Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
Нижний Новгород, о признании недействительным зарегистрированного права
собственности.
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ЗАО "Б.М.К." с иском
к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской
области (Управление) и ЗАО "РООМ" о признании недействительным
зарегистрированного права собственности ЗАО "РООМ" на объект недвижимого
имущества "межпоселковый газопровод к котельной ЗАО "РООМ" протяженностью
2 306 погонных метров, инвентарный № 10129, расположенный по адресу:
Нижегородская область, Кстовский район, южнее села Федяково, кадастровый номер
52:26:00:00:0000:10129, регистрационная запись № 52-01/55-21/2004-232.
Заявленные требования основаны на ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР,
ст. 222 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" и мотивированы
тем, что газопровод нарушает права истца, так как расположен на земельном
участке, предоставленном ему в аренду и препятствует окончанию строительства и
эксплуатации объекта ЗАО "Б.М.К." (склада временного строения для ГСМ).
Решением от 28.10.2005 в удовлетворении исковых требований отказано. Не
согласившись с принятым судебным актом ЗАО "Б.М.К." обратилось в Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит
отменить решение в связи с неправильным применением норм материального и
процессуального права и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых
требований ЗАО "Б.М.К.".
Доводы жалобы в основном сводятся к следующему. Суд неправильно
истолковал нормы ст. ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О
газоснабжении в РФ". При строительстве газопровода ЗАО "РООМ" должно было
обратиться в местный орган самоуправления с ходатайством о предварительном
согласовании места размещения газопровода. В соответствии с требованиями ст. 222
ГК РФ "межпоселковый газопровод к котельной ЗАО "РООМ" является самовольно
возведенной постройкой.
ЗАО "РООМ" 11.08.2004г. зарегистрировало право собственности на
межпоселковый газопровод к котельной ЗАО "РООМ" протяженностью 2306
погонных метров, инвентарный № 10129, расположенный по адресу: Нижегородская
область, Кстовсккй район, южнее село Федяково (запись в ЕГПР № 52-01/55-21/2004-
232).
Основанием для государственной регистрации явились акт о приемке в
эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.09.2001г. и распоряжение
администрации Кстовского района от 13.04.2004 № 833р. "О предварительном
согласовании земельного участка под строительство межпоселкового газопровода к
котельной ЗАО "РООМ". Газопровод был построен в июле - сентябре 2001 г. и принят
в эксплуатацию актом от 25.09.2001.
Часть газопровода проходит по земельному участку площадью 20072
квадратных метра, который впоследствии по договору аренды от 05.03.2003 №А93
был предоставлен ЗАО "Б.М.К." для строительства склада временного хранения ГСМ
181
и на котором истец возвел не оконченный строительством склад временного хранения
ГСМ. Распоряжением администрации Кстовского района от 20.05.1997 № 713р и от
07.03.2000 № 601р данный земельный участок был изъят из земель ГУ НИПТИ АПК и
зачислен в фонд Администрации Кстовского района (далее Администрация).
После ввода газопровода в эксплуатацию Администрация издала распоряжение
от 13.04.2004 №833р, которым был предварительно согласован земельный участок
под строительство газопровода, утвержден акт выбора земельного участка и
оформлены сложившиеся правоотношения, связанные с существованием газопровода.
Законность издания распоряжения от 13.04.2004 № 833р была предметом
рассмотрения арбитражным судом Нижегородской области по делу № А437335/2004-18-216 заявления ЗАО "Б.М.К." к администрации Кстовского района с
участием в качестве третьего лица ЗАО "РООМ". Вступившим в законную силу
решением от 20.07.2005 по указанному делу в удовлетворении заявления ЗАО "Б.М.К."
о признании частично недействительным распоряжения от 13.04.2004 № 833 было
отказано.
Согласно ст. 28 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" земельные
участки передаются собственнику системы газоснабжения для строительства и
ремонта исключительно во временное пользование, а после окончания работ и
рекультивации возвращаются их владельцам.
