Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
газоснабжении в Российской Федерации", является лицо, приобретающее газ у
поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Таким образом,
законодатель помимо изложенного разделяет также такие понятия, как "поставщик
газа", "ГРО" и "потребитель газа", при этом ГРО потребителем газа не является.
Приобретение статуса газораспределительной организации также имеет большое
практическое значение, т.к. при таких обстоятельствах отказ поставщика газа в
заключении договоров поставки газа с ГРО не может свидетельствовать о нарушении
антимонопольного законодательства31.
V) Организация-собственник газораспределительной системы, в соответствии с
нормами комментируемой статьи, представляет собой специализированную
организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих
территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги,
связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные
системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ.
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района
является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и
осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными
нормативными правовыми актами.
VI) Комментируемой статьей установлен заградительный барьер для не
российских граждан и организаций, которые хотят приобрести доли участия в уставных
капиталах организаций региональных систем газоснабжения и газораспределительных
систем. Так, при купле-продаже акций собственников региональных систем
газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других
сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля
иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать пятьдесят
процентов общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.
Статья 8. Полномочия федеральных органов государственной власти в
области газоснабжения
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения
относятся:
разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения;
разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов,
направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения;
разработка и реализация федеральной программы газификации в Российской
Федерации;
31
Постановление ФАС Московского округа от 06.10.2004 N КА-А40/8860-04 // СПС "консультант
плюс".
51
осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов
газа, надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных
объектов систем газоснабжения;
стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области
газоснабжения.
Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои
полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской
Федерации", в том числе:
устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и
реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей
систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;
утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг
по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила
охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем
газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и
газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень
потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования
газом в качестве топлива и поставки газа, которым не подлежат ограничению или
прекращению (далее – неотключаемые потребители);
устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации
убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в
соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8.
I) Статья 8 комментируемого Закона определяет полномочия федеральных
органов государственной власти в области газоснабжения. Ранее в Законе содержалась
ст. 9, которая регламентировала вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ в
данной сфере. В настоящее время она исключена Федеральным законом от 22.08.2004
№ 122-ФЗ32. Таким образом, в новой редакции комментируемого Закона все вопросы
организации газоснабжения в РФ находятся в федеральном ведении.
II) В ст. 8 приводится примерный перечень полномочий РФ в сфере
газоснабжения. Итак, к полномочиям федеральных органов государственной власти
в области газоснабжения относятся:
разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения.
Данное полномочие является общим и, по сути, определяющим и исходным для всех
остальных полномочий, предусмотренных комментируемой статьей;
разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых
актов, направленных на реализацию государственной политики в области
газоснабжения. В настоящее время в РФ отношения по газоснабжению регулируются
32
СЗ РФ 30.08.2004. № 35. Ст. 3607.
52
помимо комментируемого закона еще и следующими законодательными актами: ГК
РФ; Федеральным законе "О недрах"; Федеральным законе "О естественных
монополиях"; Федеральным законе "О континентальном шельфе РФ". Помимо
названных законов, отношения в сфере газоснабжения регулируются и подзаконными
нормативными актами: Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (ред.
от 07.12.2006) "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по
его транспортировке на территории РФ", Постановление Правительства РФ от
03.05.2001 № 335 (ред. от 01.02.2005) "О порядке установления специальных надбавок
к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для
финансирования программ газификации", Постановление Правительства РФ от
17.05.2002 № 317 "Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг
по газоснабжению в РФ", Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 "Об
утверждении правил охраны газораспределительных сетей", Постановление
Правительства РФ от 04.10.2000 № 753 "О заключении государственных контрактов на
поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета";
разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ. В
качестве примера в данном случае можно привести Постановление
Правительства РФ от 24.07.1999 № 852 "О программе газификации
Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев"33. Данным
постановлением Правительство РФ рекомендовало администрациям
Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев разработать на
основе Программы совместно с Министерством топлива и энергетики РФ,
Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, ОАО
"Росгазификация" и ОАО "Роснефть – Сахалинморнефтегаз" и утвердить
региональные программы газификации на период до 2020 г., определить
источники их финансирования, в том числе за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных
источников, а также рекомендовало администрациям Сахалинской
области, Хабаровского и Приморского краев ежегодно осуществлять
корректировку региональных программ газификации на период до 2020 г. с
учетом хода их реализации;
осуществление государственного регулирования использования стратегических
запасов газа. В развитие данного полномочия компетентными государственными
органами были приняты следующее документы: Постановление Правительства РФ от
22.01.2001 № 45 "О порядке утверждения нормативов использования
газодобывающими и газотранспортными организациями природного газа на
собственные технологические нужды"34 Положение "О порядке формирования и
использования средств федерального фонда финансовой поддержки сезонной заготовки
топлива на электростанциях, закачки газа в подземные хранилища, проведения
мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения
33
СЗ РФ 02.08.1999. № 31. Ст. 4022.
34
СЗ РФ. 29.01.2001. № 5. Ст. 397.
