Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Обобщая различия в определениях предмета науки управления, следу-
ет отметить, что они связаны:
с рассмотрением государственного управления (В. М. Манохин,
Ц. А. Ямпольская, Б. Гурней, Е. Старосьцяк и другие), социального
(В. С. Основин, Д. А. Керимов) в качестве общего интегрального вида управления; выбора общественного производства, народного хозяйства, конкретных видов производства (предприятий) в качестве главных объектов управления (А. М. Бирман, А. М. Омаров, Ф. Биншток);
процессом управления и отношением людей в процессе управления
производством (О. В. Козлова и И. Н. Кузнецов);
отношениями по управлению производством (О. А. Дейнеко);
производственной деятельностью людей и их отношениями во всем
общественном многообразии (Ф. Биншток);
исследованием отношений управления в их взаимосвязи, единства
системы, включающей все сферы управления (Н. В. Адфельдт);
систематизацией знаний, исследованием закономерностей управления общественным производством (Д. М. Гвишиани).
Представляется, что все заявленное имеет право на существование
и зависит от того, о какой по характеру науке идет речь.
Это же в общем виде можно отнести и к классификации законов управ-
ления (см. табл. 5.4).
Перечень их разнообразен: от общих законов до специфических, от
общесоциологических конкретной формации (социализма) до общих для
всех отраслей народного хозяйства и частных для отдельной отрасли и предприятия.
Специфические законы определяются как отраслевыми признаками, так
и функциональными, а Л. И. Перепелова, например, наряду с законами экономическими, социологическими, психологическими, кибернетическими,
включает и законы права и математики.
Отдельные авторы не выделяют специфические законы самой науки
управления. Д. М. Гвишиани считает, что управление как функция деятельности не имеет своих особых законов, отличных от законов развития той
сферы, где оно осуществляется. Поэтому его закономерности неразрывно
связаны с законами управляемых систем. По мнению этого автора, общие
закономерности (очевидно, все-таки специфические, свойственные самому
управлению) проявляются только в действиях механизма управления (информация – получение, сохранение, переработка и приемы управления).
91
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Принципы и методы управления рассматривает в качестве механизма
использования экономических законов и Л. И. Перепелова.
Интересна позиция О. А. Дейнеко. Общим законом управления он считает закон экономии времени и полагает неправильным сводить законы общественного развития к прерогативе политэкономии, а управление рассматривать как науку об использовании этих законов.
Многообразие взглядов ученых на категории научного управления проявляется и в определении субъектов и объектов управления (см. табл. 5.5–5.6).
Они не менее разнообразны, чем рассматриваемые ранее, хотя в сфере
«субъектов» единство прослеживается в большей мере, чем в сфере «объектов».
В общих случаях подходы авторов к этим понятиям зависят от видов
рассматриваемого ими управления, уровней их проявления, способов наделения управленческими властными полномочиями, территориальными или
отраслевыми признаками.
Наиболее обоснованную классификацию субъектов социального управления с использованием однородных четких признаков их группировки приводит В. С. Основин.
В социальных системах речь может идти об управлении обществом,
о государственном управлении, управлении общественным производством
55
или политическом, экономическом
и т. п.
Представляется интересной точка зрения Ю. А. Тихомирова, рассматривающего несколько видов управления с усложнением каждого последующего вида, вбирающего в себя в качестве составных частей все предыду-
56
. По этой концепции все виды управления размещаются в порядке слож-
щие
ности в одном ряду от управления производственным коллективом до
управления обществом.
Различные взгляды на объект управления производством (объект исследования науки управления) высказывают экономисты. По нашему мнению,
в зависимости от уровня управления в качестве его объекта могут выступать
как система народного хозяйства в целом, так и ее структурные образования
(отрасли, подотрасли) вплоть до промышленного предприятия и его подразделений.
Промышленное предприятие как объект управления рассматривают
О. В. Козлова, С. Е. Каменицер и многие зарубежные исследователи
57
.
55
В данном случае мы пользуемся сложившимися классификациями видов социального управления.
