Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.10
Исследователь, его научная
Классификация функций управления
Функции, классифицированные применительно
к управлению государственными предприятиями:
1) руководство технико-производственной и хозяйственной деятельностью предприятий; 2) обеспечение выполнения ими государственных плановых
заданий; 3) руководство капитальным строительством на предприятиях; 4) обеспечение дальнейшего
развития предприятий; 5) внедрение новой техники;
6) обеспечение повышения производительности
труда; 7) контроль за исполнением заключенных
договоров и т. п.
Классификация функций государственного
управления: 1) функции осуществления суверенитета (или политические функции); 2) экономические функции; 3) социальные функции; 4) культурно-воспитательные функции.
Каждая функция в процессе детального рассмотрения может быть расчленена на несколько подфункций, каждая из которых в свою очередь – на
элементарные действия и т. п. Таким образом, по
мнению Гурнея, можно построить «пирамиду
функций», вершину которой составляют широкие
по объему понятия, а по мере спуска к ее основанию они становятся все более определенными, соответствуя все более и более узким задачам. По
данным «функциональной номенклатуры административных расходов» Министерства финансов
Франции выделяются 111 функций трех ступеней:
8 функций первой ступени, 48 – второй (возникающих в результате дифференцированная первых)
и 80 функций – третьей ступени.
В своей книге Б. Гурней рассматривает следующие наиболее важные подфункции: 1) управление
кадрами; 2) приобретение органами управления
имущества и услуг (проблема государственных закупок); 3) финансовые функции; 4) юридические
функции; 5) исследование и программирование;
6) улучшение отношений с общественностью;
7) контроль
сфера деятельности, источ-
ник
А. В. Карасс, правоведе-
ние.
Карасс А. В. Права государственной социалистической собственности. М.,
1954. С. 123
Гурней Б. (Франция), правоведение.
Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.
С. 36–39
131
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.10
Исследователь, его научная
Классификация функций управления
Классификация функций государственного
управления:
основные: 1) национальная оборона; 2) внешние
отношения; 3) правосудие; 4) полиция и исполнение приговоров;
традиционные: 1) транспорт и связь; 2) почта
и радиовещание; 3) просвещение; 4) защита физически и социально неполноценных лиц; 5) охрана
ценностей, имеющих общественное значение;
новые: 1) поддержка и развитие частного сектора
экономики; 2) содействие развитию литературы,
искусства, науки.
Отдельные авторы различают в управлении:
1) политические и технические функции; 2) общего
управления; 3) специализированные
Государственное управление: 1) охрана: 2) поддержка; 3) регламентация; 4) непосредственное оказание услуг
Деятельность по управлению (функции. – Авт.):
1) сбор первичной информации; 2) систематизация
информации; 3) переработка (кодирование) информации; 4) передача информации; 5) декодирование
(расшифровка) информации; 6) выработка команд
по управлению; 7) реализация команд
Операции (функции. – Авт.): 1) изучение управляемого объекта; 2) выработка стратегии управления; 3) реализация принятой стратегии
Функции: 1) информация о состоянии управляемого объекта; 2) постановка цели; 3) выработка решения на основе полученной информации
сфера деятельности, источ-
ник
X том Французской энцик-
лопедии (1936 г.).
См. по кн.: Гурней Б. Введение в науку управления.
М., 1969. С. 36
Маршалл Даймок (США),
правоведение.
См. по кн.: Гурней Б. Введение в науку управления.
М., 1969. С. 35
А. И. Берг, кибернетика.
Берг А. И. Кибернетика –
наука об оптимальном
управлении. С. 19
B. А. Трапезников, кибернетика.
Трапезников В. А. Кибернетика и автоматическое
управление // Вестник Академии наук СССР. 1962.
№ 5. С. 35
C. А. Думлер, кибернетика.
Думлер С. А. Автоматизированные системы управления промышленным предприятием. М., 1966. С. 5
132
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.10
Исследователь, его научная
Классификация функций управления
Классификация функций (серии операций) управления: 1) техническая (производство); 2) коммерческая покупка и продажа; 3) учет; 4) финансовая;
5) функция обеспечения безопасности (сохранность
материальных благ и персонала); 6) административная.
Содержание административной функции управления (подфункции): 1) предвидение; 2) организация; 3) распорядительство; 4) согласование; 5) контроль
I вариант классификации функций: 1) коммерческая; 2) техническая; 3) финансовая; 4) административная.
II вариант:
– основные, без которых невозможно функционирование любого предприятия: 1) сбыт; 2) производство; 3) закупки; 4) финансирование; 5) общее
управление;
– дополнительные, без которых, в крайнем случае, могут обойтись небольшие предприятия:
1) функция обеспечения безопасности; 2) административная функция в узком смысле слова (соответствующая деятельности секретариата, документообороту и т. п.); 3) учет (по Файолю) или контроль
(по Е. Далю), включающий в себя одновременно
бухгалтерский учет, калькуляцию себестоимости
и статистическую отчетность; 4) социальная функция, или функция управления персоналом, исключая найм и увольнение (заработная плата, подготовка и т. д.); 5) исследовательская функция в области управления.
