Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
и постановление апелляционной инстанции от 15.08.2003 Арбитражного суда
Вологодской области по делу № А13-804/03-04.
Открытое акционерное общество "Череповецкий бройлер" (Общество)
обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ООО
"Вологдарегионгаз" об урегулировании разногласий, возникших при заключении
договора поставки газа от 01.10.2002 № 10-4-0381/03 по п. 3.5, 6.3 данного договора и
по п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору.
В соответствии со ст. 49 АПК РФ Общество уточнило исковые требования и
просило урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора поставки газа
от 01.10.2002 № 10-4-0381/03 по п. 3.5 данного договора и по п. 2 дополнительного
соглашения от 20.12.2002 к договору.
Решением от 04.06.2003 п. 3.5 договора поставки газа от 01.10.2002 № 10-40381/03 и п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору приняты в
редакции ООО "Вологдарегионгаз". Пункт 6.3 договора принят в согласованной
сторонами редакции: "Покупатель в срок до 1, 10, 20 числа месяца поставки газа
производит тремя равными долями платежи в размере 100% от стоимости
месячного планового объема поставки газа на расчетный счет Поставщика
платежными поручениями, в которых указывается" и далее по тексту договора в
редакции Поставщика. Постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2003
решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без
удовлетворения.
В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу
судебные акты и удовлетворить исковые требования по объемам газа, заявленного на
2003 г., ссылаясь на неправильное применение судом п. 2 ст. 426 ГК РФ. Податель
жалобы полагает, что распределение газа должно быть равным в процентном
отношении для всех потребителей.
Как следует из материалов дела, при заключении договора поставки газа от
01.10.2002 № 10-4-0381/03 между Обществом и ООО "Вологдарегионгаз" возникли
разногласия по отдельным пунктам договора, которые были урегулированы
сторонами, за исключением разногласий по п. 3.5 договора, в соответствии с которым
оперативные распоряжения Центрального производственного диспетчерского
управления ОАО "Газпром" в пределах его компетенции по поставке (отбору) газа и
соблюдению режимов потребления являются обязательными для сторон по договору.
У сторон также возникли разногласия по п. 2 дополнительного соглашения от
20.12.2002 к указанному договору, касающегося объема газа подлежащего поставке в
2003 г.
Согласно п. 2.2 договора объемы поставки газа для обеспечения
производственных нужд определяются дополнительным соглашением после
утверждения баланса газа на 2003 г., но не позднее начала поставки газа по договору.
Пункт 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 в редакции ООО
"Вологдарегионгаз" (поставщика газа) устанавливает объем поставляемого истцу
природного газа в размере 5 750 млн. куб. м. Этот объем на 2003 г. установлен для
31
Общества на основании разработанного и утвержденного баланса газа по РФ на 2003
г. исходя из имеющихся ресурсов газа, что соответствует ст. ст. 4, 8 Федерального
Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" и п.п. 4, 5 Правил поставки
газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" одним из
принципов государственной политики в области газоснабжения является
государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно
запасов, имеющих стратегическое значение. В развитие этого принципа п. 4 Правил
поставки газа в РФ предусматривает, что баланс газа по РФ разрабатывается и
утверждается Министерством топлива и энергетики РФ по согласованию с
Министерством экономики РФ, исходя из ресурсов газа и прогноза потребности
российских потребителей в топливно-энергетических ресурсах.
Выделенный на Волгоградскую область объем поставки газа с разбивкой по
кварталам полностью распределен по потребителям в соответствии с планом
поставки. Установление истцу объемов поставки газа на 2003 г. в количестве 5 750
млн. куб. м связано с отсутствием возможности поставщика предоставить
покупателю больший объем газа. Кроме того, п. 3.2 договора предусматривает
возможность поставки покупателю дополнительных объемов газа при наличии
условий, предусмотренных в этом пункте.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что
решение о принятии п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору
поставки газа от 01.10.2002 № 10-4-0381/03 в редакции ООО "Вологдарегионгаз"
является обоснованным и законным.
Ссылка подателя жалобы на п. 2 ст. 426 ГК РФ не была принята кассационной
инстанцией ввиду следующего. Пункт 4 указанной статьи Кодекса установлено, что в
случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила,
обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые
договоры, положения и т.д.).