См.: Попов Г. Х. Проблемы теории управления. М., 1970. С. 26; Дейнеко О. А. Методологические проблемы
науки управления производством. С. 27.
56
См.: Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
57
См., например: Обэр-Крис Дж. Управление предприятием. М., 1973.
92
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Однако, например, Г. X. Попов подчеркивает, что проблемы управления предприятием не являются ведущим звеном анализа. «Исходным пунктом анализа проблем управления, – пишет он, – должно быть исследование управления социалистическим производством в целом, межотраслевой подход»
58
Не отрицая в целом межотраслевого подхода, мы не можем согласиться
с точкой зрения Г. X. Попова относительно предприятия. По его мнению,
получается, что, исследуя проблемы управления предприятием, невозможно выдержать межотраслевой подход. Это совсем не так.
Именно предприятие является той ячейкой общества, в которой отражаются все основные его черты. На предприятии не только происходит непосредственный процесс материального производства, но и проявляется
многосторонняя гамма производственных и других общественных отношений. Через предприятие осуществляется процесс распределения результатов труда в виде заработной платы, а также оценивается работник. На предприятии переплетаются практически не только все виды управления в технике, природе, обществе, но и все виды социального управления:
государственного, общественного, производственного. Сам Попов очень
убедительно высказывается по этому поводу: «Те, кто хотят ограничить отношения производства экономикой, пытаются разделить его как отсеки подводной лодки. Эти бдительные вахтеры за проходную завода склонны пропустить только производственные, в крайнем случае, экономические отношения, а правовые и политические отношения отвезти на трамвае через два
59
квартала в здание Горисполкома или профсовета»
.
Другое дело, что, рассматривая проблемы управления производством
в рамках предприятия, большинство исследователей ограничивается экономическими отношениями, в то время как здесь проявляется сложный комплекс общественных отношений. В лучшем случае отдельные из них перечисляются в разделе методов управления. Кроме того, управление предприятием независимо от отраслевого признака носит типичный межотраслевой
характер. «В ведении дела разными и разнородными предприятиями, учреждениями, ведомствами и пр. есть много сходного и сходного в основ-
60
ном»
, – говорил В. И. Ленин. Специфические особенности отдельных пред-
приятий не являются определяющими признаками.
.
58
Попов Г. Х. Проблемы теории управления. М., 1970. С. 36.
59
Там же. С. 44.
60
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 127.
93
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Безусловно, это не означает, что исследования проблем управления на
других иерархических ступенях социалистической экономики не должны
проводиться.
По нашему мнению, наука управления обществом должна состоять из
отдельных самостоятельных разделов и подразделов, среди которых управление предприятием должно занимать соответствующее место. В настоящее время оно разрабатывается в большинстве случаев экономистами. Это
приводит к тому, что сложный комплекс отношений управления изучается
односторонне.
5.3. Понятие управления, типология его видов
Представление о многообразии существующих определений понятия
«управление», а также о некотором их единстве в смысловом содержании можно получить из табл. 5.7, а классификацию видов управления – из табл. 5.8.
Все определения этого понятия в большей или меньшей степени раскрывают сущность управления по следующим элементам: формы осуществления управления, непосредственный объект воздействия, цель и задачи
управления, характеристика субъекта и объекта управления и другие, промежуточные условия и признаки, выделенные авторами.
Относительно формы осуществления управления различные определения последовательно можно разбить на четыре основные группы.
Авторы первой группы связывают управление с процессом, целенаправленным воздействием, упорядочением, планомерным регулированием
и т. п. (О. В. Козлова, И. И. Сигов, О. А. Дейнеко, Г. А. Джавадов,
В. Г. Афанасьев, Л. И. Берг и другие). Сам процесс, или различные формы
воздействия, авторы рассматривают абстрактно, без указания видов воздействия. Лишь Дейнеко подчеркивает их социально-экономические и организационно-технические признаки.
Во второй группе рассматривается управление как некоторый вид трудовой (Г. X. Попов), сложной и многогранной (А. А. Глухов, В. Н. Эйтингон) общественной (И. Ковач) деятельности, деятельности особого рода
(Ю. О. Любович) и др.