Суд обоснованно указал на то, что на момент ввода газопровода в
эксплуатацию строительство объекта недвижимости истцом не начиналось,
земельный участок ему не предоставлялся, следовательно, его права нарушаться не
могли, а получая в аренду земельный участок, истец не мог не знать о существовании
на нем действующего газопровода.
Кроме того, администрацией Кстовского района, осуществляющей полномочия
собственника земельного участка, строительство газопровода ободрено
распоряжением от 11.10.2005 № 2067р "О разрешении строительства
межпоселкового газопровода к котельной ЗАО "РООМ". Так, администрации
Кстовского района выделила участок под газопровод и разрешила его строительство.
Следовательно, данный объект нельзя считать самовольно возведенным.
Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права
собственности на газопровод, недействительными не признаны, поэтому
отсутствуют основания для отмены кассационной жалобы
145
.
IV) Организация – собственник системы газоснабжения или уполномоченная им
эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном
участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана:
рекультивировать земельный участок и передать его владельцу,
пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;
возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или
арендатору земельного участка понесенные ими убытки.
145
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2006 г. №
А43-19668/2004-17-573 // СПС "Гарант".
182
Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения,
расположенные в лесах, обязаны:
содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в
пожаробезопасном состоянии;
проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных
зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке,
установленном лесным законодательством РФ.
V) При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы
организация – собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая
организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к
месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб
собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка
необходимых сил и средств.
VI) На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются
охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании
строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других
утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы
указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить
какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных
минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с
организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею
организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации –
собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в
выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения,
ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми
условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном
Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной
системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких
объектов и исключения возможности их повреждения. Границы охранных зон, на
которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании
строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других
утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На этих земельных
участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы
то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных
расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать
организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею
организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы
газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
После завершения строительства трубопровода временно занимаемые полосы
приводятся в состояние, пригодное для использования по основному целевому
183
назначению, и возвращаются прежнему землепользователю. Одновременно ему
возмещается стоимость всех убытков, возникших в связи со строительством
трубопровода, включая упущенную выгоду. Дальнейшее использование полосы земель
над трубопроводами осуществляется землепользователем, по территории которого
проложен трубопровод, по своему усмотрению, но, не нарушая правил эксплуатации
трубопровода.
Статья 29. Правовые основы взаимодействия систем газоснабжения и
систем электроснабжения
В целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и
работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения
осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе:
организации – собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы
потребления газа, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное
функционирование;
организация – собственник системы газоснабжения и организация – собственник
системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической
и тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электрои теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые
газ, электрическую и тепловую энергию.
Комментарий к ст. 29.
I) В комментируемой статье изложены правовые основы взаимодействия систем
газоснабжения и систем электроснабжения. Так, в целях обеспечения надежного
функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе
организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по
координации взаимодействия указанных систем, в том числе:
организации – собственники указанных систем разрабатывают
согласованные балансы потребления газа, электрической и тепловой энергии,
обеспечивающие их эффективное функционирование;
организация – собственник системы газоснабжения и организация –
собственник системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный
договор поставки электрической и тепловой энергии для объектов системы
газоснабжения и газа для объектов системы электро- и теплогазоснабжения с
указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ,
электрическую и тепловую энергию.
184
II) Несмотря на установленную комментируемым Законом обязанность
осуществлять взаимодействие организаций – систем газоснабжения и организаций –
систем электроснабжения, на практике не редко возикают спорные моменты как раз о
порядке применения рассматриваемой нормы.
Так. Федеральный арбитражный суд Уральского округа рассмотрел в судебном
заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью
"Башкиргаз" и общества с ограниченной ответственностью "Межрегионгаз" на
решение от 18.03.2003 г. Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N
А07-1627/03 по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации
"Башкирэнерго" (ОАО ЭиЭ "Башкирэнерго") к ООО "Башкиргаз", открытому
акционерному обществу "Газ-Сервис", при участии третьего лица – ООО
"Межрегионгаз", по преддоговорному спору.
