Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного
баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа,
технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в
энергетических ресурсах;
утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и
предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу
газификации в РФ, правила охраны магистральных трубопроводов,
газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения,
порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и
газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве
топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют
преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки
газа, которым не подлежат ограничению или прекращению;
устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по
его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям,
порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными
организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами,
предусмотренными законодательством РФ.
V) Помимо изложенного, комментируемый Закон содержит положение о том,
что он направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в
стратегическом виде энергетических ресурсов.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
газ – природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из
газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими
организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;
газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность
по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда
разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из
технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно
управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи,
транспортировки, хранения, поставок газа;
газораспределительная система – имущественный производственный комплекс,
состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных
для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
независимая организация – организация, которая осуществляет производство и
поставки газа и является независимой от организаций – собственников систем газоснабжения и
организаций – собственников газораспределительных систем;
11
газотранспортная организация – организация, которая осуществляет транспортировку
газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и
другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных
основаниях;
газификация – деятельность по реализации научно-технических и проектных решений,
осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на
перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на
использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;
охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями
использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы
газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и
исключения возможности их повреждения;
поставщик (газоснабжающая организация) – собственник газа или уполномоченное им
лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;
потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) – юридическое
или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива
или сырья.
Комментарий к ст. 2.
Комментируемая статья трактует основные понятия рассматриваемого закона.
Для целей комментируемого Закона используются следующие основные понятия:
газ – природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из
газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и
нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и
нефтеперерабатывающими организациями. Таким образом, понятие газ является
собирательным и служит для обозначения нескольких природных и изготовленных
человеком объектов. Практическое значение определения данного понятия состоит в
возможности отнесения того или иного продукта к ГСМ для целей бухгалтерского
учета. Так, к ГСМ относят бензины различных марок (в зависимости от октанового
числа), автомобильное масло, тосолы, дизельное топливо. Однако необходимо
отметить, что не все виды топлива, используемые в настоящее время на автомобильном
транспорте, могут быть отнесены к горюче-смазочным материалам. Например,
природный газ, также реализуемый рядом автогазозаправочных станций в качестве
топлива для автомобилей, согласно названию и определению, данным в
комментируемой статье не относится к ГСМ. На практике же бухгалтерский учет
операций по реализации и (или) приобретению природного газа в качестве топлива
незначительно отличается от бухгалтерского учета нефтепродуктов. Исключение
составляют отдельные вопросы, связанные с налогообложением нефтепродуктов, в том
числе начислением и уплатой акцизов. Сложившаяся ситуация делает актуальным
необходимость включения природного газа, реализуемого в качестве топлива для
12
автомобилей, в число ГСМ, в противном случае остаются не урегулированными
вопросы учета использования газа в качестве моторного топлива;
газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой
деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по
формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке,
хранению и поставкам газа. Вопрос о том, является ли газоснабжение видом
энергоснабжения имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение,
т.к. от этого зависит приоритет норм тех или иных законов. Комментируемая норма
сконструирована таким образом, что договор газоснабжения является видом договора
энергоснабжения, т.е. отношения по энергоснабжению являются общим, а отношения
по газоснабжению – частным. Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормы
права, регламентирующие договоры энергоснабжения подлежат применению при
регулировании договоров газоснабжения и им отдается приоритет. Стоит отметить, что
легальное понятие договора энергоснабжения дано в ст. 539 ГК РФ. Согласно данной
норме по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется
подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент
обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный
договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации
находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им
приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Часть 2 ст. 548 ГК РФ
предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную
сеть, в частности, газом правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 – 547 ГК РФ)
применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не
вытекает из существа обязательства. Таким образом, в ГК РФ делается специальная
оговорка о том, что первоначальному применению подлежат специальные нормы,
которые посвящены именно газоснабжению. Кроме того, нормы ГК РФ, посвященные
договору энергоснабжения, подлежат применению, "если иное не установлено иными
правовыми актами или не вытекает из существа обязательств". Часть 2 ст. 3 ГК РФ
указывает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в