53
топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса" утв. Минтопэнерго РФ
№ КВ-6935, Минатомом РФ № 27-15/1783, Минфином РФ № 69н 02.10.199735;
Положение "О порядке осуществления государственного контроля за рациональным и
эффективным использованием газа в РФ" утв. Минтопэнерго РФ 12.02.199636; Письмо
МНС РФ от 18.03.2002 № ВГ-6-03/313 "О нормативах использования природного газа
на собственные технологические нужды"37;
надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью
производственных объектов систем газоснабжения. Среди тех документов,
которые приняты в данном направлении, можно назвать следующие:
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов"38;
Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 67 "Об утверждении
Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на
объектах газоснабжения"39. В соответствии с последним документом
проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности
и правильности представленной информации, соответствии ее стандартам,
нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждение
соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их
испытаниях и исследованиях. Для проведения экспертизы необходимо
предъявить:
а) образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);
б) проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта
проектирования (при экспертизе проектных решений);
в) здания и сооружения.
Экспертиза технических устройств и материалов может проводиться на стендах,
на месте его изготовления, монтажа, эксплуатации. Экспертиза зданий и сооружений
проводится по месту их нахождения. Экспертиза проектов проводится по проектной
документации, при необходимости может проводиться с выездом на место
проектируемого объекта газоснабжения. Экспертиза деклараций промышленной
безопасности подлежащих декларированию объектов газоснабжения осуществляется в
соответствии с требованиями "Правил экспертизы деклараций промышленной
безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 №
65. Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения
после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России.
Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического
процесса) включает в себя анализ:
35
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. 1997.
36
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ № 5. 1996.
37
Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. № 5. 2002.
38
СЗ РФ 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.
39
Российская газета. № 120/1. 21.06.2003.
54
документов по организации и порядку проведения технологического процесса
изготовления и испытания;
технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;
акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию конструкции
(материала, технологического процесса).
Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза
промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится
в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно для применяемых на
объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:
анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов
сертификационных (приемочных) испытаний;
проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на
изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить
качественную сборку и гарантии безопасной эксплуатации в пределах срока службы;
оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на
изготовление соответствующего оборудования;
проверка наличия разрешений на промышленное применение
комплектующих изделий и материалов, входящих в состав изготавливаемого
оборудования;
анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в Инструкции
по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной
эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования
(материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка
технического обслуживания, ремонта и диагностирования);
проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности,
диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия
горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода
газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.);
работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля,
управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего
оборудования, систем газоснабжения объекта;
правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем
агрегате, соблюдение температурных параметров изолирующих
поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего
оборудования.
Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится
по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при
отсутствии этих сведений диагностирование производится через двадцать лет.
Экспертиза наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения,
находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и
периодически в соответствии с результатами экспертизы и включает в себя анализ:
эксплуатационной документации;
55
работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля,
управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего
оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;
правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования,
своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками
службы;
протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества
сварных соединений и элементов газопроводов;
протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность;
оценку соответствия материалов государственным стандартам, техническим
условиям;
проведение физических исследований материалов;
применимость материалов для проверяемой системы газоснабжения;
соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств
автоматизации систем газоснабжения, в том числе проверка наличия
документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность
электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;
проверка наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений
Госстандарта России – для приборов, измеряющих физические величины.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на газопроводах
зданий, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в составе
экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии, по
истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия
здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию).
При экспертизе зданий проводится оценка на:
соответствие рабочего процесса технологическому регламенту;
соответствие несущих строительных конструкций проекту;
соответствие конструкции, исходя из анализа возможных аварийных
ситуаций;
определение взрывоопасного объекта;
соответствие площади и весовых характеристик легкосбрасываемых
конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость
объекта;
соответствие материалов несущих строительных конструкций
государственным стандартам и строительным нормам;
достаточность вентиляции и дымоудаления;
достаточность аварийной вентиляции, автоматических средств
пожаротушения, защиты от загазованности.
Выдача рекомендаций по повышению уровня промышленной безопасности
объекта. Экспертное заключение оформляется установленным порядком и должно
содержать вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям
промышленной безопасности;
56
стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области
газоснабжения. По данному направлению можно выделить следующие
документы Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 "О сертификации продукции и
услуг", Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 "О стандартизации"; Закон РФ от
27.04.1993 № 4871-1 (ред. от 10.01.2003) "Об обеспечении единства
измерений"; Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 (ред. от
05.07.2002) "Об утверждении правил по проведению сертификации в РФ"40;
Постановление Госстандарта РФ от 21.09.1994 № 15 (ред. от 11.07.2002) "Об
утверждении "порядка проведения сертификации продукции в РФ"41;
Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 № 60 "Об утверждении и
введении в действие правил проведения сертификации газа"42. Основное
внимание хотелось бы уделить последнему документу.
В соответствии с ним объектом сертификации является газ, предназначенный
для реализации на территории РФ. Согласно ст. 19 комментируемого Закона поставки
газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого
газа государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия. Таким
образом, газ подлежит обязательной сертификации.