Федеральным законом "О газоснабжении в РФ" предусмотрено полномочие
Правительства РФ устанавливать порядок доступа независимых организаций к
газотранспортным и газораспределительным сетям.
Пункт 10 Положения "Об обеспечении доступа независимых организаций к
газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром",
утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.97 № 858, установлено,
что при отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок
свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается
отдельным категориям поставщиков газа, а заявки остальных независимых
организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного
законодательства либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа,
либо на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.
В данном случае, как установлено судом первой инстанции, объем поставки
газа с разбивкой по кварталам полностью распределен по потребителям в
32
соответствии с планом поставки пропорционально заявленным объемам
транспортировки газа.
Оснований не согласиться с принятыми по делу судебными актами в части
принятия п. 3.5 договора в редакции ответчика суд кассационной инстанции не
находит. Кроме того, решение и постановление в этой части сторонами не
обжаловано.
С учетом изложенного вышестоящий суд отметил, что оснований для отмены
обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется
20
.
3. Принцип повышения уровня газификации жилищно-коммунального
хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях
субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих
федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.
Характеризуя данный принцип, особо хотелось бы заострить внимание грубее
говоря на его первой части, а именно: на повышения уровня газификации жилищнокоммунального хозяйства. Сегодня в стране наблюдается значительный рост цен на
коммунальные услуги и резкое увеличение их доли в структуре расходов населения.
Вместе с тем, уровень и качество предоставляемых коммунальных услуг не претерпели
существенных изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных
секторах экономики. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания
вызывает множество справедливых нареканий со стороны потребителей. Вопрос о
повышении качества коммунальных услуг затрагивает практически всех потребителей.
Нарушение нормативных сроков и качества обеспечения жилищно-коммунальными
услугами может выразиться, например, в том, что исполнитель после заключения
договора своевременно не приступил к предоставлению услуг; в процессе потребления
коммунальных услуг были обнаружены недостатки в их качестве и т.п.
В этой связи в последнее время очень остро стоит вопрос о повышении уровня
оказания жилищно-коммунальных услуг. Решение данного вопроса не всегда проходит
гладко, о чем свидетельствует следующее дело.
Прокурор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с
иском к закрытому акционерному обществу "Омская региональная компания по
реализации газа" (далее – ЗАО "Омская региональная компания по реализации газа"),
открытому акционерному обществу "Омскоблгаз" (далее – ОАО "Омскоблгаз"),
государственному научному учреждению "Сибирский научно-исследовательский
институт птицеводства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее –
ГНУ "Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства") о признании
недействительными п. п. 2.5, 5.4, 9.4 договора поставки газа от 05.01.04 № 36-4-0057.
До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от иска в
части признания недействительными п.п. 2.5, 9.4 упомянутого договора.
20
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2003
г. № А13-804/03-04 // СПС "Гарант".
33
Решением суда от 05.11.04 в удовлетворении иска отказано. В части исковых
требований о признании недействительными п.п. 2.5, 9.4 производство по делу
прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в этой части.
Арбитражный суд признал правомерным применение к покупателю
повышающих коэффициентов для определения стоимости (цены) газа, отобранного
сверх установленной договором среднесуточной нормы, и счел не противоречащим п.
5.4 договора поставки газа п. 17 Правил поставки газа в РФ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 № 162, так как не нашел оснований
для отнесения ответчика к коммунально-бытовым потребителям.
Не согласившись с принятым решением, прокурор Омской области подал
кассационную жалобу, в которой просит его отменить, иск удовлетворить. Доводы
кассационной жалобы аргументированы тем, что судом нарушены нормы
материального права и нормы процессуального права. По утверждению заявителя,
покупатель относится к коммунально-бытовым потребителям, в связи с чем правило
о коэффициентах к нему не применяется. Данный довод заявитель обосновывает
положениями Инструкции по заполнению формы федерального государственного
статистического наблюдения № 1-газ "Сведения об использовании сетевого
(сжиженного) газа", утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 09.10.2000
№ 94. Поскольку согласно названной Инструкции в отпуск газа на коммунальнобытовые нужды включается расход газа на отопление, горячее водоснабжение, а
также нужды других зданий и учреждений коммунально-бытового назначения,
осуществляемый от котельных независимо от их мощности и статуса
(коммунальные и промышленные), то ГНУ "Сибирский научно-исследовательский
институт птицеводства", использующее газ на отопление здания, относится к
коммунально-бытовым потребителям.