соответствии с ним иных федеральных законов (далее – законы), регулирующих
отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отмечается, что отношения,
указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ,
которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом ст. 3 ГК РФ
именуется гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы
гражданского права. Таким образом, под гражданским законодательством понимается
ГК РФ и федеральные законы. При этом другие нормативные правовые акты
именуются актами, содержащими нормы гражданского права. То есть, исходя из этого,
при разрешении правовых коллизий между подзаконным нормативным актом,
специально посвященным вопросам газоснабжения и ст. ст. 539 – 547 ГК РФ, в силу
прямого указания ч. 2 ст. 548 ГК РФ приоритет должен отдаваться подзаконному акту,
как специальной норме. Еще один нюанс: в ч. 2 ст. 548 ГК РФ содержится еще одна
оговорка, согласно которой к отношениям газоснабжения правила о договоре
13
энергоснабжения (ст. ст. 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не вытекает из
существа обязательств;
система газоснабжения – имущественный производственный комплекс,
состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и
централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных
для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;
В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона федеральная система
газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории
Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения,
региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых
организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных
энергетических систем Российской Федерации. Единая система газоснабжения
представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из
технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно
управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи,
транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации,
образованной в установленных гражданским законодательством организационноправовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в
собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая
система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской
Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Региональная система газоснабжения
представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из
технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно
управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи,
транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы
газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в
установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и
порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в
собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных
законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система
газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий
соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется
уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему
газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения,
организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций –
собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо
от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые
правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования
14
энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные
комментируемым Законом;
газораспределительная система – имущественный производственный
комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов,
предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его
потребителям. Таким образом, в отличие от системы газоснабжения,
газораспределительная система предназначена только для транспортировки и подачи
газа. Стоит отметить, что в Правилах поставки газа в РФ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (ред. от 07.12.2005)1, дается
трактовка понятию газораспределительная организация. Под ней в указанном
нормативном акте понимается специализированная республиканская, краевая,
областная, городская, межрайонная, сельская организация, занятая развитием и
эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а
также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям;
газотранспортная организация – организация, которая осуществляет
транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов,
компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве
собственности или на иных законных основаниях.
Четкое определение правового статуса организации имеет на практике порой
решающее значение для определения исхода дела. Так, например, Федеральный
арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции
законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов РФ, принятых
ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании
кассационную жалобу ОАО "Ижевскгаз" на решение от 16.02.2000 и постановление
апелляционной инстанции от 19.04.2000 Арбитражного суда Удмуртской Республики
по делу № А7118/2000-Г9 по заявлению ОАО "Ижевскгаз" к ООО "Удмуртрегионгаз"
по преддоговорному спору.
ОАО "Ижевскгаз" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с
заявлением по преддоговорному спору с ООО "Удмуртрегионгаз", возникшему по п.п.
2.1, 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 5.5, 7.3 при заключении договора № 56-3-0001 от 01.11.99 на
поставку газа в 2000 г. Решением от 16.02.2000 п.п. 2.1, 3.1, 3.2, 5.5, 7.3 договора
приняты в редакции поставщика – ООО "Удмуртрегионгаз", п. п. 3.6, 3.7 договора
приняты в редакции ГРО – ОАО "Ижевскгаз", п. 3.13 исключен из договора № 56-30001 от 01.11.99 на поставку газа. Постановлением апелляционной инстанции
решение оставлено без изменения. ОАО "Ижевскгаз" с решением и постановлением
апелляционной инстанции не согласно в части принятия п. 7.3 договора в редакции
поставщика, просит его отменить, п. 7.3 договора принять в редакции ГРО (ОАО
"Ижевскгаз"). Обжалуя судебные акты, заявитель ссылается на неправильное
применение Указа Президента РФ № 1091 от 18.09.92 "О мерах по улучшению
1
СЗ РФ № 6. 09.02.1998. Ст. 770.
15
расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" Правил поставки газа в
РФ, ст.ст. 431, 539 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ "О газоснабжении в РФ".
Как видно из материалов дела, при заключении договора № 56-3-0001 от
01.11.99 на поставку газа, между ООО "Удмуртрегионгаз" (поставщик) и ОАО
"Ижевскгаз" (газораспределительная организация – ГРО) возникли разногласия по п. п.
2.1., 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 5.5, 7.3. По п. 7.3 договора ОАО "Ижевскгаз" настаивает на
своей редакции, изложенной в протоколе разногласий, в котором ГРО (ОАО
"Ижевскгаз") предлагает исключить абз. 4, а именно: исключить возможность
поставщика выставлять безакцептное платежное требование в случае, если платеж
за газ или сумма недоплаты не поступает на счет поставщика в установленный срок.
