Одновременно Росприроднадзор уведомляет, что вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не связаны напрямую с определением объекта НВОС, поэтому подготовка соответствующих отчетов и внесение платы осуществляется в соответствии с п.1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и требованиями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Комментарии о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет см. в приложении А.

8

2. Инвентаризация источников негативного воздействия на предприятии

2.1. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) атмосферный воздух и их источников

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. (ред. от 13.07.2015 г.) «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 121 ФЗ № 122ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректиров-

ки этой инвентаризации сведения. (Для освоения материала, выдержки из которого составляют основу этого параграфа, авторы рекомендуют учащимся использовать Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу (в дальнейшем «инвентаризацию») проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

Инвентаризация является основой для ведения всей воздухоохранной деятельности.

Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы (ИЗА), определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ:

•для подготовки исходных данных для нормирования выбросов и установления нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов ЗВ в атмосферу (ПДВ и ВСВ) предприятий;

•подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферы (в частности, в рамках расчетного мониторинга загрязнения атмосферы);

•контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов;

•ведения статистической отчетности о выбросах;

9

•контроля работы пылеулавливающих и газоочистных установок (ГОУ)

ивыработки рекомендаций по улучшению их эффективности;

•разработки и установления технических нормативов выбросов (ТНВ) вредных (загрязняющих) веществ, для передвижных и стационарных источников выбросов от технологических процессов и оборудования;

•оценки экологичности используемых технологий;

•формирования компьютерной базы данных об ИЗА в разрезе предприятия, отрасли, города и региона.

При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в том числе и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016 г.), стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:

•источники с организованным выбросом;

•источники с неорганизованным выбросом.

Наиболее часто употребляется краткая форма данных терминов: «организованный источник» и «неорганизованный источник».

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы. Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т. д.

Работы по инвентаризации можно подразделить на следующие основные этапы:

• изучение технологического регламента (карты техпроцесса) и составление перечня загрязняющих веществ, которые могут выделяться (образоваться) в ходе технологических процессов. При этом учитываются результаты инструментального и расчетного определения выбросов при предыдущей ин-

10

вентаризации (для действующих объектов), данные проектной документации (для вновь вводимых в действие реконструируемых объектов) и действующие расчетные методики определения выделений (выбросов) в атмосферный воздух различными производствами;

•подготовка карты-схемы промышленных площадок предприятия, для которых проводится инвентаризация;

•кодификация и определение координат ИЗА.

Каждому источнику загрязнения атмосферы предприятия присваивается код-идентификатор (как правило, номер), который указывается на картесхеме рядом с источником и служит в дальнейшем для идентификации этого ИЗА в пределах промплощадки предприятия. Однако при необходимости для крупных предприятий с большим числом источников допускается независимая нумерация ИЗА структурных подразделений предприятия: площадок, цехов и т. д. В этом случае код (номер) ИЗА, указываемый на карте-схеме, может составляться из номеров структурных подразделений предприятия и номера источника внутри структурных подразделений (например, 1.1 – цех № 1, источник № 1).

В случаях, если фактические (среднеэксплуатационные) показатели работы оборудования ГОУ не соответствуют проектным или наладочным показателям более чем на 20 %, перед началом инвентаризации должны быть выполнены операции технического обслуживания или ремонта, включающие:

•анализ результатов периодической (ежегодной) проверки технического состояния ГОУ с целью определить эффективность работы ее оборудования и степень очистки газа;

•выбор методов определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов ЗВ в атмосферу;

•определение количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая геометрические характеристики ИЗА и параметры выбрасываемой газовоздушной смеси (ГВС);

•составление отчета по инвентаризации и его утверждение руководителем предприятия.

Ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет предприятие (в лице руководителя). Инвентаризация выбросов проводится один раз в пять лет.

Нередко возникает необходимость в проведении корректировки результатов инвентаризации выбросов от всего предприятия или его отдельных производств, которая проводится в случаях обнаружения или возникновения несоответствия между существующими характеристиками выбросов предприятия (объекта) и данными последней по времени инвентаризации (в том числе на основании которых были установлены нормативы выбросов). К таким случаям, в частности, относятся нижеследующие ситуации наличия:

•неучтенных при инвентаризации источников выброса ЗВ в атмосферу;

11

•неучтенных при инвентаризации ЗВ в выбросах источников;

•неучтенных при инвентаризации режимов работы источников, выброс при которых приводит к нарушению установленных нормативов ПДВ (ВСВ);

•изменения технологии производства, состава исходного сырья и т. п., повлекшие за собой значимые изменения качественных и количественных характеристик выбросов и их источников.

Корректировка инвентаризации может быть проведена или по решению руководителя предприятия, или по предписанию территориального органа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР)

суказанием факторов, обусловливающих необходимость корректировки инвентаризации.

Если в течение 5-летнего срока действия инвентаризации на предприятии (или в отдельных его цехах) не произошло никаких изменений в технологии и объемах производства, составе и видах используемого сырья и топлива, то срок действия имеющейся инвентаризации может продляться на 5 лет (при соответствующем обосновании) по усмотрению территориального органа МПР.

Если в период действия инвентаризации введены в действие новые методики определения выделений (выбросов), то, как правило, учет возможных изменений количественных и качественных характеристик ИЗА выполняется после окончания действия существующей инвентаризации. В отдельных случаях территориальные органы МПР, исходя из экологической обстановки в городе (регионе), вправе рекомендовать провести корректировку действующей инвентаризации.

При строительстве новых и реконструкции (расширении) существующих объектов и при введении в действие таких объектов возможны отклонения (разрешенные и согласованные) от проектной технической документации, изменения условий эксплуатации оборудования, сырья, материалов в отличие от объектов-аналогов. Для выявления таких различий в количественных и качественных характеристиках источников загрязнения атмосферы необходимо проведение инвентаризации выбросов нового объекта. Как правило, в этих случаях инвентаризация проводится не позднее, чем через год после введения в действие основных производственных мощностей данного объекта.

Впрактике нередки случаи, когда для предприятия инвентаризацию выполняет одна организация, а проект нормативов ПДВ разрабатывает другая. При рассмотрении проекта нормативов ПДВ в контролирующих органах нередко выявляются недостатки, связанные с неполнотой учета источников и вредных веществ, недостаточной обоснованностью данных инвентаризации.

Врезультате, предприятие вынуждено нести дополнительные расходы по уточнению инвентаризации. Поэтому целесообразно, чтобы предприятие при заключении договора на проведение инвентаризации с подрядной организацией предусматривало гарантийные обязательства со стороны этой организа-

12

ции по корректировке инвентаризации и компенсации затрат предприятия, понесенных им вследствие неправильной инвентаризации, в случаях, когда необходимость таких действий возникла по вине подрядчика.

Со своей стороны предприятие должно нести ответственность за предоставление исполнителю полных и достоверных данных о технологии производства, материальных балансах, составе сырья и топлива, наличии паспортов вентиляционных установок и газоочистного оборудования (ГОУ), а также обеспечить работу оборудования на режимах, необходимых для проведения инвентаризации.

Выборочную проверку достоверности и полноты инвентаризации территориальные органы МПР, как правило, осуществляют при государственном контроле за охраной атмосферного воздуха предприятия.

Следует обратить внимание на завершающую стадию работ по инвентаризации выбросов на предприятии, связанную с оформлением соответствующей документации, а именно «Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для предприятия».

Нередки случаи, когда инвентаризация выбросов ограничивается источниками с организованными выбросами, определение параметров которых выполнялось инструментальными методами. При этом результаты расчетного определения выбросов от ряда источников с организованным выбросом, в основном не оснащенных ГОУ, и всей совокупности источников с неорганизованным выбросом не включаются в отчет по инвентаризации. В этих случаях результаты расчетного определения выбросов, как правило, включаются в проект нормативов ПДВ (ВСВ) предприятия. Это приводит к тому, что на предприятии отсутствует единый отчет по инвентаризации выбросов, требуется дополнительная работа по составлению разделов III и IV отчета по инвентаризации, и кроме того неоправданно увеличивается объем работы по рассмотрению проектов нормативов ПДВ (ВСВ) в контролирующих органах.

Вслучаях, когда по рекомендации территориальных органов МПР, инвентаризация проводится в едином комплексе с разработкой нормативов ПДВ, отдельный отчет по инвентаризации для предприятий может не составляться. При этом вся информация, которая должна содержаться в этом отчете, представляется в проекте нормативов ПДВ в виде соответствующих приложений. В основном это относится к предприятиям, выбросы которых определяются расчетными методами.

При выборе сроков проведения инвентаризации следует учитывать возможную годовую изменчивость выбросов в атмосферу и выбирать время года, когда выбросы в атмосферу будут наибольшие. Так, например, для объектов теплоэнергетики, работающих по отопительному графику, таким периодом является холодный период, для открытых поверхностей испарения – летний период и т. д.

Всоответствии с положением ст. 22 ФЗ № 122 на основании данных о

13

результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны устанавливаться источники выбросов и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.

До введения в действие ФЗ № 122 нормированию подлежали выбросы любых вредных веществ вне зависимости от их массы и степени воздействия на атмосферный воздух. В результате, на многих предприятиях, (в т. ч. использующих сырье и топливо с широким спектром микропримесей, содержащихся в них) предлагалось нормировать большое количество вредных веществ, выбросы которых не оказывают сколько-нибудь ощутимого (значимого) воздействия на атмосферный воздух. Все это неоправданно увеличивает объем работ по нормированию, а затем и по контролю выбросов.

Для того, чтобы определить источники и перечень вредных веществ, подлежащих нормированию, в НИИ «Атмосфера» разработаны критерии, позволяющие на первом этапе этой работы без проведения расчетов загрязнения атмосферы по унифицированным программам расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА) определить перечень нормируемых вредных веществ, а затем (при необходимости) уточнить этот перечень с помощью расчетов загрязнения атмосферы по УПРЗА.

Основные требования к проведению инвентаризации выбросов:

•определение параметров ИЗА должно осуществляться при регламентной загрузке технологического оборудования и нормальных условиях эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок (ГОУ);

•наряду с этим, параметры ИЗА следует фиксировать и на основных режимах работы технологического оборудования (установки) и стадиях технологических процессов;

•результат определения разового значения каждого параметра ГВС и других параметров, характеризующих режим выброса ЗВ из ИЗА, должен характеризовать среднее за 20-минутный интервал времени значение этого параметра.

При проведении инвентаризации рекомендуется применять единую сквозную нумерацию промплощадок в рамках предприятия, цехов – в рамках промплощадки, участков – в рамках цехов, источников выделения ИВ – в разрезе каждого источника загрязнения атмосферы (ИЗА), режима (стадии) ИВ – в разрезе каждого ИВ, режима (стадии) выброса – в разрезе каждого ИЗА, ИЗА – в разрезе промплощадки (при наличии только одной промплощадки – в разрезе предприятия), начиная с № 1 в возрастающей последовательности. Принятая нумерация от года к году не должна изменяться.

При появлении нового источника (ИВ, ИЗА) ему присваивают номер, ранее не использовавшийся в отчетности. При ликвидации (консервации) источника его номер в дальнейшем не используют. Всем организованным источникам загрязнения атмосферы присваивают номера от 1 до 5999, а всем неорганизованным источникам – с 6001.

14

Для крупных производственных объектов с большим числом источников допускается рассматривать каждое из структурных подразделений данного объекта как промплощадку.

