Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология преподавания юриспруденции в системе высшего образования России. Монография
.pdf
51
правовых традициях. На этой основе система ВО позволяет, с одной стороны, учитывать воспроизводство и передачу предшествующего исторического и социального опыта страны, с другой — закреплять в сознании обучающихся новые политические и социально-экономические реалии развития.
Важнейшей функцией системы ВО является подготовка обучающихся к их самостоятельной жизни, формированию ориентиров на
ближайшее и отдаленное будущее. Систематизация набора ПЗУНК,
сформированные личностные установки на перспективную профессиональную деятельность способствуют будущему специалисту или
адъюнкту более целенаправленно ориентироваться в окружающем их
мире. Усвоенные ими формы и методы, умения и навыки, сформированные компетенции обеспечивают им объективное воспроизведение окружающей действительности с учетом своих творческих устремлений. Личное творчество обучающегося часто помогает ему
осуществлять перенос ранее усвоенных представлений и знаний в
новую политическую и социально-экономическую ситуацию.
Обучающийся, не усвоивший опыта профессиональной деятельности прошлых поколений, старших коллег или товарищей,
слабо способен к личному творческому преобразованию новой действительности. Хотя и его энциклопедическая образованность не
является гарантом для реализации им своего творческого потенциала, своих возможностей.
Обучающиеся в системе ВО стремятся к реализации своих личных потребностей и мотивов, и без их соответствия профессиональному образованию по избранной специальности подготовки в системе общепринятых ценностей это может оказаться недостаточным
условием. Очевидна их личная потребность в относительно независимой составляющей содержания образования, например, в приобретении опыта эмоционально-ценностного отношения к тому, что они
познают для своего будущего. Такой подход определяет направленность действий обучающегося в образовательном процессе по его
потребностям и мотивам. В динамике мировоззренческих ориентаций, социальных представлений, образа жизни людей в системе ВО
он находит стабилизирующую функцию, способствует полноценной
адаптации к новым условиям своей жизнедеятельности.
Детерминирующие факторы государственно-правового регулирования эффективности функционирования системы ВО составляют:
стандартизация, фундаментализация, гуманизация, гуманитаризация, дифференциация, диверсификация, многовариантность, многоуровневость, компьютеризация, информатизация, индивидуализация, непрерывность (табл. 1.2).
52
Таблица 1.2. Детерминирующие факторы государственно-правового
регулирования высшего образования в России
Фактор Краткая характеристика фактора
Гуманизация высшего образования
Рассмотрение обучающегося как высшей ценности
общества, акцент на его формирование с высокими
интеллектуальными, моральными и физическими
качествами, ориентацию образовательного процесса на взаимоуважение обучающихся
Гуманитаризация Освоение блока общегуманитарных и социально-
экономических дисциплин обучающими с целью
реализации ими общечеловеческих ценностей
для решения социальных задач
Диверсификация Многообразие ОО (факультетов), образователь-
ных программ и органов управления. Она ориентирует ОО на удовлетворение интересов и спо-
собностей участников образовательного процесса
Стандартизация
содержания высшего образования
Характерна для современного международного
образования вследствие необходимости создания
единого уровня высшего образования независимо
от типа ОО. Ориентирует систему ВО на реали-
зацию ФГОСВО
Многовариантность Создание в системе ВО условий выбора и пре-
доставление каждому обучающемуся шанса на
успех, стимулирование его на самостоятельный
выбор направления (специальности) подготовки
Многоуровневость Обеспечивает возможность достижения на каж-
дом уровне ВО реализацию интересов личности,
семьи, общества и государства
Фундаментализация Взаимосвязь подготовки выпускника ОО к пер-
спективной профессиональной деятельности.
