Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент социально-экономических систем. История отечественного управления. Учебное пособие
.pdf
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг.
является то, что единственная правящая в стране партия, называющая себя
марксистской, не усвоила эти азбучные истины. Под ее «мудрым» руководством за семь десятков лет не был достойно использован огромный потенциал страны.
6.2. Социально-экономическая система новой России
Официально новая Россия началась с 12 декабря 1993 г. с принятия Конституции Российской Федерации в результате всенародного голосования,
прекратившей действие предыдущей Конституции от 12 апреля 1978 г.
Она состоит из 9 глав и 137 статей:
Глава 1. Основа конституционного строя.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.
Глава 3. Федеральное устройство.
Глава 4. Президент Российской Федерации.
Глава 5. Федеральное собрание.
Глава 6. Правительство Российской Федерации.
Глава 7. Судебная власть.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.
Принятая конституция не только своей структурой, но, главным образом, содержанием определила характер социальной системы общества, его
государственного строя и основных принципов формирования руководящих
органов.
В конституции полностью исчезли такие определения, как «советский»,
«социалистический», «руководящая роль КПСС», а ее первая статья провозглашает, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Вторая и третья статьи основ конституционного строя посвящены человеку и народу страны. Они признают высшую ценность за человеком –
«гражданином», его правами и свободами и обязанность государства в их
защите. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ
является ее многонациональный народ, который осуществляет ее непосредственно через референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Примечательно, что в Конституции впервые появилась правовая форма
«референдум», а в Преамбуле к ней – осознание «себя как части мирового
сообщества».
181
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Последнее подтверждается и в первом пункте 17-й статьи второй главы, декларирующей, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым
принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей
Конституцией», эта глава о правах и свободах человека и гражданина следует сразу же после главы об основах конституционного строя и содержит наибольшее количество статей (49).
В ней прописаны не только их виды, но и основополагающие гарантии
их соблюдения, и обязанности гражданина по отношению к обществу и государству, и условие, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17).
Важно, «что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Новыми структурами государственной и судебной власти согласно Конституции является Президент РФ – глава государства и Конституционный
суд РФ с четким определением их полномочий, процедурами избрания, назначения и отрешения от должности.
При этом первая задача главы государства – быть «гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» (ст. 80, п. 2).
Основная же задача Конституционного суда РФ заключается не только
в толковании положений Конституции, но и в проверки соответствия конституции принимаемых федеральными субъектными законодательными органами и их органами исполнительной власти законов и других нормативных
актов (постановлений, распоряжений и т. п.), разрешении возникающих
между ними противоречий о компетенции.
Последнее распространяется и на Президента РФ, Совет Федерации,
Государственную думу, Правительство РФ (ст. 125).
Свою деятельность Конституционный суд осуществляет на основе запросов установленных Конституцией субъектов высшего государственного
управления и законодательной власти, а также по жалобам нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности «закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле, в порядке, установленном законом» (ст. 125, п. 4).
Президент как Глава РФ и главнокомандующий ее Вооруженными
Силами наделен значительным и значимым объемом высшей власти и ру-
182
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг.
ководящих полномочий, которые, кроме указанных ранее (гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина РФ), можно свести к следующему:
принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости
и государственной целостности;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти;
в соответствии с Конституцией и федеральными законами опреде-
ляет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет страну внутри РФ и в международных отношениях;
утверждает военную доктрину РФ;
осуществляет руководство внешней политикой страны;
формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
подписывает и обнародует федеральные законы;
представляет на утверждение Федеральному собранию РФ или назначает руководителей высших органов власти, предусмотренных Конституцией РФ;
назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных в Конституции РФ.
Роль политического участия населения страны, кроме свободно гарантированных выборов президента и Государственной думы, оговорена правом: каждого на «объединение» (ст. 30); правомерного проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 31); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей, избирать и быть избранными в органы государственной вла-
В статье 13 Конституции признаётся идеологическое и политическое
многообразие, многопартийность, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; равенство общественных объединений перед законом.
То же самое относится к религии и религиозным объединениям, которые отделены от государства (ст. 14). При этом каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова; никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу
от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ст. 28).
183
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
В статьях Конституции 34–37 в сжатой форме излагаются основные
признаки новой экономической системы страны. Указывается, что:
«Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34).
