Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Также и С. Е. Каменицер выступает за необходимость различать «хозяйственное руководство» и «управление», однако, в противоположность
В. С. Основину, подчеркивает, что «первое понятие в определенной плоско-
72
сти шире второго»
.
Налицо два противоречивых мнения, имеющих принципиальное значение. Впрочем, противоречие наблюдается и в работе самого Основина.
Анализируя в дальнейшем соотношение управления и руководства, он приходит к выводу, что не информационный признак является их отличительным свойством, а характер целей. «Если цель руководства – установить общее направление движения, поставить общие задачи, указать программу их
осуществления, то цель управления – организовать непосредственное выполнение конкретных задач, возникающих в процессе реализации этой про-
73
граммы»
.
Но отсюда ясно, что цель управления должна быть подчинена цели руководства; следовательно, и самоуправление является составной частью руководства, а не наоборот. В противном случае руководство должно выполнять роль функционального управления, как, скажем, выполняет их служба
планирования в системе управления. С приведенными характеристиками
руководства и управления, вероятно, можно согласиться, но едва ли они являются определяющими.
В качестве примера соотношения руководства и управления Основин
и Каменицер проводят аналогию между соотношением руководящей деятельности Коммунистической партии Советского Союза и государственным,
общественным управлением.
С. Е. Каменицер пишет: «Коммунистическая партия в нашей стране
осуществляет руководство хозяйством, но вряд ли можно сказать, что она
им управляет. Социалистическое государство осуществляет руководство колхозным рынком, потребительским спросом, но вряд ли можно сказать, что
74
оно управляет этими процессами»
. Однако здесь же он приводит высказывание В. И. Ленина, опровергающее эти утверждения: «Мы, партия большевиков, Россию убедили. Мы Россию отвоевали – у богатых для бедных,
у эксплуататоров для трудящихся. Мы должны теперь Россией управлять...»
75
Следовательно, можно сделать вывод о том, что по своему содержанию
«управление» и «руководство» являются категориями одного порядка и что
.
72
Каменицер С. Е. Основы управления промышленным производством. С. 7.
73
Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971. С. 50.
74
Каменицер С. Е. Основы управления промышленным производством. С. 7.
75
Там же. С. 7–8.
111
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
признак целей – не главный признак их различия. В качестве таких признаков, по нашему мнению, с одной стороны, выступает характер объектов воздействия, или класс систем и подсистем управления, с другой – наличие или
объем властности, проявляющийся в иерархии органов управления.
С позиции объектов воздействия управление охватывает как социально-экономические, так и биологические и технические системы, руководство же – только социально-экономические. Объектом непосредственного
воздействия руководства является человек. Следовательно, по признаку
«объекты воздействия» руководство является составной частью управления.
В этом плане теория руководства есть один из специфических разделов общей теории управления.
Но человек является главным элементом производительных сил общества. Он не только познает и проектирует различные виды систем, но и осуществляет в конечном итоге управление ими. Следовательно, с этих позиций статус руководства по иерархии расположен выше статуса управления.
Оно наделено большей властью по отношению к последнему. Принципиально это проявляется в том, что руководящий орган одновременно и руководит, и управляет, управляющий же орган не всегда может выполнять функции руководства. Например, участие трудящихся в качестве народных заседателей в народных судах является актом их участия в управлении
обществом, ибо, как писал В. И. Ленин, «судебная деятельность есть одна
76
из функций государственного управления...»
. В то же время деятельность
эта не является руководящей.
Подобную аналогию можно провести и в области деятельности управленческого аппарата предприятия. Рядовой экономист, осуществляя управленческие функции, вместе с тем не является руководителем, тогда как руководящая деятельность начальника планово-экономического отдела одновременно является и управленческой. При этом главным отличительным
признаком последнего является наличие у него правово-властных функций.
Что касается видов управления (см. табл. 5.8), то здесь различия проявляются в нарушении признаков такой типологии или же в авторском выборе
таких признаков.
Часто, например, государственное управление, как интегрированное по
содержанию разных видов, перечисляется наряду с политическим, экономическим, производственным.
76
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 107.