Особо значимо системное освоение ПЗУНК по
всем учебным дисциплинам учебного плана
Информатизация
высшего образования
Использует информационные технологии в сис-
теме образования (Интернет-ресурсы), ДОТ, ко-
гда знание транслируется не от одного обучаю-
щегося к другому, например, на лекции, а через
тексты, содержащие нужную информацию
Индивидуализация Учет и развитие индивидуальных особенностей
обучающихся во всех формах взаимодействия с
ними в процессе обучения, воспитания и развития
в системе ВО
Непрерывность Процесс постоянного образования-самообразо-
вания специалиста через всю жизнедеятельность
в обществе
53
Цели освоения учебной дисциплины «Методология преподавания
юриспруденции в системе высшего образования» следующие:
x повышение правовой культуры будущих юристов;
x развитие у обучающихся гражданской ответственности;
x формирование у будущих юристов гуманистического миро-
воззрения;
x выработка у обучающихся демократических умений и навы-
êîâ;
x укрепление чувства собственного достоинства, уважения к
людям.
Педагогика в системе ВО позволяет с научных позиций обосновать требования к учебному процессу, выявить его современные
тенденции, профессионализировать подготовку специалистов. Овладение методикой преподавания юриспруденции дает возможность
педагогическому работнику понять систему и содержание высшего
образования в стране, выявить понятийный аппарат педагогики и
юриспруденции, овладеть методами и формами воспитания, обучения и развития обучающихся, сориентироваться в современных педагогических и юридических технологиях.
Социальная роль высшего образования, с одной стороны, характеризуется как подготовка специалиста к самостоятельной деятельности, с другой — закладывает основы будущего общества,
формируя образ человека. При этом в системе ВО концентрируют
образцы социокультурной деятельности человека эпохи и страны.
Социальная ценность системы ВО определяется значимостью воспитанного и образованного человека в обществе, его профессиональной способностью к улучшению жизни людей.
1.3. Государственно-правовые основы
системы ВО России
Право каждого российского гражданина на образование с
1993 г. закреплено в ч. 3 ст. 43 Конституции РФ: «Каждый вправе
на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном образовательном учреждении
и на предприятии». Россия устанавливает ФГОСВО, поддерживает
разные виды образования и самообразования (ч. 5 ст. 43). По
принципу федерализма в стране установлены федеральный и региональный уровни регулирования правоотношений в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют
направления и регламентируют общие вопросы сферы образования,
которые получают свое развитие в законодательных актах субъектов
РФ, что позволяет учитывать особенности каждого региона. В со-
54
временном российском обществе система ВО составляет одну из
основных сфер жизнедеятельности россиян.
В конце XX в. отношение к образованию стало меняться. Система ВО превратилась в социально-экономический фактор прогресса страны, руководство которой стало понимать, что важнейшей
ценностью и основным капиталом общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных
и нестандартных решений.
Некоторые виды аудиторных занятий, итоговой аттестации,
формы организации образовательного процесса отличались от уже
востребованных элементов «образовательных технологий». Если в
Советском Союзе государство должно было принять на себя все
обязательства по обеспечению конституционных прав граждан, то
на новом этапе преобразования страны потребовалась разработка
Закона РФ «Об образовании». Под образованием стали понимать
целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождавшийся констатацией
достижения каждым гражданином установленных государством образовательных уровней или образовательных цензов.
С этого времени российская система образования представляет
собой совокупность взаимодействующих преемственных разноуровневых и разнонаправленных образовательных программ, ФГОС и
ФГТ; сети реализующих их образовательных учреждений и научных
организаций; органов управления и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных
и государственно-общественных объединений, осуществляющих
свою деятельность (ст. 8).
В условиях рыночных социально-экономических отношений государство не единственный субъект, обеспечивающий реализацию и
защиту прав человека и гражданина. Действующие нормативные
правовые акты (трудового, административного, финансового, предпринимательского, конституционного и иных видов права) оставляют нерешенными назревшие проблемы новых форм образовательной деятельности (коммерциализацию и диверсификацию образования, финансирование образовательных услуг, государственный
контроль качества образования и др.)
1
.
