Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
II) В настоящее время имеются достаточно большие проблемы в сфере
установления и регулирования тарифов на товары и услуги газоснабжающих и
газотранспортных организаций. В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О
газоснабжении в РФ" государственное регулирование тарифов на услуги по
транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом "О естественных
монополиях" к сфере деятельности субъектов естественной монополии, осуществляет
федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных
монополий. Согласно Федеральному закону "О естественных монополиях"
применительно к газовой промышленности сферой деятельности естественных
монополий является транспортировка газа по трубопроводам.
Цены на газ, поставляемый на внутренний рынок РАО "Газпромом"
контролируются государством. Постановлением Правительства РФ от 30 июля
1998 г. № 865
мерах по упорядочению государственного регулирования цен"
81
в Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О
82
были внесены
изменения, в соответствии с которыми по свободным ценам продается газ,
реализуемый независимыми производителями газа. Что касается цен "на продукцию"
РАО "Газпром", то по сравнению с мировыми они являются несколько заниженными.
С одной стороны контроль государства за ценами на голубое топливо является
плюсом, т.к. при этом значительно снижается возможность субъекта естественной
монополии злоупотреблять доминирующим положением, а также имеется возможность
контролировать изменение цен на один из важнейших продуктов жизнеобеспечения –
природный газ. Но с другой стороны позиция РАО "Газпром" состоит в том, что
функционирование и развитие Единой системы газоснабжения, в том числе освоение
новых месторождений, реконструкция, модернизация и расширение газотранспортных
сетей, требуют значительных финансовых и материальных затрат. Контроль
государства за ценами РАО "Газпром" в определенной степени снижает возможности
использования рыночных механизмов.
Говоря о ценообразовании на газовом рынке, нельзя обойти вниманием еще
один вопрос. В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в РФ"
осуществляется внутреннее регулирование трансфертных цен на газ и тарифов на его
транспортировку, по которым ведутся расчеты между предприятиями системы
"Газпрома". Часть расходов, связанных с добычей и транспортировкой газа, разнесена
между различными предприятиями. В полном объеме раздельный финансовый учет
деятельности по добыче, транспортировке, хранению и реализации газа, вопреки
требованиям Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 102183, не
организован. Услуги по транспортировке газа, которые "Газпром" оказывает своим
аффилированным организациям, не являются предметом государственного тарифного
регулирования, и к ним применяются внутренние расчетные тарифы, определяемые
самим "Газпромом".
81
СЗ РФ 1998. № 32. Ст. 3907.
82
СЗ РФ1995. № 11. Ст. 997.
83
СЗ РФ 2001. № 2. Ст. 175.
111
Помимо изложенного, до настоящего времени не утверждена методика расчета
тарифов на транспортировку газа. Ценообразование в этой сфере происходит на основе
общих положений, содержащихся в Федеральных законах "О естественных
монополиях" и "О газоснабжении в РФ", Постановлении Правительства РФ от 29
декабря 2000 г. № 1-21 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на
услуги по его транспортировке на территории РФ".
III) В соответствии с комментируемой нормой государственная ценовая
политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:
создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения
месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа,
обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;
расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации
жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с
учетом стоимости, качества и потребительских свойств, альтернативных газу
видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических
ресурсов;
контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в
области газоснабжения;
удовлетворение платежеспособного спроса на газ;
стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для
транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в
окружающую природную среду и повышения экономической эффективности
использования топливных ресурсов;
обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом
энергетическом рынке;
возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации –
собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере
образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми
потребителями.
Статья 21. Регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа
Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа,
отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности
субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти
в области регулирования тарифов.
(в редакции. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги
по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для
конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов
на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном
112
Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и
тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты
и прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем газоснабжения
финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных
хранилищ газа.
В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы
газоснабжения, организация – собственник данной системы определяет внутренние расчетные
цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
Комментарий к ст. 21.
I) В данной статье регламентируются правовые основы регулирования цен на газ
и тарифов на услуги по его транспортировке. В соответствии с ч. 1 комментируемой
статьи государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа,
отнесенные Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности
субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной
власти в области регулирования тарифов.
На основании ст. 3 Федерального Закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от
04.05.2006) "О естественных монополиях"84 естественная монополия – состояние
товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в
отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной
монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем
спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных
монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на
другие виды товаров.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на
товары (услуги) и контроль за их применением, в настоящее время является
Федеральная служба по тарифам. В связи с этим, как пример реализации данного
положения, можно привести Приказ ФСТ РФ от 28.07.2006 № 151-э/1 (ред. от
25.09.2006) "О тарифах на услуги по транспортировке газа по магистральным
газопроводам ОАО "Газпром" для независимых организаций"85.
II) Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (ред. от
22.05.2002) "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории РФ" в целях реализации государственной политики в
области газоснабжения в РФ утверждены "Основные положения формирования и
84
СЗ РФ1995. № 34. Ст. 3426.