Третья группа авторов связывает управление с выполнением административно-распорядительных (С. Е. Каменицер), властно-организационных
(Ю. М. Козлов) функций, с выполнением совокупности специфических видов работ, выступающих как объективно необходимые функции (В. П. Олигин-Нестеров), и др.
94
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Таблица 5.7
Определение понятия «управление» в работах различных исследователей
Определение понятия «управление»
Управление в широком смысле слова есть
целенаправленная координация общественного
производства, включая управление вещами –
машинами, механизмами, процессами. Основное определение: управление – целенаправленное воздействие на коллектив людей для организации и координации их деятельности в процессе производства
Управление производством представляет собой целенаправленное воздействие на производственные коллективы (работников), основанное на сознательном использовании законов
развития природы и общества
Управление – многозначное понятие. Оно
применяется везде, где нужно выразить определенное воздействие на объект в целях сохранения его устойчивости (организации) либо
перевода системы из одного состояния в другое. В связи с этим понятие управления применяется для характеристики управляющего (организующего) воздействия в условиях различных форм движения материи. Применительно
к производству процесс управления есть целенаправленный, планомерный социальноэкономический и организационно-технический
процесс, осуществляемый по определенной
технологии при помощи различных методов
и средств в целях достижения оптимальных
технико-экономических результатов
Управление промышленностью представляет
собой выполнение административно-распорядительных функций, направленных на подбор
и расстановку кадров, руководство ими, а также воспитание в них инициативы и самостоятельности в выполнении задач, вытекающих из
интересов народного хозяйства, контроль за
работой, распоряжение государственной собственностью, использование экономических способов воздействия на деятельность коллектива
работников.
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
О. В. Козлова, экономика.
Козлова О. В., Кузнецов И. Н.
Научные основы управления производством. М., 1970. С. 3
И. И. Сигов, экономика.
Сигов И. И. Основы экономики
и управления. М., 1970. С. 90
О. А. Дейнеко, экономика.
Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления
производством. М., 1970. С. 26,
53, 54
С. Е. Каменицер, экономика.
Каменицер С. Е. Проблемы
и методы управления промышленным производством. В кн.:
Проблемы научной организации
управления социалистической
промышленностью. М., 1968.
С. 23; Основы управления промышленным производством. М.,
1971. С. 6
95
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.7
Определение понятия «управление»
Управление в широком смысле слова представляет собой систему мер, направленных на
определение целей, стоящих перед данным
производственным звеном, разработку и осуществление действий, направленных на организацию коллектива трудящихся для достижения этих целей, на планомерное сочетание труда, предметов и средств труда и всех участков
производственной организации, на повышение
эффективности производства и обеспечение
нормальных условий труда, на повышение
культурно-технического уровня кадров и их
социально-культурного обслуживания
Управление – совокупность скоординированных мероприятий, направленных на достижение определенной цели
Управление производством – выполнение
сложной совокупности специфических видов
работ, выступающих в качестве объективно
необходимых функций производства на различных уровнях его организации. Это специфическая область приложения общественного
труда в системе базисных, экономических отношений как в сфере материального производства, так и в сфере обращения и распределения
общественного продукта
Управление – сложная многогранная деятельность, обеспечивающая целенаправленную
координацию, согласованность общественного
труда
Управление – это особого рода деятельность
руководящего, организаторского и административного характера, осуществляемая в рамках
каждой постоянно действующей, целенаправленной системы коллективного (непосредственно общественного) труда. Управление
в самом широком словоупотреблении представляет собой целенаправленное воздействие
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
В. И. Терещенко, экономика.
Терещенко В. И. Организация
и управление. М., 1965. С. 12
В. И. Олигин-Нестеров, эконо-
мика.
Олигин-Нестеров В. И. Использование экономических законов социализма и управление
производством. М., 1973. С. 66;
Эффективность управленческого
труда в промышленном производстве. М., 1965. С. 9
А. А. Глухов, В. Н. Эйтингон,
экономика.
