Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Методология преподавания юриспруденции в системе высшего образования России. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 377 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

(ставка на лидеров и их опыта); поощрения тех, кто может и хочет работать, в том числе преподавателей;

2) внедрение новых управленческих механизмов, включая привлечение общественных организаций к управлению образованием (способы сделать образовательную систему более восприимчивой к запросам общества)

С того времени изменились механизмы финансово-экономического обеспечения образовательной деятельности. Система оплаты труда педагогических работников должна быть ориентирована на стимулирование качества и результативности их профессиональной деятельности. В связи с этим задачи для реализации нацпроекта «Образование» составляют:

1) стимулирование ОО, внедряющих инновационные образовательные программы. В 2007 г. по конкурсу свыше 25 вузов и средних специальных учебных заведений получили гранты в размере от 200 млн до 500 млн руб.;

2) формирование сети национальных университетов и бизнес-

øêîë

, в том числе ведомственного характера.

3) поддержка инициативной и талантливой молодежи, победителей всероссийских олимпиад и конкурсов (им стали выделять именные гранты от 60 тыс. руб.).

Снижение конкурентоспособности традиционных отечественных институтов образования в системе ВО, слабая интеграция в стране науки и производств свидетельствуют о необходимости создания новых ОО. Из-за отказа от государственных заказов на подготовку в стране высококвалифицированных специалистов традиционная система ВО явно отстала от потребностей современных отраслей науки и производства. Под инновационным характером образования предполагается обучение, воспитание и развитие посредством созидания новых учебных дисциплин как источников перспективных для обучающихся знаний, умений, навыков и компетенций. Нужна интеграция фундаментальной науки, образовательного процесса с работодателями, производствами. Формирование инфраструктуры инновационного российского образования предусматривается следующим алгоритмом:

Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты Российской Феде-

рации», www.rost.ru.

Цель создания национальных университетов — комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ — подготовка управленческих кадров мирового уровня.

x разработать порядок получения государственных финансово-

экономических средств вузами и ссузами;

x придать развитие центрам трансфера технологий, создавае-

мых на базе российских государственных научных центров, ОО, институтов РАН и отраслевых институтов;

x создать многоуровневую систему подготовки, переподготов-

ки, повышения квалификации и консультирования специалистов для инновационной деятельности в сфере образования и науки;

x создать систему внебюджетных фондов ФОИВ для поддерж-

ки научно-технической и инновационной деятельности

Анализ основных положений ФЦП на 2006—2010 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. ¹ 803) показал, что она была реализована поэтапно (табл. 1.5).

Таблица 1.5. Особенности реализации ФЦП в 2006—2010 гг.

Этап Краткая характеристика

Первый (2006—2007)

Проведение работ, связанных с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштаб-

ных преобразований и экспериментов Второй (2008—2009)

Приоритетная реализация мероприятий, которые

предполагают закупку оборудования, инвестиции

(модернизацию материальной инфраструктуры об-

разования), а также методическое, кадровое, ин-

формационное обеспечение мероприятий ФЦП,

направленных на решение задач развития системы

образования Третий (2010)

Реализация мероприятий, направленных в основном

на внедрение и распространение результатов, полу-

ченных на предыдущих этапах

Государственная поддержка инновационного образования в России заключалась в формировании законодательной базы. По постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. ¹ 89 в 2006 г. оказана государственная поддержка 10 вузам. В 2007 г. государственную поддержку получили вузы, победившие в 2006 г., и еще 20 вузов и 3 тыс. школ на общую сумму 18 млрд руб. — Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты Российской Федерации» — www.rost.ru.

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 2. Ñò. 186.

Поэтапно планировалось изменение показателей реализации ФЦП и влияние мероприятий на систему ВО. За счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию ФЦП, не планировалось создание новых образовательных учреждений и организаций. В результате ее реализации должен был быть обеспечен доступ к получению качественного многоуровневого образования за счет создания общероссийской системы оценки его качества, непрерывного профессионального образования, опережающего развития общенациональных и системообразующих университетов — центров интеграции науки и образования для подготовки профессиональных кадров.

С 2015 г. в России реализуется комплекс стратегических задач в сфере образования

. Приоритеты государственной политики в развитии образования определены нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. ¹ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р); Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018 г. (от 31 января 2013 г.).

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. отмечено, что возрастание роли человеческого капитала является фактором экономического развития.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» одной из задач регулирования отношений в сфере образования установлена необходимость создания условий для свободы функционирования и развития российской системы образования. По законодательству, в сфере образования в интересах государственного управления системой образования реализуется Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013—2020 гг.

(утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. ¹ 295).