При принятии п. 7.3 договора в редакции поставщика суд руководствовался
Указом Президента РФ № 1091 от 18.09.92, которым установлен безакцептный
порядок списания сумм платежей за энергоресурсы со счетов всех плательщиков
(кроме бюджетных организаций и населения). Суд исходил из тождества
содержащихся в Указе понятий "потребители" и "плательщики", а также из того,
что последующие нормативные акты, в том числе и Закон РФ "О газоснабжении в
РФ" не изменили содержания и значения названного Указа.
Суды нижестоящих инстанций неправильно применил нормы материального
права, касающиеся расчетов путем безакцептного списания по п. 7.3 договора. В
соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по улучшению расчетов за
продукцию топливно-энергетического комплекса" от 18.09.92 № 1091 расчеты за
отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую
энергию без акцепта плательщиков производятся с потребителями. Согласно п. 10 ч. 1
ст. 2 Закона РФ "О газоснабжении в РФ" потребителем газа (абонентом,
субабонентом газоснабжающей организации) является юридическое или физическое
лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или
сырья. Указанная норма в силу ст.ст. 1, 3 названного Закона распространяется на все
отношения, складывающиеся в области газоснабжения.
Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "Ижевскгаз" приобретает газ
только для последующей реализации населению, т.е. заявитель является
газораспределительной организацией, а не потребителем. При таких
обстоятельствах включение в п. 7.3 договора условия о безакцептном списании
стоимости потребленного газа противоречит Указу Президента РФ от 18.09.92 №
1091, ст. ст. 516, 544 ГК РФ.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции постановил: решение от
16.02.2000 и постановление апелляционной инстанции от 19.04.2000 Арбитражного
суда Удмуртской Республики в части принятия п.7.3 договора в редакции поставщика
следует изменить, принять п.7.3 договора в редакции ГРО (ОАО "Ижевскгаз"),
исключив из него абз. 4
2
;
2
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 июля 2000 г. № Ф09-
1000/2000ГК // СПС "Гарант".
16
независимая организация – организация, которая осуществляет производство
и поставки газа и является независимой от организаций – собственников систем
газоснабжения и организаций – собственников газораспределительных систем;
Конкретизующие данное понятие разъяснения даны в Положении об обеспечении
доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого
акционерного общества «Газпром» утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля
1997 г. № 8583 согласно которым "независимая организация" – это организация, не
являющаяся организацией системы ОАО "Газпром" (независимые производитель,
поставщик, потребитель газа) Помимо этого смысл данного понятия может быть
раскрыт от обратного. Так, согласно упомянутого Положения организацией системы
ОАО "Газпром" является открытое акционерное общество "Газпром", дочернее или
зависимое от ОАО "Газпром" хозяйственное общество, а также иная организация,
контролируемая ОАО "Газпром". Таким образом, независимой организацией является
юридическое лицо, не подпадающее под указанные признаки;
газотранспортная организация – организация, которая осуществляет
транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов,
компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве
собственности или на иных законных основаниях. Газотранспортными организациями
являются республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские
организации газового хозяйства, являющиеся специализированными организациями по
эксплуатации местных газораспределительных сетей в населенных пунктах,
оказывающие услуги по транзиту газа по своим сетям;
газификация – деятельность по реализации научно-технических и проектных
решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер,
направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и
энергетического ресурса; Развитие газификации территорий Российской Федерации
осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а
также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и
региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных
федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального
хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств
федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации
и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми
условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном
Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной
3
СЗ РФ1997. N 29. Ст. 3525.
17
системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких
объектов и исключения возможности их повреждения;
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются
охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании
строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других
утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы
указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить
какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных
минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с
организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею
организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации –
собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в
выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения,
ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
поставщик (газоснабжающая организация) – собственник газа или
уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.
Согласно определению ст. 506 ГК РФ поставщиком является продавец,
осуществляющий предпринимательскую деятельность. Федеральной закон от 14 апреля
1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации"4 раскрывает понятие энергоснабжающей
организации, под которой понимается коммерческая организация независимо от
организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям
произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Вопрос, связанный с определением статуса поставщика газа имеет большое
практическое значение. Так, например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
"Краснодаррегионгаз" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Краснодарского края от 10.06.2004 по делу № А32-7490/2004-58/3 и постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2004 по тому
же делу.
Общество с ограниченной ответственностью "Краснодаррегионгаз"
обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании
недействительными решения Краснодарского территориального управления
Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
от 12.02.2004 о признании действий общества нарушением антимонопольного
законодательства и предписания от 12.02.2004 № 1 о прекращении таких нарушений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное
общество "Северскаярайгаз".