При проведении инвентаризации выбор наименований вредных веществ и их кодов выполняется согласно перечню. В случае отсутствия выбрасываемого вещества в перечне ему присваивается четырехзначный код в диапазоне 9001–9999, о чем делается соответствующее примечание в тексте инвентаризации.

2.2.Инвентаризация источников сбросов вредных (загрязняющих)

вповерхностные водоемы

Промышленные предприятия в процессе эксплуатации потребляют определенное количество чистой воды, а также сбрасывают очищенные или неочищенные сточные воды в окружающую среду, что приводит к загрязнению гидрографической сети и территории района его размещения. Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются:

•неочищенные или недостаточно очищенные производственные и бытовые сточные воды;

•поверхностный сток с территории предприятия;

•фильтрационные утечки вредных веществ из емкостей, трубопроводов

идругих сооружений;

•аварийные сбросы сточных вод.

В целях рационального использования и охраны поверхностных вод предприятие должно обеспечить:

•экономное и рациональное использование водных ресурсов;

•наличие лицензии и договора на пользование водным объектом и соблюдение их условий;

•предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод;

•содержание в исправном состоянии очистных, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений и технических устройств;

•наличие контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации;

•организацию учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами;

•соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод;

•разработку инженерных мероприятий по предотвращению аварийных сбросов неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, по обеспечению экологически безопасной эксплуатации водозаборных сооружений и водных объектов;

•соблюдение установленного режима использования водоохранных зон;

15

•предотвращение попадания продуктов производства и сопутствующих ему загрязняющих веществ на территорию производственной площадки промышленного объекта и непосредственно в водные объекты;

•разработку плана мероприятий на случай возможного экстремального загрязнения водного объекта.

В процессе хозяйственной деятельности запрещается сбрасывать в водные объекты сточные (возвратные) воды:

•содержащие вещества или продукты трансформации веществ в воде, для которых не установлены ПДК или ОДУ, а также вещества, для которых отсутствуют методы аналитического контроля, за исключением тех веществ, что содержатся в воде водного объекта;

•которые с учетом их состава и местных условий могут быть направлены

всистемы оборотного водоснабжения для повторного использования или для других целей;

•оказывающие токсическое действие, по результатам биотестирования, на живые организмы;

•дождевые и талые воды, отводимые с территорий промышленных площадок, не прошедшие очистку до установленных требований;

•в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, в водные объекты, используемые для лечебных целей, а также в местах массового скопления рыб;

•содержащие возбудителей инфекционных заболеваний, а также содержащие вещества, концентрации которых превышают ПДК и их фоновые значения в водном объекте, если для них не установлены нормы предельно допустимого сброса (ПДС), указанные в разрешении на сброс сточных вод.

Предприятия должны обеспечивать санитарное состояние подведомственной территории и не допускать вынос через дождевую канализационную сеть мусора и отходов производства. Не допускается производить в водных объектах и на их берегах мойку транспортных средств, других механизмов, а также проведение любых работ, которые могут явиться источником загрязнения вод.

Запрещается сброс в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосбора, а также в системы канализации, пульпы концентрированных кубовых осадков, шламов, образующихся в результате обезвреживания сточных вод, других технологических и бытовых отходов. Не допускаются утечкив водные объекты от нефте- и продуктопроводов, а также сброс мусора. Не допускается сброс грунта, мусора, строительных и других материалов в водные объекты.

С целью предотвратить загрязнение, засорение, заиление и истощение водных объектов создаются водоохранные зоны. В их пределах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Для промышленных пред-

16

приятий, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ

№1404 от 23 ноября 1996 г., в пределах водоохранных зон запрещаются:

•размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, мест складирования и захоронения промышленных и бытовых отходов, накопителей сточных вод;

складирование мусора;

•заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

•размещение стоянок транспортных средств;

•проведение без согласования строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также землеройных и других работ.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древеснокустарниковой растительностью или залужены.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на водопользователей. Собственники земель и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

В процессе эксплуатации промышленных объектов возможны аварийные сбросы сточных вод, случайные переливы жидких продуктов производства и полуфабрикатов из емкостей и открытых продуктопроводов, разрывы трубопроводов в результате коррозии и дефектов монтажа и т. п. Для исключения возможности загрязнения окружающей среды сточными водами и жидкими продуктами производства предусматривают:

•устройство дублирующих трубопроводов для своевременного отключения аварийных участков;

•применение оборудования и трубопроводов, стойких к коррозийному и абразивному воздействию агрессивных жидких сред;

•устройство емкостей и накопителей с соответствующими коммуникациями для аккумуляции аварийных сбросов сточных вод;

•обвалование технологических площадок и сооружений, на которых возможны аварийные сбросы сточных вод и жидких продуктов, с созданием системы сбора ливневых вод с этих площадок;

•перекачку продуктов аварийных сбросов обратно на производство или очистные сооружения проектируемого объекта;

•создание системы сбора загрязненного поверхностного стока с территории предприятия с последующей передачей его на очистные сооружения.

Все водопользователи должны иметь:

17

•планы ликвидации аварий, содержащие указания по оповещению заинтересованных служб и организаций;

•перечень сооружений и территорий, подлежащих особой защите от загрязнения (водозаборы, пляжи и др.);

•порядок действий при возникновении аварийных ситуаций, перечень требуемых технических средств, способ сбора и удаления загрязняющих веществ, а также режим водопользования в случае аварийного загрязнения водного объекта.

Также все водопользователи должны иметь согласованные со специально уполномоченными органами планы мероприятий, обеспечивающие функционирование предприятий в случае аварийного загрязнения водного объекта другими предприятиями или судами.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации

№74-ФЗ от 03.06.2006 г. (ред. от 31.10.2016 г.), собственники водных объек-

тов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Данные первичного учета используются для заполнения формы государственной статистической отчетности 2ТП-водхоз, составления проектов планов по охране и рациональному использованию водных ресурсов, правильного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду и за водопользование.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду разрабатываются с целью предотвратить нарушение равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечить охрану жизни и здоровья населения, и устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Для каждого предприятия-водопользователя нормирование сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водныеобъекты производится путем установления нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами (НДС) и планов мероприятий по достижению уровня ПДС со сроками их реализации.

Нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) устанавливаются для каждого выпуска сточных вод действующего предприятия-водопользователя исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых

18

концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе – исходя из условия сохранения (неухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влияниемприродных факторов. При этом учитываются ассимилирующая способность водного объекта и оптимальное распределение массы сбрасываемых веществмежду водопользователями, сбрасывающими сточные воды.

Вслучае одновременного использования водного объекта для различных целей к составу и свойствам воды принимаются наиболее жесткие нормы из числа установленных. Если в водном объекте под воздействием природных факторов по отдельным веществам превышается ПДК, то для этих водных объектов могут разрабатываться региональные нормы качества воды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Временно согласованные лимиты сбросов загрязняющих веществ в водные объекты устанавливаются предприятиям исходя из необходимости поэтапного достижения нормативов ПДС загрязняющих веществ в водные объекты и сроков достижения нормативов ПДС. Установление лимитов на сбросы допускается только при наличии планов снижения сбросов.

Вцелях достижения нормативов ПДС водопользователями разрабатываются планы водоохранных мероприятий, включающие в себя работы по восстановлению, рациональному использованию и охране водных объектов. По мере осуществления отдельных этапов планов водоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДС лимиты пересматриваются в сторону их уменьшения с учетом внедрения наилучших имеющихся технологий по очистке сточных вод, а также с учетом возможности внедрения экологически чистых технологий основного производства, включая ограничение применения опасных веществ и материалов. Продолжительность осуществления плана водоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДС и его этапов устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от степени риска для здоровья населения, экологического состояния водного объекта и его биоресурсов, социально-экономических факторов, наилучших имеющихся отечественных и зарубежных технологий.

Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, а при отсутствии таковых — исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах (ПДК), определенных с учетом целевого использования этих объектов.

19

Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) в окружающую среду со сточными водами разрабатывается предприятием-водопользователем в соответствии с ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения» и другой действующей нор- мативно-методической документацией.

Разработанные нормативы НДС согласовываются водопользователями с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора, Росгидромета, территориальными (бассейновыми) органами Госкомрыболовства России. Согласованные нормативы ПДС утверждаются в установленномпорядке территориальным (бассейновым) органом МПР России.

Нормативы предельно допустимых сбросов в окружающую среду со сточными водами устанавливаются на срок не более 5 лет. На основании норматива предельно допустимых сбросов водопользователю ежегодно выдается разрешение на сброс загрязняющих веществ.

2.3. Инвентаризация отходов на предприятии

Инвентаризация отходов проводится самостоятельно юридическими лицами, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с заключенным договором.

Инвентаризация отходов проводится в целях установления нормативов образования отходов производства и потребления, а также последующей организации:

•первичного учета отходов;

•системы раздельного сбора отходов;

•разработки мероприятий по предотвращению или снижению количества образования отходов.

Инвентаризация отходов проводится не реже одного раза в 5 лет при очередной разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Инвентаризация отходов должна быть проведена досрочно в случае реорганизации и изменения вида (видов) деятельности предприятия или какоголибо его подразделения. При вводе в действие нового или реконструкции ка- кого-либо производства, в случае изменения технологического процесса, замены сырья или материалов и т. п. проводится локальная инвентаризация источников образования отходов на объекте или объектах, где произошли изменения [4]. Результаты локальной инвентаризации включаются в действующую инвентаризационную ведомость.

Инвентаризация проводится во всех основных и вспомогательных подразделениях предприятия, для чего определяется перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных струк-

20

турных подразделениях.

Этапы проведения инвентаризации:

•подготовка приказа о проведении инвентаризации источников образования отходов;

•проведение инвентаризационного обследования;

•обработка результатов обследования и оформление выходных материалов. Для проведения инвентаризации руководителем предприятия издаётся

соответствующий приказ, в котором назначаются члены инвентаризационной комиссии, и определяются сроки проведения инвентаризации. В приказе необходимо предусмотреть пункт, обязывающий бухгалтерию, складские хозяйства обеспечить необходимой информацией по номенклатуре и количеству поступающего на предприятие сырья, приобретаемым и списываемым материалам, изделиям и т. п., определяется перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях.

На подготовительном этапе изучаются следующие сведения:

•информация о видах деятельности предприятия;

•схема организационной структуры предприятия;

•учетные данные (журналы первичного и общего учета отходов, форма государственной статистической отчетности 2-тп (отходы), договоры на передачу отходов производства сторонним организациям, акты, справки приемапередачи отходов, акты выполненных работ, и иные документы, свидетельствующие об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, передаче на утилизацию, захоронение, размещение отходов производства и потребления;

•генеральный план обособленного подразделения (филиала), представляющий собой схему расположения зданий и сооружений на территории филиала;

•технологические карты производственных процессов;

•данные бухгалтерского учета о поступлении и списании видов сырья, вспомогательных материалов, готовых изделий и полуфабрикатов, которые используются (планируется использовать) в производственных процессах;

•порядок пуска и вывода из эксплуатации оборудования;

•иная информация, содержащая сведения о режимах работы оборудования, объемах и составе сырья и материалов, применяемых в производственных процессах, объемах образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства;

•материалы последней инвентаризации.