Глухов А. А., Эйтингон В. Н.
Управление промышленным производством. Воронеж, 1973. Вып. 1.
С. 9
Ю. О. Любович, экономика.
Любович Ю. О. Организация
управления промышленным производством как научная дисциплина. В кн.: Проблемы научной
организации управления социалистической промышленностью.
М., 1966. С. 54–55
96
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.7
Определение понятия «управление»
на любой объект или процесс, в результате которого происходят определенные изменения
направления, скорости или интенсивности,
а также иных характеристик или параметров
его движения или состояния
Управление как производственная функция непосредственно вытекает из отношений собственности, составляя особую сторону производственных отношений, тесно связанную с кооперацией
труда и реализацией цели производства
«Управление социалистическим общественным производством – это определенный вид
трудовой деятельности, необходимой и возможной в силу определенного уровня развития
производительных сил и социалистического
обобществления решающей части средств производства, основанной на сознательном использовании объективных законов (прежде
всего ведущих экономических, а также естественно-технических, организационных, социально-психологических), присущих объекту
управления – социалистическому производству, и направленной на осуществление требований этих законов; осуществляемой системой
управления, включающей органы социалистического государства, общественные организации и каждого трудящегося, объединяемых
и руководимых Коммунистической партией;
соответствующей законам, присущим самому
процессу управления, общим для разных видов
управлений и специфическим для процессов
управления в социалистической формации,
и, наконец, законам, возникающим при синтезе
общих и специфических признаков; приобретающей характер искусства, творчества»
Под управлением следует понимать всю совокупность процессов, регулирующих общественное производство и распределение, начиная
от централизованного планирования и кончая
процессами установления равновесия между
спросом и предложением
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
А. М. Еремин, экономика.
Еремин А. М. Собственность
и экономическое управление.
В кн.: Организация управления.
М., 1971. С. 101
Г. X. Попов, экономика.
Попов Г. X. Проблемы теории
управления. М., 1970. С. 88
В. Ф. Пугачев, экономика.
Пугачев В. Ф. Оптимизация
планирования. М., 1968. С. 29
97
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.7
Определение понятия «управление»
Управление состоит в общественном планомерном регулировании производства на основе
сознательного использования объективных
законов его развития
Управление – это особый вид управленческого труда, создающий кооперативную форму
производства, обеспечивающий непрерывный
и ритмичный производственный процесс для достижения определенной производственной цели.
Управление – это упорядочение сложной динамической системы, которое носит характер
целенаправленного регулирования этой системы в соответствии с действующими в ней закономерностями.
Категория «управление производством» – это
понятие, выражающее определенную сторону
экономических отношений между собственником средств производства и трудящимися
в условиях кооперации труда
Управление как специфическая область человеческой деятельности представляет собой
совокупность конкретных видов труда, каждый
из которых является формой организационной
практики. Управление есть социальная функция,
посредством которой определяется программа
действия общественной системы, а также обеспечивается течение процессов этой системы в соответствии с заданной программой.
Управление предприятием представляет собой процесс, посредством которого субъект
управления обеспечивает целенаправленное
поведение управляемого объекта
Управление социалистической экономикой
представляет собой специфический вид трудовой деятельности, основанный на сознательном
использовании объективных законов и направленный на удовлетворение требований этих
законов
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
Г. А. Джавадов, экономика.
Джавадов Г. А. Методология
исследования экономических
отношений управления социалистическим производством. В кн.:
Организация управления. М.,
1971. С. 88
А. А. Годунов, экономика.
Годунов А. А. Введение в теорию управления. М., 1967. С. 10,
32, 121
А. С. Петров, экономика.
Петров А. С. Экономические
основы управления производством. М., 1966. С. 78; Основы организации управления промышленным производством. М., 1969.
С. 21; Управление предприятием.
М., 1972. С. 21
А. М. Омаров, экономика.
Научные основы управления
социалистической экономикой.
М., 1973. С. 11
98
Глава 5. Содержание научных подходов к категориям и понятиям теории...