«Каждый вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, передавать его
по наследству; право частной собственности охраняется законом, ее отчуждение возможно только по решению суда, а принудительное – для государственных нужд – только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ст. 35).
«Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности
землю», владение, пользование и распоряжение которой (и другими природными ресурсами) осуществляется собственниками свободно, если этим
не наносится ущерба окружающей среде и не нарушаются права и законные
интересы других лиц. «Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (ст. 36).
«Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право трудиться
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, иметь вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера его оплаты, право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные споры
с законным способом их разрешения, включая забастовку; право на отдых
и гарантии, установленные законом: продолжительность рабочего времени,
выходных и праздничных дней, оплачиваемый ежегодный отпуск работающих по трудовому договору» (ст. 37).
В 4-й главе «Основы конституционного строя» указаны главные при-
знаки экономической системы:
гарантия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции,
свободы экономической деятельности; признание и защита равным образом
частных, государственных, муниципальных и иных форм собственности (ст. 8);
в этих же формах собственности могут находиться земля и другие
природные ресурсы, которые используются и охраняются в РФ как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
184
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции
Российской Федерации (ст. 15, п.1).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, п. 4).
Таким образом, новая Конституция новой России создала основы ее
нового конституционного строя, вобрав в себя все лучшее из конституционного строительства высокоразвитых стран. А по сравнению с США, например, где конституцией предусмотрены непрямые президентские выборы
(через выборщиков штатов), она является более демократической.
Конституция РФ покончила не только с монополизмом КПСС, ее политико-идеологическим, административно-командным и репрессивным руководством страной, но и дилетантским вмешательством в управление экономикой. Она заложила конституционные основы товарно-рыночного производства и конкуренции. Создала условия для научного познания и использования
объективных социально-экономических законов развития общества, возможности заимствования мировых научных достижений менеджмента и согласованных действий с мировым сообществом в противостоянии возникающим
перед ним общечеловеческим проблемам.
6.3. Особенности менеджмента данного этапа
В рассматриваемые годы термин «менеджмент» получает массовое распространение как в среде исследователей этой сферы знаний, так и среди
интеллектуальной части общества. Этому способствует Интернет и зарубежная литература.
Переход к новому экономическому укладу (его активная фаза) занял все
десятилетие 1990-х гг., только в начале 2000-х (2012–2013) США и Европейский союз признали РФ в качестве страны с рыночной экономикой.
Фактически создание частной собственности и накопление капитала
началось в период объявленной М. С. Горбачевым перестройки (1986 г.),
когда была разрешена кооперативная деятельность.
Отдельные историки считают, что в этом процессе активную роль сыграла и комсомольская номенклатура, получившая под эгидой ЦК ВЛКСМ
185
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
разрешение на создание Научно-технических центров молодежи. В них должны были разрабатываться и на хозрасчетной основе реализовываться молодежные творческие идеи. На практике эти идеи часто заимствовались
в научных структурах АН СССР, в государственных НИИ, ПКО и других
организациях, в лучшем случае они дорабатывались до уровня возможного
применения.
О размерах накапливаемого капитала и приобретенного опыта бизнеса
можно судить на примере известного сегодня М. Ходорковского, возглавлявшего ранее один из таких центров.
Растянутость этого процесса и фактический обвал экономики СССР
произошли в результате борьбы за власть и ее сохранение в Политбюро ЦК
КПСС, указанной уже косности политического руководства, постоянного
затягивания принятия реформаторских решений.
По этой причине выдвигаемые в 1980-х гг. предложения по использованию китайского опыта реформирования экономики под руководством КПК,
пересмотра ценообразования на потребительском рынке оказались отвергнутыми, хотя и они были уже запоздалыми.
По заявлению председателя СМ СССР этого периода Н. Рыжкова, за последние 35 лет национальный доход страны вырос в 6,5 раза, а государственные дотации на поддержание экономически необоснованных цен – в 30 раз.
В результате возникает дисбаланс между «вынужденными» денежными
накоплениями населения и их товарным покрытием. В 1988 г. из 989 товаров народного потребления в свободной продаже находилось лишь 11 %.
Бюджет страны на 1989 г. принимается с дефицитом.
Доходы от нефти, являющиеся основным источником поступления валюты для закупки продукции сельского хозяйства за рубежом и покрытия
государственных долгов по международным кредитам, в результате падения
цен рухнули. А еще надо было кормить армию.
