Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
И. С. МАНГУТОВ, А. А. ПЕТРОВ
МЕНЕДЖМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМ: ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию
в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 080200.62
«Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Санкт-Петербург
2014
1
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
УДК 383.24
ББК 65.050
Рецензенты: д-р экон. наук, профессор А. Н. Цветков (Санкт-Петербургский
государственный экономический университет);
д-р экон. наук, профессор О. В. Завьялов (Санкт-Петербургский
государственный политехнический университет)
Мангутов, И. С.
Менеджмент социально-экономических систем: история отечественного
управления: учеб. пособие / И. С. Мангутов, А. А. Петров; СПбГАСУ. – СПб.,
2014. – 252 с.
ISBN 978-5-9227-0503-5
Рассмотрены и систематизированы подходы, возникновение и развитие теории управления социально-экономическими системами, описан вклад отечественных авторов, изложено содержание трактовок основных управленческих категорий: субъект управления, объект
управления, предмет управления, управленческие функции и др. Приведены приложения,
отражающие результаты исследования характера управления в различные годы.
Разработано с учетом требований Государственного образовательного стандарта по
направлению «Менеджмент». Пособие предназначено для руководителей и служащих организаций, научных работников, аспирантов и студентов вузов.
Табл. 12. Ил. 1. Библиогр.: 30 назв.
ISBN 978-5-9227-0503-5
И. С. Мангутов, А. А. Петров, 2014
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2014
2
Оглавление
Введение ..................................................................................................................................... 5
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы...................................................... 7
1.1. Управление – объективная функция динамических систем ................................. 7
1.2. Социально-экономические системы как универсальный объект управления .. 10
1.3. Понятия «управление» и «менеджмент» – общее и единичное,
исторические и сущностные характеристики ............................................................ 16
Глава 2. Вклад ведущих зарубежных исследователей в теорию управления
на первоначальном этапе ее возникновения .......................................................................... 24
2.1. Ф. Тейлор – родоначальник научного управления .............................................. 24
2.2. Г. Эмерсон и его двенадцать принципов производительности .......................... 27
2.3. А. Файоль и появление научной школы классического
(административного) управления................................................................................ 27
2.4. Обоснование этического бизнеса и бюрократического управления
Максом Вебером .......................................................................................................... 29
2.5. Э. Мэйо и гуманистический менеджмент ............................................................ 32
2.6. Школа экономико-математических методов управления ................................... 34
2.7. Теория управленческих решений ......................................................................... 35
Глава 3. Научная организация труда, производства и управления в отечественных
исследованиях 1920–1950-х гг. ............................................................................................... 38
3.1. Проблемы научного управления в дореволюционной России в первой
половине ХХ в. ............................................................................................................. 38
3.2. А. А. Богданов как предвестник кибернетического направления
в управлении ................................................................................................................. 40
3.3. «Тейлоризм» и его особенности на отечественной почве
1920–1930-х гг. .............................................................................................................. 43
3.4. Значение теории и практики управления 1920–1950-х гг.
в историческом развитии советской социально-экономической системы ............... 48
Глава 4. Состояние управления советской социально-экономической системой
к началу 1960-х гг. и объективные причины к новому возрождению нот ........................... 53
4.1. Виды, характер и основные характеристики существовавшей системы
управления..................................................................................................................... 53
4.2. НОТ 1960–1970-х гг. как исходный этап теоретических разработок научных
основ управления .......................................................................................................... 61
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории управления
в 1960–1880-е гг. ...................................................................................................................... 65
5.1. Управление как наука, ее характер и структура .................................................. 66
5.2. Предмет и законы науки управления. Субъекты и объекты в научном
и практическом управлении ......................................................................................... 80
3
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
5.3. Понятие управления, типология его видов.......................................................... 94
5.4. Функции управления и их виды ......................................................................... 113
5.5. Методы управления и их виды ........................................................................... 139
5.6. Отношения управления как категория науки управления ................................ 152
и предмет ее исследования......................................................................................... 152
5.6.1. Сущность и характер отношений управления и их роль в развитии
общества .............................................................................................................. 152
5.6.2. Организационные отношения – объект воздействия
организационного управления........................................................................... 169
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг........................................................ 177
6.1. Распад советской социально-экономической системы и его основные
причины ....................................................................................................................... 177
6.2. Социально-экономическая система новой России............................................ 181
6.3. Особенности менеджмента данного этапа ........................................................ 185
6.4. Теория организации и ее законы ........................................................................ 189
6.5. Организационная культура и организационное поведение.