Продолжение табл. 5.7
Определение понятия «управление»
В социалистическом обществе сущность
управления как условия и функции общественных процессов, основанных на разделении труда и кооперации, заключается в развитии социалистического сознания трудящихся, в планировании, организации и контроле коллективной творческой деятельности
Между объективными экономическими категориями и закономерностями и практическим
их использованием и воплощением в хозяйственной деятельности людей лежит крайне важная область целенаправленных организационных мероприятий, которые и составляют содержание управления народным хозяйством.
Причем сущность этих мероприятий и их непосредственное назначение состоят в изыскании
таких путей и форм претворения объективных
экономических законов в действительность,
чтобы обеспечить наибольшую адекватность,
широту и эффективность их реализации
Под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество
в целом или на его отдельные звенья (экономику, социально-политическую и духовную
жизнь, отрасли экономики, предприятия и т. д.)
с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение системы к заданной цели
Управление – процесс упорядочения системы, т. е. приведение ее в соответствие с определенной объективной закономерностью, действующей в данной среде
Управление – это система, в которой осуществляется взаимоотношение субъекта управления (участники производственного процесса)
с объектом управления (производством)
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
Герхард Фрон (ГДР), экономика.
Фрон Герхард. Рационально
управлять. М., 1972. С. 6
Д. М. Гвишиани, философия.
Гвишиани Д. М. О научной
разработке проблем управления
социалистической промышленностью. В кн.: Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью. М., 1968. С. 14
В. Г. Афанасьев, философия.
Афанасьев В. Г. Научнотехническая революция, управление, образование. М., 1972. С. 37
И. Б. Новик, философия.
Новик И. Б. Кибернетика, философия и социологические проблемы. М., 1964. С. 25
Ф. М. Рудич, философия.
Рудич Ф. М. О сочетании государственных и общественных
начал в управлении производством. Киев, 1968. С. 9
99
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Продолжение табл. 5.7
Определение понятия «управление»
Управление есть осуществление властноорганизационных функций, обеспечивающих
достижение людьми поставленных целей
в процессе их совместной деятельности
Управление – упорядочение общественных
отношений
Управление есть процесс функционирования
власти
Деятельность, направленная на обеспечение
упорядоченности и согласованности в действиях людей, их организацию с целью осуществления намеченных задач, называется социальным управлением.
Управлять – значит, все время поддерживать
систему в заданном состоянии
Управление есть общественная деятельность,
в результате которой создаются предпосылки
для решения определенных задач и осуществление этих задач обеспечивается через специальные средства управления
Государственное управление представляет
собой организаторскую деятельность, осуществляемую органами государства в особых
формах
Сущность управления заключается в осуществлении выбранных воздействий, направленных на поддержание или улучшение функционирования управляемого объекта в соответствии с имеющейся программой или целью
управления
Исследователь, его научная сфе-
ра деятельности, источник
Ю. М. Козлов, правоведение.
Козлов Ю. М. Управление на-
родным хозяйством СССР. М.,
1969. Ч. 1. С. 20
А. И. Щиглик, правоведение.
Щиглик А. И. Управление
людьми и руководство процессами производства // Советское
государство и право. 1966. № 7.
С. 22
А. Е. Лунев, Ю. А. Тихомиров,
правоведение.
Лунев А. Е., Тихомиров Ю. А.
Научные основы государственного управления в СССР. М.,
1968. С. 14–15
В. С. Основин, правоведение.
Основин В. С. Основы науки
социального управления. Воронеж, 1971. С. 45, 90
И. Ковач (Венгрия), правоведе-
ние.
См. по кн.: Козлов Ю. М.
Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1. М., 1969. С. 20
Е. Старосьцяк (ПНР), правове-
дение.
Старосьцяк Е. Элементы науки
управления. М., 1964. С. 23
Э. В. Утеуш, З. В. Утеуш
(Венгрия), кибернетика.
Утеуш Э. В., Утеуш З. В. Вве-
дение в кибернетическое моделирование. М., 1971. С. 40
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]