Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
принадлежности и т. п.), так и показатели их реального существования
9
и деятельности
.
Таким образом, социально-экономические системы могут различаться
своей сложностью, значимостью и статусом, уровневой и целевой принадлежностью.
Их особенность заключается также в том, что в качестве функциональных элементов выступают люди, использующие (создающие) материальные
ресурсы, технические и природные системы, т. е. взаимодействующие с другими системами.
Однако приоритетом является человеческий функциональный фактор.
Известный американский специалист в области управления П. Друкер говорил: «Наконец, нужно понять, что даже комплекс самых современных электронных машин, обслуживающих информационную систему предприятия,
играет второстепенную роль после невидимого качественного контроля,
осуществляемого любой человеческой организацией через систему поощрений и наказаний, разрешений и запретов, который выражается в первую
10
очередь в решении вопроса о кадрах»
.
Универсальность этих систем как объектов управления объясняется
следующим:
общностью ранее рассмотренных отличительных признаков от дру-
гих систем;
общностью законов их функционирования и развития;
иерархичностью их многоуровневой структуры – включением ни-
жестоящих систем в вышестоящие с соответствующей иерархией управлен-
11
ческих связей
.
9
Строго говоря, даже семью – первичную ячейку общества – можно рассматривать как социальноэкономическую систему, устойчивость (жизнедеятельность) которой обеспечивается нормальными функционально-ролевыми связями ее членов.
10
Мангутов И. С. Инженер. Социолого-экономический очерк. М.: Советская Россия, 1973. C. 72.
11
Эти системы можно представить как «деревянную матрешку» – ступенчатое включение нижестоящих по сложности систем в вышестоящие: относительно простых систем структурных подразделений – в
системы предприятий и иных организаций, последние – в их различного рода объединения (например,
холдинги), далее – в подотрасли, отрасли, сферы национального хозяйства и, в конечном итоге, в государственную социально-экономическую систему.
12
Специфика разных по назначению и уровню систем отличается лишь видовым и приоритетным
выбором в механизме управления таких содержащихся в «рычагах» его воздействия элементов, как: цели и
способы целеполагания, принципы управления, организационные структуры управления (ОСУ), функции
и методы управления, властное воздействие и т. п. Она может проявляться и в соотношении различных
видов менеджмента: политического, экономического, социального, стратегического, тактического и оперативного и т. п.
11
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Управляющий блок
(управляющая система –
субъект управления)
Управляемый блок
(управляемая система –
объект управления)
Обратная связь
Прямая связь
Вход
Выход
Внутренние факторы воздействия
Внешние факторы воздействия
Несмотря на указанные различия, механизм их управления по своему
12
характеру и содержанию остается общим
.
Упрощенный механизм функционирования социально-экономической
системы можно представить в виде нижеприведенной кибернетической схемы (рис. 1).
Рис. 1. Схема упрощенного механизма функционирования
Схема требует кратких пояснений. Ее два блока условны. В реальной
оргструктуре управления любой организации субъекты и объекты управления находятся в многоуровневой иерархической соподчиненности.
Это значит, что субъект управления одного уровня является таковым
лишь для объектов управления, находящихся в сфере его ответственности
на нижестоящих уровнях, по отношению же к вышестоящему субъекту он
выступает уже в качестве объекта его управленческого воздействия.
Прямая связь отображает канал управленческого воздействия: приказы, директивные планы, команды, распоряжения (управленческие решения);
обратная – канал поступления информации от управляемых объектов: всевозможные доклады, отчеты, сведения, просьбы, предложения необходимых
вышестоящих решений и т. п.; информация о его состоянии.
социально-экономической системы
12
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
«Вход» и «выход» – это каналы связи с другими социально-экономическими системами.
Система подвергается влиянию своих внутренних и внешних факторов, взаимосвязанная совокупность которых сегодня получила название внут-
ренней и внешней рабочей среды. Виды таких факторов для разных по сложности и целевому профилю систем многочисленны и многообразны, и их
можно объединить в укрупненные по характеру и значимости группы.
