Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методология преподавания юриспруденции в системе высшего образования России. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 378 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

гогического консультирования, педагогической помощи, педагогической поддержки, педагогической коррекции и др.);

x оказание помощи обучающимся в повышении эффективно-

сти юридического образования, обучения, подготовки к действиям в экстремальных и чрезвычайных ситуациях и условиях, педагогическом использовании позитивного опыта действий в них и педагогического обеспечения личной и общественной безопасности;

x совершенствование методик преподавания юридических

дисциплин, юридической педагогики, методик педагогического тестирования, научных основ применения КИТ, а также ДОТ при подготовке юристов;

x разработка педагогической системы профессионально-

психологической подготовки сотрудников правоохраны и ОВД;

x совершенствование системы подготовки педагогических ра-

ботников, специалистов по юридико-педагогической проблематике, оказание научно-практической и методической помощи органам правопорядка и ОВД;

x обеспечение качества подготовки научно-педагогических

кадров и дипломированных специалистов по юридикопедагогической проблематике;

x использование зарубежного опыта решения юридико-

педагогических проблем, полицейской педагогики, возможностей и путей его применения в социальнообразовательных условиях современной России

В юридической педагогике применяются закономерные связи, характерные для педагогической деятельности. Основным является закон образовательного процесса, направленный на освоение обучающимися социально-образовательного опыта старших поколений. В методологии преподавания юриспруденции востребован закон социально-экономической сущности образования. Для системы ВО закономерно взаимодействие педагогических работников и обучающихся в образовательном процессе.

Закономерности юридико-педагогической деятельности составляют:

x эффективность образовательного процесса зависит от мате-

риальных, гигиенических, морально-психологических и иных педагогических условий;

Столяренко А.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22.

x средства юридико-педагогической деятельности обусловлены

задачами и содержанием изучаемой педагогической ситуации;

x освоение обучающимися учебного материала тем прочнее,

чем более систематично организовано его прямое повторение в контексте усвоенного;

x подготовка обучающихся к их профессиональной деятельно-

сти зависит от того, насколько педагогический работник обеспечил успешное овладение ими учебным материалом, от его готовности создавать сложные ситуации для их разрешения обучающимися.

Задачи преподавания юриспруденции в системе ВО обусловлены изменившимися педагогическими условиями их реализации, потребностями в разработке содержания, форм и новых методов подготовки обучающихся. Это:

1) обоснование современных педагогических систем реализацией приоритетной научно-теоретической функции педагогики. Создание научно обоснованных систем обучения и воспитания, новых методов освоения учебного материала при условии познания сущности педагогических явлений в процессе научно-теоретических исследований. На современной знаниевой основе возможно отражение педагогической действительности, влияние юриспруденции как науки на деятельность органов ОВД и правоохраны;

2) разработка педагогической наукой нового содержания системы

ВО, форм, методов, средств и технологий обучения, воспитания, развития и управления. Для чего создаются концепции

содержания образования, новые методы обучения и воспитания, которые реализуются в образовательном процессе в реальных условиях правоохранительной, правоприменительной, правотворческой, проектно-нормативной деятельности органов;

3) осознание в образовательном процессе значимости педагогиче- ской науки для преподавания юриспруденции в системе ВО. Обучающиеся должны овладеть логикой, познанием реальных условий повышения качества педагогических исследований, о связях юриспруденции и педагогики, правовой теории и практики. Реализация задачи предполагает развитие научных исследований для методологии преподавания юриспруденции;

4) актуальность задачи преподавания методологии юриспруденции педагогическими работниками в системе ВО. Финансово-

экономические сложности в России вызвали резкое падение финансирования системы ВО, доля которой в 2010 г. составила 3% общих расходов федерального бюджета, что в 2 раза меньше США — 7% и Франции — свыше 6% (табл. 1.6).

Таблица 1.6. Расходы на одного студента в 2008 г., долл. США

Страна Расходы на одного студента

ÑØÀ 29 910 ÔÐÃ 15 390 Великобритания 15 310 Франция 14 079 Бразилия 11 610 Россия 6 758

Кардинально меняется структура системы ВО. В 2010 г. в стране было 1115 вузов (без филиалов): государственных — 653, частных — 462 (табл.1.7).