Вместе с тем действующее законодательство об образовании является комплексным, ибо оно, с одной стороны, включает нормы
других отраслей законодательства, с другой — потому что нормы
1
Ермаченко Д.Н. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук.
Ростов н/Д, 2004. С. 3.
55
данного законодательства отражают не только административноправовой характер, свидетельствуя о формировании особой отрасли
законодательства, все еще находящейся в областях административного права
1
. Для создания устойчивой правовой основы образовательной деятельности в системе ВО предполагается установление
нормативных правил. Нормативную правовую основу управления
ОО составляют источники законодательства в сфере образования,
что отражает активную роль права в реализации разных функций
государства.
Так конституционный принцип федеративного государства означает сочетание централизованного правового регулирования исходных положений с разноуровневой децентрализацией, сочетание
нормотворчества ОГВ и органов МСУ. Основная системная функция такого принципа заключается в обеспечении законодательной
основы для правового регулирования образовательных правоотношений, основанных непосредственно на положениях естественного
права человека на образование.
Например, право гражданина Российской Федерации на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ, способствующей реализации данного права. Согласно принципу федерализма установлены федеральный и региональный уровни правового регулирования образовательных отношений. Однако принимаемые на федеральном уровне законы определяют не только конституционные
основы, но и общие направления, регламентирующие сферу образования. И те и другие получают развитие в законодательных актах
субъектов РФ. Это позволяет учитывать особенности развития системы ВО в каждом из субъектов РФ. Можно утверждать, что система законодательства в сфере образования имеет трехуровневую
структуру (конституционной, федеральной и субъектной или региональной).
Конституционное установление того, что федеральные законы
являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое
действие на всей территории страны (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76), означает, что именно на федеральном уровне формируются концептуальные основы для системы ВО, осуществляется правовое регулирование важных аспектов и направлений. Согласно ст. 24 Закона РФ от
10 июля 1992 г. ¹ 3266-1 «Об образовании» цель ВПО составляли
подготовка и переподготовка специалистов (включая сотрудников
ОВД), удовлетворение их потребностей в расширении своего образования.
1
Меншиков А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11.
56
С 2013 г. высшее образование обучающиеся и сотрудники ОВД
могут приобретать в ведомственных ОО. Те, кто имеет среднее образование или среднее профессиональное образование, имеют право на высшее образование по сокращенным и ускоренным программам. С указанного периода времени НПА, регулирующие
функционирование системы ВО, составляют:
x Закон РФ «Об образовании», выполнивший свою интегрирую-
щую функцию, объединивший в отрасль законодательства НПА,
регулирующие правоотношения в сфере образования. Данный
закон два десятилетия был основополагающим в этой сфере;
x Федеральный закон от 22 августа 1996 г. ¹ 125-ФЗ «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании» (с 1 сентября 2013 г. утратил силу), определявший общие требования к содержанию образования, организации учебного процесса;
x Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. ¹ 273-ФЗ «Об об-
разовании в Российской Федерации», с одной стороны, существенно преобразовавший систему ВО, организацию образовательного процесса, с другой — явивший совокупность
норм и толкований, требующих реагирования авторитетных
ученых, руководителей ОГВ, ФОИВ, научных организаций;
x Концепция модернизации российского образования до
2010 г. (в части, касающейся высшей школы)
1
;
x Государственная программа «Развитие образования на 2013 —
2020 ãã.»
2
;
x Национальная доктрина «Об образовании» на период до
2025 ã.
3
;
x нормативные правовые акты Минобрнауки России, опреде-
ляющие содержание ВО, структуру ОПОП, УМК, РПД,
ФГОСВО (табл. 1.3) и др.
Некоторые НПА и документы в системе ВО, отражая содержание
и основы учебного процесса, имеют не нормативный, а методический
или консультативный характер. Для научно-методического и ресурсного обеспечения системы ВО (ч. 2—3, ст. 19 ФЗ-273) могут создавать учебно-методические объединения (УМО), которые организу-
ют участие научно-педагогических работников, представителей работодателей в разработке ФГОСВО, образовательных программ.