ОАО ЭиЭ "Башкирэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики
Башкортостан с иском к ООО "Башкиргаз" и ОАО "Газ-Сервис" по спору, возникшему
при заключении договора поставки газа, относительно редакции пунктов 2.1, 3.6, 5.1,
5.3, 5.4, 6.2, касающихся оплаты снабженческо-сбытовых услуг, и объемов поставки
газа. Решением от 18.03.2003 г. исковые требования удовлетворены, на ООО
"Башкиргаз" и ОАО "Газ-Сервис" возложена обязанность заключит договор на
поставку газа на 2003 год в объеме 5090,7 млн. куб.м по ценам, установленным ФЭК, с
разбивкой по кварталам: I квартал - 1810,3 млн. куб.м, II квартал - 811 млн. куб.м, III
квартал - 747,1 млн. куб.м, IV квартал - 1722,2 млн. куб.м. Из договора исключены
пункты 2.1., 3.6., 5.1., 5.3., 5.4., 6.2.
Ответчик – ООО "Башкиргаз", с решением не согласен, просит его отменить,
ссылаясь на несоответствие выводов суда ст. 8 Федерального закона "О
газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ, Постановлению
Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. N 1021 "О государственном
регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории
Российской Федерации", Постановлению Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации от 26.12.2002 г. N 99-э/2, не применение ст. 401 ГК РФ, не
привлечение к участию в деле ОАО "Газпром".
Третье лицо – ООО "Межрегионгаз", с решением также не согласен, просит
его отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил ст.ст. 25,
29 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" и Протокол совещания ОАО
"Газпром" по вопросу поставок газа РАО "ЕЭС России" от 27.11.2002 г., неверно
расценил письмо от 29.11.2002 г. N Д14-1950 как оферту, неправомерно не применил
ст. ст. 1, 421 ГК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 г. N 1021.
Как следует из материалов дела, при заключении договора N 4-0124 поставки
газа на 2003 г. ОАО ЭиЭ "Башкирэнерго" (покупатель), ООО"Башкиргаз" (поставщик),
ОАО "Газ-Сервис" (ГРО) приняли меры к урегулированию разногласий, однако по
условиям об объемах поставки газа и оплате снабженческо-сбытовых услуг,
предусмотренным п.п. 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2 проекта договора, согласия не достигли.
Полагая, что поставщик необоснованно снизил объем поставки газа до 3590,7 млн.
куб.м в 2003 г. по сравнению с поставляемым ранее объемом и установил в договоре
обязательство покупателя оплачивать снабженческо-сбытовые услуги, ОАО ЭиЭ
"Башкирэнерго" обратилось в арбитражный суд для урегулирования разногласий.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, согласно п. 2
Протокола совещания ОАО "Газпром" по вопросу поставок газа РАО "ЕЭС России" от
27.11.2002 г. предусмотрено право РАО "ЕЭС России" самостоятельно распределять
185
объемы выделенного ООО "Межрегионгаз" газа между АО-энерго. Поскольку письмом
от 29.11.2002 г. N Д14-1950 ОАО "Газпром" предложило, а письмом от 10.01.2003 г. N
53-01/15-17 РАО "ЕЭС России" приняло предложение об объемах газа, в соответствии
с которым истцу в 2003 году как АО-энергии было выделено 5090,7 млн. куб.м, суд
признал данные письма офертой и акцептом оферты, соответственно, а снижение
ООО "Межрегионгаз" и ООО "Башкиргаз" данного объема неправомерным. Однако,
суд не принял во внимание, что указанные письма ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России"
не являются нормативными актами и не могут быть обязательными применительно
к договорам, заключаемым без их участия в силу п. 3 ст. 308 ГК РФ.
Вместе с тем, договор, заключенный коммерческой организацией и
устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или
оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна
осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился, в соответствии с п. 1 ст.