На этапе инвентаризационного обследования производятся:

•определение видов деятельности, характерных для каждого структурного подразделения предприятия и сопровождающихся образованием отходов;

•обследование структурных подразделений организации в соответствии

спланом-схемой расположения зданий и сооружений организации;

•выявление веществ, материалов и изделий, перешедших в состояние

21

«отход» при осуществлении этих видов деятельности, а также определение наименований образующихся отходов производства по источникам образования отходов;

•разработка блок-схем технологических процессов, включающих в виде отдельных блоков:

•используемые сырье, материалы, полуфабрикаты, иное;

•производственные операции;

•производимая продукция (оказываемые услуги, выполняемые работы);

•образующиеся отходы (по происхождению или условиям образования);

•операции по дальнейшему обращению с отходами, включающие использование, обезвреживание, размещение отходов, передачу отходов другим структурных подразделениям или другим хозяйствующим субъектам;

•определение мест и объектов временного хранения и накопления отходов и их характеристика;

•обозначение источников образования отходов производства и потребления и мест их временного хранения и накопления на карте-схеме расположения зданий и сооружений организации;

•проведение пересчета, замеров, взвешиваний количества отходов производства, образующихся от источников образования отходов производства,

иопределение нормативов их образования по результатам измерений;

•расчет годового количества образующихся отходов производства и нормативов их образования с учетом максимальной загрузки оборудования, технологических процессов исходя из результатов, полученных при проведении инвентаризационного обследования;

•определение физико-химических характеристик отходов, компонентного состава отходов исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов, определение перечня опасных свойств отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами.

Выявленные сведения по каждому структурному подразделению вносят в отдельную инвентаризационную ведомость.

Данный перечень не является исчерпывающим. Если в обособленном подразделении имеются какие-либо другие виды деятельности или процессы, в результате которых происходит образование отходов производства или потребления, эти виды деятельности (процессы) должны быть внесены в инвентаризационные ведомости и блок-схемы технологических процессов структурных подразделений филиала.

Инвентаризационные ведомости источников образования отходов подписываются лицом, проводившим инвентаризацию, руководителем структурного подразделения (начальниками отдела, участка и т. д.) и лицом, отвечающим за экологическую безопасность на предприятии. К инвентаризационной ведомости автотранспортного отдела (участка) в обязательном порядке прилагается бланк сведений о наличии транспортных средств.

Если в обособленном подразделении имеются предприятия-арендаторы,

22

необходимо решить, какое предприятие будет нести ответственность за временное хранение и накопление, а также удаление отходов производства и потребления арендатора: «обособленное подразделение» или само предприятиеарендатор.

Втом случае, если отходы предприятия-арендатора будут временно храниться и накапливаться, а также передаваться специализированным предприятиям совместно с отходами обособленного подразделения, данные об источниках образования отходов предприятия-арендатора необходимо включить в акт инвентаризации отходов отдельной инвентаризационной ведомостью (или ведомостями).

При наличии в структурном подразделении пылегазоочистного оборудования (ГОУ – вихревой или батарейный циклон, местный отсос и т. п.) их характеристика должна быть оформлена и приложена к инвентаризационной ведомости источников образования отходов этого структурного подразделения.

Вцелях сбора информации для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и материалов обоснования лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, подразделения, в процессе хозяйственной деятельности которых обезвреживаются отходы, проводят инвентаризацию объектов обезвреживания отходов.

При инвентаризационном обследовании выявляются все технологические установки, процессы, работы, при которых происходит обезвреживание отходов. Если в филиале имеется отдельный объект обезвреживания отходов, образующий структурное подразделение (например, цех сжигания отходов, регенерации масла и т. п.), сведения включаются в акт инвентаризации отходов отдельной ведомостью. Если в структурном подразделении филиала проводится только нейтрализация отработанного электролита в автотранспортном отделе, сведения прикладываются к инвентаризационной ведомости источников образования отходов этого структурного подразделения (в данном случае автотранспортного отдела).

Под инвентаризацией объектов временного хранения и накопления отходов понимается процедура выявления таких объектов, сбора и систематизации сведений о них. Инвентаризация объектов временного хранения и накопления отходов решает следующие задачи:

• выявление, учет объектов хранения отходов и мест их расположения;

• определение площадей, занятых под хранение отходов;

• оценка заполнения и наличия свободных объемов на объектах хране-

ния отходов;

•установления видов и количества хранящихся отходов;

•оценка условий хранения отходов;

•оценка состояния объектов хранения отходов;

•изготовление карты-схемы мест расположения объектов временного хранения и накопления отходов (сроком до 3-х лет) на территории филиала на

23

основе генерального плана.

Инвентаризационная ведомость объектов временного хранения и накопления отходов производства и потребления и карта-схема мест расположения объектов временного хранения и накопления отходов (сроком до 3-х лет) на территории филиала, изготовленная на основе генерального плана обособленного подразделения (филиала) с перечнем отходов, хранящихся в каждом отмеченном на карте-схеме объекте.

Инвентаризационная ведомость должна быть утверждена руководителем или ответственным за экологическую безопасность (главным инженером) обособленного подразделения (филиала).

Если в обособленном подразделении (филиале) имеется несколько отдельно расположенных производственных площадок, инвентаризационные ведомости объектов временного хранения и накопления отходов и карты-схемы мест их расположения составляются отдельно для каждой производственной площадки.

Сведения об объектах временного хранения и накопления отходов производства и потребления вместе с утвержденной руководителем обособленного подразделения картой-схемой расположения объектов временного хранения и накопления отходов (сроком до 3-х лет) включаются в акт инвентаризации отходов.

Сведения о предприятиях принимающих отходы производства и потребления на утилизацию, обезвреживание, захоронение или размещение и договорах, заключенных с ними. Данные сведения также включаются в акт инвентаризации отходов. После того, как будут выявлены все технологические процессы, в результате которых образуются отходы, а также вещества, материалы и изделия, которые в процессе осуществления этих технологических процессов переходят в состояние «отход», проводят идентификацию отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов.

Для отходов, которых нет в Федеральном классификационном каталоге отходов, проводят определение опасных свойств и класса опасности по отношению к окружающей среде в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС», утвержденными Приказом МПР России № 511 от 15 июня 2001 г. По данным идентификации составляется перечень отходов, для которых устанавливается годовой норматив образования, который включается в акт инвентаризации отходов.

По итогам инвентаризации и в дальнейшем при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для каждого подразделения определяются:

•перечень отходов, подлежащих первичному учету;

•перечень отходов, для которых следует разработать нормативы образования;

•перечень отходов, для которых нужно определить класс опасности;

•перечень отходов, подлежащих паспортизации;

24

•виды отходов, для которых целесообразно разрабатывать систему раздельного сбора, для их последующего использования, обезвреживания, размещения.

Оформление результатов инвентаризации включает следующие этапы:

•систематизация данных, полученных при проведении инвентаризационного обследования;

•оформление акта инвентаризации отходов производства.

Акт инвентаризации отходов производства и потребления оформляется в 2-х экземплярах. Первый экземпляр остается в подразделении (филиале), второй экземпляр направляется инженеру по охране окружающей среды (экологу) для организации дальнейшей работы.

Акт инвентаризации отходов производства и потребления включает:

•титульный лист;

•перечень отходов, для которых устанавливается годовой норматив образования;

•инвентаризационные ведомости источников образования отходов по каждому структурному подразделению;

•характеристика пылеулавливающего оборудования, прикладывается к инвентаризационной ведомости источников образования отходов того структурного подразделения, в котором находится ПГУ;

•характеристика объекта обезвреживания отходов, прикладывается к инвентаризационной ведомости источников образования отходов того структурного подразделения, в котором производится обезвреживание;

•инвентаризационные ведомости объектов временного хранения и накопления отходов с утвержденными руководителем обособленного подразделения картами-схемами расположения объектов временного хранения и накопления отходов;

•сведения о передаче отходов специализированным предприятиям;

•данные бухгалтерского учета о поступлении и списании сырья и материалов, необходимые для расчета нормативов образования отходов.

Все страницы акта должны быть подписаны должностными лицами, пронумерованы и скреплены. Первым листом акта является титульный лист (номер на нем не ставится). Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами инвентаризационной комиссии, утверждается руководителем и заверяется печатью обособленного подразделения (филиала). К акту инвентаризации отходов, передаваемому в головной офис инженеру по охране окружающей среды (экологу), должны быть приложены копии договоров на передачу отходов специализированным предприятиям (с приложением к каждому договору копии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и приложения к лицензии).

Результаты инвентаризации применяются:

•при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на

25

их размещение;

•разработке инструкций по обращению с отходами производства и потребления и организации учета отходов;

•подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства;

•расчетах лимитов хранения и захоронения отходов производства;

•согласовании и утверждении нормативов образования отходов производства;

•составлении годовой статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

3. Программа производственного экологического контроля

Производственный экологический контроль (ПЭК) предполагает соблюдение санитарных правил и норм, а также надлежащее выполнение профилактических мероприятий санитарно-противоэпидемиологического характера. ПЭК проводится с целью обеспечить безопасность человека и окружающей среды. Производственный контроль реализуется при помощи ряда факторов производственной среды, которые подразделяются на физические (температура, влажность вибрация, освещение и др.), химические и биологические.

Программа производственного контроля составляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в произвольной форме и включает в себя определенные сведения, связанные с надлежащим осуществлением контроля. Примерное содержание программы:

•аннотация;

•перечень нормативных документов;

•общие сведения о предприятии;

•перечень должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

•перечень выпускаемой продукции;

•порядок организации и проведения производственного контроля;

•сведения о влиянии объекта на окружающую природную среду;

•план-график контроля ПДВ, НДС на источниках выбросов и сбросов;

•перечень общих сведений о количестве объектов хранения отходов;

•контингент работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), подвергающихся воздействию вредных (опасных) производственных факторов (процессов) в соответствии с Приказом Минздрава России № 83 от 16.08.2004 г.;

•перечень мероприятий, обеспечивающих санитарноэпидемиологическое благополучие на предприятии;

•перечень возможных аварийных ситуаций на предприятии;

•перечень форм учета и отчетности.

Составленная программа должна быть подписана руководителем пред-

26

приятия. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставить информацию о результатах реализации программы производственного контроля в территориальные органы Роспотребнадзора в случае запроса указанными органами.

Необходимость в разработке программы производственного контроля закреплена за природопользователем п. 1 ст. 25 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Под программой производственного контроля понимают контроль на предприятии за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Порядок разработки и основные разделы программы производственного контроля определены СП 1.1.1085-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани- тарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Согласно Постановлению Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. (ред. от 14.06.2001 г., с изм. от 14.05.2009 г.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» для предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшемименуются природопользователи), данный Порядок предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

•выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

•сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

•размещение отходов;

•другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные

ирадиационные воздействия и т. п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

Требования по заполнению платежных документов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в табл. 2.

Таблица 2. Информация и требования по заполнению платежных

документов за НВОС

27

28

При заполнении Расчетов платы за НВОС следует руководствоваться следующими нормативными документами:

•Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. (ред. от 14.06.2001 г., с изм. от 14.05.2009 г.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

•Постановление Правительства РФ № 913 от 13.09.2016 г. «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

•Приказ МПР РФ № 786 от 02.12.2002 г. (ред. от 30.07.2003 г.) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Примечание. С 1 января 2016 г. вступила в силу редакция ст. 16 Феде-

рального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. (ст. 16.1–16.5). В соответствии с редакцией данной статьи с 1 января 2016 г. будут осуществляться следующие виды платы за негативное воздействие на окружающую среду:

•выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

•сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

•размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с письмом Минприроды России № 02 -12-44/17039 от 23.07.2015 г., в связи с вступлением в силу с 01 января 2015 года Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный

29

закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» и внесением изменений в ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 01 января 2015 г. взимается только при осуществлении данных выбросов стационарными источниками. Таким образом, начисление и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами с 2015 г. не осуществляется.