Из материалов дела видно, что между ЗАО "Омская региональная компания по
реализации газа" (поставщик, газоснабжающая организация), ОАО "Омскоблгаз"
(ГРО, газораспределительная организация) и ГНУ "Сибирский научноисследовательский институт птицеводства" (покупатель) заключен договор
поставки газа от 05.01.04 № 36-4-0057.
Согласно указанному договору поставщик обязался поставлять газ
газораспределительной организации в срок с 01 января по 31 декабря 2004 г., а ГРО
обязалась принимать его и транспортировать по распределительным газопроводам
покупателю. Покупатель, в свою очередь, принял на себя обязательство получать и
оплачивать стоимость газа, снабженческо-бытовые услуги и услуги по
транспортировке газа в согласованных объемах на сумму 1800 млн. руб.,
рассчитанную исходя из цены на природный газ и тарифа на услуги по
транспортировке газа (п. 2.1).
П. 5.4 стороны определили, что при перерасходе газа без предварительного
согласования с поставщиком, покупатель оплачивает дополнительно объем
отобранного им газа и стоимость его транспортировки сверх установленного
договором за каждые сутки с применением коэффициента, установленного Правилами
34
поставки газа. Полагая, что вышеупомянутый п. договора противоречит ст. ст. 523,
546 ГК РФ и п. 17 Правил поставки газа, истец предъявил настоящий иск. В
соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,
установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях
применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или
регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Пункт 17 Правил
поставки газа установлено, что при перерасходе газа без предварительного
согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной
организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх
установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с
применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября – 1,1; с 16 сентября по 14
апреля – 1,5. Этот же п. содержит ограничение, в соответствии с которым
упомянутое правило о коэффициентах не применяется к объемам газа,
израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.
Разрешая спор, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что
ГНУ "Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства" не относится к
коммунально-бытовым потребителям и населению. Исходя из данного в ст. 1
Федерального закона "О газоснабжении в РФ" понятия "потребитель газа –
юридическое или физическое лицо (абонент, субабонент газоснабжающей
организации), приобретающее газ поставщика и использующее его в качестве топлива
или сырья", можно, применив указанное разъяснение, сделать вывод, что
коммунально-бытовой потребитель – это абонент газоснабжающей организации,
приобретающий газ только для коммунально-бытового потребления.
Поэтому для определения принадлежности ГНУ "Сибирский научноисследовательский институт птицеводства" к конкретной категории потребителей
газоснабжающей организации арбитражный суд выяснял цели приобретения и
использования газа названным ответчиком. В частности, арбитражный суд
установил, что полученный объем газа используется для выработки тепловой энергии
собственной котельной, направляемой для отопления здания в целях проведения
научно-производственной деятельности, селекционной, опытной работы, в том числе
для осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение
прибыли от использования имуществом, выполнении работ и оказании услуг. Так,
доходы ответчика от предпринимательской деятельности в 2003 г. составили более 3
млн. руб.
Кроме того, ГНУ "Сибирский научно-исследовательский институт
птицеводства" само подтвердило, что использует газ для отопления
производственных помещений, где ведутся научно-исследовательские работы и для
отопления лабораторного корпуса. В коммунально-бытовых либо иных целях газ им не
используется (письмо от 28.06.04, адресованное прокурору Омской области).
Суд кассационной инстанции считает несостоятельной ссылку прокурора
Омской области на Инструкции Госкомстата РФ от 09.10.2000 № 94 и от 03.12.01 №
93, так как эти ведомственные акты содержат информацию о порядке
35
предоставления статистической отчетности и в них не дается понятие
коммунально-бытового потребителя газа.