112
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Если О. В. Козлова и И. Н. Кузнецов кладут в основу управления виды
организационных структур управления, добавляя «оперативное», но почему-то не указывают «стратегическое» и «тактическое» управление, то
С. Е. Каменицер определяет типы руководства по его функциям.
Большая группа ученых выделяет три основных вида управления по
типам систем – природным, техническим, социально-экономическим (управление людьми) (О. А. Дейнеко, А. И. Берг, В. А. Трапезников, Г. Х. Попов, А. М. Омаров, В. Г. Афанасьев и др.).
Вместе с тем Афанасьев выделяет стихийное управление и сознательное, включая в последнее управление экономикой, трудовой деятельностью
людей (НОТ), государственно-административно-правовое управление.
В такой классификации получается, что государство не управляет первыми двумя видами, а производственное управление осуществляется без
управления трудовой деятельностью.
Еще более противоречивая типология предлагается им в другом литературном источнике – управление: людьми; социальными коллективами;
вещами и прежде всего техникой и технологическими процессами; процессами социального порядка; отношениями и идеями.
Здесь люди (очевидно, рядовое, «неколлективное» население) и социальные коллективы почему-то существуют без отношений и идей, без процессов социального порядка.
Наиболее выдержанную классификацию по различным признакам видов управления обнародовал В. С. Основин.
Наряду с терминами «политическое, экономическое, социальное управление» в этот период широко используются термины «организационное управление» и «организационные отношения», анализ которых приведен в разделе 5.6.
5.4. Функции управления и их виды
Важнейшим элементом понятийного аппарата теории управления является функция управления. Функция – широко распространенное слово, несущее самую различную смысловую нагрузку. Все основные виды словарей
дают ему свое толкование, а логический словарь И. И. Кондакова содержит
десять различных позиций, связанных с функцией.
Если в словаре иностранных слов перевод с латинского слова «функ-
77
ция» толкуется как «отправление, деятельность»
77
Словари иностранных слов. М., 1954. С. 75.
113
, то в словаре Кондакова –
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
как «исполнение, соответствие, совершение, отображение»78. В других словарях термин «функция» предлагается понимать как «деятельность, обязанность, работу», «круг обязанностей государственного или общественного
79
органа, учреждения»
80
ции)»
. Она характеризуется как явление, зависящее от другого и изменяю-
, «обязанность, круг деятельности (служебные функ-
щееся по мере его изменения, или работа, производимая определенным ор-
81
ганом, организмом
, либо работа, которая подлежит исполнению82.
Широко употребляются и производные слова. Например, слово «функциональный» означает «зависящий от деятельности», «функционировать –
83
действовать, быть в действии, работать»
84
ции»
. В политической литературе нашло применение слово «функционер»,
, «выполнять определенные функ-
употребляемое в некоторых странах для обозначения активных работников –
85
политических, профсоюзных и иных организаторов
, активистов86.
Наконец, философы считают, что функция есть «внешнее проявление
87
свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»
, политэконо-
мы под функцией понимают «конкретные формы проявления сущности (на-
88
пример, денег)»
.
Таким образом, функция управления связана с деятельностью, она является внешним отображением свойств функционирующего объекта (субъекта) и конкретной формой проявления его сущности. В связи с тем что управление – это целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект
в целом или отдельные его стороны, то функция в определенной мере отражает свойства объекта управления или отдельных его сторон и, соответственно, функциональное на него управленческое воздействие.
Управление как функция общественного труда, как условие общественно-комбинированного процесса производства породило особый вид труда –
труд управления. В этом смысле управленческий труд вообще есть результат функционального разделения общественного труда, который на уровнях
его конкретных видов имеет свое функциональное деление. Следовательно,
78
Кондаков Н. И. Логический словарь. М., 1971. С. 580.
79
Краткий политический словарь. М., 1971. С. 268.
80
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1963. С. 845.
81
Там же.
82
Толковый словарь русского языка. Т. 4. 1940. С. 1124.
83
Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 845.
84
Краткий политический словарь. С. 268.
85
Там же.
86
Там же.
87
Словарь иностранных слов. С. 755.