Согласно ФЦП 2016—2020 гг. будет увеличиваться дисбаланс между потребностью сферы образования в педагогических работниках и реальной возможностью их подготовки. Нехватка социальноинфраструктурных объектов для конкурентоспособности системы рос-

Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. ¹ 2765-р «О Концеп-

ции Федеральной целевой программы развития образования на 2016—2020 гг.»

Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. ¹ 295.

сийского образования будет усугубляться, хотя отсутствие механизмов и моделей взаимодействия в государственно-частном партнерстве не позволит решить задачу всеобщей доступности качественного образования. Факторами конституционного и системно-методологического характера продиктована необходимость в ФЦП 2016—2020 гг. как инструмента государственной образовательной политики, это:

x наличие правовой основы (например, ст. 13 ФКЗ «О Прави-

тельстве Российской Федерации»);

x механизм ФЦП позволяет выполнять в полной мере меро-

приятия на уровнях системы образования (федеральном, региональном и др.), обеспечивая сохранение и развитие образовательного пространства страны;

x актуальность нового облика системы образования, создающей

условия и возможности для личностного и профессионального развития при гарантии их качества. Личностно ориентированная модель образования учитывает вызовы и тенденции развития, повышает конкурентоспособность личности, образовательных институтов, экономики и государства.

Цель ФЦП — обеспечить условия для эффективного развития российского образования по формированию конкурентоспособного человеческого потенциала. Основные задачи реализации ФЦП следующие:

1) создание и распространение структурно-технологических инноваций в профессиональном образовании, обеспечивающих высокую мобильность экономики; условий для профессионального развития, в том числе с использованием ранее созданных инфраструктурных элементов — межрегиональных отраслевых ресурсных центров, межрегиональных центров прикладных квалификаций, центров оценки сертификации квалификаций, нормативных возможностей ДПО, корректировки перечня направлений подготовки, специальностей и профессий. Задача направлена на инновационное развитие модели деятельности ОО, совершенствование модели обучения по программам аспирантуры и магистратуры, модернизацию образовательных программ, технологий и содержания образовательного процесса на всех уровнях профессионального образования через внедрение новых вариативных образовательных программ на основе индивидуализации образовательных траекторий с учетом личностных свойств, интересов и потребностей обучающегося, а также на внедрение в профессиональную образовательную среду технологий проектного обучения;

2) развитие механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования на основе комплекса мер по использованию ФГОС, включая их методическое обеспечение и программы повышения квалификации преподавательского состава. Для реализации этой задачи формируется новое содержание общего образования и технологии обучения по общеобразовательным программам, оказана инновационная методическая поддержка развитию образовательных систем;

3) популяризация среди молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантов; создание условий для личностного развития молодежи. Ранее сформирован содержательный, организационный, регламентирующий базис (приняты новые ФГОС, разработаны учебнометодические материалы, созданы базовые условия для поддержки талантливых обучающихся, инклюзивного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и др.). Требуется кардинальное развитие компетенций педагогических кадров, системные меры по повышению социальной направленности системы образования, в том числе за счет создания и реализации программ формирования у молодежи культуры здорового и безопасного образа жизни, развития творческих способностей и активной гражданской позиции.

В целях создания инфраструктуры обучения и подготовки кадров для экономики задачи включают: создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность образования независимо от места проживания обучающихся; подготовку и закрепление в системе ВО научно-педагогических кадров; повышение конкурентоспособности российского образования.

Для решения этих задач определены направления, ориентированные:

x на повышение конкурентоспособности ОО и системы обра-

зования в целом, в том числе международной;

x обновление потенциала кадров преподавателей и админист-

раторов;

x реализацию индивидуальных траекторий обучающихся и их

участия в территориально-распределенных сетевых образовательных программах;

x социальную ориентированность мероприятий, связанных с

обеспеченностью доступа молодежи из социально слабозащищенных групп населения к получению профессионального и дополнительного образования.

Целевые установки и задачи ФЦП на 2016—2020 гг. соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития и государственной программе России. Механизм реализации ФЦП опирается на существующие НПА и сложившуюся практику. Ограничения в рамках действующего российского законодательства не предполагает проектной деятельности по перспективе нормотворчества, создания передовых научно-практических и теоретикоэкспериментальных разработок.

Особенность ФЦП обусловлена тем, что она не дублирует государственной программы по реализации на основе действующих законодательных и иных НПА; предполагается их развитие на основе поиска новых моделей, механизмов, инструментов и технологий в сфере образования, перспективных разработок по направлениям модернизации, эффективных и повышающих доступность, конкурентоспособность и качество российского образования на международном уровне.

При отсутствии экспертно-аналитических и мониторинговых проектов ФЦП диспропорции возникнут в решении задач по обеспечению равной доступности к услугам качественного высшего образования. Имеется в виду уровни магистратуры и подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также кадров высокотехнологичных отраслей экономики.