Всоответствии с п. 1 ст. 16.1. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Вчасти внесения платы за размещение отходов производства и потребления лицами, обязанными вносить плату, будут являться юридические лица

и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образовались отходы.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 г. определены ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»:

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам 2016 календарного года вносится не позднее 1 марта г ода, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пример расчета платы за НВОС см. в приложении Ж.

5. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами

В соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России № 50 от 25 февраля 2010 г. (с изменениями от 22 декаб-

30

ря 2010 г.) лимиты на размещение отходов устанавливаются при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Технический отчет подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

Основными задачами при составлении технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами являются:

•подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количеств отходов, образовавшихся за отчетный период;

•подтверждение фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образованных за отчетный период.

Структура технического отчета, его содержание определяются Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов

илимитов на их размещение, утверждена приказом Ростехнадзора № 703 от

19.10.2007 г.

Примечание. Технический отчет обязаны сдавать все организации, имеющие лимиты на размещение отходов.

При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Проект ПНООЛР прекращает действовать, плата за НВОС рассчитывается как сверхлимитная.

Перечень документов для представления технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами:

заявление о подтверждении неизменности производственного процесса на отчетный год – в двух экземплярах. Доверенность на представление заявления и документов, необходимых для подтверждения неизменности производственного процесса, – в одном экземпляре. В случае получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Ростехнадзоре – его оригинал в одном экземпляре. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обр а- щении с отходами за отчетный год – в двух экземплярах (прошитых и пронумерованных) на бумажном носителе, один экземпляр на электронном носителе:

•титульный лист;

•раздел «Текст технического отчета»;

•таблица «Баланс массы отходов за отчетный год»;

31

•таблица «Реквизиты поставщиков отходов»;

•таблица «Реквизиты потребителей отходов»;

•таблица «Отчет о выполнении плана мероприятий по снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду»;

К техническому отчету прилагаются:

•(договоры, справки о размещении, использовании отходов и т. д.), в том числе:

•копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;

•копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение;

•копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о пе- редаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам заотчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;

•копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

6. Паспорт опасного отхода

Природопользователь, в процессе своей деятельности, при которой образуются отходы I–IV классов опасности, должен иметь (разработать) паспорт отхода на каждый вид отхода (ПОО).

Паспорт отхода – документ, содержащий информацию о классе опасности отхода для окружающей среды и основные физико-химические характеристики отхода.

Требование составления паспорта опасного отхода содержится в ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. Паспорт опасного отхода составляется на основании данных о составе и свойствах отходов, а также оценки их опасности. Содержание и порядок заполнения паспорта опасности отходов установлены ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования».

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на 5 классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высоко опасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – мало опасные отходы;

32

V класс – практически неопасные отходы. Отнесение отходов к конкретному классу опасности можно осуществить двумя способами:

•обоснование объемов отходов, предполагаемых для накопления на установленный срок в специальных объектах хранения отходов с учетом экологических факторов;

•«Критериями отнесения отходов I–IV классов опасности к классу опасности для окружающей природной среды», если отход не входит в ФККО. Класс опасности отхода заносится в паспорт опасного отхода и согласовывается Росприроднадзор.

Основными этапами разработки ПОО являются:

1) лабораторные физико-химические исследования отходов, определение количественного и качественного составов отходов.

Как правило, природопользователь обращается в аналитическую аккредитованную лабораторию о получении вышеуказанной информации. На основании отбора проб отходов лаборатория предоставляет заказчику (природопользователю) акт отбора проб, включающий сведения места, времени отбора, внешнее описание отхода или его наименование по ФККО и протокол исследований с указанием компонентов отхода и их концентрацию;

2) подготовка пакета документов:

для отходов, не включённых в ФККО:

•заявление на сдачу копий паспортов – в 3-х зкз.;

•заверенная копия паспорта опасного отхода, оформленного согласно Постановления Правительства РФ № 712 – в одном экз.;

•информация, включающая сведения о происхождении, условиях образования, агрегатном состоянии и физической форме отхода, заверенная хозяйствующим субъектом – в одном экз.;

•документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав отхода, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

а) копия акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром), копии протокола результатов количественного химического анализа отхода и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) – в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений – 1 экз.;

б) копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, – в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах – 1 экз.;

33

для отходов, не включённых в ФККО:

•заявление на сдачу материалов, обосновывающих подтверждение отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды – в 3-х экз.;

•предложения о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования – 1 экз.;

•информация, включающая сведения о происхождении, условиях образования, агрегатном состоянии и физической форме отхода, заверенная хозяйствующим субъектом – в одном экз.;

•документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав отхода, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

1)копия акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром), копии протокола результатов количественного химического анализа отхода и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) – в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений – 1 экз.;

2)копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, – в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах – 1 экз.;

•документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в соответствии с «Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденными Приказом МПР России № 536 – 1 экз.;

•копии акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации при установлении класса опасности вида отходов на основании «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности на окружающую среду», утвержденными Приказом МПР России № 536, по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует – 1 экз.

Паспорт опасного отхода является бессрочным.

Материалы предоставляются в печатном и в сканированном видах на CD диске.

Пример оформления ПОО см. в приложении Д.

34

7. Проект нормативов образования отходов

Проект нормативов образования отходов (ПНООЛР) обязателен для разработки для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории РФ (за исключением субъектов малого и среднего бизнеса).

ПНООЛР разрабатывается согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 349 5 августа 2014 г. «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В ПНООЛР определяются: количество образуемых отходов на предприятии, места временного хранения отходов, мероприятия по обращению с отходами (сбор, транспортировка, обезвреживание, использование и размещение отходов), а также мероприятия по снижению негативного влияния на окружающую среду.

Основными задачами при разработке ПНООЛР являются:

•расчет годового количества образования отходов (нормативы образования отходов, определяемые ПНООЛР;

•расчеты, на основе нормативов отходов и объемов произведенной продукции (услуг или выполненных работ), количества ежегодного образования отходов;

•обоснование объемов отходов, накапливаемых для использования или обезвреживания.

В проекте ПНООЛР приводится обоснование годовых нормативов образования отходов на основании удельных нормативов их образования. Разрабатываемым ПНООЛР учитываются количества образования в тоннах в год (т/год). При разработке ПНООЛР используют:

•результаты инвентаризации образующихся отходов и объектов для их накопления;

•экологические, санитарно-гигиенические и другие требования к местам временного хранения отходов;

•экономически целесообразные объемы транспортных партий для вывоза отходов;

•наличие используемых технологий по переработке отходов;

•предельно допустимое воздействие отходов, предполагаемых к накоплению на окружающую среду.

ПНООЛР устанавливается сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности технологического процесса на предприятии. Лимиты на размещение отходов подтверждаются Техническим отчетом продление ПНООЛР.

Проект ПНООЛР включает в себя следующие разделы:

•титульный лист, оформленный в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проекта нормативов отходов;

•аннотация к разработанному проекту ПНООЛР;

•общие сведения о предприятии;

35

•сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы;

•сведения об отходах;

•расчёт и обоснование годовых нормативов образования отходов;

•расчёт и обоснование годовых нормативов образования отходов для площадки;

•схема операционного движения отходов;

•сведения об использовании и обезвреживании отходов;

•характеристика хранения отходов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов;

•характеристика хранения отходов сроком более 3-х лет и захоронения отходов;

•мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;

•сведения о мероприятиях по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях;

•предложения по лимитам на размещение отходов.

Разработанный проект ПНООЛР подается предприятием на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора. Если у юридического лица имеются территориально-обособленные подразделения (филиалы), ПНООЛР разрабатывается для каждого ОП отдельно.

При отсутствии утвержденных лимитов на размещение отходов применяется повышающий коэффициент 5.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны окружающей среды, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Проект предельно допустимых выбросов

Согласно природоохранного законодательства РФ все юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку проекта предельно допустимых выбросов (проект ПДВ).

Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 122-ФЗ определяет предельно допустимый выброс (ПДВ) как «норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного

36

воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов».

Предельно допустимые выбросы (ПДВ) устанавливаются территориальными органами Ростехнадзора для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) на основании разработанного Проекта пре- дельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух (ПДВ).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Ростехнадзора. Такие разрешения выдаются органами Ростехнадзора на основании согласованных в установленном порядке проектов ПДВ.

Проект ПДВ разрабатывается в соответствии с «Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД – 86)», Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН-244, ГОСТом 17.2.3.02-78 «Охрана природы Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» и другими нормативно-правовыми актами.

Основными этапами разработки проекта ПДВ являются:

•инвентаризация источников загрязняющих выбросов, в ходе которой определяются процессы и непосредственно источники выбросов в окружающую среду;

•проведение необходимых замеров на источниках выбросов и лабораторные исследования полученных проб воздуха;

•камеральная обработка полученной информации;

•формирование проекта ПДВ.

Основными целями разработки «Проекта нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) являются:

•оценка степени негативного воздействия конкретного предприятия, объекта на атмосферный воздух, исходя из действующих критериев качества атмосферного воздуха;

•в зависимости от степени воздействия при превышении показателей воздействия над нормативами качества атмосферного воздуха, разработка мер по снижению этого воздействия и оценка их достаточности;

•разработка предложений по установлению нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ);

•разработка мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Основной задачей при написании проекта ПДВ является разработка эффективных мероприятий и предложений по снижению воздействия вредных веществ на атмосферу, гарантирующих допустимые концентрации загрязняющих веществ.

37

Разработанный проект ПДВ, содержащий материалы по всем ключевым вопросам, проходит процедуру согласования в Роспотребнадзоре и отделе по экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласованный проект ПДВ – основание для выдачи «Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу», действующего в течение 5 лет и подтверждающего законность и безопасность данного вида деятельности.

Проект ПДВ должен включать следующие разделы:

•Титульный лист.

•Сведения о разработчике и список исполнителей

•Реферат

•Содержание.

•Введение.

1. Общие сведения о предприятии:

–характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферного воздуха;

–краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования.

–перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;

–параметры выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмо-

сферу.

2. Расчеты загрязнения атмосферы и предложения по нормативам ПДВ предприятия:

–определение источников выбросов и загрязняющих веществ, подлежащих нормированию;

–предварительная оценка влияния выбросов вредных веществ источниками предприятия на загрязнение приземного слоя воздуха;

–детальные расчеты загрязнения приземного слоя воздуха;

–мероприятия по снижению негативного воздействия выбросов предприятия на атмосферный воздух и оценка их достаточности;

–предложения по нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмо-

сферу;

–контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов на предприятии. Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).

• Список использованных источников.

• Приложения.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выбросы, разрешения на сбросы применяется повышающий коэффициент 25.

38

9. Проект санитарно-защитной зоны

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это территория, отделяющая предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) создается с целью защитить население от влияния вредных производственных факторов (шум, пыль, газообразные и другие вредные выбросы, содержащие промышленные загрязнения).

Размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) может варьироваться от 50 до 1000 м, в зависимости от принадлежности предприятия к определенному классу опасности.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», следующим образом трактует понятие Санитарно-защитной зоны (СЗЗ): «В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме».

Всанитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебнопрофилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Всанитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подго-

39

товки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:

•нежилые помещения для дежурного аварийного персонала,

•помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель),

•здания управления, конструкторские бюро,

•здания административного назначения,

•научно-исследовательские лаборатории,

•поликлиники,

•спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа,

•бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания,

•мотели, гостиницы,

•гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта,

•пожарные депо,

•местные и транзитные коммуникации,

•ЛЭП, электроподстанции,

•нефте- и газопроводы,

•артезианские скважины для технического водоснабжения

•водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды

•канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны

(СЗЗ).

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно:

•расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона (СЗЗ), выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);

•установленная (окончательная) санитарно-защитная зона (СЗЗ) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и (или) физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее – санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном

40

случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитар- но-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III классов опасности является обязательной.

Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера санитарно-защитной зоны для максимальной проектной или фактически достигнутой мощности.

Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.

Впроекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

•размер и границы санитарно-защитной зоны;

•мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

•функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке

41

методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление, изменение размеров установленных санитарнозащитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

•предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

•действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

•экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

•оценки риска здоровью населения;

•систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

•действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

•результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

•систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух. (в ред. Изменения № 1, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 25 от 10.04.2008 г.).

Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен:

•при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны

иза ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений

42

для предприятий I и II классов опасности (не менее 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

•подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

•уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

•внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и (или) по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II классов опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

10. Проект нормативно допустимого сброса

Нормативы допустимых сбросов (НДС) – это общее количество загрязняющего вещества и микроорганизмов, допущенное к отведению установленным способом и за определенное время, в водный объект. Целью установки нормативов допустимых сбросов является обеспечение нормативного качества воды в контрольном растворе.

Составление проекта нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты необходимо при выпуске сточных и возвратных вод в водный объект (вод, организованно возвращенных из хозяйственного звена с помощью технических средств и сооружений или неорганизованно отведенных при расположении источника загрязнений непосредственно на берегу, сбросе вод на поверхность с ярко выраженным уклоном в сторону водоема), а также при ведении хозяйственной деятельности, которая оказывает (или может оказывать) влияние на состояние подземных и поверхностных вод. Нормативы допустимых сбросов составляются на каждое загрязняющее вещество в каждом отдельном выпуске воды, а также для всего предприятия в целом.

43

Началом работ по разработке проекта нормативно допустимых сбросов служит инвентаризация источников сбросов вредных веществ и микроорганизмов в водные объекты (разд. 2 настоящего учебного пособия). На данном этапе определяются способы и пути отведения возвратных и сточных вод с территории предприятия, учитывается наличие очистных сооружений и ливневой канализации.

На следующем этапе происходит выявление водоохранных ограничений в районе расположения исследуемого объекта, учитываются водоохранные зоны и санитарные зоны источников питьевого водоснабжения.

Водный объект, в который предполагается сбрасывать возвратные и сточные воды, подвергается тщательному анализу. Учитываются все его основные характеристики (включая способность к ассимиляции) и состав воды на текущий момент (фоновая концентрация загрязняющих веществ в водных объектах в местах выпуска сточных вод). Определяется тип водопользования, параметры и места расположения створов выпуска возвратных и сточных вод, степень смешения отведенных вод с водами объекта сброса (на расстоянии от точки выпуска до ближайшего контрольного створа). Учитывается количество водопользователей для данного водоема.

Содержание «Проекта нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты»

В состав проекта НДС включены следующие разделы:

•исчерпывающие сведения о предприятии-водопользователе, его структуре и технологических процессах;

•данные о состоянии водного объекта;

•характеристика предприятия как источника загрязнения водного объекта;

•расчет нормативов допустимых сбросов;

•обращение с осадками от сточных вод (при наличии водоочистных сооружений);

•предложения по недопущению аварийных сбросов сточных вод;

•контроль соблюдения нормативов;

•приложения, включающие схему водопотребления и водоотведения и расчет предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, находящихся в составе сточных вод.

Если на момент установления норматива допустимых сбросов отсутствует объективная возможность (экономическая или техническая) его соблюдения, то территориальными органами Министерства природных ресурсов России устанавливаются лимиты временно согласованных сбросов (ВСС), значения которых необходимо поэтапно снижать до значений НДС. В случае установления подобных лимитов срок действия разрешения на сброс сточных вод будет составлять 1 год.

Срок действия Проекта нормативно допустимых сбросов и, соответственно, разрешения – 5 (пять) лет. При этом должна соблюдаться неизме н- ность технического производственного процесса.

44

11. Статическая отчетность по форме 2-ТП

В Российской Федерации организации представляют формы статистической отчетности в территориальные органы Росприроднадзора. В перечень форм входят:

•отчет по форме № 2 -ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

•отчет по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

•отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

Кроме того, организации представляют отчетность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. Однако информация, содержащаяся в перечисленных формах, не используется как публичная для принятия управленческих решений.

Нормативными документами по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» являются:

•Приказ Росстата № 344 от 28.07.2015 (с изм. от 04.08.2016 г.) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой».

Основными нормативными документами по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» являются:

•Приказ Росстата № 230 от 19.10.2009 г. (ред. от 28.11.2011 г., с изм. от 05.05.2016 г.) «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды».

Основными нормативными документами по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» являются:

• об организации работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Приказ МПР РФ № 734 от 5 ноября 2002 г.

45

•приказ Росстата № 17 от 28.01.2011 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

•о внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России № 786 от 02.12.2002 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Приказ МПР РФ № 663 от 30 июля 2003 г.

•критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Утверждены приказом МПР РФ № 511 от 15 июня 2001 г.

Основными нормативными документами по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды по форме № 2-ТП (рекультивация) является:

• Приказ Росстата № 676 от 29.12.2012 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы».

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 622 от 20.11.2012 г. «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 14.11.2011 г. № 828» исключены ограничения, связанные с годовым объемом образования отходов. Форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют в Росприроднадзор ВСЕ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от объема годового образования отходов

Образец заполнения см. в приложении В.

Оформление статистической формы 2-ТП в электронной и печатной формах осуществляется через «Модуль природопользователя» – бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя.

Подробнее здесь http://rpn.gov.ru/node/5523.

12.Отчет об образовании, использовании, обезвреживании

иразмещении отходов для субъектов малого и среднего бизнеса (МСП)

Обычно отходы вывозятся с территории предприятия, в некоторых случаях хранятся. Вывезенные отходы передаются перевозчику отходов для транспортировки на полигон. Некоторые организации, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, являются их перевозчиками и потребителями одновременно. Природопользователь заключает 3-сторонний договор, в котором одной стороной является лицо, образовавшее отходы, вто-

46

рой стороной является перевозчик и третьей стороной потребитель отходов – полигон.

В некоторых случаях договор имеет 2-сторонний характер, где перевозчик и потребитель выступают в качестве одного лица. Раз в квартал полигон выдает акт приема передачи отходов природопользователю с информацией о количестве, месте захоронения и наименовании отхода.

Так как Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего бизнеса (МСП) подается один раз в год, то количество отходов, указанное в отчете, является суммой отходов за год.

Основным нормативным документом регулирующим предоставление отчетности МСП является Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 30 от 16 февраля 2010 г. «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Основными этапами подготовки отчета МСП являются:

1)определение годового баланса образования отходов на предприятии (организации);

2)подготовка необходимых сопроводительных документов:

•копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;

•копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение;

•копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о пе- редаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;

•копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;

3) оформление пояснительной записки;

4) опись представленных документов.

Образец заполнения отчета МСП см. в приложении Г.

Оформление отчета МСП в электронной и печатной формах осуществляется через «Модуль природопользователя» – бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя.

Подробнее здесь http://rpn.gov.ru/node/5523

47

Заключение

Одной из первых и трудоемких проблем, с которыми сталкивается эколог, не имеющий опыта в области экологической безопасности на производстве (и не только), – это ведение экологической документации.

На сегодняшний день зачастую приходиться встречать случаи, когда молодой специалист, поступая на производство, теряется в массе нормативной документации, необходимой для нормальной хозяйственной деятельности предприятия в области природопользования. Случается, иногда на плечи специалиста ложится работа по организации с «нуля» экологической функции предприятии, и все это необходимо делать в короткие сроки.

По ряду признаков, характерных для конкретной отрасли производства, отчетная экологическая деятельность может меняться от минимального пакета документов до максимального, включая все объекты пользования биосферой. Но определенно, имея навык правильно составить и выстроить свою работу с организационно-распорядительной документацией, позволит специалисту правильно организовывать свою деятельность и обеспечить экологически безопасное функционирование предприятия.

Используя данное учебное пособие, начинающий практикующий эколог найдет в нем определенно полезный для себя материал, способствующий большему пониманию в составлении документации.

48

Приложение А

О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

на государственный учет2 I. Общие положения

1.1. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

ст. 4.2, 69, 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ);

ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее– Закон № 219-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации № 572 от 23.06.2016 г. «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила);

постановление Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 г. «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

постановление Правительства Российской Федерации № 903 от 28.08.2015 г. «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

приказ Минприроды России № 554 от 23.12.2015 г. «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»;

приказ Минприроды России № 553 от 23.12.2015 г. «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам».

Ведомственные акты Росприроднадзора:

приказ Росприроднадзора № 755 от 24.11.2016 г. «Об определении лиц, ответственных за включение сведений в федеральный государственный ре-

2 По материалам представленным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://rpn.gov.ru/node/27639

50

естр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

приказ Росприроднадзора № 756 от 24.11.2016 г. «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 572» (вместе с методическими рекомендациями по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной приказом Минприроды России № 554 от 23.12.2016 г. С использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов);

распоряжение Росприроднадзора № 28-р от 07.12.2016 г. «О постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к режимным и особо важным объектам»

1.2. Об изменениях законодательства в части государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС)

Федеральным законом № 219-ФЗ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219) внесены изменения в Закон № 7-ФЗ в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ:

«1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией» (с 1 января 2015 года согласно Закону № 219-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т. е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недви-

51

жимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС влечет в соответствии со ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

1.3. Подготовка и направлениезаявки

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 18 Правил). Форма Заявки утверждена приказом Минприроды России № 554 от 23.12.2015 г. «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

1.3.1.При подготовке Заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии № 1029), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 г., и Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Критерии № 903), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 903 от 28.08.2015 г.

1.3.2.Заявка представляется в установленном Правилами порядке в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – по месту нахождения объ-

екта:

втерриториальный орган Росприроднадзора – по объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору, соответ-

ствующему I категории объектов НВОС согласно Критериям № 1029, и/или критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 903 от 28.08.2015 г.;

органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации –

по объекту НВОС, подлежащему региональному государственному экологическому надзору.

Рассмотрение заявок центральным аппаратом Росприроднадзора законодательством не предусмотрено.

52

1.3.3. Методические рекомендации по заполнению формы заявки о

постановке объектов НВОС на учет в электронном виде утверждены приказом № 756 от 24.11.2016 г.

В случае отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя технической возможности представления заявки в электронном виде, заявки могут быть направлены посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении, при этом исчисление сроков рассмотрения таких заявок ведется с даты регистрации поступления заявки в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отказы в приеме заявок, поступивших по почте или нарочно на бумажных носителях, недопустимы.

