Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.3
Предмет науки управления
Изучение организации управления во всем народном хозяйстве. Выработка конкретных рекомендаций для хозяйственных и плановых органов
Производственная деятельность людей, их отношения в производстве во всем общественном многообразии. Трудно ограничить круг вопросов, входящих в предмет науки управления
Систематизация знаний, исследование закономерностей управления общественным производством
Исследование отношений управления в их взаимосвязи, единстве, системе, включающей все сферы управления
Изучение содержания государственного управления, его отраслей, организационных форм и путей
их осуществления
Предмет науки управления – государственное
управление
Изучение сущности, особенностей и оптимальной
организации управленческого труда
Предмет науки социального управления включает изучение: 1) сущности, особенностей и методологических основ государственного и общественного управления; 2) организационных форм, стиля
и методов управления; 3) организации аппарата
управления; 4) проблем внедрения техники управления; 5) организации делопроизводства и документообмена
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
А. М. Бирман, экономика.
Бирман А. М. Некоторые проблемы науки о социалистическом хозяйствовании. М., 1963.
С. 11
Ф. Биншток, экономика.
Биншток Ф. Наука управлять.
М., 1967. С. 18, 21, 22
Д. М. Гвишиани, философия.
Гвишиани Д. М. Организация
и управление. М., 1972. С. 23
Н. В. Адфельдт, философия.
Вопросы философии. 1965.
№ 3. С. 16
В. М. Манохин, правоведение.
Манохин В. М. О предмете
и задачах науки управления в
современный период // Советское государство и право. 1965.
№ 92. С. 88
Ц. А. Ямпольская, правоведение.
Ямпольская Ц. А. Вступительная статья к кн.: Старосьцяк
Е. Элементы науки управления.
М., 1965. С. 17
Г. И. Петров, правоведение.
Петров Г. И. Предмет науки
социального управления. С. 77
В. С. Основин, правоведение.
Основин В. С. Основы науки
социального управления. Воронеж, 1971. С. 11
81
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Окончание табл. 5.3
Предмет науки управления
Изучение общих и специфических закономерностей управления обществом и отдельными его коллективами в целях совершенствования их системы
и структуры, рационализации функциональных
связей и повышения эффективности организационной деятельности
Рациональная организация аппарата управления,
изучение наиболее эффективных средств, форм
и методов его работы, позволяющих достигать максимальных результатов при наименьших затратах
сил и средств
Структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов
Деятельность органов государственного управления, рассматриваемая с организационной точки
зрения в аспекте возможности выявления принципов и закономерностей функционирования государственного управления
Изучение общих закономерностей управления,
свойственных любой системе в природе, обществе
и технике
Обобщение многообразных форм, методов
и приемов управления в свете быстро развивающихся технических средств управления, формирование общих закономерностей управления на основе достижений общественных, технических, психологических и физиологических наук
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
Д. А. Керимов, правоведение.
Керимов Д. А. Ленинизм
и проблемы государственного
управления. Л., 1969. С. 12
Группа авторов, правоведение.
Научные основы государственного управления в СССР. Под
ред. А. Е. Лунева, М. И. Пискотина, Ц. А. Ямпольской. М.,
1968. С. 49
Б. Гурней (Франция), правоведение.
Гурней Б. Введение в науку
управления. М., 1969. С. 24
Е. Старосьцяк (ПНР), правоведение.
Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965. С. 24
В. П. Боголепов, кибернетика.
Боголепов В. П. О состоянии
и задачах развития общей теории организации. В кн.: Организация и управление. М., 1968.
С. 41–42
В. Г. Шорин (технические
науки), специалист в области
управления.
Шорин В. Г. Предисловие
к кн.: Актуальные проблемы
управления. С. 3.
82
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Таблица 5.4
Классификация законов управления в работах различных исследователей
Классификация законов управления
и закономерностей управления
Закономерности в области управления могут
быть: общесоциологическими и присущими конкретной формации, общими для всех отраслей
народного хозяйства и частными для какой-либо
отрасли или предприятия, свойственными управляемой, управляющей и всей экономической системе в целом, каждой функции управления и каждому элементу системы.
Общие законы управления подразделяются на
общесоциологические и экономические. Система
экономических законов: закон планомерного,
пропорционального развития, закон распределения по труду и др.
Управление должно учитывать специфические
закономерности отраслей промышленности, определяемые спецификой их техники и технологии.