То обстоятельство, что ГНУ "Сибирский научно-исследовательский институт
птицеводства" является потребителем газа, никем не оспаривается. Однако
доказательств того, что ответчик относится к коммунально-бытовым
потребителям, прокурором не представлено. Между тем в силу ст. 65 АПК РФ
каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые
оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При таких обстоятельствах нижестоящий суд правильно указал в решении,
что коммунально-бытовыми потребителями следует считать организации
коммунально-бытовой и социальной сферы, чья деятельность направлена на оказание
услуг в указанных сферах. Следовательно, установленный п. 5.4 договора поставки от
05.01.04 № 36-4-0057 порядок оплаты соответствует закону. Таким образом,
арбитражный суд обоснованно отказал в иске, вследствие чего суд кассационной
инстанции сделал вывод о том, что оснований для отмены законного решения суда и
удовлетворения кассационной жалобы прокурора не имеется
21
.
4. Принцип определения основ ценовой политики в отношении газа.
Данный принцип находит свое проявление в следующих положениях. Так,
государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе
следующих принципов:
создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения
месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа,
обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;
расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации
жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с
учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу
видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических
ресурсов;
контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в
области газоснабжения;
удовлетворение платежеспособного спроса на газ;
стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для
транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в
окружающую природную среду и повышения экономической эффективности
использования топливных ресурсов;
обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом
энергетическом рынке;
возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации-
собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере
21
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 февраля
2005 г. № Ф04-568/2005(8718-А46-12) // СПС "Гарант".
36
образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми
потребителями22.
Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа,
отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности
субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной
власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства РФ
регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено
государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей,
использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по
транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном
Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на
услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и
прибыль, а также уровень обеспечения организаций- собственников систем
газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети
газопроводов и подземных хранилищ газа.
В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав
системы газоснабжения, организация-собственник данной системы определяет
внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по
транспортировке газа.
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов
утверждает тарифы на услуги организаций-собственников газораспределительных
систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут
быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий
газоснабжения частей территорий субъектов РФ.
Социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации
понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его
транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При
несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или
прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ23.
При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми
потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального
бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и
оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного
заказчика.
5. Принцип создания условий для широкого использования газа в качестве
моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ.
22
Более подробно об этом см. комментарий к ст. 20 Закона.
23
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден порядок уменьшения или
прекращения поставок, в том числе газа, организациям - потребителям социальной сферы, а также
организациям, прекращение или ограничение подачи газа которым может повлечь опасные
экологические или техногенные последствия.
37
В настоящее время данный принцип является в большей степени декларативным
положением, нежели претворяемой в жизнь идеей. Еще в 1999 г. в Государственную
Думу РФ вносился проект Федерального закона "Об использовании природного газа в
качестве моторного топлива". Однако ему не суждено было стать законом (письмо
Президента РФ от 25.11.1999 № Пр-1550).
Данный проект Федерального закона определял правовые основы использования
природного газа в качестве моторного топлива, принципы государственного
регулирования замены им моторного топлива, полученного на основе переработки
нефти, и направлен на выполнение международных договоров РФ в части соблюдения
нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
транспортными и иными средствами, на устойчивое энергообеспечение РФ и
уменьшение вредного воздействия объектов хозяйственной деятельности,
осуществляющих производство и применение моторного топлива, на качество
атмосферного воздуха, здоровье человека и окружающую природную среду24.
6. Принцип обеспечения надежной сырьевой базы добычи газа – еще одно
очень важное основополагающее начало российского законодательства в сфере
газоснабжения.
В настоящее время практически во всех законах субъектов РФ о недрах, о
недропользовании, о нефти и газе содержатся обязательные требования соблюдения
законодательства об охране недр, их рациональном использовании, выполнении
условий лицензии и лицензионного соглашения на пользование недрами;
устанавливается ответственность за нарушения. Однако в них, как правило, нет
специального раздела, регламентирующего отношения по рациональному
использованию и охране нефтегазоносных недр. Так, в законе Ханты-Мансийского
автономного округа от 16 июня 1998 г. "О разработке месторождений углеводородов на
территории автономного округа"25 необходимость рационального использования
запасов углеводородов на территории округа в интересах населения РФ и автономного
округа установлена в ст. 6 разд. II "Государственное регулирование нефтяных операций
и управление ресурсами на территории автономного округа". В Ханты-Мансийском
автономном округе принят также закон "Об охране окружающей природной среды и
экологической защите населения", закон "Об административной ответственности за
экологические правонарушения", предусматривающий ответственность за нарушение
отдельных экологических требований. Определенное внимание уделяется
регламентации правового статуса особо охраняемых природных территорий. Например,
в ситуации, когда сохранность уникальной природной территории Нумто была
поставлена под угрозу, администрация Ханты-Мансийского автономного округа
приняла решение, в соответствии с которым данной территории был придан статус
природного парка окружного значения.