88
Философский словарь. М., 1968. С. 389.
114
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
функциональное разделение управленческого труда можно представить
в виде многоступенчатой системы. Этот труд характеризуется относительной однородностью и специфичностью, которые проявляются в том, что для
его выполнения требуются работники определенных профессий и квалификации, определенные методы и технические средства. При этом следует заметить, что, во-первых, критерии и границы однородности и соответственно критерии и границы функционального деления труда в сфере управления
нуждаются в серьезном научном обосновании; во-вторых, в данном случае
речь идет о разделении труда по функциям управления, а не по трудовым
функциям. Указанные характеристики в большей или меньшей мере находят свое отражение в существующих определениях понятия «функции управления» в работах различных авторов (табл. 5.9).
Подавляющее большинство исследователей рассматривают функции
управления как специфические виды деятельности его субъекта. Г. Э. Слезингер, А. А. Глухов и В. Н. Эйтингон, Герхард Фрон и др. в определениях
функций подчеркивают их объективный характер, что вытекает из самой
природы управления и признания за функцией выражения его сущности
и содержания.
На однородность содержания функций и методов их выполнения, основанную на профессиональном и функциональном разделении труда, указывают М. С. Козлов, С. Е. Каменицер, В. И. Олигин-Нестеров, О. А. Дейнеко
и др.; И. Н. Кузнецов, О. А. Дейнеко, В. Г. Афанасьев и др. в определениях
функций подчеркивают технологический признак управления.
Хотелось бы еще раз заметить, что полемика вокруг отдельных понятий в науке управления порой ведется не по существу. Некоторые авторы,
предлагая свое определение, обязательно критикуют все остальные. Вместе
с тем в подавляющем большинстве случаев речь может идти лишь о степени
их полноты. Разве не правы, например, Г. X. Попов, определяя функции управления как виды работ системы управления, или скажем, Ю. О. Любович,
который видит в них важнейшие отрасли, или виды деятельности, руководства производственно-хозяйственной работой предприятий? Другое дело,
что здесь требуется дополнительная информация, например о признаках
классификации таких видов работ, о степени их отличия от другой деятельности и т. п.
Точно так же, на наш взгляд, не может быть аргументированным и спор
89
о количестве функций
. Оно может быть различным в зависимости от уров-
89
См. Глухов А. А., Эйтингон В. Н. Управление промышленным производством. Воронеж, 1973. С. 10.
115
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Таблица 5.9
Определение понятия «функция управления» в работах
различных исследователей
Определение понятия
«функция управления»
Под функцией управления понимается
отрасль работы, представляющая собой
совокупность решений, действий или
процессов, объединенных общностью
объекта и решаемых задач по управлению
производством
Под функцией управления понимается
определенная область деятельности субъекта управления, характеризующаяся
специализацией работников и методами
их воздействия на управляемую систему
Под функцией управления понимается
устойчивая группа операций (процедур),
основанная на профессиональном и функциональном разделении труда и управляющей системе, которая выполняется
конкретным звеном аппарата управления.
Функции управления – конкретные формы отношения управления
Под функциями управления следует
понимать особые виды управленческого
труда, представляющие те или иные направления воздействия на управляемые
объекты
Функции управления есть виды работ
системы управления
Функция управления – это вид деятельности управленческого персонала, характеризующийся общей целевой направленностью, однородностью содержания и
методов выполнения
Исследователь, его научная
сфера деятельности
И. Н. Кузнецов, экономика.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н. Научные основы управления производством. М., 1970. С. 62
С. Е. Каменицер, экономика.
Каменицер С. Е. Основы управления
промышленным производством. С. 63.
О. А. Дейнеко, экономика.
Дейнеко О. А. Методологические
проблемы науки управления производством. М., 1970. С. 26, 49
И. И. Сигов, экономика.
См. в кн.: Основы экономики
и управления. С. 90
Г. Х. Попов, экономика.
Попов Г. Х. Проблемы теории управления. М., 1970. С. 78.
М. С. Козлов, экономика.
Козлов М. С. О функциональном
разделении управленческого труда
в промышленном производстве. В кн.:
Вопросы экономики и организации
социалистического производства.