В этих условиях союзные республики и даже отдельные субъекты РФ
вводят неформальные запреты на вывоз продуктов питания за пределы их
границ.
Страна становится практически неуправляемой. А осенью 1990 г. все
союзные республики, кроме Азербайджана, принимают декларации о независимости.
Таким образом, существовавшая восемь десятков лет административно-командная система с ее руководящим политическим ядром КПСС показала свою несостоятельность.
186
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг.
Это не могло быть иначе, так как и сама партия, все ее внутренние структуры базировались на принципах практически несменяемого вождизма
и жесткого централизма при формально прикрываемой демократии. А в основе ее идеологии находилась пропагандистская смесь из марксизма, ленинизма, сталинизма и «текущего вождизма» по строительству светлого будущего всего человечества – коммунизма. Главным средством ее претворения
выступала не только монопольная пропаганда, но и карательная система.
О формальности внутрипартийной демократии говорит тот факт, что
освобождение ее секретаря Н. С. Хрущёва в начале 1960-х гг. произошло
в результате тайного сговора партийных вождей. При самом же Н. С. Хрущёве, осудившем на ХХ съезде КПСС культ личности Сталина, мирная демонстрация рабочих в г. Новочеркасске была подавлена войсками.
Политическое руководство не только не делало никаких реально обоснованных выводов из протестных массовых событий в странах социалистического содружества (ГДР, Венгрии, Чехословакии, Польши), но даже
«возвело» пограничную бетонную стену в Берлине и приняло решение о вводе
войск в Афганистан.
Поэтому 1990-е гг. для практического менеджмента были переходными
от энтропии сложившейся системы управления к новой системе, провозглашенной Конституцией РФ в 1993 г.
Новые условия изменили и характер разрабатываемой теории менеджмента. На первый план выдвинулись такие проблемы:
необходимость экспертного обоснования правоведами и экономистами разрабатываемого комплекса законов функционирования государства
в условиях товарно-рыночных отношений с учетом различных форм собственности и хозяйственных связей; налоговой и тарифной системы; трудовых отношений, включая заработную плату, пенсионной системы и пособий по безработице; финансовой системы и правовых основ ее обеспечения, в том числе и вопросов открытия и ликвидации банков; процесса
создания и банкротства самих предприятий, смены их владельцев, целевой
специализации; системы государственного лицензирования, учета и контроля; изменения форм собственности в сфере услуг; защиты малоимущего
населения; процесса и процедур приватизации и т. д.;
разработка теоретических концепций и обоснование направления
развития общества в указанных сферах, в том числе и с учетом международного опыта;
создание и функционирование механизма реализации положений новой Конституции РФ;
187
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, руководителей и рабочих общего и специального образования в новых
условиях;
соотношение государственного и коммерческого финансирования
сферы услуг;
научное обоснование внутренней и внешней политики государства
и поведение субъектов самостоятельного хозяйствования на международном рынке и др.
В 1990-х гг. происходит процесс создания и увеличения числа коммерческих вузов. Резко возрастает потребность в гуманитарных профессиях
правоведов, экономистов, бухгалтеров, финансистов, менеджеров. Падает
престижность инженерных профессий в связи с кризисным состоянием промышленного производства, исключая информационные технологии и их
программное обеспечение.
В этих условиях в большинстве вузов открываются экономические факультеты и специальности «менеджмент организации», «экономика и управление» и др. Это потребовало формирования соответствующих учебных
предметов: менеджмент (основы менеджмента), разработка и реализация
управленческих решений, управление персоналом, информационные технологии, теория организации, организационная культура и организационное поведение, экономика и социология труда, этика деловых взаимоотношений, менеджмент услуг, маркетинг и реклама, страхование рисков,
финансовый менеджмент, контролинг, инновационный менеджмент, производственный менеджмент, антикризисное управление и др.
Таким образом, разработка отечественной теории и прикладной практики управления научного менеджмента охватывает прежде всего указанные выше направления и отражается в многочисленных учебниках, учебных пособиях и методических разработках, осуществляемых профессорскопреподавательским составом вузов.
При этом происходит активное заимствование научных мировых
достижений с определенной адаптацией их к реалиям российской действительности и дополнением плодами собственной научно-управленческой мысли.
Этому способствует как свобода в обмене информации, так и открывшиеся возможности ее прямого применения.