Итак, внутренняя рабочая среда организации – это совокупность факторов, отражающих состояние источников – функциональных элементов
и их взаимосвязей (процессов), влияющих на достижение целей и задач организации.
Эту совокупность факторов условно можно свести к ее подсистемам:
технико-технологической; организационной; ресурсной; экономической;
социальной (человеческие факторы); управленческой; к целям и задачам
организации.
В соответствии с вышеуказанным внутренняя среда организации
может оцениваться как соответствующая выдвинутым целям и задачам;
частично соответствующая, которая может быть в приемлемый срок приведена в соответствие; не соответствующая и требующая или изменений целей и задач (их корректировки), или серьезного изменения (реконструкции)
сдерживающих элементов внутренней среды.
Для оценки внутренней среды организации можно использовать и другие оценочные критерии ее внешней среды.
Технико-технологические факторы присущи подавляющему виду социально-экономических систем, так как технические средства и технологии
используются практически во всех видах человеческой деятельности.
А в трудовых коллективах они совместно с соответствующими подразделениями (должностями, профессиями) составляют комбинированные функциональные элементы таких систем.
Организационные факторы определяются состоянием и рациональностью организационных структур управления (ОСУ), организацией труда,
производства и управления, и состоянием иных организационных процессов, включая организационные технологии.
Факторы ресурсов возникают не только по поводу их достаточности,
но и по правильному распределению и использованию.
Подобным же образом можно охарактеризовать и экономическую подсистему. Возникающие здесь факторы касаются правильного распределения фи-
13
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
нансов для различных и, прежде всего, приоритетных сфер развития организации, справедливого материального стимулирования ее персонала, увеличения
экономических результатов за счет внутренних резервов, маркетинга и др.
Социальная подсистема охватывает: 1) сферу характеристик самого персонала и 2) сферу социальных корпоративных условий и мотивов персонала
внутри организационной деятельности.
В первом случае это структурные показатели по половозрастному, профессионально-квалификационному, творчески-интеллектуальному, трудоспособному признаку, психологическому типу, ценностным ориентациям, отношениям к делу, коллективу и др.
Во втором – это в общем виде состояние организационной культуры
и организационного поведения в трудовом коллективе вместе с системой
социальной инфраструктуры организации (социальные пакеты и иные социальные средства мотивации).
Информационные факторы отражают способность информационной
системы организации предоставлять пользователям в нужный момент в необходимом объеме релевантную информацию о состоянии внутренней
и внешней рабочей среды.
Факторы правоотношений свидетельствуют о соответствии внутрисистемных норм и правил существующему законодательству, подзаконным
актам, постановлениям и распоряжениям федеральных и региональных органов; о правильном правоприменении последних руководством организации; о правовых знаниях персонала.
Выделение управленческих факторов, хотя они по существу отражают-
ся в вышеназванных, необходимо для оценки в интегрированном виде состояния менеджмента и аппарата специалистов-управленцев в целом и по
направлениям их функциональной деятельности и ответственности. Кроме
того, от их профессионализма в немалой степени будет зависеть и умелое
использование состояния внешней рабочей среды организации.
Что касается целей и задач в качестве факторов внутренней среды,
то на первый взгляд они кажутся инородными. Однако это не так: завышенные, необоснованные (недостижимые) цели и задачи не только приводят
организованные коллективы к напрасно затраченным силам и средствам, но
и подрывают морально их веру в профессионализм руководства; заниженные же – наоборот, расхолаживают коллективы.
Исследования показывают, что те менеджеры, которые ставят постоянно перед своими подчиненными напряженные, но достижимые цели и задачи, являются наиболее эффективными.
14
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
Внешняя среда организации – это совокупность факторов внешнего
влияния на ее деятельность.
Она может подразделяться на среду прямого и косвенного воздействия.
Факторы последней действуют не непосредственно, а через факторы прямой среды.