Таблица 1.7. Число вузов в РСФСР и РФ в 1970—2010 гг.

Год Общее число Государственные Частные

1970 457 457 — 1980 494 494 — 1990 514 514 — 1995 762 569 193 2000 965 607 358 2005 1068 655 413 2010 1155 653 462

Анализ табл. 1.7 свидетельствует о том, что увеличение числа отечественных вузов произошло за счет частных: их стало почти 500, что сказалось на снижении функционировании системы ВО, хотя в стране возросла численность студентов (табл. 1.8).

Для достижения международного уровня количества профессорско-преподавательского состава в ОО необходимо, с одной стороны, уменьшить нормы нагрузки, доведя соотношение 1 преподаватель на 4—6 обучающихся, вместо 1 на 10—16 и более, с другой — решить проблему заработной платы профессоров в российских университетах, которая не стимулирует притока талантливых выпускников для научно-исследовательской и преподавательской деятельности (табл. 1.8).

Таблица 1.8. Количество студентов в зарубежных странах в 2010 г.

Страна Численность студентов

США 612 Россия 493 Великобритания 385 Франция 321 Япония 306

на 10 тыс. населения

Среднемесячная зарплата педагогических работников СВФУ в 2009—2014 гг. увеличилась в 1,7 раза и в 2014 г. составляла 58,4 тыс. руб. в месяц. Средняя заработная плата профессоров за указанный период возросла в 2,5 раза, достигнув 89,6 тыс. руб. в месяц за 2014 г. Заработная плата 13 ведущих ученых — победителей конкурса на выполнение государственной работы «Организация проведения научных исследований» базовой части Государственного задания Минобрнауки России 2014—2016 гг., составила 171 тыс. руб. в месяц (табл. 1.9).

В целях самореализации сотрудников в СВФУ внедрена система материального стимулирования научно-педагогических работников, которая включает единовременные выплаты.

Сущностью образования по первому Закону РФ «Об образовании» являлся целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, констатирующий достижения гражданином (обучающимся) определенных образовательных уровней (цензов).

Второй закон в сфере образования (ФЗ-273) представляется излишне громоздким как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Очевидно, что второй закон отражает сущность первого. Однако в обоих законах переплетена сущность и содержание понятия «образование», под системой которого автор утверждает наличие совокупности управляющих, обучающих, воспитывающих и обеспечивающих средств и персонала органов, организаций и учреждений, функционирующих с целью подготовки,

переподготовки и повышения квалификации кадров согласно ФГОСВО1.

Поскольку цель системы ВО заключается в обеспечении права человека на образование, критерием эффективности функционирования такой системы является достигнутый обучающимся уровень образования, его обучение, воспитание и развитие. Поэтому право на образование — это основное и естественное право человека, которое реализуется им всю жизнь, только с помощью образования возможно максимальное развитие его интеллектуального потенциала. Право человека на образование реализуется в целях удовлетворения потребностей в обучении, воспитании, развитии и всестороннем обеспечении.

Системный подход в юридической педагогике являет собой способ педагогической деятельности, обеспечивающий взаимодействие подсистем и их элементов. Юридическая педагогика развивается в системах МВД России и Пограничной службы ФСБ России. Слабее с этой дисциплиной обстоят дела в иных органах правоохраны, где мало исследованы их юридико-педагогические особенности

. Развитие юридической педагогики происходит по-разному. Положительно оценивается развитие исправительной (пенитенциарной) педагогики, педагогики юридического образования, педагогики профессионального воспитания сотрудников и военнослужащих внутренних войск. В процессе развития пребывает педагогика управления в органах правоохраны, дидактика профессиональной подготовки, экстремально-юридическая и сравнительно-юридическая педагогика. Хуже состояние педагогики правового воспитания, педагогики правовой пропаганды, превентивной, социальноюридической и юридической педагогики.