В 2000-х гг. эти процессы усиливаются в связи с реформированием образования и приближения его к европейской системе.
В последующих параграфах данной главы будут рассмотрены такие
наиболее явные, а в большинстве случаев и наиболее массовые (согласно
188
Глава 6. Отечественный менеджмент 1990–2010-х гг.
публикациям) направления научного менеджмента, как: теория организации
и ее законы, организационная культура и организационное поведение, управление персоналом, а также характеристика современных основ научного
менеджмента как комплексного предмета. При выборе публикаций авторы
старались выдержать разнообразие их общей тематики и содержания.
6.4. Теория организации и ее законы
Это направление научного менеджмента рассматривает первичные звенья общественной жизнедеятельности государства – производственные предприятия, учреждения и иные организованные структуры и объединения
в виде социально-экономических (социальных) систем и общности законов
их развития и жизненного цикла.
Представление о содержании и структуре, методологическом подходе
и теоретических воззрениях авторов можно получить из литературных ис-
190
точников, на основе которых проводится данный анализ
.
Как известно, кибернетический подход к теории организации как всеобщей организационной науки был впервые предложен А. А. Богдановым.
Различные варианты по характеру самостоятельных наук с термином «организация» высказывали и другие отечественные исследователи 1920–1930-х гг.
Основы функциональной теории организации были опубликованы
М. И. Сетровым в 1972 г., а системное управление организацией С. Янгом –
в переводе 1977 г. Позже, в начале 80-х гг., системный подход к организации
управления излагают Б. З. Мильнер, Л. И. Евенко, В. С. Рапопорт.
В 1991 г. механизмы функционирования организационных систем обосновывают В. Н. Бурков и В. В. Кондратьев. В. И. Франчук издает работу
«Основы построения организационных систем», а в 1996 г. – «Начала общей
теории организации».
Особую активность проявляет Э. А. Смирнов, который авторские идеи,
заложенные в учебном пособии «Основы теории организации» (1998 г.), развивает в монографии «Теория организации» (2000 г.), а затем в учебном пособии того же названия (2004 г.).
Но наиболее полно эта теория представлена в учебнике Б. З. Мильнера,
в 8-м изд., которое было опубликовано в 2013 г.
190
Мангутов И. С., Петров А. А. Менеджер организации (типологический словарь-справочник): учеб-
ное пособие по направлению «Менеджмент». СПб.: СПбГАСУ, 2010. С. 60–61.
189
И. С. Мангутов, А. А. Петров. Менеджмент социально-экономических систем...
Особая роль в формировании законов развития организаций принадлежит В. А. Доблаеву и Э. А. Смирнову. Последний для описания этих законов
использовал математический аппарат.
Обобщенно научно-практические знания этого научного направления
можно представить в нижеприведенном виде:
понятие организации и системы; основные типы систем и особенности
социальной системы; внутренняя и внешняя среда социальной системы
и факторные критерии их оценки; понятие управления в социальной системе;
типология организаций: формальные и неформальные; юридические и неюридические лица; коммерческие и некоммерческие организации;
типология коммерческих организаций: хозяйственные товарищества
и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
производственные кооперативы;
виды хозяйственных товариществ и обществ: полное товарищество;
товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью (ООО);
общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество –
открытое (ОАО), закрытое (ЗАО); дочернее общество; зависимое общество;
виды государственных и муниципальных унитарных предприятий:
предприятия с правом оперативного управления, предприятия с правом хозяйственного ведения;
виды некоммерческих организаций: потребительские кооперативы;
общественные, религиозные организации (объединения); общественные
фонды, учреждения;
неюридические лица: подразделения юридического лица, индивидуальная трудовая деятельность, простое товарищество, семья;
объединения юридических лиц – ассоциации и союзы;
акционерное общество – основная форма хозяйственной коммерческой организации в условиях рыночных отношений; особенности управления: общее собрание акционеров, правление АО, совет директоров АО
и др.; реорганизация акционерного общества: присоединение (поглощение),
преобразование, разделение, выделение, слияние;
сущностные характеристики организаций: биржи – торговая, фондовая, джобер, комбинат, артель, компания, конгломерат, корпорация, консорциум, концерн, монополия, синдикат, трест, финансово-промышленная
группа, фирма, холдинг;
жизненный цикл организации и условия его продления; циклы непрерывно развивающейся организации; теория организации в системе теории управления и предмет ее изучения;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]