В стране снижается численность контингента преподавателей в ОО. Большое количество преподавателей пребывает в пенсионном возрасте. Лишь 40% выпускников педагогических ОО работают в школах. В ряде субъектах РФ после первых трех лет педагогической деятельности 16% молодых педагогов трудится в системе образования. В таких условиях системы ВО и общего образования не смогут противостоять последствиям демографической и миграционной ситуации в стране.

Из-за значительной численности высвобождаемых из системы ВО педагогических работников возникает необходимость в создании механизмов их социальной адаптации и профессиональной переподготовки в целях их ориентации на современном рынке труда. ФЦП должна скорректировать типологию и структуру сети ОО с оптимизацией количества филиалов ОО для их сокращения (до 80%). Но сокращение числа ОО (до 40%) будет происходить при увеличении численности обучающихся, получающих высшее образование с использованием лабораторного оборудования в федеральных и национальных исследовательских университетах.

Практически все ОО высшего образования подключены к скоростному Интернету, что обеспечивает доступ к единым базам зна-

ний, системам образовательных ресурсов, электронным и сетевым библиотекам. Но не создана электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования.

В ФЦП на 2011—2015 гг. в практике деятельности ОО в системе ВО не уделялось должного внимания открытости и комфортности системы для граждан с особыми образовательными потребностями (включая инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья). Расходы федерального бюджета на профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров по состоянию на 1 мая 2014 г. составляли 2,67 млрд руб., на систему ВО — 223,26 млрд руб.

Нерешенность хотя бы одной из задач ФЦП может привести к нереализации ее целевой установки на обеспечение условий для эффективного развития образования по конкурентоспособному человеческому потенциалу. Но снижение эффективности реализации ФЦП будет иметь негативные последствия для российской экономики из-за падения темпов развития человеческого капитала. При этом под угрозу будет поставлена и стратегия долгосрочного социально-экономического развития России.

ФЦП будет реализована в 2016—2020 гг. в два этапа.

Первый этап (2016—2017) — обеспечение эффективного обновления и корректировки внедряемых моделей и проводимых мероприятий с учетом динамики законодательства и правоприменительной практики.

Второй этап (2018—2020) — создание новой модели и структуры ОО в системе ВО, распространение образовательных программ магистратуры, аспирантуры и адъюнктуры, технологий их реализации. Для создания нормативно-методической базы учебного процесса, повышения квалификации руководителей и научно-педагогических работников, их аналитического сопровождения и поддержки путем разработки и внедрения в системе ВО: технологии проектного обучения; новых образовательных технологий; моделей вариативных образовательных траекторий; требований Болонского и Туринского процессов во всех ОО системы ВО.

Для повышения качества управления в системе ВО путем разработки новых моделей и технологий предусматривается: создание и обеспечение эффективной работы органов государственнообщественного управления с участием работодателей; переподготовка управленческих команд не менее чем в 100 профессиональных ОО; внедрение эффективного контракта с руководителями и профессор-

ФЦП 2016—2020. Раздел IV.

ско-преподавательским составом ОО; завершение модернизации систем управления в профессиональных ОО; внедрение в каждой ОО системы мониторинга образовательных траекторий обучающихся, а также трудоустройства и карьеры выпускников.

На региональном уровне за первое десятилетие XXI в. было проведено реформирование образовательного законодательства, системы органов государственного управления высшим образованием, несмотря на то, что федеральное законодательство закрепило правовые основы управления ОО, не обеспечивая функциональной полноты регулирования правоотношений.

Юридико-педагогические реальности в теоретическом и практическом аспектах в системе ВО ориентированы на юридическую педагогику. Ее методологическим и теоретическим базисом является общая педагогика с богатейшим отечественным и зарубежным опытом, перспективными идеями. Общая педагогика базируется не только на юридической практике, но и представляет особую научную область — юридико-педагогическую, вполне самостоятельную отрасль общей и разновидность профессиональной педагогики

. Несомненна ее опора на достижения истории педагогики, теории воспитания, теории обучения (дидактики), методики, возрастной педагогики, социальной педагогики, этнопедагогики, семейной педагогики, педагогики управления, военной педагогики, педагогики спорта и др.

Юридическая педагогика — междисциплинарная научная область, связанная с отраслями общей педагогики и юридической науки, включая социологию права, юридическую психологию, общую теорию и психологию управления, организацию работы с персоналом, философией права, этикой юриста и др. Юридическая педагогика — это целенаправленная деятельность, в которой педагогический работник ставит перед собой цели по обучению и воспитанию юриста (гуманности, нравственности, самостоятельности, способности к творчеству и др.)