Управление персоналом ............................................................................................. 206
6.6. Характеристика современных основ научного менеджмента.......................... 213
Заключение ............................................................................................................................. 234
Рекомендуемая литература .................................................................................................... 234
Приложения ............................................................................................................................ 237
Глоссарий аббревиатур .......................................................................................................... 249
4
ВВЕДЕНИЕ
В современных научных публикациях, как и в многочисленных учебниках и учебных пособиях, посвященных различным аспектам управления
общественными сферами и процессами деятельности трудовых коллективов, понятие «менеджмент» почти полностью заменило понятие «управление». Само же слово стало массовым в употреблении образованной части
населения, даже никак не связанной с данным направлением деятельности.
Между тем при допускаемой правомерности их применения к социально-экономическим системам они исторически и по содержанию имеют определенные различия.
Так, теория менеджмента полностью базируется на теории управления,
хотя само это научное понятие появилось спустя 40 лет со дня зарождения
научного управления.
С этих позиций знание основных этапов и особенностей формирования и развития научного управления (менеджмента) имеет важное познавательное значение, особенно для бакалавров и магистров этого направления.
Современные научные публикации и учебные издания часто базируются на иностранных источниках, оставляя за границами их исследования вклад
отечественных ученых прошлого столетия.
Автор фундаментального учебного пособия для вузов «История менеджмента» А. И. Кравченко справедливо пишет: «Молодые социологи готовы
учиться на западных моделях и технологиях, которые механически, без учета социокультурной специфики страны, переносятся на российский менеджмент», а в современных учебниках по кадровому менеджменту «не удалось обнаружить анализа советской науки управления и достижений заводской социологии. Современный этап российского менеджмента как бы
начинается с чистого листа, а еще точнее – с основополагающих работ американских социологов и психологов» (5-е изд. М.: Академический проект.
Трикста, 2005. С. 476).
В отечественных публикациях имеются монографические издания анализа становления научного управления. Однако они единичны, и многие
посвящены зарубежным исследованиям или критическому анализу «буржуазных» теорий. Наиболее добротный анализ направлений становления советской научной мысли был опубликован Ю. А. Лавриковым и Э. Б. Кориц-
5
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
ким в монографии «Проблемы развития управления социалистическим производством», изданной 30 лет назад.
Предлагаемая работа отличается тем, что в ней предпринята попытка
более четко обосновать возможности становления теории управления как
самостоятельной научной дисциплины и ее предмета – отношений управления, а взгляды отечественных исследователей 60–80-х гг. ХХ века по основным
аспектам, в частности, понятийному аппарату, представить в виде таблиц.
Это позволит читателям руководствоваться не только аналитическими
авторскими выводами, но и самостоятельно делать свои, знакомясь в концентрированном виде с первоисточниками.
Сам процесс и особенности формирования управленческой науки рассматриваются как этапы возрастания, расширения и усложнения данного
вида знаний, образование новых научных направлений, научных школ
и методологических подходов.
Кроме того, критический анализ основных категорий и понятий теории
управления в формулировках различных исследователей позволяет авторам
данной работы обосновывать наиболее приемлемую, обобщающую или более признанную позицию, что дает возможность рассматривать эту публикацию в качестве учебного пособия по основам менеджмента социальноэкономических систем.
Авторы выражают благодарность рецензентам: д-ру экон. наук, проф.
А. Н. Цветкову и д-ру экон. наук, проф. О. В. Завьялову – за критические
замечания, позволившие улучшить содержание работы; сотрудникам кафедры управления СПбГАСУ Н. Е. Беловой, Н. Н. Савиной – за техническую
подготовку рукописи к изданию.
В подготовке гл. VI совместно с д-ром экон. наук И. С. Мангутовым
участвовали: канд. экон. наук, доцент Б. Ф. Забелин, канд. экон. наук, доцент
А. А. Белостоцкая (6.2–6.4); канд. псих. наук, доцент М. В. Редькина (6.5, 6.6).
6
Глава 1. ИСХОДНЫЕ ПОЗИЦИИ РАССМАТРИВАЕМОЙ
ПРОБЛЕМЫ
1.1. Управление – объективная функция динамических систем
В упрощенном виде под системой понимается относительно сложное
образование, состоящее из достаточного набора функционально взаимосвязанных элементов, обеспечивающих этому образованию целостную устойчивость и функциональную целесообразность назначения.