Факторы прямой среды образуют следующие источники: поставщики
всех ресурсов, включая трудовые и информационные; потребители продукции и услуг; конкуренты; законодательные и иные нормативы и внешние
условия; управленческие органы всех форм и уровней; профсоюзы.
Внешние условия могут образовывать факторы, связанные с деятельностью природоохранных общественных организаций, коррупцией и т. п.
Профсоюзы как отраслевые массовые объединения своих членов являются фактором внешней, а не внутренней среды, так как их руководство не
подчинено администрации организаций и они более свободны в осуществлении своих защитных функций вплоть до объявления забастовок.
К факторам среды косвенного воздействия относятся: общее состояние
экономики страны; состояние и уровень имеющихся для практического освоения научно-технических и технологических достижений и степень их освоенности; политическая обстановка в стране; социокультурные факторы населения (нравы, обычаи, национальные и религиозные особенности и т. п.).
Внешняя среда организации может оцениваться по степени сложности:
количеству факторов воздействия – чем их больше, тем среда сложнее; динамичности – темпам изменения факторов; определенности – степени наличия факторной информации для принятия решений и степени ее достоверности; степени факторной взаимосвязи в среде и степени факторного
воздействия на организацию.
Подобные оценки могут применяться и к внутренней среде организации.
Итоговые выводы при анализе внешней среды организации:
внешняя среда благоприятствует ее целям и задачам и возможностям
внутренней среды, которые могут быть усложнены;
внешняя среда частично не благоприятствует ее целям и задачам
и возможностям внутренней среды; без значительных потерь могут быть
скорректированы цели и задачи или же возможности внутренней среды;
внешняя среда значительно не благоприятствует ее целям и задачам
и возможностям внутренней среды; требуются коренные изменения в целях
и задачах или же во внутренней среде.
Менеджмент в организованных человеческих системах собственно
и заключается в формировании целей и задач организации; в постоянном
15
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
отслеживании факторов и их источников внутренней и внешней среды; принятии мер для максимального использования положительного влияния факторов и максимального снижения, вплоть до устранения, их отрицательного
влияния.
Исходя из изложенного можно дать следующее определение управле-
нию в рассматриваемых системах.
Управление в социально экономических системах есть целенаправленный непрерывный процесс воздействия на систему (организацию) в целом
и ее структурные части и процессы для обеспечения их устойчивости (организованности) или же перевода на качественно новый уровень по выполнению их функционального назначения.
1.3. Понятия «управление» и «менеджмент» – общее
и единичное, исторические и сущностные характеристики
Сегодня эти понятия применительно к социально-экономическим системам широко используются как в теории, так и на практике отечественного
управления. Многие считают это данью моде, заимствованием иностранной терминологии. Исторически это действительно так. Работавшая подобно Элтону Мэйо над проблемами человеческих отношений Мэри Паркер
Фоллет впервые определила в 1941 г. менеджмент как «обеспечение выпол-
13
нения работы с помощью других лиц»
.
Но незнание этого исходного определения приводит к ошибочному употреблению, например, таких понятий, как самоменеджмент и менеджер.
Менеджмент – это, прежде всего, руководство любыми объединениями
людей, включая и общество в целом, и их структурными составляющими –
отдельными членами, группами и подразделениями, персоналом предприятия и иных объединений, отраслями общественного производства и сферами жизнедеятельности человеческих субъектов.
Но руководство и управление применительно к названным объектам –
это адекватные сущностные понятия, выражающие регулирование, координацию целенаправленных процессов, равно как и их целеполагание.
Социально-экономические системы включают руководителей и управленческий аппарат, основной состав которого составляют функциональные
специалисты, которые осуществляют специализированные функции.
13
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.: Дело, 1992. С. 68–69.