При этом обязанность по внесению сведений из заявок, поступивших на бумажном носителе, в ГИС возлагается на сотрудников территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.4. О проверке сведений, представленных в заявке

Всоответствии с п. 17 Правил основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» – «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил.

Согласно п. 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в п. 17 (подпункты «а» – «и», «м», «н» и «п» п. 5) Правил.

Таким образом, проверка представления в заявке данных предусмотренных в подпунктах «а» – «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил обязательна.

Всоответствии с п. 1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах. В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Учитывая, что представление сведений о местонахождении объекта НВОС и координат источников выбросов / сбросов данного объекта НВОС предусмотрено подпунктами «б», «д» и «ж» п. 5 Правил и являются обязательными к представлению в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведения о координатах объекта НВОС (площадных и линейных) представлены в недостаточном количестве (например, площадной объект представлен двумя точками) или непоследовательно и не позволяют установить форму или границы объекта НВОС, такие данные сле-

53

дует считать не представленными в заявке.

Вслучае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представлены сведения о координатах источников негативного воздействия, которые территориально не совпадают с координатами объекта НВОС (погрешность указания координат превышает 100 м), или предоставлены координаты объекта НВОС, которые территориально не совпадают с адресом местонахождения объекта, такие данные следует считать также не представленными в заявке.

Вуказанных случаях, территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

II.Об объектах НВОС и их постановке на учет

2.Об определении объекта НВОС и его категории

2.1.Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – «объект капитального строительства и (или) другой объект, а также

их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков» (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в том числе источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстоя-

54

ние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Согласно п. 19 Правил, в случае если объект расположен в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

Вместе с тем, при постановке на учет объектов НВОС (особенно линейных) Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.

2.2. Что не является объектом НВОС?

Необходимо отметить, что в соответствии с данными выше определениями имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.

В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 г. (далее – Критерии № 1029), та-

кой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Закона № 7-ФЗ.

Одновременно Росприроднадзор уведомляет, что вопросы исчисления

и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не связаны напрямую с определением объекта НВОС, поэтому подготовка соответствующих отчетов и внесение платы осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и требованиями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

2.3. О постановке строящихся объектов на государственный учет как объектов НВОС

В соответствии с действующим законодательством объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию.

Минприроды России обращает внимание, что при строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в

55

окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий (письмо Минприроды России № 12-50/8692-ОГ от 28.10.2016 г., размещено в системе Консультант Плюс).

По вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, необходимо обратить внимание, что внесение в

реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено (письмо Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31.10.2016 г. «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», размещено в системе Консультант Плюс).

2.4. Об уровне поднадзорности

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный) определяется согласно Критериям № 903.

Таким образом, объект относящийся к IV категории объекта НВОС (согласно Критериям № 1029), но соответствующий хотя бы одному из Критериев № 903, является объектом федерального государственного экологического надзора и подлежит постановке на государственный учет соответствующим территориальным органом Росприроднадзора. Исключение составляет соответствие объекта п. 3 «б» Критериев № 903, так как объектом земельных отношений является собственно земельный участок, который не является объектом НВОС (см. выше).

Учитывая, что Постановление № 903 имеет большую юридическую силу, чем приказы Минприроды России об утверждении перечней объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному надзору, при определении органа исполнительной власти, уполномоченного на постановку на учет объектов НВОС, необходимо руководствоваться именно Постановлением № 903.

Следует обратить внимание, что категорирование и определение уровня поднадзорности предусмотрено для объектов НВОС, а не для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целом. В связи с изложенным, одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем могут эксплуатироваться объекты НВОС разного уровня надзора и разных категорий.

2.5. Некоторые вопросы категорирования объектов НВОС по Критериям № 1029

2.5.1. В соответствии с п. 24 Правил: «В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду».

Определение категории объекта НВОС осуществляется при его постановке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное

56

воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом № 7- ФЗ (статьи 69 и 69.2) и Правилами. Категория может быть изм енена на этапе рассмотрения заявки.

2.5.2. Учитывая, что объекты НВОС III категории в соответствии с положениями Законом № 7-ФЗ представляют большую опасность для окружающей среды, чем объекты IV категории, признаком отнесения объекта к III

категории является превышение уровней негативного воздействия, указанных в разделе IV Критериев.

2.5.3. О применении подп. «а» п. 6 Критериев № 1029 Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются

меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее – Перечень ЗВ), утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1316-р от 08.07.2015 г.

Классы опасности загрязняющих веществ установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 114 от 30.05.2003 г. «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03», в том числе для бенз/а/пирена установлен I класс опасности.

Данное загрязняющее вещество образуется при сгорании углеводородного жидкого, твёрдого и газообразного топлива, таким образом, в случае эксплуатации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем отопительного котла минимальной мощности, несмотря на отсутствие на объекте иных источников выбросов и сбросов, данный объект соответствует III категория объекта НВОС Критериев № 1029.

Вместе с тем, уровень негативного воздействия на окружающую среду от такого объекта НВОС может равняться или быть ниже, чем у объектов IV категории, в связи с изложенным присвоение таким объектам III категории объектов НВОС будет противоречить положениям ст. 4.2. Закона № 7-ФЗ.

2.6. Данные о выбросах, сбросах, отходах – разрешения или факт?

В связи с необходимостью наличия в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду достоверных данных Росприроднадзор полагает, при заполнении сведений в форме Заявки в части указания фактических данных по выбросам (за исключением радиоактивных загрязняющих веществ), сбросам, отходам могут использоваться данные:

–федерального статистического наблюдения по формам № 2-ТП (воздух), № 2-ТП (водхоз) и № 2-ТП (отходы);

–производственного экологического контроля;

–отчетности по плате за негативное воздействие на окружающуюсреду.

2.7. О представлении данных об источниках сбросов (в том числе осуществляемых на водосборные площади)

П. 3 разд. II Заявки предусмотрено представление сведений о выпусках и сбросах сточных вод. Вместе с тем, данный Заявкой не предусмотрено ука-

57

зание данных об осуществлении выпусках и сбросах сточных вод на водосборные площади (рельеф местности).

Всвязи с изложенным, полагаем возможным в строке «наименование» (для заявок в электронном виде) или в строке «порядковый номер источника сброса» ставить пометку «водосборная площадь», а также учесть следующее.

2.7.1. Положениями ст. 23 Закона № 7-ФЗ определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Внастоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Всвязи с отсутствием нормативно-правового регулирования территориальные органы Росприроднадзора не выдают разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Вто же время в соответствии со ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены как сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, так и на водосборные площади. При отсутствии разрешения плата за сброс исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду.

2.7.2. П. 6 Критериев № 1029 предусмотрено отнесение объекта НВОС к IV категории в случае одновременного удовлетворения следующим критериям:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ выбросов в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, в случае наличия на объекте НВОС сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод на водосборные площади-объекту НВОС присваивается III категория.

2.7.3. Понятие использования вод для бытовых нужд в законодательстве об охране окружающей среды не установлено, вместе с тем, при определении данного термина, возможно руководствоваться законодательством о водоснабжении и водоотведении. Так, в п. 18 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ

58

от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» определено понятие питьевой воды (вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции).

Вп. 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 г. (далее – Правила-644), установлено, что абоненты (физические и юридические лица, заключившие договор водоотведения) обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению 4 к Правилам-644.

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 230 от 18.03.2013 г. «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. м в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Вприложении 4 к Правилам-644 содержится перечень производствен-

ных процессов, при осуществлении которых абонент обязан иметь локальные очистные сооружения и осуществлять сброс в централизованную систему водоотведения сточных вод, прошедших предварительную очистку. К таким процессам, в том числе, относятся машиностроение, гальваническое производство, производство строительных материалов и конструкций, отдельные виды пищевого производства и другие процессы.

В случае если хозяйствующий субъект относится к категории абонентов, для которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, либо осуществляет деятельность, указанную в приложении 4 к Правилам-644, и обязан, таким образом, иметь локальные очистные сооружения, использование вод таким субъектом не является использованием вод для бытовых нужд.

Соответственно, если абонент осуществляет использование вод не только для бытовых нужд, то он не соответствует уровню воздействия на

59

окружающую среду, указанному в п. «б» п. 6 Критериев № 1029, и, таким образом, на основании п. 5 Критериев подлежит отнесению к III категории.

Следует обратить внимание, что наличие на объекте стационарных источников выбросов является обязательным признаком объекта НВОС IV категории.

Таким образом, в случае если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в п. 1 – 4, 7, 8 Критериев № 1029, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

2.8. По вопросу представления сведений о размещении отходов собственных и сторонних организаций или только собственных

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ:

«Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией».

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, в том числе посредством размещения отходов собственного производства или принимаемых от сторонних организаций отходов для размещения на собственной территории.

В форме Заявки в части, касающейся сведений об отходах, предусмотрено указание сведений только о размещении отходов (раздел II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду», п. 4 «Сведения о размещении отходов производства и потребления (для каждого объекта размещения отходов)», раздел III «Сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых процедур) в области охраны окружающей среды», «Утвержденный лимит размещения отходов (реквизиты документа, орган выдавший, срок действия)).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается «хранение и захоронение отходов» (далее – Закон № 89-ФЗ).

При этом «хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения», а «захоронение отходов – изоляция отходов,

60

не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду».

К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся –

«специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов»; к объектам захоронения отходов – «предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах».

Одновременно данной статьей Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Вслучае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельность по размещению отходов на эксплуатируемых объектах НВОС не осуществляется, разделы формы Заявки, касающиеся сведений об отходах, не заполняются (в соответствующих строках формы Заявки делается запись: «Деятельность по размещению отходов не осуществляется»).

2.9.О заполнении п. 5 раздела 4 формы Заявки – программа мониторинга

Вп. 5 разд. 4 формы Заявки, в части, касающейся представления ин-

формации «о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», целесообразно указывать данные об утверждении программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (дата, номер приказа об утверждении программы, при наличии такого приказа).

Утверждение данной программы предусмотрено п. 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 г. (далее – Порядок). При этом согласно п. 3 Порядка его действие не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах:

61

•объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

•объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

•специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

•скотомогильники;

•объекты размещения медицинских отходов.

Соответственно при наличии только таких объектов размещения отходов данные о программе не указываются и в п. 5 разд. 4 формы Заявки делается запись: «Программа отсутствует в связи с наличием объектов отходов, соответствующих п. 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 г.».

2.10. Объекты НВОС связанные с недропользованием

Объект НВОС, связанный с недропользованием, особенно с газо- и нефтедобычей, определяется в границах лицензионного участка и, как правило, соответствует I категории. При этом нефте- и трубопроводы являются отдельными объектами НВОС II категории. Поселки вахтовиков и прочие «незначительные» объекты инфраструктуры относятся к объектам НВОС (в случае соответствия Критериям № 1029) – меньшей категории.

Дополнительные методические рекомендации о постановке на государственный учет объектов НВОС нефтегазового комплекса, размещены на сайте Росприроднадзора.

2.11. О морских объектах

2.11.1 Согласно ч. 7.1 ст. 36 Водного кодекса РФ: «К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в ходе проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Росприроднадзором и его территориальными органами в рамках компетенции Службы проводится

62

оценка «соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям…» (ч. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ). При этом в ходе проведения мероприятий по контролю производятся действия «по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов…» (ч. 5 ст. 2 Закона № 294-ФЗ).