4
СЗ РФ 1995. N 16. Ст. 1316; 1999. N 7. Ст. 880; 2003. N 2. Ст. 158; N 13. Ст. 1180; N 28. Ст. 2894;
2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 37.
18
Решением суда первой инстанции от 10.06.2004 в удовлетворении заявления
обществу "Краснодаррегионгаз" отказано. Постановлением суда апелляционной
инстанции от 15.09.2004 решение суда первой инстанции отменено, заявленные
требования удовлетворены. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского
округа постановлением от 14.12.2004 постановление суда апелляционной инстанции
отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в
порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной
инстанции общество "Краснодаррегионгаз" просит отменить эти судебные акты,
ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. В отзыве на
заявление антимонопольный орган просит оставить названные судебные акты в силе
как принятые в соответствии с действующим законодательством.
Общество "Северскаярайгаз", являясь газораспределительной организацией и
имея договоры на поставку газа потребителям на 2003 г., в декабре 2003 г. направило
в адрес общества "Краснодаррегионгаз" два экземпляра проекта договора поставки
газа на 2004 г. и техническое соглашение к договору. Общество "Краснодаррегионгаз"
проект договора не акцептовало, протокол разногласий не представило, одновременно
известив газораспределительные организации и Департамент социальной защиты
населения Краснодарского края письмами от 15.12.2003 № 67/2406 и от 18.12.2003 №
14/2431 о том, что поставка газа потребителям будет осуществляться на основании
прямых договоров между поставщиком (ООО "Краснодаррегионгаз") и
потребителями газа.
Антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении
антимонопольного законодательства в связи с заявлением общества
"Северскаярайгаз" исходил из того, что общество "Краснодаррегионгаз" занимает
доминирующее положение на краевом рынке оптовой реализации природного газа и
включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного
товара долю более 35 процентов. В решении антимонопольного органа от 12.02.2004
отказ общества "Краснодаррегионгаз" от заключения договора с обществом
"Северскаярайгаз" при наличии возможности поставки газа расценен как
необоснованный, а его действия - создающие препятствия доступу на рынок другим
хозяйствующим субъектам, ущемляющие интересы хозяйствующего субъекта,
которые могут привести к ограничению конкуренции, т.е. признаны нарушающими п.
1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках". Предписанием от 12.02.2004
№ 1 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства обществу
"Краснодаррегионгаз" предложено в срок до 04.03.2004 заключить с обществом
"Северскаярайгаз" договор поставки газа и отозвать письма от 15.12.2003 № 67/2406
и от 18.12.2003 № 14/2431.
Отказывая обществу "Краснодаррегионгаз" в удовлетворении заявленных
требований, суды первой и кассационной инстанций сослались на постановление
Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на
19
газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" (в редакции
постановления от 22.05.2002 № 328), согласно которому право на получение платы за
снабженческо-сбытовые услуги имеют любые организации, осуществляющие
поставку газа конечным потребителям.
Суды этих инстанций сочли, что отказ общества "Краснодаррегионгаз" от
заключения договора на поставку газа нарушает интересы общества
"Северскаярайгаз", так как лишает его возможности являться поставщиком газа, а,
следовательно, права на установление и получение от потребителей платы за
снабженческо-сбытовые услуги. Тем самым общество "Краснодаррегионгаз"
допустило нарушение антимонопольного законодательства в виде устранения
конкуренции на рынке газоснабжения и ущемления интересов хозяйствующего
субъекта.
По мнению вышестоящего суда, выводы судов первой и кассационной
инстанций нельзя признать обоснованными ввиду следующего. Статья 5 Закона о
конкуренции запрещает хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим
положением на рынке, в том числе необоснованно отказываться от заключения
договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности
производства и поставки соответствующего товара. Согласно ст. 26 Закона РФ от
31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" организациям – собственникам систем
газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям
запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство,
в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с
отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его
транспортировки. Таким образом, нарушением антимонопольного законодательства
может быть признан необоснованный отказ поставщика газа от заключения
договора с отдельным потребителем.
Исходя из ст. 2 Закона "О газоснабжении в РФ" поставщиком
(газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им
лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа
– юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее
его в качестве топлива или сырья. Как следует из ст. 18 названного Закона, поставки
газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями
независимо от форм собственности в соответствии с гражданским
законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа
и правилами пользования газом в РФ.
Согласно ст. 7 Закона "О газоснабжении в РФ", подп. "б" п. 2 Правил
пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, газораспределительная
организация – это специализированная организация, которая осуществляет
эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно
его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с
подачей газа потребителям.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]