Специфические межотраслевые закономерности
управления производством: 1) единство принципов управления на всех ступенях народного хозяйства; 2) достижение и сохранение пропорциональности, оптимальной соотносительности частей системы (для предприятия – пропорциональности и соотносительности в развитии основного
и вспомогательного производства, внутри производства – между цехами и участками, внутри цеха –
между различными группами оборудования);
3) достижение непрерывности, ритмичности
в движении производственных фондов, скорости,
в их кругообороте и обороте; 4) оптимальное сочетание централизации и децентрализации
в управлении; 5) оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей и управляемой системах
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
О. В. Козлова, экономист.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н.
Научные основы управления
производством. М., 1970.
С. 21, 22–29
83
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.4
Классификация законов управления
и закономерностей управления
Кроме законов, которые указали предыдущие
авторы, рассматривают следующие общие экономические законы управления: закон опережающих темпов развития производства средств производства; закон стоимости; закон неуклонного
роста производительности труда.
Специфические закономерности учитывают
особенности экономики, техники и технологии
различных отраслей: 1) концентрацию социалистического производства; 2) комбинирование социалистического производства; 3) специализацию
социалистического производства; 4) кооперирование социалистического производства; 5) опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы;
6) систематическое повышение культурно-технического уровня кадров и углубление разделения
труда; 7) повышение технического уровня производства и многие другие. С. Е. Каменицер не формулирует эти закономерности, а лишь указывает их
признаки. Общие законы управления, носящие межотраслевой характер, он также не формулирует, но
считает, что их разработали кибернетики
Общий закон управления: закон экономии времени.
Специфические закономерности связаны с закономерностями отрасли. О. А. Дейнеко считает,
что неправильно сводить законы общественного
развития к прерогативе политической экономии,
а управление рассматривать лишь как науку об
использовании этих законов. Точно так же неверно распространять закономерности кибернетики
на общественное производство. Он считает, что
наука управления имеет свои специфические закономерности, которые в настоящее время еще
нельзя сформулировать. «Закономерность управления производством представляет собой существенные, устойчивые, общие, необходимые и повторяющиеся связи явлений и процессов многообразной хозяйственной практики, выявляемые
научными методами»
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
С. Е. Каменицер, экономика.
Каменицер С. Е. Основы
управления промышленным
производством. М., 1971.
С. 18–19, 21, 34
О. А. Дейнеко, экономика.
Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М.,
1970. С. 37, 43, 112
84
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Окончание табл. 5.4
Классификация законов управления
и закономерностей управления
Специфические законы в сфере управления социалистическим производством не выделяются. Считается, что ему присущи все экономические законы
социализма
Законы управления: специфические законы науки
управления, экономические законы, законы социологии, психологии, права, кибернетики, математики
и др. Важнейшими средствами механизма использования экономических законов в процессе управления
служат принципы и методы управления
Основное содержание управления может быть понято только с учетом сферы его осуществления. Оно
как функция деятельности не имеет своих особых
законов, отличных от законов развития той сферы,
где оно осуществляется. Его закономерности неразрывно связаны с закономерностями развития управляемых систем. Общие закономерности проявляются
только в действии механизма управления (в системе
получения, сохранения и переработки информации,
в приемах управления)
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источ-
ник
А. С. Петров, А. М. Омаров, В. И. ОлигинНестеров, А. М. Еремин,
Г. А. Джавадов, экономика.
См., например: Петров А. С.
Экономические основы
управления производством.
М., 1966. С. 77; Научные
основы управления социалистической экономикой.
С. 12–13 и др.
Л. И. Перепелова, экономика.
Перепелова Л. И. Использование экономических
законов в процессе управления. М., 1974. С. 15, 39
Д. М. Гвишиани, философия.
Гвишиани Д. М. О научной разработке проблем
управления социалистической промышленностью.
В кн.: Проблемы научной
организации управления
социалистической промышленностью. М., 1968.
С. 18
85
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Таблица 5.5
Классификация законов управления в работах различных исследователей
Субъект управления
Совокупность органов управления – директор,
его заместитель, начальники цехов, мастера (линейное управление); службы заводоуправления и
цехов (функциональное и функциональноштабное управление); то же относительно министерства и главка
Совет Министров СССР совместно с государственными комитетами, ЦСУ СССР
Субъектом политического управления выступает Коммунистическая партия, государственного
управления – Советы депутатов трудящихся, экономического управления – Госплан, Госкомитеты,
министерства, фирмы, тресты, заводоуправления
и т. п.