В то же время Дж. Обэр-Крие замечает: «...нельзя
придавать слишком большое значение классификации функций. Они представляют собой удобную
основу для выводов при условии выполнения специального исследования различных видов деятельности, действительно необходимых предприятию
исходя из профиля и стоящих перед ним задач»
сфера деятельности, источ-
ник
А. Файоль (Франция), специалист в области управления.
Файоль А. Учение об
управлении. В кн.: Научная
организация труда и управления. М., 1965. С. 362–363
Дж. Обэр-Крие (Франция),
специалист в области управления.
Обэр-Крие Дж. Управление предприятием. М., 1973.
С. 16, 21–22, 24
133
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.10
Исследователь, его научная
Классификация функций управления
Различают основные и вспомогательные функции Пастермадьян, Г. Кендэ
Функции: 1) руководство; 2) административная,
исполнительская; 3) финансовая; 4) торговая;
5) техническая; 6) социальная
Различаются два рода функций: 1) основные, вытекающие непосредственно из деятельности (очевидно, целей и задач) предприятия; 2) дополнительные, повышающие эффективность основных
функций
Основные функции: 1) производство; 2) сбыт;
3) финансы.
Дополнительные функции: 1) организация;
2) контроль; 3) изучение рынков сбыта и т. д.
Функции руководства: 1) планирование; 2) организация; 3) управление; 4) связь
Функции управления: 1) планирование; 2) организационные мероприятия; 3) комплектование кадров; 4) направление деятельности; 5) контроль;
6) создание систем
сфера деятельности, источ-
ник
(Франция), специалисты
в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование
служб управления. М., 1970.
С. 46
Пудеру (Франция), специалист в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование
служб управления. М., 1970.
С. 34
Боссле (Франция), специалист в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование
служб управления. М., 1970.
С. 45
Готтерер (Франция), специалист в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование
служб управления. М., 1970.
С. 45
Р. Джонсон, Ф. Каст,
Д. Розенцвейг (США), специалисты по управлению и
системотехнике.
Джонсон Р., Каст Ф.. Розенцвейг Д. Системы и руководство. М., 1971. С. 160
Р. Г. Мурдик, Ж. Е. Росс
(США), специалисты в области управления.
См.: Организация управления производством в капиталистических странах.
С. 174–175
134
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Окончание табл. 5.10
Исследователь, его научная
Классификация функций управления
Обобщенные классификации функций американ-
ских исследователей:
I вариант: 1) планирование; 2) организация;
3) расстановка персонала; 4) управление; 5) контроль.
II вариант: 1) планирование; 2) организация;
3) руководство и направление; 4) оценка; 5) контроль
Классификация функций: 1) администрация;
2) управление производством; 3) управление научными исследованиями и разработками; 4) закупки,
персонал, рынки (коммерческие функции); 5) контроль (объединяет главную бухгалтерию, аналитический учет, статистическую отчетность)
Служащие в современной экономике выполняют
следующие функции, которые по существу являются управленческими функциями: 1) надзор за трудом; 2) творческая и аналитическая деятельность;
3) административная деятельность; 4) торговая и
коммерческая деятельность
Группы функций: 1) работы, связанные с вводом
в действие, содержанием и контролем четырех необходимых элементов предприятия персонала, инвестируемого капитала, оборудования и материалов, финансов; 2) система учета и организации;
3) работы по записи, классификации и связи, необходимые для гармонического функционирования
основных подразделений предприятия
К функциям управления следует отнести планирование, организацию, контроль, учет, анализ
и регулирование
сфера деятельности, источ-
ник
См.: Наука и техника –
управление. М., 1966. С. 23, 52
Е. Даль (США), специа-
лист в области управления.
Даль Е. 20-й исследовательский доклад Американской ассоциации управления
предприятиями. См. по кн.:
Обэр-Крие Дж. Управление
предприятием. М., 1973. С. 17
Ф. Кронер (ФРГ), специалист в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Развитие и совершенствование
служб управления. М., 1970.
С. 21
Баумбергер (ФРГ), специалист в области управления.
См. по кн.: Кендэ Г. Разви-
служб управления. М., 1970.
С. 28
В. М. Васильев, экономист.
Васильев В. М. Управление строительным производством. Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1990. С. 23
135
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Как видно из табл. 5.10, отличительным признаком классификации функций управления у этих авторов является «выработка и принятие управленческого решения» (В. Г. Афанасьев, А. А. Глухов, В. Н. Эйтингон,
Ю. А. Тихомиров и другие). И хотя управленческое воздействие осуществляется через реализацию содержания управленческого решения, его разработка, принятие и осуществление являются всего-навсего вспомогательными (технологическими), хотя и наиважнейшими этапами управленческого
цикла. Последний же, как хорошо известно, есть связанное со временем
понятие из области технологии.