24
См. Васецкий Н.А, Краснов Ю.К., Российское законодательство на современном этапе.
Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). Издание
Государственной Думы РФ, 2003 г.
25
СПС "Гарант".
38
Изложенное показывает нормативно-правовое регулирование обеспечения
надежной сырьевой базы добычи газа на уровне субъектов РФ. На федеральном же
уровне специальные правила рационального пользования нефтегазоносными участками
недр отсутствуют, хотя специфика проблем нефтегазового комплекса несомненна.
Под обеспечением надежной сырьевой базы добычи газа, на наш взгляд следует
понимать, обеспечение использования земной коры путем наиболее полного
извлечения содержащихся в ней полезных ископаемых; комплексного использования
минеральных ресурсов, которое включает комплексную разработку месторождений и
комплексное использование минерального сырья на всех стадиях его переработки в
народном хозяйстве. Основные направления обеспечения рационального
использования участков недр должны стать частью национальной стратегии
устойчивого развития России, проект которой, подготовленный комиссией Госдумы по
проблемам устойчивого развития, активно обсуждается в последнее время. Принципы
рационального использования минерально-сырьевой базы являются основой
Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" на 20022010 г.г.
В Законе "О недрах", в разделе III, содержатся общие положения, определяющие
требования к рациональному использованию и охране недр, основными из которых
являются:
соблюдение установленного законодательством порядка предоставления
недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего
достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка
недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
В случае нарушения установленных требований право пользования недрами
может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то
уполномоченными государственными органами.
В этой сфере отношений преобладает публично-правовое регулирование,
установление различных видов ответственности как средств обеспечения должного
использования недр. Вместе с тем специалисты отмечают, что регулирование методом
приказа и контроля обычно неэффективно и вместо этого целесообразнее использовать
экономические инструменты, такие, как налоги и разрешения на загрязнение26.
Стимулирование правомерной деятельности экономическими средствами в сфере
поиска, разведки, добычи и реализации нефти и газа наиболее перспективно, так же как
и использование хозяйствующими субъектами в нефтегазовом секторе
саморегулирующих инструментов.
26
См.: Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей Среды Германии //
Государство и право. 2000. № 11. С.92.
39
Кроме того, для упорядочения взаимоотношений между недропользователем и
государством и избежания споров в лицензионном соглашении следовало бы
отрегулировать порядок и сроки фиксации обнаруженных контролирующими органами
нарушений в процессе разработки месторождения. Также целесообразно предусмотреть
конкретные меры ответственности за отдельные нарушения, например за нарушение
последовательности пробуривания скважин и выборочную отработку запасов, за
превышение уровня закачки воды. Необходимы также законодательные акты в сфере
рационального пользования нефтегазоносными участками недр, например закон о
нефтяном (попутном) газе, положение о порядке проведения оценки воздействия на
окружающую среду хозяйственной деятельности субъектов нефтегазового комплекса и
другие.
7. Принцип обеспечения энергетической безопасности РФ. Энергоресурсы
имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения
возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира – как развитых, так и
развивающихся. Для выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить ряд
серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как:
высокие и неустойчивые цены на нефть;
возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится
в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет
удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого
ограничены27);
растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;
потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;
необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы
климатических изменений;
уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;
политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.
В связи с глобальным характером этих проблем и растущей
взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и
государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между
всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической
безопасности.
Учитывая общую заинтересованность стран-производителей и странпотребителей в обеспечении глобальной энергетической безопасности, были
выработаны следующие задачи и принципы энергетической безопасности:
1. открытости, прозрачности, эффективности и конкурентности рынков для
производства, поставок, использования и услуг в области транспортировки и
транзита энергоресурсов, что играет ключевую роль в обеспечении
глобальной энергетической безопасности;
27
Глобальная энергетическая безопасность (принято лидерами "Группы восьми" в Санкт-
Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г. // Текст документа размещен на сайте Президента России
в I№ter№et (http://www.preside№t.kremli№.ru).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]