При поставке газа на территорию РФ в условиях контрактов (договорах),
заключаемых на поставку в РФ данной продукции, должно быть предусмотрено
наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие
установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны
быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом
исполнительной власти РФ. Признаются и зарубежные сертификаты на газ.
Работы по формированию системы сертификации газа и Сертификация
продукции проводится органом по сертификации в соответствии с Порядком
проведения сертификации продукции в РФ, настоящими Правилами и включает:
подачу заявки на сертификацию;
принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;
отбор, идентификацию проб и их испытания;
оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);
анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата
соответствия (далее – сертификат);
выдачу сертификата;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией
(если это предусмотрено схемой сертификации);
корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции
установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;
информацию о результатах сертификации.
40
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28. 10.07.2000.
41
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. № 7. 1995.
42
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50.11.12.2000.
57
Орган по сертификации в 10-дневный срок рассматривает заявку. В случае
положительного решения по результатам рассмотрения заявки орган по сертификации
сообщает заявителю о принятом решении.
Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из
числа установленных в правилах и применяемых в конкретных условиях. В случае
несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации
он должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование невозможности
проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной
схемы сертификации.
Пробы газа для сертификационных испытаний отбираются в соответствии с
требованиями ГОСТ 18917-73 "Газы природные. Методы отбора проб", ГОСТ 14921-78
"Газы углеводородные сжиженные. Методы отбора проб".
Идентификацию продукции, представленной для сертификации, проводят в
соответствии со ст. 11 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
Идентификация продукции проводится по сопроводительной документации
(документу о качестве) с целью подтверждения:
принадлежности продукции к группе однородной продукции и к
кодификационной группировке (код ОКП, код ТН ВЭД);
принадлежности к данной партии;
назначения.
Отбор проб для испытаний производится, как правило, аккредитованной
испытательной лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной
организацией. В случае проведения испытаний в двух или более испытательных
лабораториях отбор проб может быть осуществлен органом по сертификации (при
необходимости с участием испытательных лабораторий). Испытательная лаборатория
(центр), аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб
осуществляет в присутствии представителя органа по сертификации или, по его
поручению, другой компетентной организации. Отобранные пробы изолируют от
основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и
отправляют в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения,
требования к маркировке и учету проб, порядок их списания устанавливается органом
по сертификации или испытательной лабораторией. Испытания проводятся в
аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Испытания проводятся на
пробах, состав и технология которых должны быть такими же, как у продукции,
поставляемой потребителю продукции (заказчику).
При отсутствии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной на
компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет
транспортирование проб, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет
их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в
испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных только на компетентность,
под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции.
Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией (центром)
58
обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их
проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные
специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации. По
результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория (центр) выдает
органам по сертификации протоколы испытаний.
Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие
продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных
стандартах.
Порядок проведения и периодичность инспекционного контроля
устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и
фиксируются в решении о выдаче сертификата. Результаты инспекционного контроля
оформляются актом. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии
направляются заявителю (поставщику, продавцу) и организациям, принимавшим
участие в инспекционном контроле.
Решение о приостановке или отмене действия сертификата соответствия
доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей,
Госстандарта России и всех заинтересованных участников сертификации продукции.
Органы по сертификации ведут учет выданных ими сертификатов соответствия.
Документы и материалы, подтверждающие сертификацию продукции, находятся на
хранении в органе по сертификации не менее срока действия сертификата.
При возникновении спорных вопросов по сертификации продукции
заинтересованная сторона может подать апелляцию в Центральный орган по
сертификации, в апелляционную комиссию специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области сертификации и (или)
обратиться в суд.
III) Отдельно в комментируемой статье выделены полномочия Правительства
РФ, которое в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с
Федеральным законом "О Правительстве РФ", в том числе:
устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного
баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа,
технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в
энергетических ресурсах;
утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и
предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу
газификации в РФ, правила охраны магистральных трубопроводов,
газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения,
порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и
газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве
топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют
преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки
газа, которым не подлежат ограничению или прекращению;
59
устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по
его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям,
порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными
организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами,
предусмотренными законодательством РФ.
Статья 9. Утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Глава III. Особенности использования месторождений газа
Статья 10. Основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам
федерального значения
К объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие
стратегическое значение для газоснабжения в Российской Федерации. Обоснование
необходимости отнесения месторождения газа к объектам федерального значения, а также
предложение о его отнесении к таким объектам в соответствии с Федеральным законом "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" вносится на
рассмотрение Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти в области энергетики.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Отнесение месторождения газа к объектам федерального значения осуществляется
Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Комментарий к ст. 10.
I) Комментируемая статья определяет основания и порядок отнесения
месторождений газа к объектам федерального значения.
II) К объектам федерального значения в соответствии с данной нормой
относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в
РФ. При этом комментируемый закон содержит отсылочную норму и определяет, что
обоснование необходимости отнесения месторождения газа к объектам федерального
значения, а также предложение о его отнесении к таким объектам в соответствии с
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах"
вносится на рассмотрение Правительства РФ федеральным органом исполнительной
власти в области энергетики.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]