Они координируют действия ОО, обеспечивая развитие содержания
системы ВО. УМО создают ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, которые
1
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. ¹ 1756-р.
2
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013—2020 гг. (рас-
поряжение Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. ¹ 2713-р.
3
Утверждена Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. ¹ 751.
57
осуществляют государственное управление в сфере образования.
Типовые положения об УМО утверждает Минобрнауки России. В
состав УМО на добровольных началах входят научнопедагогические работники, иные работники ОО и организаций в
системе МВД России. По заданию Минобрнауки России УМО, научно-методические советы по учебным дисциплинам, группы ученых отражают свой коллективный опыт.
Таблица 1.3. Особенности ФГОСВО России
Âèäû
стандартов
Характеристика стандартов
(образовательных)
ФГОСВО устанавливает параметры учебного процесса
ГОС ВПО устанавливает
следующие вариативные параметры проектируемого
учебного процесса
ФГОСВО задает модель деятельности специалиста
Нормативный срок освоения образовательной программы при очной форме обучения (ОФО). Продолжительность обучения, практик, экзаменационных сессий,
ГИА, каникул. Максимальный объем учебной нагрузки
в неделю — 54 часа, включая все виды аудиторной и
внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы.
Максимальный объем аудиторных занятий обучающихся по ОФО в среднем за период обучения — 27 час в
неделю, не считая практических занятий по физическому воспитанию. Перечень и минимальное содержание дисциплин, входящих в федеральный компонент.
Обязательно наличие лабораторных практикумов и
практических занятий по указанным в ФГОС дисциплинам, содержание и назначение практик: учебной,
педагогической, юридического консультирования, научно-исследовательской и др. Наличие дисциплин по
выбору обучающихся
Объемы указанных в ФГОСВО дисциплин могут изменяться ОО в пределах 10%, а объемы циклов дисциплин — в пределах до 5%. Средние и средние специальные учебные заведения в системе МВД России
вправе формировать цикл ГСЭД из 11 базовых дисциплин, согласно ФГОС, включая обязательные дисциплины: иностранный язык (не менее 340 ч), физическую культуру (не менее 408 ч), отечественную историю и философию. Иные базовые дисциплины могут
реализовываться в обучении по усмотрению ОО
Если профессиональные задачи и виды деятельности описаны подробно, то требования к специалисту в системе МВД России, как к члену гражданского общества, фактически не прописаны
58
УМО разрабатывают примерный учебный план по каждой специальности в типовом варианте или базовой конструкции. Минобрнауки России утверждает форму типового учебного плана, предусматривая проявление инициативы его разработчиками. Сложно
продемонстрировать логическое построение каждой из преподаваемых учебных дисциплин (практики, тематики НИР или НИС). Периодически варианты реализации учебного процесса могут меняться внесением коррективов в перечень преподаваемых учебных дисциплин в зависимости от продолжительности общего объема аудиторных занятий, привлечения обучающихся к внезапно возникающим в системе МВД России задачам и т.д.
Разработку примерных программ подготовки научно-
педагогических кадров в адъюнктуре обеспечивают ФОИВ, в которых
предусмотрены военная или иная приравненная к ней служба,
служба в ОВД (ст. 13 ФЗ-273) и др. Такую деятельность реализует
ДГСК МВД России по потребностям сети ОО, которая применительно к подготовке научно-педагогических кадров в адъюнктуре в
2014—2015 учебном году их насчитывает 13.
Организационно-правовой основой государственной политики в
сфере образования на период до 2005 г. предполагалось перейти к
устойчивому развитию в том числе системы ВО, которая бы удовлетворяла интересы и потребности личности, семьи, общества и государства. Но реализовать эту цель в стране не удалось из-за объективных трудностей организационно-экономического характера. Федеральной программой развития образования в стране меры для ее
реализации осуществлены не были. Образовательную деятельность
современных ОО дестабилизируют следующие факторы:
x социально-экономическая нестабильность в обществе, де-
фицит финансовых средств в сфере образования в связи с
кризисным положением в экономике страны, вызванном
введением против нее санкций в августе 2014 г.;
x несбалансированная нормативная правовая база в системе ВО;
x организационно-штатные преобразования сети ведомствен-
ных ОО в части их укрупнения (ликвидации), что негативно
сказывается на деятельности педагогических работников.