85
СПС "Консультант плюс".
113
государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории РФ".
Государственному регулированию на территории РФ подлежат:
оптовые цены на газ;
тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам
для независимых организаций;
тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим
независимым газотранспортным организациям;
тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);
розничные цены на газ, реализуемый населению.
Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела
газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из
регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по
газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. При
присоединении сетей конечного потребителя непосредственно к системе
магистрального газопроводного транспорта цена на газ для конечного потребителя на
границе раздела магистральных газопроводов и сетей конечного потребителя
формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые
услуги.
В случае если в осуществлении поставок газа конечным потребителям участвует
несколько организаций, регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги,
взимаемая с конечных потребителей, распределяется между организациями по
соглашению сторон.
Государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов)
или их предельных уровней исходя из:
возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды
деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей,
транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой
(реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения
экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и
распределением газа (при регулировании тарифов);
установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в
регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения
размера основных средств, иных материальных и финансовых активов,
используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер
прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами
на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и
финансирование других обоснованных расходов);
114
удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса
экономических интересов покупателей и поставщиков газа;
учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных
обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ;
учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке
(реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;
развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между
замещающими видами топлива) конкуренции.
Исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются:
расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования, определяемый
исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и
реализации газа в РФ;
расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый
для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на
себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, прибылью,
необходимой для их самофинансирования, а также средствами для уплаты
всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с
законодательством РФ.
При рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли
регулирующие органы принимают во внимание:
прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а
также налоги и иные обязательные платежи в соответствии с
законодательством РФ;
прогнозируемую прибыль от поставок газа на экспорт;
размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций
средствами на обслуживание заемного капитала, развитие производства,
выплату дивидендов и другие обоснованные расходы;
планы капитальных вложений указанных организаций и источники их
финансирования с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на
привлечение заимствований и других источников финансирования
инвестиций, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за
предыдущие периоды;
динамику затрат и прибыли в предыдущий период регулирования, а также
показатели инфляции за истекший период.
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и
размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям
поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в
зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, режимов
отбора газа, объемов его потребления и других факторов. Государственное
регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании
115
заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по
инициативе регулирующих органов. Организация, осуществляющая регулируемые
виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении
(изменении) цен (тарифов). К заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов)
прилагаются следующие материалы:
расчет цен (тарифов), выполненный в соответствии с методическими
указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией РФ по
согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ;
бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности, на последнюю отчетную дату;
постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на
себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета
продукции (услуг) и затрат на ее производство;
обоснование необходимой прибыли;
планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий
год с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение
заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно
этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за
предыдущие периоды;
сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за
предыдущие три года.
Непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности, части указанных материалов является основанием для отказа в
рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до
представления всех материалов.
Регулирующий орган регистрирует заявление в день его получения. При
несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган
возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения. Для
предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен
(тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается
ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение
которой должно содержать:
оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об
установлении (изменении) цен (тарифов);
анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во
внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен
(тарифов) в соответствии с комментируемыми Основными положениями.
Извещение о дате, времени и месте проведения заседания правления, а также
материалы, подготовленные для его проведения (заявление об установлении
(изменении) цен (тарифов) или копия решения о рассмотрении вопроса об
установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа,
116
заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа),
направляются членам правления и организациям, осуществляющим регулируемые
виды деятельности, не позднее, чем за 5 дней до его проведения. Заседание правления
регулирующего органа, на котором рассматриваются предложения по установлению
(изменению) цен (тарифов), считается правомочным, если на нем присутствуют более
половины членов правления. На заседание приглашается представитель
(представители) организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.
В случае отсутствия представителя указанной организации заседание
переносится по решению правления регулирующего органа на срок не более 10 дней.
При повторной неявке представителя заседание может быть проведено в его
отсутствие.
Решение правления регулирующего органа об установлении (изменении) цен
(тарифов) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов
правления. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
В случае если у членов правления регулирующего органа и представителя организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности, имеется особое мнение, оно
излагается в письменной форме и прилагается к протоколу заседания.
Решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением
регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об
установлении (изменении) цен (тарифов). Решение правления регулирующего органа
направляется в организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, в 5дневный срок с даты его принятия.
Расчет регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании методических
указаний, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией РФ по согласованию
с Министерством экономического развития и торговли РФ, раздельно по каждой
организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из
раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство. Приказом ФСТ РФ
от 15.08.2006 № 186-э/386 в развитие вышеуказанных положений утверждены эти
Методические указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа
по газораспределительным сетям.
В соответствии с данным документом расчет тарифов предусматривает их
установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение
планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности
в размере, необходимом для:
возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с
транспортировкой газа;
обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал,
используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики
определения размера стоимости основных средств, иных материальных и
финансовых активов, используемых в транспортировке газа, учитывается
86
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 43. 2006.