Таким образом, при проверке хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Росприроднадзором проверяется соблюдение требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также обследуются используемые указанными лицами при осуществлении деятельности производственные объекты.

Деятельность по бункеровке судов связана с обращением с нефтью и нефтепродуктами («бункерным топливом являются любая углеводородная минеральная нефть (включая смазочное масло), используемая или предназначенная для использования в целях эксплуатации или движения судна, и любые остатки, содержащие такую нефть», ч. 3, п. 1, ст. 336.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации № 81-ФЗ от 30.04.1999 г., далее – Кодекс торгового мореплавания РФ).

Кодексом торгового мореплавания РФ установлена ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения, причиненный окружающей среде бункерным топливом, которое находится на борту судна или источником которого является судно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 336.2 и 336.3 настоящего Кодекса (ст. 336.1). При этом свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом выдается каждому судну (ст. 336.7 Кодекса торгового мореплавания РФ).

Таким образом, судно, на котором осуществляется бункеровка, рассматривается действующим законодательством как отдельный объект негативного воздействия на окружающую среду, ответственность за которое несет судовладелец. Данная норма относится и к случаям морской перевозки на судне опасных и вредных веществ.

Согласно ст. 422.1 Кодекса торгового мореплавания РФ при причинении ущерба от загрязнения бункерным топливом правила, установленные главой XIX.1 настоящего Кодекса, применяются к ущербу от загрязнения бункерным топливом, причиненному на территории Российской Федерации, в том числе в территориальном море Российской Федерации, и в ее исключ и- тельной экономической зоне.

В соответствии с Критериями № 903 (подп. «г», п. 6) федеральному государственному экологическому надзору также подлежат объекты, на которых осуществляется деятельность по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более.

63

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015 г. (далее – Критерии № 1029), объект относится к объектам, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, II категории, если на нем осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность:

•по складированию и хранению нефти и продуктов ее переработки (с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более) (подп. «ц» п. 2);

•по сбору, обработке иутилизации отходов в части, касающейся хранения отходов производства и потребления I–III классов опасности (подп. «ч» п. 2);

•объект является морским портом (подп. «б» п. 3).

При этом приказом Росприроднадзора № 445 от 18.07.2014 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы в виде смеси нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов, отходы смазок на основе нефтяных масел и прочие аналогичные отходы, связанные с деятельностью судов, осуществляющих бункеровку, а также судов-нефтемусоросборщиков, отнесены к III классу опасности.

Учитывая изложенное, в случае соответствия деятельности и объектов, эксплуатируемых организацией, указанным критериям, данной организации следует осуществить постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр отдельно объект в водоохранной зоне и отдельно каждое эксплуатируемое судно как самостоятельные объекты НВОС, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, в соответствующем территориальном органе Росприроднадзора.

2.11.2. Постановка на государственный учет морских портов

В соответствии с подп. «б» п. 3 Критериев № 1029 к объекту НВОС II категории относится объект, являющийся морским портом.

Согласно ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Учитывая, что объекты инфраструктуры одного морского порта эксплуатируются и принадлежат различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, постановке на государственный учет подлежат отдельные объекты НВОС, относящиеся к инфраструктуре морскогопорта, а не морской порт в целом.

Аналогично осуществляется постановка на государственный учет портов, расположенным на внутренних водных путях Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 Критериев № 1029).

64

2.12. Об указании географических координат

Координаты угловых точек объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность – 6 знаков после запятой. Рекомендуется для получения координат пользоваться либо имеющейся документацией на объект, либо, в случае ее отсутствия, или использования в ней местной системы координат – сервисом публичной кадастровой карты Росреестра.

Для точечных объектов указывается одна точка.

Для площадных объектов должно быть указано не менее трех точек, при этом должны указываться поворотные точки в порядке их следования по периметру объекта.

Для линейных объектов должно быть указано не менее двух-трех точек, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Линейными объектами являются трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

2.13. Наилучшая доступная технология

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ наилучшая доступная технология (НДТ) – это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Сведения об НДТ представляются в соответствии с информационнотехническими (отраслевыми) справочниками по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, после их разработки и опубликования ответственными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 2178-р от 31.10.2014 г.

При отсутствии соответствующего справочника Сведения об НДТ не указываются.

III. Техническая часть

Подготовка заявки о постановки объекта НВОС в электронном виде возможна следующими способами:

3.1. Через личный кабинет природопользователя в сети Интернет по адресу https://lk.fsrpn.ru

a. Для работы в личном кабинете понадобится наличие подтвержденной учетной записи в ЕСИА (http://esia.gosuslugi.ru) и сертификат Электронной подписи (ЭП) для отправки заявки в ТО Росприроднадзора и ОИВ субъекта РФ.

б. Сертификат ЭП может быть получен в Удостоверяющем центра (далее – УЦ), аккредитованном в Минкомсвязи России – список УЦ можно найти на сайте Минкомсвязи (http://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/2/).

65

3.2. В модуле природопользователя

a. Модуль природопользователя – свободно распространяемое программное обеспечение (ПО) для подготовки отчетности природопользователя в электронном виде.

б. Скачать Модуль природопользователя можно с сайта Росприроднад-

зора (http://rpn.gov.ru/otchetnost).

в. Модуль природопользователя использует открытый формат передачи данных – XML. Описание структуры данных приведено на странице http://rpn.gov.ru/node/28131.

г. Отправить отчетность, подготовленную с использование модуля природопользователя можно как с использованием ЭП, так и без нее.

д. Отправка отчетности осуществляется через портал приема отчетно-

сти https://pnv-rpn.ru

Разъяснения и методические рекомендации Росприроднадзора по порядку подготовки и рассмотрения заявок о постановке объектов НВОС на государственный учет приведены на странице сайта Росприроднадзора – http://rpn.gov.ru/node/27639.

3.3. В стороннем программном обеспечении – при условии использо-

вания открытого формата XML, опубликованного по адресу http://rpn.gov.ru/node/27639 (файл «Компаниям, имеющим корпоративную систему учета в области экологии»).

66

IV. Пример

Сопроводительного письма О подаче данных в Росприроднадзор

в____________________________________________________________________________________________

(указывается наименование территориального органа Росприроднадзора, в который представляется заявление)

Прошу считать данные _________________________________________________________________

(указывается наименование отчета/заявки/сведений, согласно нормативным актам Российской Федерации)

поданные на портал pnv-rpn.ru и зарегистрированные за №___________________

(указывается уникальный номер, присвоенный заявке/отчету/сведениям информационной системой Росприроднадзора)

официально поданными данными, соответствующими приложенной печатной форме.

67

Приложение Б

Примеры основной (руководящей) документации эколога на предприятии

Наименование организации

ПРИКАЗ

«___»_____________20 г. № ____

«Об организации природоохранной деятельности»

В соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Общее руководство природоохранной деятельностью в (наименование организации) оставляю за собой.

2.Техническое руководство по обеспечению экологической безопасности при осуществлении производственной деятельности в подразделениях организации возложить на директоров по подразделениям.

3.Ответственность за осуществление производственного экологического контроля (ПЭК), координацию деятельности всех структурных подразделений и служб в области охраны окружающей среды, проведение экологической политики в организации возложить на (должность ответственного за охрану окружающей среды на предприятии).

4.Ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, наблюдение экологических нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, требований по эксплуатации технологического и природоохранного оборудования, обеспечение правильного и своевременного ведения первичной учетной документации в соответствии с приказами и инструкциями и подготовки статистической отчетности по вопросам охраны окружающей среды в структурных подразделениях и службах возложить на руководителей подразделений и служб.

5.Руководителям структурных подразделений и служб:

–назначить своим распоряжением ответственных лиц выполнение природоохранных мероприятий;

68

–обеспечить соблюдение технических и предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду (нормативы выбросов

исбросов загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов), выполнение требований производственных инструкций по эксплуатации оборудования, технологических карт и регламентов, руководящих документов, правил промышленной, пожарной и экологической безопасности.

6.Ответственность за своевременное проведение технического обслуживания, текущих, планово-предупредительных и капитальных ремонтов вентиляционных систем, внедрение мероприятий, направленных на снижение образования отходов производства, возложить на (начальника, директора) по подразделениям.

7.Ответственность за организацию рационального водопотребления и теплоснабжения, разработку и планирование мероприятий по оснащению объектов высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, контроль исполнения мероприятий, направленных на снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ возложить на (должность ответственного за охрану окружающей среды на предприятии).

8.Ответственность за осуществление планирования и организацию планово-предупредительных ремонтов и предпроверочной подготовки средств контроля состояния окружающей среды, метрологическое обеспечение экологической деятельности возложить на главного метролога.

9.Ответственность за организацию сбора, хранения, утилизации и вывоз отходов производства и потребления с территории возложить на начальника административно-хозяйственного отдела и (или) (должность ответственного за охрану окружающей среды на предприятии).

10.Ответственность за временное хранение отходов, согласно лимитам размещения отходов в структурных подразделениях и службах, возложить на руководителей структурных подразделений и служб.

11.Начальнику службы технических испытаний и контроля обеспечить:

–осуществление инструментальных замеров состояния окружающей среды производственной деятельности организации.

12.Начальнику службы охраны труда:

–включить в водный инструктаж для вновь поступающих работников раздел по экологической безопасности производства;

–участвовать в организации и координации контроля производственного экологического контроля согласовываясь с действиями (должность ответственного за охрану окружающей среды на предприятии).

13.Начальнику планово-экономического отдела обеспечить:

–защиту статей бюджета по природоохранной деятельности в рамках представленных предложений (с приложением обосновывающих документов);

–участие в комплексном планировании годовых и перспективных мероприятий по охране окружающей среды на предприятии;

69

–составление смет затрат на финансирование природоохранных мероприятий.

14.Главному бухгалтеру обеспечить:

–своевременное проведение платежей по налоговым обязательствам за негативное воздействие на окружающую среду.

15.Начальнику юридического отдела обеспечить:

–контроль за соответствием входящих и представляемых на подпись должностным лицам документов действующему законодательству в области охраны окружающей среды;

–отслеживание и своевременное информирование об изменениях в сфере экологического законодательства;

–консультации по вопросам природоохранного законодательства сотрудников предприятия;

–соблюдение правовых норм при проведении мероприятий по контролю природоохранными органами.

16.Начальнику отдела кадров обеспечить:

–организацию подготовки, переподготовки и повышение квалификации руководителей и специалистов организации в области охраны окружающей среды по планам и заявкам ведущего инженера в рамках бюджетных ассигнований;

–ознакомить с приказом, директоров, руководителей подразделений, служб, перечисленных в приказе в части их касающейся под роспись.

17.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой

Приказ подготовил:

Визы:

Рассылка:

Ознакомлены:

70

Наименование организации

ПРИКАЗ «___»_____________2011 г. №_____

«Об организации производственного экологического контроля и об утверждении Положения

опроизводственном экологическом контроле».

Всоответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», ст. 9 и 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований безопасности на опасных производственных работах»

ПРИКАЗЫВАЮ

1.Утвердить Положение о производственном экологическом контроле

(приложение 3).

2.Назначить ответственным за организацию и осуществление производственного экологического контроля, координацию деятельности всех структурных подразделений и служб, проведение экологической политики в организации возложить на главного инженера.

3.Ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности в структурных подразделениях возложить на руководителей структурных подразделений, цехов, служб.