В Федеральной программе развития образования (утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. ¹ 51-ФЗ) обозначены недостатки и проблемы развития российской образовательной системы.
В ходе выполнения Федеральной программы развития образования реализованы мероприятия по модернизации содержания
профессионального образования, формированию общенациональной системы оценки его качества, развитию материально-техни-
59
ческой базы и совершенствования механизмов финансирования,
расширения экспорта образовательных услуг, институциональных
механизмов управления образованием.
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2001 г. ¹ 630
1
была утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие
единой образовательной информационной среды (2001—2005 гг.)».
ФЦП была ориентирована на создание условий для перехода к новому уровню образования на информационных технологиях (подключение вузов к сети Интернет и др.), отражавшая вопросы предоставления образовательных услуг русскоязычному населению в
зарубежных странах (табл. 1.4).
Таблица 1.4. Федеральная программа развития образования
Показатель Характеристика программы
Основные направления развития высшего и
послевузовского
профессионального образования (п. 6 подр. 2
разд. 3)
Разработка мер по выполнению системами высшего
и послевузовского профессионального образования
(СВПО и СПВПО) функций по общественногосударственному предназначению
Сохранение потенциала СВПО и СПВПО и дальнейшее развитие их структурных составляющих
Формирование и обеспечение социальноэкономических механизмов расширения доступа
граждан к получению ВПО и ПВПО за счет средств
федерального бюджета
Увеличение вклада СВПО и СПВПО в развитие
фундаментальных научных исследований, культуры
и искусства, распространение научных знаний
Осуществление мер обеспечения восприимчивости
социальной и производственной среды к расширению
применения наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научно-конструкторских разработок в образовании
Развитие вузов и других организаций системы как
УНК
Формирование отраслевых и региональных комплексов, объединений, ассоциаций вузов и других
организаций образования
Совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы ВПО и ПВПО и др.
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 36. Ñò. 3578.
60
Окончание табл. 1.4
Показатели Характеристика программы
Ожидаемые результаты реализации Программы
Удовлетворение потребностей граждан в ВПО и
ПВПО, общества и государства в воспроизводстве
специалистов, имеющих высшую квалификацию, в
том числе в аспирантуре и докторантуре
Повышение качества и уровня подготовки специалистов с ВПО
Повышение конкурентоспособности выпускников
на рынке труда
Интенсификация и индивидуализация обучения,
реализация информационных технологий, развитие
у обучающихся навыков
Совершенствование качеств научно-педагогических
работников
Создание и поддержка мониторинга ВПО и ПВПО,
организация единого информационного пространства посредством развития федеральных и региональных компьютерных сетей, баз данных
Вхождение в международное информационнокоммуникационное пространство (в том числе за
счет технологий дистанционного обучения)
В следующей пятилетке организационной основой государственной политики России стала ФЦП развития образования на
2006—2010 гг., направленная на модернизацию российского образования. С 2004 г. удалось реформировать систему и структуру
ФОИВ, предметы их ведения
цпроект «Образование»
2
1
. С 1 января 2005 г. реализуется на-
, первоочередная задача которого заключа-
ется в придании системе образования продвижения вперед.
Для решения первоочередной задачи предусмотрены два подхода:
1) выявление возможных «точек роста» для государственного
стимула инновационных программ, поощрения лучших преподавателей, выплат грантов талантливым молодым ученым
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с измен. и доп. до 22 июня 2009 г. и
22 июня 2010 г.).
2
Цель нацпроекта «Образование» — ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение его качества, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям —
http://минобрнауки.рф.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]