В технике, экономике, организации производства и в других науках определение «цикл» употребляется именно в этом значении. Функция, таким
образом, перестает быть обособленным, самостоятельным отражением управленческого процесса, формой его проявления, а существует как структурный элемент управленческого цикла. То же самое можно сказать, например, о функции «поиск и анализ информации» (Ю. А. Тихомиров, В. С. Основин и др.).
Представляется интересной точка зрения Н. Д. Байкова, который подразделяет функции управления на основные, универсальные, пригодные для
любого процесса управления, ибо они выражают сущность управления,
и на конкретные функции элементов управляемых объектов и управляющих
99
систем, выражающие содержание управления
.
Следовательно, под функцией управления следует понимать относительно однородный по своему характеру и методам целенаправленный процесс
воздействия на управляемый объект, являющийся конкретной формой проявления одной из качественных сторон сущности и содержания управления
на определенном его уровне.
В табл. 5.10 показано еще большее разнообразие мнений относительно
классификации функций, чем это имело место при определении их понятий. Все зависит от признаков, положенных в основу классификации. А последние, как уже отмечалось, определяются целями и задачами исследования
или их практической значимостью. Анализ приведенных в таблице классификаций показывает, что при всем многообразии подходов налицо стремление, с одной стороны, выделить общие функции, присущие любым видам
социально-экономического управления, с другой стороны, создать такую
типологию функций, которая практически позволяла бы строить аппарат
99
Байков Н. Д. К вопросу о функциях управления. В кн.: Проблемы научной организации управлении
социалистической промышленностью. Сб. 2. М., 1972.
136
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
управления по признакам разделения труда. Поэтому многие исследователи
выделяют общие и специфические функции управления. Правда, признаки
классификации при этом выбираются самые различные, что, как мы уже
отмечали, не может являться недостатком, если исследователи при этом не
претендуют на достоверность только своих концепций и не нарушают признаков их группировки.
Многообразие представленных видов функций делает затруднительным
их критический разбор, который может быть предметом специальных научных исследований.
Как уже указывалось, это многообразие обусловливается многообразием признаков, избираемых авторами для определения своих позиций. Они
зависят от характера и сложности управляемых объектов, уровней и сфер
управления, характера и сложности систем управления и других факторов.
При этом сама система классификационных признаков может базироваться на различных признаках объекта управления. Например, функции
управления могут подразделяться на следующие группы: функции, через
которые осуществляется процесс управления предприятием как единым целым; функции, посредством которых оказывается управляющее воздействие
на отдельные элементы производственного (коллективного, трудового)
процесса: рабочую силу, средства труда, предметы труда, а также на их структурные составляющие; функции управления отдельными подсистемами предприятия (экономической, организационной, технической, социальной) и т. д.
Наконец, важным классификационным признаком функции управления
может выступать типология отношений управления. Каждый тип отношений управления требует для своего регулирования специфическую группу
функций и методов управления. На любом уровне социально-экономического управления по данному признаку можно выделить следующие группы
функций: экономические, организационные, технические (техника, технология), идеолого-политические, правовые, социологические, воспитательные (функции управления моралью).
Следует иметь в виду, что функции управления не есть функции управленческого труда. Первые направлены на управляемый объект, а вторые – на
предмет управленческого труда (информацию). Так, например, канцелярия
любой организации является, безусловно, управленческим подразделением.
Однако оно не осуществляет непосредственно функций управления.
С позиции современного периода наиболее жизненной оказалась позиция О. В. Козловой и И. Н. Кузнецова (см. табл. 5.10), выделивших две основные группы функций: общие и специфические (специализированные).
137
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Правда, в первом случае в их состав не была включена функция учета,
а во втором авторы почему-то связывают их не с объективными потребностями производства, а «с отдельными подразделениями управляющей системы». Последние, безусловно, должны их исполнять, но первично их определяет управляемый объект.
Наличие двух групп функций связано с тем, что первые из них выражают
универсальный цикл процесса управления по реализации уже выдвинутых
целей и найденных управленческих решений, отраженных в функции планирования. Все остальные функции сопровождают эту реализацию до конечного анализа полученных результатов в ходе осуществления функции контроля.
Они являются общими для всех социально-экономических систем, всех
уровней и видов руководства и управления, независимо от сфер их функционирования. Они свойственны и любой индивидуальной деятельности.
Это объясняется тем, что в этих функциях отражается организационнотехнологическая сущность управления – регулирование.