Количественно-качественное преобразование юридико-педагогических направлений с повышением их научности, специфики, приоритетной разработки актуальных проблем прикладной направленности способствует развитию современной юридической педагогики.

Изначально целевые установки реализации государственной политики в системе ВО были определены содержанием российской системы образования, включавшем: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

Самойлов В.Д. Педагогика и психология высшей школы... 2014. С. 11.

Столяренко А.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 23.

органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации; объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, реализующие деятельность в сфере образования» (ст. 8 Закона об образовании).

Однако такой подход к содержанию системы ВО автор полагает односторонне общественно-государственным, отражающим предназначение и функционирование подсистемы управления. При этом не просматриваются подсистемы или компоненты обучения, воспитания и обеспечения системы ВО. Упущено и понятие «государственный заказ», которое бы акцентировало содержание на сбалансированное функционирование подсистем системы.

Потеряло свою актуальность понятие «образовательное учреждение», которое заменено понятием «образовательная организация» — это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии свою основную образовательную деятельность как вид деятельности в соответствии с целями, для достижения которых организация создана (п. 18 ст. 2 ФЗ-273). Актуален вопрос о реализации функции учредителя образовательных учреждений (ст. 11 Закона РФ), которыми до 1 сентября 2013 г. были органы государственной власти и регионального (местного) самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (фонды, союзы, ассоциации); общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории РФ; российские и иностранные граждане.

По организационно-правовым формам образовательные учреждения и образовательные организации существенно не различаются и являются: государственными, муниципальными и негосударственными (частными, общественными и религиозными организациями). Несмотря на то, что указанные учредители наделены широкими правами и полномочиями, в случае реорганизации ОГВ, органов управления образованием и (или) органов МСУ права учредителя переходят к правопреемникам. Такими правопреемниками ныне являются федеральные ОГВ в сфере образования, к полномочиям относятся (п. 1., 4—5. ст. 6 ФЗ-273):

x разработка государственной политики в сфере образования;

x разработка, утверждение и реализация государственных про-

грамм РФ, ФЦП, реализация международных программ в сфере образования;

x создание, реорганизация, ликвидация федеральных государ-

ственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя этих образовательных организаций.

Подсистема управления. Правопреемники являются основными элементами подсистемы управления в системе ВО и управляют государственными, федеральными и ведомственными ОО на основе действующего законодательства в сфере образования, а также уставов этих организаций. Прямое управление ОО федеральные ОГВ реализуют на принципах единоначалия и самоуправления, а формами самоуправления ОО являются: совет образовательной организации, попечительский совет, общее собрание, совет ветеранов, педагогический совет и др. Непосредственное управление ОО осуществляют, прошедшие аттестацию начальник, директор, ректор, заведующий или иной руководитель.

Вместе с тем следует привести в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. ¹ 273 наименования и уставы образовательных учреждений не позднее 1 января 2016 г. (гл. 15 ФЗ-273). Образовательные учреждения ВПО должны быть переименованы в образовательные организации высшего образования (п. 3 ч. 5 ст. 108. Гл. 15 ФЗ-273).

Система ВО подлежит управляющему воздействию на принципах законности, демократии, автономии ОО, информационной открытости системы образования, учета общественного мнения и государственно-общественного характера (ч. 1 и 2 ст. 89 ФЗ-273). Управление системой ВО включает:

x создание системы взаимодействующих ФОИВ, ОИВ субъектов

РФ и органов МСУ для управления в сфере образования;

x стратегическое планирование развития системы ВО;

x принятие и реализацию государственных, федеральных и ре-

гиональных программ, направленных на развитие системы ВО;

x проведение мониторинга в системе ВО;

x информационное и методическое обеспечение деятельности

федеральных государственных органов, ОИВ субъектов РФ, осуществляющих государственное управление и органов МСУ, осуществляющих управление в сфере образования;

x государственную регламентацию образовательной деятельности;

x независимую оценку качества образования, общественную и

общественно-профессиональную аккредитацию;

x подготовку и повышение квалификации работников феде-

ральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, реализующих государственное управление в сфере образования, органов МСУ, руководителей и педагогических работников ОО.