16
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
Следовательно, в организациях людей следует различать два уровня
объектов управления:
первый – результат непосредственной деятельности людей в сфере
осуществления производственных, технологических, трудовых, организационных, информационных и иных процессов; сюда же относятся и сами процессы, их уровень, эффективность, включая материально-технические факторы состояния и использования ресурсов, экономических результатов и т. п.;
второй – объект управления непосредственно персоналом, т. е. людьми, которые и осуществляют целевую деятельность организации. Сюда включаются такие процессы, как подбор персонала, расстановка и оценка его
деятельности; оценка индивидуального и коллективного трудового потенциала, принятие мер по его развитию и эффективному использованию; разработка кадровой политики, миссий организации, ценностных критериев
и количественных показателей оценки, всевозможных регламентов и нормативов; выработка целей для организации и ее структурных подразделений; осуществление руководящих функций в целенаправленном планировании, организации, мотивации, контроле, воспитании и др.
Принципиальная разница между руководством и функциональным управлением в том, что руководство воздействует на оба уровня объектов управления, а управление – главным образом на первый уровень. Это объясняется тем, что управленческие решения руководителей содержат не только
и не столько кадровые варианты реализуемых мер, сколько меры по усовершенствованию непосредственной деятельности персонала. Бесспорно, что
в обоих видах принимаемых управленческих решений могут участвовать
функциональные специалисты, но окончательное решение остается за руководителями.
Таким образом, в социально-экономических системах правомерно употребление терминов «менеджмент» и «управление», так как первый включает в себя второй – нельзя руководить, не управляя.
Изначально управление людьми осуществлялось только руководителями разного уровня и названия, например управляющими. Историки утверждают, что в древности при строительстве египетских пирамид огромными
массами работников управляли десятские, сотские и тысяцкие, составляя
иерархию руководства, соответствующую численности подчиненных.
В современных управляющих системах социального менеджмента следует различать подсистемы руководства и других функциональных органов
управления.
17
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Рассмотрев указанную сущностную общность этих понятий, укажем
и на их различия.
Прежде всего, термин «менеджмент» – субъективная категория, рожденная на определенном уровне теоретических разработок научного управления, тогда как термин «управление» отражает объективную необходимость
14
любых организационных систем
.
Человек как сложная физиологическая природная система наделен функцией самоуправления, которая развивалась вместе с развитием его жизнедеятельности. Ее объективность естественно перенесена и на человеческие
общности как необходимость обеспечения единства жизнедеятельности «коллективного человеческого организма», а значит, целенаправленного регулирования «разделения и кооперации», координирования самоуправленческих
функций составляющих его субъектов.
Регулирующая сущность управления, хотя и через иные механизмы, свойственна другим как природным, так и техническим системам. Без нее нельзя
обеспечить их функционирование и сохранение системной целостности.
Необходимость введения в научный и практический оборот М. П. Фоллет понятия «менеджмент» после многовекового практического употребления термина «управление» и 40-летнего опыта научной разработки его теории может быть объяснена следующим:
желанием выделить управление в социально-экономических систе-
мах из управления (механизма регулирования) других систем;
выделением значимости руководства, которое является основополагающим органом, формирующим и развивающим цели и структуру любой
организации, саму систему управления и персонала;
рассмотрением руководства как субъекта функциональной универсальности и интегрированной ответственности.
На основе изложенного можно назвать характерные признаки анализи-
руемых понятий.
Термины «менеджмент» и «управление» отражают общий сущностный признак любых организационных систем – регулирование.
Наиболее существенная разница заключается в их объектах. Объектами управления могут быть как природные, технические, так и социальноэкономические системы, объектами же руководства (менеджмента) – только
последние.
14
Категории объективности и субъективности используются здесь не с позиции деятельности руководителей и управленческого персонала, а с позиции сущностных объективных потребностей названных
терминов и отражаемых ими явлений.
18
Глава 1. Исходные позиции рассматриваемой проблемы
Управление в технических системах и в отдельных сферах социально-экономических систем (например, информационных) может быть автоматизировано, руководство же нет.