426 ГК РФ является публичным. Отказ коммерческой организации от заключения
такого договора при наличии возможности предоставить потребителю
соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не
допускается (п. 3 названной статьи).
Таким образом, закон предусматривает единственное условие для отказа в
заключении публичного договора, это отсутствие реальной возможности его
заключения.
Как видно из материалов дела, между сторонами договора существуют
долговременные сложившиеся правоотношения по поставке газа. Потребление ОАО
ЭиЭ "Башкирэнерго" газа, поставляемого ООО "Башкиргаз", в 2001 году составило
5538,559 млн. куб.м, в 2002 году – 4998,082 млн. куб.м. Истец обратился с заявкой на
поставку газа в 2003 году в объеме 8634,4 млн. куб.м, в исковом заявлении он просил
установить объем поставляемого газа в 2003 году – 5090,7 млн. куб.м, представил
обоснование своих расчетов. Поскольку ответчиками не представлены надлежащие
доказательства отсутствия реальной возможности поставки газа в указанном
количестве, факсограмма ООО "Межрегионгаз" в силу ч. 2 ст. 64, ст. 75 АПК РФ
таким доказательством не является, то вывод суда о необоснованности отказа
поставщика осуществить поставку газа в объеме 5090,7 млн. куб.м является
правильным. Решение в этой части отмене не подлежит.
Удовлетворяя исковое требование в части исключения из проекта договора
условий об обязанности ОАО ЭиЭ "Башкирэнерго" (покупателя) оплачивать
снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые ООО "Башкиргаз" при поставке газа,
суд исходил из того, что данные условия противоречат требованиям г. 28 и 29 ГК РФ
и иных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок оплаты
снабженческо-сбытовых услуг.
Данный вывод суда не соответствует требования законодательства.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О газоснабжении в РФ"
Правительство РФ устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на
услуги по его транспортировке. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от
21.12.2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги
по его транспортировке на территории РФ" цена на газ для конечного потребителя
формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его
транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческосбытовые услуги. Таким образом, плата за снабженческо-сбытовые услуги должна
быть включена в цену на газ для конечного потребителя. Поскольку ОАО ЭиЭ
"Башкирэнерго" является потребителем поставляемого ООО "Башкиргаз" газа, он
186
должен оплачивать в том числе и снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые
поставщиком по договору поставки газа.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-1627/03 в
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288 АПК РФ в части удовлетворения исковых
требований об исключении из проекта договора N4-0124 условий об обязанности ОАО
ЭиЭ "Башкирэнерго" оплачивать снабженческо-сбытовые услуги по поставке газа
подлежит отмене, а пункты 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2 в части установления
обязанности по оплате снабженческо-сбытовых услуг – принятию в редакции
поставщика
146
.
Глава IX. Правовые основы промышленной безопасности систем
газоснабжения в Российской Федерации
Статья 30. Правовое регулирование промышленной безопасности при
осуществлении газоснабжения
Правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся
газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Законом
Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "Об
экологической экспертизе", настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной
безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Комментарий к ст. 30.
I) Комментируемая статья посвящена правовому регулированию промышленной
безопасности при осуществлении газоснабжения. Правовое регулирование
промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в
Российской Федерации, осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 №
122-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ)
147
;
146
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 июля 2003 г. N Ф09-
1934/03ГК // СПС "Гарант".
147
Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3588.