4.Проведение производственного экологического контроля, а также работ с привлечением сторонних организаций для метрологических измерений возложить на (должность ответственного за охрану окружающей среды на предприятии)

5.Работники, ответственные за организацию производственного процесса, закрепленные на опасных производственных объектах, должны руководствоваться действующими в сфере охраны окружающей среды и промышленной безопасности нормативными правовыми актами, утвержденным Положением о производственном экологическом контроле и должностной инструкцией.

6.Руководство по обеспечению экологической безопасности при осуществлении производственной деятельности возложить на руководителей по подразделениям.

71

7.Начальнику отдела кадров ознакомить с приказом моих заместителей, руководителей подразделений, цехов, служб, перечисленных в приказе лиц в части, их касающейся, под роспись.

8.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приказ подготовил:

Визы:

Рассылка:

72

«УТВЕРЖДАЮ»

(наименование организации) Руководитель организации

_______________ФИО «__»_____________20__ г.

Программа производственного экологического контроля

73

Окончание табл. Б

74

«УТВЕРЖДАЮ» Руководитель организации (наименование организации)

_______________ФИО «__»_____________20__ г.

Положение о производственном экологическом контроле

Настоящее положение о производственном экологическом контроле разработано во исполнение требований Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г., Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования. В положении учтены требования законодательных, нормативных, правовых актов по экологическому контролю, специфика производства.

1.Общие положения

1.1.Производственный экологический контроль в соответствии со ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. « Об охране окружающей среды» осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе производственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством Российской Федерации.

1.2.Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления производственного контроля в (наименование организации)

1.3.Производственный экологический контроль проводится в соответствии с природоохранными нормативными документами, которыми являются:

– федеральные нормативные правовые акты и стандарты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

– федеральные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, определяющие критерии и величины предельно допустимых нормативов или лимитов воздействия на компоненты окружающей среды природной среды, лимитов размещения отходов, порядок и методы контроля соблюдения природоохранных норм и нормативов, ответственность за их нарушение;

– отраслевые нормативные и методические документы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

76

– региональные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные с территориальными природоохранными органами.

1.4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении; окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, при-

родных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объ-

ектов; охрана окружающей среды – деятельность органов государственной вла-

сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество кото-

рой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяй-

ственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов,

вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выяв-

лению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

77

вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

2. Цели и задачи производственного контроля

2.1.Производственный экологический контроль осуществляется на территории предприятия с целью обеспечения экологической безопасности, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, с целью обеспечения исполнения требований законодательств и нормативов в области охраны окружающей среды.

2.2.Задачами производственного контроля являются:

–контроль качества выполнения природоохранных программ, планов мероприятий по охране окружающей среды, графиков контроля источников выбросов, объектов переработки, размещения отходов;

–контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды на территории предприятии;

–контроль соблюдения установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

–разработка природоохранных мероприятий с привлечением заинтересованных подразделений предприятия и оформление планов по охране окружающей среды;

–контроль выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды;

–контроль выполнения требований действующего природоохранного законодательства, норм и правил, инструкций, предписаний по вопросам охраны окружающей природной среды;

–периодическое проведение анализа результатов природоохранной деятельности на предприятии, принятие мер по устранению выявленных нарушений;

–осуществление координации и контроля природоохранной деятельности в подразделениях предприятия, приведение технической документации и технических процессов в соответствие с нормами и требованиями;

–проведение анализа технологических процессов на предприятии на соответствие современным природоохранным требованиям и представление соответствующих предложений руководителю предприятия;

–осуществление руководства и обеспечение работой бригад при проведении инструментального контроля состояния окружающей среды на предприятии, при проведении инвентаризации источников выбросов, при систематическом и выборочном отборе и анализе проб;

–подготовка руководству предприятия предложений по снижению вредного воздействия на природную среду на основании данных инструментальных замеров и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу;

–иные задачи возникающие при форс-мажорных обстоятельствах при осуществлении обеспечения экологической безопасности на территории.

78

3. Организационная система производственного экологического контроля

3.1.Общее руководство системой производственного экологического контроля в (наименование организации) осуществляет генеральный директор.

3.2.Организацию производственного экологического контроля в (наименование организации) осуществляет (ответственное лицо, назначенное по приказу).

3.3.Оперативное руководство и координацию работ осуществляет ведущий инженер.

3.4.Лица, ответственные за организацию и осуществление производственного экологического контроля, руководствуются в своей работе настоящим Положением и должностными инструкциями.

3.5.Производственный экологический контроль осуществляется как самостоятельно, так и во взаимодействии с природоохранными органами федерального и регионального уровней на условиях и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, заключенными соглашениями, а также

спривлечением заинтересованных учреждений и организаций.

4. Обязанности и права должностных лиц, ответственных за организацию производственного экологического контроля на предприятии

4.1. Руководитель организации:

4.1.1.Осуществляет общее руководство по контролю за соблюдением экологической безопасности на опасном производственном объекте, принимает меры по созданию безопасных условий труда для работающих и обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных процессов.

4.1.2.Обеспечивает соблюдение требований федеральных законов по экологической безопасности, обеспечивает своевременное их финансирование и выделение необходимых материальных ресурсов.

4.1.3.Рассматривает и утверждает мероприятия по обеспечению требований экологической безопасности.

4.1.4.Осуществляет меры по внедрению новой техники и технологии, а также модернизации, реконструкции и ремонту оборудования.

4.1.5.Ежегодно издает приказы об организации и итогах осуществления производственного экологического контроля. Утверждает мероприятия на текущий год.

4.1.6.Привлекает к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение требований экологической безопасности.

4.2.Главный инженер:

4.2.1.Организует работу по совершенствованию технологических процессов и организации производства, направленных на обеспечение экологической безопасности.

4.2.2.Обеспечивает разработку и осуществление перспективных годовых планов мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

79

4.2.3. Проверяет состояние работы по контролю за обеспечением экологической безопасности на участках и объектах, выполнение предписаний органов государственного надзора, принимает меры по устранению выявленных недостатков.

4.3. Эколог, осуществляющий оперативное руководство и координацию работ, обязан:

–иметь необходимую экологическую подготовку;

–знать требования природоохранного законодательства и нормативнотехнических документов по охране окружающей среды;

–знать производство и технологические процессы, свойства загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;

–контролировать и анализировать выполнение мероприятий по охране окружающей среды;

–участвовать в рассмотрении проектно-технической документации по совершенствованию технологических процессов и оборудования, созданию очистных сооружений в части соблюдения экологических требований;

–организовывать и осуществлять контроль соблюдения подразделениями предприятия установленных технологических регламентов работы очистных сооружений, газоочистных установок, правил складирования, обезвреживания

ихранения отходов производства, использования природных ресурсов;

–при обнаружении нарушений и отклонений от экологических норм, выдавать предписания на их устранение;

–осуществлять постоянный контроль выполнения постановления Правительства РФ, местных органов власти, распоряжений руководства предприятия, предписаний государственных инспекторов по охране природы по вопросам охраны окружающей среды;

–организовывать и обеспечивать проведение работ по инструментальному контролю состояния окружающей природной среды на территории предприятия, при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при систематическом и выборочном отборе атмосферного воздуха на рабочих местах и на границе санитарно-защитной зоны;

–контролировать ведение журналов первичного учета;

–взаимодействовать со службами и подразделениями предприятия, контролирующими органами, другими учреждениями и организациями по вопросам охраны окружающей среды;

–подготавливать проекты договоров с другими организациями на проведение работ охранные окружающей среды;

–контролировать проведение расчетов и предоставление сведений о сумме платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

–обеспечивать подготовку и своевременное предоставление статической отчетности природоохранным органам, заинтересованным организациям по охране окружающей среды;

80

–выдавать предписания руководителям подразделений предприятия при выявлении нарушений экологических требований;

–подготавливать информацию о результатах выполнения мероприятий по охране окружающей среды, предписаний инспектирующих и контролирующих органов, имеющихся нарушениях природоохранной деятельности.

Ведущий инженер, осуществляющий оперативное руководство и координацию работ, имеет право:

–контролировать подразделения предприятия по вопросам мероприятий обеспечения экологической безопасности, выполнения выданных им предписаний;

–требовать от руководителей подразделений предприятия предоставления информации по вопросам охраны окружающей среды;

–выдавать руководителям подразделений предприятия обязательные для исполнения предписания, указания по вопросам охраны окружающей среды;

–подготавливать проекты приказов и распоряжений руководителя предприятия по вопросам охраны окружающей среды;

–привлекать в установленном порядке специалистов других подразделений предприятия для решения экологических вопросов, проведения обследований источников загрязнения окружающей среды на производстве, консультаций и подготовке других материалов по вопросам охраны окружающей среды;

–представлять руководству предприятия обоснованные предложения по остановке отдельных агрегатов, технологических линий, подразделений, цехов, если их дальнейшая эксплуатация приведет к усилению загрязнения природной среды, нанесению экологического ущерба природе;

–представлять руководству предприятия предложения о поощрении отдельных работников предприятия за достижения в работе по охраны окружающей среды, а также предложения о наложении взыскания на должностных лиц подразделений предприятия за невыполнение планов, мероприятий, предписаний по охраны окружающей среды.

4.4. Руководители структурных подразделений, цехов:

4.4.1.Обеспечивают своевременное проведение профилактических осмотров, капитальных и текущих ремонтов оборудования, электроустановок

идр. в соответствии с требованиями нормативно-технической документации регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности;

4.4.2.Обеспечивают исправное состояние, своевременный ремонт и эффективную работу вентиляционных, газоочистных установок, систем водоснабжения и водоотведения;

4.4.4.Принимают меры по устранению конструктивных недостатков техники и технологии в части рационального использования природных ре-

81

сурсов, выпуска экологически безопасной продукции, своевременной замене

имодернизации морально-устаревшего оборудования и установок;

4.4.5.Обеспечивают правильную постановку работы в подчиненных подразделениях в части соблюдения требований природоохранного законодательства;

4.4.6.Несут ответственность за неправильные указания или непринятие необходимых мер по устранению недостатков, приведших к повышению утвержденного уровня негативного воздействия;

4.4.7.Следят за правильным ведением и сроками исполнения предписаний эколога (ответственного за охрану окружающей среды на предприятии), заполнения журналов движения отходов.

5. Объекты и порядок проведения производственного экологического контроля

5.1. Порядок проведения производственного экологического контроля определяется программами проверок, планами природоохранных мероприятий и другой нормативно методической документацией.

5.2. Составной частью производственного экологического контроля является получение информации о качественном и количественном содержании веществ в выбросах, местах образования и временного хранения отходов. Осуществление мониторинга физико-химических параметров атмосферного воздуха, почвы.

5.3. Производственный экологический контроль осуществляется с привлечением сторонних организаций (аккредитованных лабораторий).

5.4. Производственный экологический контроль проводится по согласованным с природоохранными органами планам-графикам.

5.5. Производственный экологический контроль осуществляется за:

–выполнением природоохранных мероприятий, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды;

–соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления;

–источниками выделения загрязняющих веществ и образования отходов;

–соблюдением правил обращения с отходами производства и потребления 1–5 классов опасности;

–наличием заключений государственной экологической экспертизы;

–наличием лицензий и лицензионных соглашений, предусмотренных природоохранным законодательством;

–своевременным предоставлением документации и достоверностью информации, предусмотренной системами экологического мониторинга, а также запрашиваемой руководством;

–организации работ с подрядными организациями в части соблюдения природоохранного законодательства.

82