В социально-экономических системах руководство (менеджмент) является ведущей структурой, формирующей как управляющую систему (подсистему), так и управляемую, цели, задачи и состояние системных структур
(элементов).
Руководители в организации занимаются не только руководящей деятельностью, но и управленческой.
Управленческая деятельность руководителей интегрирована, она охватывает весь комплекс функций возглавляемых ими участков – подразделений организации, уровней управления; деятельность же других субъектов
управления специализирована; руководитель несет ответственность за возглавляемый им участок полностью, другие же субъекты управления – только за сферу своей функциональной ответственности.
Управленческие решения формализуются (приобретают нормативную форму) после одобрения их руководителями.
Только руководители наделены властными административными полномочиями.
Необходимость выделения руководства в управлении социально-экономическими системами позволила ранее упоминавшемуся Питеру Друкеру
заявить: «...Менеджмент создает экономическое и социальное развитие. Оно
есть его результат. Всюду, где мы вкладывали только экономические факторы производства, особенно капитал, мы не добивались развития. В немногих случаях, когда мы смогли породить энергию менеджмента, мы порождали стремительное развитие. Развитие, иными словами, – дело скорее человеческой энергии, чем экономического богатства. Генерирование человеческой
15
энергии и придание ей направления есть задача менеджмента»
.
В связи с вышеизложенным становится понятной ошибочность применения термина «самоменеджмент» вместо термина «самоуправление».
Дискуссионным является и употребление понятия «менеджер». Одни исследователи связывают его только с руководителями, другие толкуют более широко.
Подобное положение, по мнению авторов, связано с многообразием семантики этого английского слова, которое произошло от латинского корня
«манус» (рука), изначально означающего искусство управлять лошадьми.
15
По Кузнецову Ю. В., Подлесных В. И. Основы менеджмента: учебное пособие. 2-е изд. СПб.:
Олбис, 1998. С. 10.
19
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
По Фундаментальному Оксфордскому словарю английского языка его
смысловые значения выражаются как способ, манера общения с людьми;
власть и искусство управления; особого рода умелость и административные
навыки; орган управления, административная единица.
Очевидно, на этой основе и современный словарь иностранных слов
относит к менеджерам всех специалистов в области управления.
Отечественные исследователи Ю. В. Кузнецов и В. И. Подлесных, ссылаясь на то, что практически все известные зарубежные энциклопедии трактуют это понятие как «процесс достижения цели организации руками других людей», считают, что субъектом данного процесса является менеджер,
что вполне логично.
Казалось бы, вывод вполне ясен: менеджеры – это руководители различных уровней, рангов, выполняющие различные виды управления и имеющие в своем подчинении людей – непосредственных исполнителей работ.
Однако цитируемые авторы полагают, что «менеджер необязательно
начальник. Менеджера делает менеджером не власть, не ранг, а вклад в дея-
16
тельность всей организации и ответственность за ее результаты»
.
Перед этим они приводят конкретные характеристики для менеджера
(руководителя), какой бы областью он ни занимался.
А для менеджеров – не начальников таких характеристик нет. «Вклад
же в деятельность всей организации и ответственность за ее результаты»
лежит, прежде всего, на руководителях, возглавляющих социально-экономическую систему и соответствующие ее структурные подразделения.
Да и указанные характеристики не могут выступать в качестве классификационных признаков. Их можно использовать лишь в виде критериев при
оценке профессионализма и результативности менеджера.
Именно эффективно работающие менеджеры стремятся прививать своим подчиненным ответственность за их личный вклад и результаты организации, используя широкий арсенал научно-практических средств мотивации, организационной культуры и организационного поведения, управления персоналом в целом и т. п.
Только менеджеры (руководители) наделены административно-властными полномочиями.
А если представить гипотетически идеальные успехи организации, то,
согласно положению указанных авторов, в ней весь управленческий персо-
16 5
По Кузнецову Ю. В., Подлесных В. И. Основы менеджмента: учебное пособие. 2-е изд. СПб.:
Олбис, 1998. С. 14.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]