187
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды"
148
(в ред. Законов РФ от 21.02.1992 № 2397-1, от 02.06.1993 № 5076-
1, Федеральных законов от 10.07.2001 № 93-ФЗ, от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с
изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от
30.12.2001 № 194-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ. Стоит отметить, что в
данном нормативном акте действует по сути лишь одна статья №84,
посвященная административной ответственности за экологические
правонарушения. В настоящее время действует Федеральный Закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "Об охране окружающей среды"
Федеральным законом "Об экологической экспертизе"
150
(в ред. Федеральных
149
;
законов от 15.04.1998 № 65-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от
18.12.2006 № 232-ФЗ);
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
II) Специальным нормативным актом, посвященным данному вопросу является
Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах
газоснабжения, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня
2003 г. № 67
151
. Данное Положение устанавливает требования к объему, порядку и
процедуре проведения экспертизы промышленной безопасности проектной
документации, технических устройств, зданий и сооружений на объектах
газораспределения и газопотребления природного и сжиженного углеводородных
газов. Положение учитывает требования "Правил проведения экспертизы
промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора
России от 06.11.98 г. № 64
152
, "Инструкции о порядке выдачи Госгортехнадзором
России разрешений на выпуск и применение оборудования для газового хозяйства
Российской Федерации" (РД 12-88-95), утвержденной Постановлением
Госгортехнадзора России от 14.02.95 г
153
.
Порядок и процедуры проведения экспертизы изложен в разделе 2 Правил. Для
проведения экспертизы необходимо предъявить:
образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);
проектную документацию, технические условия, схему расположения
объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);
здания и сооружения.
Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, для
чего проводится их идентификация. Экспертиза поручается компетентному в
148
Первоначальный текст документа опубликован в издании Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10.
Ст. 457.
149
СЗ РФ 2002. № 2. Ст. 133.
150
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях СЗ РФ 1995. № 48. Ст. 4556
151
Безопасность труда в промышленности. 2003. № 9.
152
Российская газета 1998. 16 декабря.
153
Российские вести 1995. № 134.
188
соответствующей области экспертизы эксперту. Проведение экспертизы заключается в
установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации,
соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также
подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их
испытаниях и исследованиях. Экспертиза технических устройств и материалов может
проводиться на стендах, на месте его изготовления, монтажа, эксплуатации. Экспертиза
зданий и сооружений проводится по месту их нахождения. Экспертиза проектов
проводится по проектной документации, при необходимости, может проводиться с
выездом на место проектируемого объекта газоснабжения. Экспертиза деклараций
промышленной безопасности, подлежащих декларированию объектов газоснабжения,
осуществляется в соответствии с требованиями "Правил экспертизы деклараций
промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора
России от 07.09.99 г. № 65.
Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения
после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России.
Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов,
технологического процесса) включает в себя анализ:
документов по организации и порядку проведения технологического
процесса изготовления и испытания;
технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;
акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию
конструкции (материала, технологического процесса).
Экспертиза оборудования (материалов) для объектов газоснабжения.
Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза
промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится
в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно, для применяемых на
объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:
анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов
сертификационных (приемочных) испытаний;
проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на
изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить
качественную сборку и гарантии безопасной эксплуатации в пределах срока
службы;
оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на
изготовление соответствующего оборудования;
проверка наличия разрешений на промышленное применение
комплектующих изделий и материалов, входящих в состав изготавливаемого
оборудования;
анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в Инструкции
по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной
эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования
189
(материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка
технического обслуживания, ремонта и диагностирования);
проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности,
диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия
горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода
газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.).
работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля,
управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего
оборудования, систем газоснабжения объекта;
правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем
агрегате, соблюдение температурных параметров изолирующих
поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего
оборудования.
Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится
по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при
отсутствии этих сведений диагностирование производится через 20 лет.
Экспертиза наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения,
находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и
периодически в соответствии с результатами экспертизы и включает в себя анализ:
эксплуатационной документации;
работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля,
управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего
оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;
правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования,
своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками
службы;
протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества
сварных соединений и элементов газопроводов;
протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность.
оценку соответствия материалов государственным стандартам, техническим
условиям;
проведение физических исследований материалов;
применимость материалов для проверяемой системы газоснабжения;
соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств
автоматизации систем газоснабжения, в том числе проверка наличия
документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность
электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;
проверка наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений
Госстандарта России – для приборов, измеряющих физические величины.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на
газопроводах зданий, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в
составе экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии,
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]