Подсистема обеспечения. В целях информационного обеспечения управления в системе ВО и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными ОГВ РФ и ОГВ субъек-

тов РФ создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы (ГИС). Ведение ГИС реализуется по единым организационным, методологическим и программнотехническим принципам, обеспечивающим совместимость и взаимодействие информационных систем с иными ГИС и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационнотехнологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом должны быть обеспечены конфиденциальность и безопасность, содержащихся в них персональных данных с соблюдением требований законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне (ч. 1 ст. 98 ФЗ-273. Информационные системы в системе образования).

Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере российского образования осуществляется согласно законодательству с учетом ряда особенностей (ч. 1—3 ст. 99 ФЗ-273):

x нормативы, определяемые ОГВ субъектов РФ согласно п. 3

ч. 1 ст. 8 ФЗ-273, нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (ФГТ), типа ОО, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения ДПО педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, с учетом иных особенностей организации и реализации образовательной деятельности, за исключением деятельности, осуществляемой согласно образовательным стандартам, в расчете на одного обучающегося;

x нормативные затраты на оказание государственных услуг в

сфере образования включают затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня их средней зарплаты за выполняемую учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемую по решениям Президента РФ, Правительства РФ, ОГВ субъектов РФ, органов МСУ.

Общественная и профессионально-общественная аккредитация включают особенности (ч. 1—6 ст. 96 ФЗ-273) означающие, что:

x организации, осуществляющие образовательную деятель-

ность, могут получать общественную аккредитацию (ОА) в

различных российских, иностранных и международных организациях;

x под ОА понимается признание уровня деятельности организа-

ции, осуществляющей образовательную деятельность (ОО), соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения ОА, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной ОО, устанавливаются общественной организацией, которая проводит ОА;

x работодатели, их объединения, уполномоченные ими орга-

низации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию (ПОА) реализуемых ОО профессиональных образовательных программ.

x ПОА профессиональных образовательных программ пред-

ставляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной ОО, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля;

x на основе результатов ПОА профессиональных образова-

тельных программ работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и реализующих их ОО;

x порядок ПОА профессиональных образовательных программ,

формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, права ОО, реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы, и (или) выпускников, освоившим такие программы, устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную ПОА.

Педагогическая экспертиза — важнейший вид обеспечения системы ВО: она имеет следующие особенности (ч. 1—4 ст. 94 ФЗ-273):

x экспертиза проводится в отношении проектов НПА, в том

числе касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися;

x проведение педагогической экспертизы проектов НПА и

НПА, касающихся вопросов обучения и воспитания, орга-

низуется уполномоченным Правительством РФ ФОИВ. К проведению экспертизы на общественных началах привлекаются физические и юридические лица;

x заключение, составленное по результатам проведения педа-

гогической экспертизы, подлежит обязательному рассмотрению ФОИВ, разработавшим проект НПА или принявшим НПА, являвшийся объектом педагогической экспертизы, в 30-дневный срок со дня получения этого заключения. Результаты рассмотрения заключения размещаются на официальном сайте указанного ФОИВ в сети «Интернет».

Государственная регламентация образовательной деятельности включает (ч. 2 ст. 90 ФЗ-273): лицензирование; государственную аккредитацию и государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Содержание государственного контроля (надзора) в сфере образования (ч. 1—3 ст. 93 ФЗ-273) составляют: федеральный государственный контроль (ФГК) качества образования и федеральный государственный надзор (ФГН) в сфере образования, осуществляемые уполномоченными ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, реализующими переданные Россией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

ФГК качества образования — это деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям ФГОС посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных российским законодательством мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований ФГОС.

ФГН в сфере образования — это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения ОГВ субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами МСУ, осуществляющими управление в сфере образования, и ОО, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Государственная аккредитация образовательной деятельности имеет определенные особенности (ч. 1—3 ст. 92 ФЗ-273):

x проводится по основным образовательным программам,

реализуемым в соответствии с ФГОС, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 378 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]