Системы бывают статическими и динамическими. Последние – это те,
которые изменяют свои режимы, внутренние процессы и выходные результаты под воздействием внутренних и внешних факторов, объективных природных циклов жизнедеятельности или же путем заранее заложенных механизмов регулирования.
Различают три основных типа систем: природные, технические, социальные (социально-экономические), т. е. организованные сообщества людей.
Первый тип систем наиболее многообразен. Каждый вид фауны и флоры, земля и окружающий ее космос представляют собой сложную природную систему. Не случайно существует понятие «солнечная система».
Наглядным примером природной системы является сам человек, состоящий из функциональных подсистем: генной, клеточной, скелетной,
мускульной, кровеносной, энергетической и т. п. Элементами при этом выступают органы человека, функциональная достаточность и нормальное состояние которых обеспечивают его здоровую жизнедеятельность в соответствующих для этого условиях.
Регулирующие механизмы функциональной системности в природе создаются сложным взаимодействием естественных законов, которые и пытается познать наука. Что же касается человека, то природа наделила его специальным «управленческим органом» – мозгом и соответствующей систе-
1
мой «коммуникации» (нервной)
.
1
Ученые начала 1970-х гг. считали, что емкость памяти человека превосходит запоминающее устрой-
ство ЭВМ от 1000 до 1 млн раз. Плотность генетической информации в зародышевой клетке оценивалась
23
в 10
бит/см3, в мозге человека – 1012 бит/см3, а в сверхпроводящих материалах, используемых в последних
моделях ЭВМ того времени, – всего 10
15
стью 10
десятков. Вероятность ошибки на число операций: 10
бит, составляла 106 ватт (ЭВМ на транзисторах), то для мозга – примерно 10 ватт или несколько
7
бит/см3. Если потребляемая мощность, отнесенная к системе емко-
15
– транзистор, 103 – нейрон, 1012 – мозг.
7
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Бесспорно, что характеристики технических систем этой сферы за прошедший период улучшились, однако возможности и «тайны» человеческого
мозга до сих пор почти неизведанны.
Технические системы от машин и оборудования до сложнейших сооружений – летательных и космических аппаратов, АЭС, продукции военного
назначения и др. – создаются специалистами инженерного профиля на основе научных знаний естественных законов и возможностей их использования.
Внутреннее управление (регулирование) в таких системах выполняют
специально сконструированные регуляторы – переключатели режимов, функциональных взаимосвязей между отдельными элементами – от механиче-
2
ских электромагнитных и до компьютерных
.
Известно, что в сложнейших системах, состоящих из множества локальных систем (подсистем), для важнейших из них создаются дублирующие
блоки или автоматические основы функционирования для предотвращения
3
аварий
.
В промышленном производстве технические системы наиболее зримо
проявляются в автоматическом оборудовании, автоматических линиях, от-
4
дельных полностью автоматизированных цехах и заводах
.
С массовым производством компьютеров появились станки с числовыми программным управлением (ЧПУ), промышленные роботы и автоматизированные системы управления (АСУ).
Сегодня не вызывают сомнения прогнозы ученых относительно функционального разнообразия в использовании всё усложняющихся технических систем.
2
Представления о простейшей технической системе можно получить на примере бытового холодильника. Он постоянно работает в двух режимах – пуска и выключения циркуляции охлаждающего вещества
управляющим (регулирующим) механизмом, который состоит из измерителя температуры и переключающего реле.
3
В космонавтике известен следующий случай: 12 декабря 1965 г. за 3 с до взлета американского
космического корабля «Джемини-6» одна неисправность привела к преждевременной (на 2 с раньше) работы всей системы запуска, во время которой другая неисправность вызвала отказ двигателя ракеты. Казалось, катастрофа неизбежна, но автоматическое электронное контрольное устройство обнаружило дефекты
и за 1,5 с до старта передало сигнал на выключение уже работающих двигателей ракеты-носителя.
4
Первая автоматическая линия в СССР была создана в 1939–1940 гг. для обработки ступицы поддерживающего механизма ролики гусениц и на прессовки на нее бандажа на Волгоградском тракторном заводе рабочим И. П. Иночкиным. Линия состояла из четырех металлорежущих станков и одного пресса. Цехавтомат одним из первых в нашей стране был применен для производства шариковых и роликовых подшипников. В результате время производственного цикла сократилось в 10–15 раз, производительность труда
повысилась в 2,5 раза, высвобождено 75 человек. Первый в мире завод-автомат был создан в СССР в 1949 г.