Партия, государство, общественные организации, отдельно каждый трудящийся
Специальные группы людей, которые посредством различных форм организационной практики
осуществляют необходимое движение объекта
Субъектом управления в общественных процессах являются люди
Руководящие органы вышестоящих объектов
управления, аппарат управления народным хозяйством
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
О. В. Козлова, экономика.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н.
Научные основы управления
производством. М., 1970. С. 12
С. Е. Каменицер, экономика.
Каменицер С. Е. Основы управления промышленным производством. М., 1970. С. 63–64
О. А. Дейнеко, экономика.
Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970.
Г. X. Попов, экономика.
Попов Г. X. Проблемы теории
управления. 2-е изд. М., 1970.
С. 110
А. С. Петров, экономика.
Петров А. С. Экономические
основы управления производством. М., 1966. С. 69
А. А. Годунов, экономика.
Годунов А. А. Введение
в теорию управления. М., 1967.
С. 35
А. М. Омаров, экономика.
См. гл. III в кн.: Научные основы управления социалистической экономикой. М., 1973.
С. 47
86
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.5
Субъект управления
Отдельные лица и специальные государственные организации, которые классифицируются по
характеру процессов управления: 1. Исполнение
главных процессов (народные представительства
и их Советы, директора объединений предприятий, комбинатов, предприятий и т. п.). 2. Исполнение вспомогательных процессов (штабы, функциональная деятельность). 3. Исполнение побочных процессов (деятельность по обеспечению материальной и материально-технической базы)
Субъектом управления социалистического общества является сложная система государственных и негосударственных организаций. Наряду
с основными субъектами управления: партией,
государством, общественными организациями –
указываются и другие органы управления
В качестве субъектов социального управления
рассматриваются сложные системы органов
управления, классифицируемых: 1. По отношению к государству (органы общественных организаций и собственно государственные органы,
в том числе по целевому назначению – представительные, исполнительные и распорядительные,
органы правосудия, прокурорского надзора). 2. По
территориальному масштабу деятельности (общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские, административно-территориальные, межтерриториальные, органы управления конкретного предприятия, учреждения, общественной организации). 3. По объему функций, осуществляемых
в управленческом цикле (органы общего руководства, функциональные органы). 4. По характеру
компетенции (органы общей компетенции – Совет
министров, облпрофсовет, исполком и т. п.). 5. По
характеру разрешения подведомственных вопросов (коллегиальные, единоначальные). 6. По порядку образования (избираемые, назначаемые,
утверждаемые)
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
Герхард Фрон (ГДР), эконо-
мика.
Фрон Герхард. Рационально
управлять. М., 1972. С. 9, 10
В. Г. Афанасьев, философия.
Афанасьев В. Г. Теоретические проблемы социального
управления. В кн.: Научное
управление обществом. М.,
1968. Вып. 2. С. 160
В. С. Основин, правоведение.
Основин В. С. Основы науки
социального управления. Воронеж, 1971. С. 98–99
87
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Окончание табл. 5.5
Субъект управления
Различаются органы управления: 1. По содержанию функций (органы общей и специальной
компетенции). 2. По территориальному масштабу
деятельности. 3. По порядку образования (избираемые, образуемые, назначаемые). 4. По форме
(СМ СССР, союзных, автономных республик; министерства и т. п.).
Можно говорить о таких субъектах, которые
управляют обществом в целом, государственными
делами, различными сферами народного хозяйства и культуры, отдельными производственнотрудовыми ячейками. Ими являются либо народ
в целом, либо отдельные его слои, объединения,
коллективы людей, организованные соответствующим образом в политико-правовых формах,
через систему государственных и общественных
организаций, институты непосредственной демократии
Будучи социальным и волевым по своему характеру, управление осуществляется посредством
государственного механизма и в определенных
пределах – через общественные организации
Субъект управления – профессиональные и общественные органы государства
Совокупность людей (лиц и групп), осуществляющих подготовку и исполнение (или принуждающих к исполнению) решений политической
власти
Исследователь, его научная
сфера деятельности, источник
Ю. А. Тихомиров, правоведе-
ние.
Научные основы государст-
венного управления в СССР. М.,
1968. С. 159; Тихомиров Ю. А.
Управленческое решение. М.,
1972. С. 8–9
А. Е. Лунев, Ю. А. Тихоми-
ров, правоведение.