117
размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый
для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования;
учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в
соответствии с законодательством РФ.
III) На основании ч. 2 комментируемой статьи по решению Правительства РФ
регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено
государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей,
использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по
транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном
Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на
услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и
прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем
газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети
газопроводов и подземных хранилищ газа.
Основные положения формирования и государственного регулирования цен на
газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ утверждены
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021. На основании подп. "е"
п. 4 Основных положений государственному регулированию на территории РФ
подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Пунктом 8 Основных
положений установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению,
регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Постановлением ФЭК России от 06.02.2002 № 8/9 утверждена Методика
определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным
потребителям поставщиками газа. Согласно п. 2.2 вышеуказанной Методики размер
платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщиков газа устанавливается в
зависимости от объема поставки газа по группам его потребителей. Население в целом
без выделения льготных категорий отнесено к четвертой группе.
IV) В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав
системы газоснабжения, организация – собственник данной системы определяет
внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по
транспортировке газа.
Статья 22. Утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Статья 23. Регулирование тарифов на услуги газораспределительных
организаций
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов
утверждает тарифы на услуги организаций – собственников газораспределительных систем по
транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть
118
дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей
территорий субъектов Российской Федерации.
(в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Комментарий к ст. 23.
I) В комментируемой ст. излагаются правила регулирования тарифов на услуги
газораспределительных организаций. Услуги по транспортировке газа оказываются
организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся
газораспределительные сети (ГРО). Данные услуги оказываются всем потребителям,
получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370 "Об
утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным
газораспределительным сетям"87. В соответствии с комментируемой нормой
федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов
утверждает тарифы на услуги организаций – собственников газораспределительных
систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут
быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий
газоснабжения частей территорий субъектов РФ.
II) Приказом Федеральной службы по тарифам от 15 августа 2006 г. № 186-
88
э/3
утверждены Методические указания по регулированию тарифов на услуги по
транспортировке газа по газораспределительным сетям. Данные методические указания
разработаны во исполнение Основных положений формирования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории
РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г.
№ 102189.
III) Основные положения формирования тарифов согласно рассматриваемому
документу следующие. Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне,
обеспечивающем субъекту регулирования (ГРО) получение планируемого объема
выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере,
необходимом для:
возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с
транспортировкой газа;
обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал,
используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики
определения размера стоимости основных средств, иных материальных и
финансовых активов, используемых в транспортировке газа, учитывается
87
СЗ РФ 1998. № 48. ст. 5937, 2000, № 33, ст. 3390
88
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2006. № 43.
89
СЗ РФ 2001. № 2. Ст. 175, 2002. № 21. Ст. 2001.
119
размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый
для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования (ГРО);
учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в
соответствии с законодательством РФ.
Регулирование тарифов основывается на раздельном учете расходов по
регулируемому виду деятельности в соответствии с нормативными актами в сфере
бухгалтерского учета. В этих целях применяются следующие правила учета расходов
субъекта регулирования (ГРО):
операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта
регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления
регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения),
учитываются в расчете тарифов полностью;
операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта
регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления других видов
деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете тарифов
не учитываются;
прочие операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта
регулирования (ГРО) учитываются в расчете тарифов пропорционально доле
выручки по регулируемому виду деятельности в общей сумме выручки
субъекта регулирования (ГРО);
аналогичные изложенным выше в данном п. е подходы используется при
формировании чистой прибыли с учетом положений п. 5;
в случае оказания субъектом регулирования (ГРО) услуг сторонним
организациям по техническому обслуживанию и эксплуатации
газораспределительных сетей, отнесение расходов по обычным видам
деятельности, аналогичных осуществляемым в рамках указанных сервисных
договоров, на регулируемый вид деятельности осуществляется исходя из
общей суммы указанных расходов, за исключением расходов, которые
организация не несет при эксплуатации газораспределительных сетей,
принадлежащих сторонним организациям (амортизация, страхование, аренда
и тому подобное), пересчитанной на коэффициент отношения
протяженности газораспределительных сетей, принадлежащих субъекту
регулирования (ГРО) на праве собственности или на иных законных
основаниях, к общей протяженности обслуживаемых субъектом
регулирования (ГРО) газораспределительных сетей.
В случае если субъект регулирования (ГРО) осуществляет транспортировку газа,
используемого впоследствии на собственные и технологические нужды, указанный
объем газа не учитывается в расчете тарифов (кроме объема газа, используемого на
альтернативные коммерческие цели – в случае реализации на сторону продукции,
полученной вследствие его использования в качестве топлива и (или) сырья).
Фактические и плановые расходы субъекта регулирования (ГРО) подлежат анализу с
учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]