Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.
Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:
реквизиты поставщика и покупателя газа;
объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а
также предлагаемый порядок расчетов;
сроки начала и окончания транспортировки газа;
объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а
на последующий срок – с разбивкой по годам;
наименование организации – производителя газа, качество и параметры
поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);
место подключения к местной газораспределительной сети подводящего
газопровода;
место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по
сетям других организаций;
подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о
готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.
Устанавливаются следующие сроки подачи заявок на транспортировку газа:
по договорам, заключаемым на срок до одного г., – не позднее, чем за месяц
и не ранее чем за три месяца до указанной в заявке даты начала транспортировки;
по договорам, заключаемым на срок более одного г. и до пяти лет, – не
позднее, чем за три месяца и не ранее чем за один год до начала г., в котором начнется транспортировка;
по договорам, заключаемым на срок более пяти лет, – не позднее, чем за
шесть месяцев и не ранее чем за три г. до начала г., в котором начнется транспортировка.
При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети. При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа. Заявки на транспортировку газа по договорам, заключаемым на срок до одного г., подлежат рассмотрению газораспределительной организацией в 15­дневный срок, а по договорам, заключаемым на срок более одного г., – в 3-месячный срок с момента их регистрации, если иное не предусмотрено соглашением сторон. По
171
результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений:
о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;
о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки;
о мотивированном отказе от заключения договора.
О принятом решении газораспределительная организация в 3-дневный срок сообщает подавшей заявку организации. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация в 10-дневный срок направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В течение одного месяца со дня получения проекта договора в соответствии с п. 8 комментируемого Положения подавшая заявку на транспортировку газа организация и газораспределительная организация заключают договор на транспортировку газа. Существенными условиями этого договора являются объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), тарифы и порядок расчетов.
Основные условия транспортировки газа по местным газораспределительным сетям сформулированы в разделе IV положения. Оплата
услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым Федеральной энергетической комиссией РФ. Поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов – отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет.
Договором транспортировки газа по местным газораспределительным сетям может быть предусмотрено особое условие об ограничении зачета платежей за услуги по транспортировке газа в счет погашения задолженности газораспределительных организаций перед поставщиками газа. Поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны:
обеспечить подготовку газа к транспортировке в соответствии с
требованиями действующей нормативно-технической документации, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа;
представлять в газораспределительные организации в установленные
договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов;
информировать газораспределительные организации об аварийных
ситуациях на своих объектах, текущих и капитальных ремонтах на них и о возможном изменении объемов подачи газа в местные газораспределительные сети в сравнении с объемами, указанными в договоре;
172
согласовывать с газораспределительной организацией графики
восстановления режима поставок газа до параметров, предусмотренных договором;
выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность
трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа;
беспрепятственно допускать уполномоченных представителей
газораспределительной организации в п. п. контроля и учета объема и качества газа;
обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между
диспетчерскими п. ми поставщика и покупателя газа и газораспределительной организацией.
Газораспределительные организации обязаны:
предоставлять по запросу Федеральной энергетической комиссии РФ,
поставщиков и покупателей газа информацию о наличии свободных мощностей в местной газораспределительной сети в определенные периоды времени и на отдельных участках сети, а также информацию о принятых заявках на транспортировку газа по этим участкам;
своевременно информировать поставщиков и покупателей газа об изменении
режима работы, аварийных ситуациях в местных газотранспортных сетях, отказах в системе учета газа, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по транспортировке газа;
беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщиков
и покупателей газа для контроля и учета объема и качества газа.
IV) Определенный интерес представляет складывающаяся практика применения комментируемой нормы. Так, например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Астраханская региональная компания по реализации газа" о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2004 по делу № А06-2960-8/03 Арбитражного суда Астраханской области.
Общество с ограниченной ответственностью "Астраханская региональная компания по реализации газа" (поставщик) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к открытому акционерному обществу "Астраханьгазсервис" (газораспределительная организация) о понуждении последнего заключить договор транспортировки газа населению.
Решением суда первой инстанции от 11.02.2004 исковое требование удовлетворено. Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.03.2004 решение изменено. Суд обязал ответчика заключить договор транспортировки газа населению в соответствии с требованиями ст. 426 ГК РФ и действующих нормативных актов по газоснабжению. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.06.2004 названные судебные акты отменил, в иске отказал. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в порядке надзора
173
указанного постановления суда кассационной инстанции, ООО "Астраханская региональная компания по реализации газа" просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения со ссылкой на неправильное применение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права.
Суть спора сводиться к следующему. Между поставщиком и газораспределительной организацией заключен договор поставки газа населению от
31.12.2001 № 04-1-0003 со сроком действия по 31.12.2002. Поставщик письмом от
11.11.2003 № 01-3/1773 сообщил газораспределительной организации об отказе в продлении указанного договора в связи с истечением срока его действия, поскольку необходимость в услугах ответчика по сбору денег с населения за поставленный газ у него отпала и он намерен самостоятельно, без посредника осуществлять эту деятельность. Истец 01.12.2003 направил ответчику проект договора транспортировки газа населению, однако последний от заключения договора отказался, сославшись на наличие договора поставки газа, что явилось основанием предъявления иска.
Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что договор транспортировки газа является публичным и газораспределительная организация обязана его заключить в силу ст. ст. 421 и 426 ГК РФ при наличии у нее возможности предоставить доступ к газовым сетям и оказать услуги по транспортировке газа. Между тем вывод суда о публичном характере договора транспортировки газа основан на неправильном применении и толковании норм материального права. Согласно ст. 426 названного Кодекса публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Таким образом, публичный договор заключается между коммерческой организацией и потребителем. Согласно ст. 2 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" от 31.03.1999 № 69-ФЗ под потребителем газа (абонентом, субабонетом газоснабжающей организации) понимается юридическое или физической лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
Истец является газоснабжающей организацией, поставщиком газа, а не потребителем услуг. Кроме того, обязанность ответчика (газораспределительной организации) – заключение договора транспортировки газа обусловлена не только характером деятельности этой организации, но и соблюдением лицом, требующим заключения договора транспортировки газа, положений специальных нормативных актов, предусматривающих, в частности наличие у такого лица договоров поставки газа.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" доступ организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям осуществляется в
174
порядке, установленном Правительством РФ. Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям по территории РФ определены Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370. Согласно разделу III названного Положения доступ к местным газораспределительным сетям предоставляется при соблюдении ряда условий.
Поскольку договор транспортировки газа не является публичным, процедура и условия предоставления доступа к газораспределительным сетям истцом не соблюдены, суд был не вправе обязывать ответчика заключать договор транспортировки газа на основании ст. ст. 421, 426 ГК РФ.
Таким образом, оспариваемое постановление суда кассационной инстанции об отказе в иске является обоснованным
142
.
Глава VIII. Правовые основы взаимоотношений организаций -
собственников систем газоснабжения и организаций иных отраслей экономики
Статья 28. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения
Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям – собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации.
В постоянное пользование организации – собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.
Во временное пользование организации – собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством Российской Федерации. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией – собственником системы газоснабжения. Организация – собственник системы газоснабжения или уполномоченная им
142
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. № 11857/04
СПС "Гарант".
175
эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана:
рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;
возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.
Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:
содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация – собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Комментарий к ст. 28.
I) В комментируемой статье содержаться правила правового регулирования землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
Согласно ч. 1 рассматриваемой нормы земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям – собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством РФ.
Статьей 88 ЗК РФ регламентируется правовой статус земель промышленности. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или)
176
эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.
Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель
143
.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
II) В постоянное пользование организации – собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.
Согласно ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется. Однако юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 г. в соответствии с правилами ст. ст. 36 ЗК РФ. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ.
Таким образом, как указывается в Постановлении Пленума ВАС РФ от
24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"
144
. Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. ст. 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ
143
См. Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической
рекультивацией земель, нарушенных горными разработками РД 07-35-93, утвержденные постановлением коллегии Госгортехнадзора РФ от 10 сентября 1993 г. № 7
144
Вестник ВАС РФ. № 5. 2005.
177
(30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ как противоречащие закону.
При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. ст. 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (РФ, субъект РФ или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.
178
Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Во временное пользование организации собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности.
Действующее земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земельного участка "во временное пользование". Статьей 22 ЗК РФ регламентируется право аренды земельных участков, а ст. 24 ЗК РФ – право безвозмездного срочного пользования земельными участками.
Согласно п. 7 ст. 22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки (ст. 24 ЗК РФ):
из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на срок не более чем один год;
из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц,
иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
из земель организаций, указанных в п. 2 ст. 24, гражданам в виде служебного
надела;
из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ;
из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров,
179
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Таким образом, комментируемая норма противоречит действующему законодательству и нуждается в соответствующих изменениях. Правительством РФ внесен в Государственную Думу РФ Проект федерального закона № 8017-4 "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ЗК РФ". Данным документом предлагается внести в ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" следующие изменения:
o в части 1 слова "в постоянное или во временное пользование" и "земельным"
исключить;
части 2 и 3 признать утратившими силу.
Данные изменения направлены на приведение комментируемого Закона в соответствие с действующим земельным законодательством. Однако до настоящего времени этот документ остается лишь законопроектом.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством РФ. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией – собственником системы газоснабжения.
III) Интересной в связи с изложенным представляется складывающаяся судебная практика. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел в
судебном заседании кассационную жалобу истца – закрытого акционерного общества "Б.М.К.", город Кстово Нижегородской области, на решение от 28.10.2005 по делу А43-19668/2004-17-573 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьей Окороковым Д.Д., по иску закрытого акционерного общества "Б.М.К.", город Кстово Нижегородской области, к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области и закрытому акционерному обществу "РООМ",
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]