. Объектной областью педагогики является сфера образования, личностно-социально определенная, характеризующаяся целеполаганием и педагогическим руководством, направленная на адаптацию обучающихся к жизнедеятель-

Профессиональная педагогика — это не только педагогика профессионального образования, но и педагогика профессионального воспитания, обучения, развития и решения педагогических задач в профессиональной деятельности. См.: Смирнов В.И. Общая педагогика в тезисах, дефинициях, иллюстрациях. М., 1999. С. 26.

Краевский В.В. Общие основы педагогики: Учеб. пособие для студентов вузов. 3-е изд., стер. М.: Изд. центр «Академия», 2006. С. 10.

ности в обществе и государстве. В качестве предмета педагогики значим теоретический статус учебной дисциплины или научного исследования. Если признается наличие у педагогики теоретического уровня, то ее предмет может представлять система отношений, которые возникают в образовательной деятельности

В качестве объекта юридической педагогики выступает правовая сфера общества, отражающая юридические науки, законность и правопорядок, профессиональную деятельность должностных лиц. На правовой основе целями могут быть: всемерное способствование созданию правового государства и общества; укрепление законности и правопорядка и др. Различие юридической педагогики и юридических наук проявляется в их предметных областях. Если юридическая наука ориентирована на правовую действительность как систему социальных норм, правовых форм деятельности государства, закономерностей его развития, то педагогика для юристов — это профессиональная деятельность, направленная на создание педагогических условий для воспитания, обучения, развития и саморазвития личности, выбора возможностей свободного и творческого самовыражения

Предмет юридической педагогики может отражать комплексность и многообразие ее задач, научных представлений и знаний, направленность научных исследований. Ее предмет могут составлять педагогические факты, явления, закономерности и механизмы образования, обучения, воспитания и развития, которые присущи сфере права, действуют в обществе и влияют на него, состояние в нем законности и правопорядка, на деятельность органов юстиции и их персонала. Познание юридико-педагогических явлений, разработка систематизированных научных знаний о них и педагогических путях укрепления законности и правопорядка, оказание правовой помощи людям в практике юридического консультирования, функционирования юридических клиник составляет основные цели юридической педагогики.

Педагогическая наука обращена к практике, а юридическая педагогика, как ее отрасль, погружена в правовую сферу и не может не быть прикладной наукой, так как от практических успехов зависит ее признание, поддержка и перспективы. Не беспочвенна часть дискуссионных предложений о создании или наличии правовой пе- дагогики. Очевидна понятийная связь характеристик сущности «права» и «юстиции» (от франц. justice — справедливость, закон-

Краевский В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10.

Коджаспирова Г.М. Педагогика: Учебник. М.: Гардарики, 2007. С. 126.

ность, право), которые родственны по своему иностранному значению и часто употребляются как синонимы. В применении слова «право» оно означает систему общеобязательных норм, охраняемых органами государства.

Сущность юридических терминов означает: юстиция как совокупность и деятельность судебных учреждений; юрисдикции как совокупность правомочий; юриспруденция — это наука, изучающая право. Корректнее применять понятие юридическая педагогика. Тогда правовую педагогику составит раздел, исследующий педагогические аспекты правотворчества и действенности норм права

. При анализе опыта педагогических исследований по правовой проблематике к задачам юридической педагогики отнесены

x изучение генезиса юридико-педагогических условий в стра-

не и ряде зарубежных стран, особенностей их применения органами правопорядка;

x разработка методологии юридико-педагогического познания; x формирование научной составляющей педагогической дея-

тельности в правовой сфере общества, в функционировании органов правопорядка, а также в понятийно-категориальном аппарате;

x проведение педагогических исследований по актуальным

проблемам законотворчества, правоохраны, правоприменения и правоисполнения, разработка юридико-педагогических теорий и их направлений;

x научно-теоретическая разработка многоуровневой системы

правого воспитания населения и сотрудников органов правоохраны, правового всеобуча, правовой пропаганды и агитации, правовых аспектов деятельности СМИ, искусства, правовой культуры, трудовых коллективов;

x совершенствование педагогического обеспечения правотвор-

ческой деятельности, профессиональной деятельности сотрудников органов правопорядка и ОВД; разработка форм, методов и технологий педагогической диагностики, педагогической экспертизы, педагогического сопровождения, педа-

Столяренко А.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21.

Протас Е.В. Историческая эволюция, теория и опыт интеграции педагогиче-

ской культуры в юридическое образование: Дисс. ... д-ра пед. наук. М., 2002;

Серова О.А. Методика преподавания юриспруденции в высшей школе: Конспект лекций. Самара, 2009; Торгашев Г.А. Методика преподавания юриспруденции в высшей школе: Учеб. пособие. М., 2010; Методика преподавания юриспруденции в высшей школе: Учеб.-метод. комплекс, ФГБОУ ВПО «ЧелГУ», 2013; и др.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 377 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]