Несмотря на то что в их состав введена самостоятельная функция координирования (корригирования), все остальные по существу преследуют ту же
цель. Они сводятся к выбору, расстановке, распределению различных элементов и процессов системы в данный ситуационный момент (организации) или
в перспективе (планированию). А это есть не что иное, как регулирование.
Функция учета необходима для фиксации фактического состояния регулируемых моментов. Контроль означает наблюдение за отклонениями от уже смоделированной системы или отдельных ее процессов, т. е. от заранее отрегулированных взаимосвязанных совокупностей и процедур. Координация же, как
самостоятельная функция, выполняет роль регулирования текущих возможных отклонений при осуществлении конкретных процессов организации, не
предусмотренных планами. Стимулирование в системе мотивации непосредственно связано с дифференциацией стимулов, а следовательно, с их регулированием и регулированием темпов, получаемых результатов и их качества.
Эти функции, как своеобразные этапы технологического цикла процесса управления в социально-экономических системах, непрерывно повторяются при выполнении любой специализированной функции управления
и придают им значение универсальности и общности.
Специализированные функции определяются особенностями элементов рассматриваемых систем, их взаимосвязями и процессами внутренней
и внешней среды. Для их исполнения требуется специальная профессиональная подготовка управленческого персонала. Они отражают содержательные характеристики управления.
138
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
5.5. Методы управления и их виды
Целенаправленное системное воздействие на управляемый объект, предприятие и его структурные трудовые коллективы может осуществляться при
помощи разнообразных методов управления. В отношении определения
понятия «методы управления», их классификации существуют различные
точки зрения исследователей (табл. 5.11).
Большинство авторов понимает под методами управления способы воздействия субъекта управления на его объект. В. С. Основин связывает методы управления с приемами, принципиально возражая против употребления
100
слова «способ», доказывая, что способ и метод – это не одно и то же
. Как
видно из табл. 5.11, А. С. Петров не видит разницы в употреблении слов
«способ» и «прием». По его мнению, методы управления – это или способы,
или приемы. О. А. Дейнеко, наоборот, считает, что методы управления – это
и способы, и приемы. Подобную же точку зрения высказывает Г. X. Попов,
считая, что было бы правильным понятие «метод управления» сохранить
только для способа деятельности на уровне всего общественного производства. А для методов реализации функций ввести, например, не понятие «локальный метод управления», а какие-то особые термины. Например, для
методов деятельности органов управления – понятие «инструменты и показатели»; для методов деятельности работников – понятие «прием, стиль управления» и т. д.
101
Свои возражения В. С. Основин строит на утверждении, что способ –
это характер воздействия на объект, а метод – это конкретный прием осуществления этого воздействия. В качестве примера он использует применение
данной терминологии в технике. Так, механический способ обработки металла может быть осуществлен при помощи различных методов: обработки
напильником, штамповкой, ковкой и т. п. Поэтому, по его мнению, метод
управления есть прием, при помощи которого осуществляются эффективные действия субъекта управления.
Представляется, что подобное перенесение технической терминологии
в область общественных наук не совсем удачно. Поскольку управление есть
особый вид трудовой деятельности, то, вероятно, будет более логичным использовать здесь термины и понятия, связанные с процессом труда.
100
См.: Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971. С. 173–176.
101
Попов Г. X. Проблемы теории управления. С. 52.
139
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Таблица 5.11
Определение понятия «методы управления» и их классификация
в работах различных исследователей
Определение понятия «методы управления»,
их классификация
Методы управления представляют собой совокупность способов воздействия управляющей системы на управляемую для достижения
определенной цели.
Различаются: 1) экономические; 2) организационно-распорядительные; 3) социальнопсихологические методы.
1. Методы хозяйствования, основанные на
использовании объективных экономических
интересов, свойственных данному общественному строю, представляют собой экономические методы управления.
Классификация экономических методов:
1) планирование; 2) товарно-денежные отношения; 3) хозрасчет; 4) цены; 5) кредит;
6) материальное стимулирование; 7) техникоэкономический анализ; 8) плата за фонды.
2. Организационные методы хотя и решают
те же задачи, что и экономические методы, но
отличаются формами и приемами воздействия,
предполагают только однозначные восприятие
и воздействие, продиктованные приказом или
распоряжением.
Классификация организационных методов:
1) методы организационного воздействия (организационное регламентирование, организационное нормирование); 2) методы распорядительного воздействия (приказы, распоряжения).
3. Определение социально-психологическим
методам не дано. Методы включают: 1) социальное стимулирование; 2) планирование социального развития производственного коллектива. К методам управления неправомерно отнесены методы социологических исследований
(метод научно-технических конференций, методы акцентирования, интервьюирования, наблюдения, изучения документов, социального
эксперимента, математические и статистические методы)
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
О. В. Козлова, экономика.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н.
Научные основы управления
производством. М., 1970. С. 19,
124, 131, 139
Там же. С. 152–153
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]