Томск, 1965. С. 125
116
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.9
Определение понятия
«функция управления»
Функции управления – целенаправленный, специфический по характеру вид
деятельности, который во взаимодействии с другими отличающимися от него
(по направлению и характеру) видами деятельности объективно необходим для полноценного, эффективного управления предприятием (производственной системой)
Функции управления, являясь самостоятельными видами работ с соответствующим назначением, однородностью
и повторяемостью, представляют собой
особый тип взаимодействия субъективного фактора производства (самих производителей) и объективных факторов (материально-вещественных его элементов)
Функции управления – важнейшие отрасли, или виды, деятельности по руководству производственно-хозяйственной
работой предприятия
Функция – это объективная составляющая управления; такая часть управления
как целого, проявление которой является
условием проявления этого целого.
В функциях проявляется сущность, содержание управления
Функция есть форма, в которой проявляется воздействие процесса управления
на процесс производства
Под функциями управления понимаются объективно необходимые формы,
с помощью которых проявляется целенаправленное воздействие процесса управления на производство
Исследователь, его научная
сфера деятельности
Г. Э. Слезингер. экономика.
Слезингер Г. Э. Труд в управлении
промышленным производством. М.,
1967. С. 42–43
В. И. Олигин-Нестеров, экономика.
Олигин-Нестеров В. И. Использование экономических законов социализма и управление производством. М.,
1973. С. 66–67
Ю. О. Любович. экономика.
См.: Материалы к Всесоюзной научно-технической конференции «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью». Секция 1. М., 1966. С. 48
А. А. Глухов, В. И. Эйтингон, экономика.
Управление промышленным производством. Воронеж, 1973. Вып. 1. С. 16
Е. И. Долицкий, экономика.
См.: Материалы к Всесоюзной научно-технической конференции «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью». Секция 1. М., 1966. С. 187
Н. Д. Байков, экономика.
Байков Н. Д. Научные основы управления производством. М., 1969. С. 60
117
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.9
Определение понятия
«функция управления»
Функции представляют собой общественно необходимый образ действий
и объективные задачи органов управления, руководителей и коллективов
Под функциями управления следует
понимать совокупность конкретных видов труда, предметом которых являются
познание сущности данного экономического процесса или явления, разработка
и реализация мер, обеспечивающих движение этих процессов в соответствии
с поставленной обществом целью. Содержание функций определяется непосредственно производством
Функции – это конкретные действия,
направленные на выработку и реализацию управленческих решений, обусловленных требованиями системы объективных законов
Операции, действия субъекта управления, соответствующие последовательно
сменяющимся стадиям управленческого
цикла, представляют собой функции
управления, а совокупность этих функций –
содержание управленческого процесса
Функция управления – такая часть регулирования деятельности социальнообщественного объединения, которая имеет
относительно обособленный характер и
целенаправленность (например, снабжение,
учет, контроль, планирование)
Функции социального управления – это
наиболее общие, типичные виды действий субъектов управления, характеризующие содержание управления как деятельности, направленной на установление
согласованности и упорядоченности
в поведении коллективов, решающих возникающие перед ними задачи
Исследователь, его научная
сфера деятельности
Герхард Фрон (ГДР), экономика.
Фрон Герхард. Рационально управ-
лять. М., 1972. С. 56–57
А. С. Петров, экономика.
Петров А. С. Экономические основы
управления производством. М., 1966.
С. 78, 81
Л. И. Перепелова, экономика.
Использование экономических законов в процессе управления. М., 1974.
С. 81
В. Г. Афанасьев, философия.
Афанасьев В. Г. Научное управление
обществом. М., 1968. Вып. 2. С. 197
В. М. Манохин, правоведение.
Манохин В. М. О предмете и задачах
науки управления в современный период // Советское государство и право.
1965. № 2. С. 86
В. С. Основин, правоведение.
Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971. С. 53
118
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Окончание табл. 5.9
Определение понятия
«функция управления»
Функция – это деятельность, обязан-
ность, назначение
Функция управления есть составная
часть управленческой деятельности
Синонимом термина «функция» являются термины: «прерогативы», «круг ведения», «задачи»
Функции руководителя – это различные
виды деятельности, которые он должен
осуществлять и в отношении которых он
наделен властью. Функции – это операции управления. Цель не обязательно
совпадает с функцией. Функция не совпадает со службой
В качестве функций управления рассматриваются стадии управленческого
цикла, т. е. функция должна определять
необходимое содержание деятельности на
каждом этапе управления
Исследователь, его научная
сфера деятельности
В. В. Николаев, правоведение.
Николаев В. В. Советское государст-
во и советское право. М., 1968. С. 48
Ю. М. Козлов, правоведение.
Козлов Ю. М. Управление народным
хозяйством СССР. М., 1969. Ч. 1. С. 81
Б. Гурней (Франция), правоведение.
Гурней Б. Введение в науку управ-
ления. М., 1969. С. 35
Дж. Обэр-Крие (Франция), специа-
лист в области управления.
Обэр-Крие Дж. Управление пред-
приятием. М., 1973. С. 13–14, 23–24
В. М. Васильев, экономист
Васильев В. М. Управление строительным производством. Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1990. С. 22
ня управления, характера его объекта и субъекта, целей и задач в области
управления. Это, разумеется, не значит, что мы отвергаем возможность выделения общих функций, присущих в основном всем управленческим процессам в социально-экономических системах. Признавая правомерность
большинства определений понятия «функции управления», мы все же остановимся на отдельных из них.
Определение И. Н. Кузнецова в свете ранее рассмотренных основных
признаков, характеризующих функцию, следует признать недостаточно четким. Задачи управления не всегда совпадают со всеми функциями, точно
так же, как и сами функции управления не всегда совпадают с функциями
его управленческого аппарата, хотя они и отражаются в последних. Одна из
задач рациональной организации управления как раз и заключается в том,
чтобы добиться здесь максимального совпадения.
Вместе с тем совершенно неправомерно отрицать возможность выделения функций управления по признакам функционального разделения тру-
119
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
да в аппарате управления. А. Н. Глухов и В. Н. Эйтингон90, например, ссылаются на К. Маркса, приводя его высказывание о том, что управление «выполняет общие функции, возникающие из движения всего производствен-
91
ного организма, в отличие от движения его самостоятельных органов»
, что
«связь и единство процесса необходимо представлены одной управляющей
волей и функциями, относящимися не к частичным работам, а ко всей дея-
92
тельности мастерской, как это имеет место с дирижером оркестра»
.
Не следует забывать, что, подчеркивая общий характер функций управления, связанных с движением всего производственного организма и относящихся к деятельности мастерской, Маркс выделял прежде всего объективное условие возникновения управления как результата комбинированного труда применительно к отдельному предприятию (мастерской), что
управление «необходимо возникает всюду, где непосредственный процесс
производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не яв-
93
ляется разъединенным трудом самостоятельных производителей
. Неслучайно общеизвестное определение управления дано Марксом при рассмотрении вопросов кооперации общественного труда в XI главе 4-го отдела
«Капитала», где он специально подчеркивал, что управленческий труд «вы-
94
ступает как результат разделения труда»
.
Функции управления (регулирования) присущи и простому процессу
труда. Хорошо известна классификация трудовых функций, данная
С. Г. Струмилиным и ставшая теперь классической. По этой классификации
в любом трудовом процессе можно выделить энергетическую (моторную),
исполнительскую (двигательную) и управленческую (умственную) функции.
По содержанию названных функций в труде он может быть классифицирован на ручной, механизированный и автоматизированный. И в этом случае
употребляется термин «функциональное разделение труда», который, как мы
уже отмечали, необходимо отличать от термина, употребляемого в смысле
разделения труда по функциям управления. Это отличие общих функций
управления общественно-комбинированного процесса труда от функций
частного порядка и подчеркивалось Марксом в ранее цитируемых определениях.
90
См. Глухов А. А., Эйтингон В. Н. Управление промышленным производством. Воронеж, 1973.
С. 12, 15–16.
91
Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342.
92
Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 122.
93
Там же.
94
Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1. С. 293.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]