Лунев А. Е., Тихомиров Ю. А.
Научные основы государственного управления в СССР. М.,
1968. С. 14–15
Е. Старосьцяк (ПНР), правоведение.
Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965. С. 92
Б. Гурней (Франция), правоведение.
Гурней Б. Введение в науку
управления. М., 1969. С. 25
88
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Таблица 5.6
Определение объекта управления в работах различных исследователей
Объект управления
В организационном плане – взаимосвязанные
производственные коллективы: основные и
вспомогательные цехи, службы и т. п. В экономическом плане – процесс непрерывного движения денежной, производительной и товарной
форм производственных фондов, который выражается в виде технической, технологической,
экономической систем, а также системы совместного труда и организации производства
Народное хозяйство, его отрасли и звенья С. Е. Каменицер, экономика.
Экономическая система: система производства, распределения и обмена общественного
продукта, которая содержит следующие составные части: 1) совокупность средств труда;
2) совокупность предметов труда; 3) совокупность технологических правил производства,
распределения и обмена общественного продукта; 4) система совместного труда; 5) система экономических связей и отношений, включая кругооборот основных и оборотных производственных фондов в процессе производства,
распределения и обмена
Организация управления народного хозяйства в целом
Важнейший объект управления производством на предприятии – непосредственное изготовление продукции и осуществление всех соответствующих действий, необходимых для
обеспечения нормального протекания этого
процесса во времени, пространстве и количественном (объемном) отношении
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
О. В. Козлова, экономика.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н.
Научные основы управления
производством. М., 1970. С. 9
Каменицер С. Е. Принципы
и методы управления промышленным производством. В кн.:
Проблемы научной организации
управления социалистической
промышленностью. М., 1968. С. 34
О. А. Дейнеко, экономика.
Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления
производством. М., 1970. С. 33
А. М. Бирман, экономика.
Бирман А. М. Некоторые проблемы науки о социалистическом
хозяйствовании. М., 1965. С. 21, 22
Ю. О. Любович, экономика.
Любович Ю. О. Экономические
основы управления производством. М., 1966. С. 7
89
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Окончание табл. 5.6
Объект управления
Производственный процесс возведения зда-
ний и сооружений
Объектом управления могут быть: живой организм, машина, производственные, экономические, социально-политические, технические,
информационные, физические, механические,
биологические, химические и многие другие
процессы; в производственных системах – совокупность материальных условий производства, технических и трудовых ресурсов и отношений между людьми в процессе производства. Основным объектом управления является
предприятие. Объект управления промышленным предприятием – организация производства
Объектом управления в общественных процессах являются люди
Ступени иерархии систем народного хозяйства на примере подсистемы «промышленность»: народное хозяйство, промышленность,
отрасль, подотрасль, предприятие, цех, участок, бригада. Кроме того, в качестве объектов
управления выступают и хозяйственнотерриториальные единицы
Народное хозяйство, его отрасли, звенья,
территории, производственные объединения,
предприятия
В качестве объекта управления рассматриваются функции управления: прогноз, планирование, организация, контроль
Народное хозяйство, административнополитическая, социально-культурная и внешнеполитическая деятельность общества
Различные области и сферы общественных
отношений, социальные процессы и т. п.
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
В. М. Васильев, экономика.
Васильев В. М., Панибратов Ю. П.
и др. Управление в строительстве. М., 1994. С. 21
А. С. Петров, экономика.
Петров А. С. Основы организации управления промышленным
производством. М., 1969. С. 76;
Экономические основы управления производством. М., 1966.
С. 72; Управление предприятием.
М., 1972. С. 76
А. А. Годунов, экономика.
Годунов А. А. Введение в теорию управления. М., 1967. С. 35
А. М. Омаров, экономика.
См.: гл. I, III в кн.: Научные основы управления социалистической экономикой. М., 1973. С. 20,
21, 47
Г. А. Джавадов, экономика.
Джавадов Г. А. Методология
исследования экономических
отношений управления социалистическим производством. М.,
1971. С. 98
Герхард Фрон (ГДР), экономика.
Фрон Герхард. Рационально
управлять. М., 1972. С. 9
В. Г. Афанасьев, философия.
Афанасьев В. Г. Научное
управление обществом. 2-е изд.
М., 1968. С. 164
Ю. А. Тихомиров, правоведение.
Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. М., 1972. С. 9
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]