(начал работать в 1950 г.) для производства поршней автомобильного двигателя. Это, по словам английского исследователя С. Лими, – выдающийся пример автоматизации, самый автоматизированный завод в мире.
Подобный завод-автомат начал работать в США только в конце 1954 г.
8
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
Так, академик В. Глушков, являвшийся в 80-х гг. ХХ в. научным руководителем проектирования АСУ в стране, писал: «Машина может не просто
производить те или иные расчеты и брать объект исследования, скажем, тот
или иной физический прибор, присоединяться к этому прибору и самостоятельно проводить физический эксперимент, рассчитывать показания, обра-
5
батывать их и выдавать готовый результат»
.
В этом же был уверен и академик В. А. Трапезников: «Обращаясь к будущему, мы видим удивительные машины, обучаемые для замены человека
при выполнении самых тонких операций. Можно представить себе машину,
которая обучается распознавать по звуку работающие агрегаты и их неисп-
6
равности или, прослушивая биение сердца, ставить диагноз»
.
При проектировании рассматриваемых систем возникает многообразие
решаемых задач, главные из которых – поиск и создание наиболее оптимального варианта структуры функциональных элементов системы (деталей, узлов, механизмов) по их совместимой надежности, экономичности,
возможностям производства и т. п.
Эти задачи усложняются необходимостью достижения конечных целевых
характеристик выходного функционирования системы (ее предназначения).
Социально-экономические системы образуют многочисленные организованные коллективы и сообщества людей. Их организованность и системность обеспечивается определенной структурированностью, функциональной взаимозависимостью и иерархической соподчиненностью целей, задач
и распорядительно-исполнительской деятельностью.
Особенности этого типа систем:
1. Основными элементами являются люди, включенные в различного
рода функциональные внутриструктурные группы, подразделения, органы,
должности со взаимосвязанными целями, задачами и оснащенные определенными ресурсами и средствами их реализации.
2. Их внутрисистемное и внешнее управление также осуществляется людьми – индивидуальными или коллективными управленческими органами.
3. Коммуникации в таких системах и субъект-объектные управленческие связи зависят от человеческого фактора.
4. Устойчивость систем многофакторна и труднообеспечиваема, тре-
7
бует привлечения значительного и разнообразного арсенала средств
.
5
Мангутов И. С. Инженер. Социолого-экономический очерк. М.: Советская Россия, 1973. C. 8.
6
Там же. C. 9.
7
Примером неустойчивости таких систем является наглядный опыт недавнего прошлого – быстрый
распад СССР с его десятилетиями отработанным многовидовым механизмом управления.
9
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
5. Это открытые системы, их функционирование возможно только
во взаимодействии с другими системами.
6. Они консервативны и сопротивляются совершенствованию – прогрессивным изменениям, новшествам.
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что главная задача управления в системах заключается в сохранении их целостности, устойчивости
и развития.
Это осуществляется внутрисистемным регулированием протекающих
в них процессов. Оно обеспечивается или закономерными связями между
функциональными элементами систем, или же специальными техническими регуляторами и органами живой материи.
Следовательно, сущность управления проявляется в его регулировании,
что в полной мере относится и к социально-экономическим системам.
Хорошо известно изречение Карла Маркса: «Отдельный скрипач сам
управляет собой, оркестр – нуждается в дирижере», т. е. в регулировании
отдельных инструментов в их общем звучании. А английский исследователь С. Бир, рассматривая проблемы кибернетики и управления производством, заявил, что «управление есть саморегулирование», что относится
ко всем типам систем.
Само же значение слова «регулировать» заключается в следующих смысловых понятиях: «Подчинять определенному порядку, правилу, упорядочивать; направлять развитие, движение чего-либо с целью привести в порядок
8
систему»
.
Таким образом, управление есть объективная функция всех динамических систем.
1.2. Социально-экономические системы
как универсальный объект управления
Как уже было рассмотрено в первом параграфе, в качестве социальноэкономических систем выступают организованные коллективы людей в трудовой и иных сферах их жизнедеятельности. Критериями самостоятельности таких систем могут выступать как формальные показатели (регистрация, лицензирование, учет в компетентных органах, учет по отраслевой
8
Современный словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1992.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]