Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
утверждать, что под социальными нуждами следует понимать систему мер
направленную на охрану здоровья и труда людей, поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных
служб, установление иных гарантий социальной защиты.
Так, социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами
возможностей участия в жизни общества71. Социальная поддержка инвалидов –
система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая
законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного
обеспечения. Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, – система мер, обеспечивающая
социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая федеральными законами72.
Стоит отметить, что данная категория относится к так называемым оценочным
понятиям, и вопрос о том, приобретается ли газ в том или ином случае для социальных
нужд будет решаться судебными органами;
покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры
поставки газа. В данном пункте имеется в виду, что в случае, если покупатель газа,
который ранее имел с определенным поставщиком договор поставки газа, при
продлении этого договора с этим же поставщиком пользуется преимущественным
правом на заключение договоров поставки газа.
III) В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для организаций, деятельность
которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство РФ
вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки
газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных
нужд, установленным законодательством РФ. Кроме того, согласно ч. 4
комментируемой статьи при заключении государственного или муниципального
контракта на поставки газа для государственных или муниципальных нужд в нем
должен учитываться объем потребления газа, согласованный государственным или
муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 753 "О заключении
государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет
средств федерального бюджета"73 продублировано что поставка газа организациям,
финансируемым за счет средств федерального бюджета, осуществляется с 1 января
2001 г. на основании государственных контрактов, заключаемых государственными
71
Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О социальной защите
инвалидов в РФ" // СЗ РФ 1995. № 48. Ст. 4563
72
Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 18.07.2006) "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости СНД
и ВС РСФСР 1991. № 21. Ст. 699.
73
СЗ РФ 2000. № 41. Ст. 4090.
101
заказчиками с поставщиками газа в соответствии с порядком поставок продукции для
федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ.
Перечень государственных заказчиков газа из числа главных распорядителей
средств федерального бюджета формируется Министерством финансов РФ и
Министерством энергетики РФ. Государственным заказчикам, заключающим
государственные контракты на поставку газа, предписано ежегодно:
формировать реестр подведомственных организаций, финансируемых за счет
средств федерального бюджета, с указанием годовых объемов потребления газа для
каждой из них в натуральном и стоимостном выражении;
✔ при подготовке предложений к проекту федерального бюджета
предусматривать финансирование расходов по оплате потребляемого газа в
объеме, указанном в данном реестре;
согласовывать до 1 сентября с поставщиками газа расчетные объемы его
поставок на предстоящий г. организациям, включенным в указанный реестр, с
распределением по субъектам РФ;
корректировать в государственных контрактах на поставку газа согласованные с
Министерством энергетики РФ годовые объемы потребления газа в пределах сумм
лимитов бюджетных обязательств на г. по коду экономической классификации
расходов бюджетов РФ 110722 "Оплата потребления газа" с распределением по
получателям средств федерального бюджета в разрезе субъектов РФ;
✔ обеспечивать заключение в установленном порядке получателями
бюджетных средств и поставщиками газа договоров поставки газа за счет
средств федерального бюджета и осуществлять контроль за проведением
расчетов по указанным договорам.
IV) На основании ч. 5 комментируемой статьи Правительству РФ, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предписано
ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах средства на финансирование
поставок газа, объем потребления которого согласован.
Статья 19. Качество поставляемого газа
Поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества
поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия.
Комментарий к ст. 19.
I) В комментируемой статье сформулированы требования к качеству
поставляемого газа. На основании данной нормы поставки газа потребителям
102
осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа
государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия. Так, при
поставке газа на территорию РФ в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона РФ "О
сертификации продукции и услуг" в условиях контрактов (договорах), заключаемых на
поставку в Российскую Федерацию данной продукции, должно быть предусмотрено
наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие
установленным требованиям (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 14
названного Закона). Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть
выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной
власти РФ. Зарубежные сертификаты на газ признаются в соответствии со ст. 4 Закона
РФ "О сертификации продукции и услуг".
II) В развитие указанных положений принято Постановление Госстандарта РФ
от 3 марта 2003 г. № 20 "Об утверждении Системы сертификации газа"74.
Утвержденная данным документом Система создана для организации и проведения
работ по обязательной сертификации и обеспечения необходимого уровня
объективности и достоверности результатов сертификации.
Структуру Системы образуют:
Центральный орган Системы сертификации газа75 (отдел сырья и материалов
Управления стандартизации Госстандарта России, ЦОС);
Научно-методический центр Системы сертификации газа (НМЦ), созданный
на базе открытого общества с ограниченной ответственностью "Научноисследовательский институт природных газов и газовых технологий –
ВНИИГАЗ" (ООО "ВНИИГАЗ");
органы по сертификации (сертификационные центры, ОС), в область
аккредитации которых включен газ;
испытательные лаборатории (испытательные центры, ИЛ), аккредитованные
на независимость и (или) техническую компетентность, в область
аккредитации которых включен газ.
ЦОС организует работы по формированию Системы и осуществляет
руководство ею, координирует деятельность ОС и ИЛ. НМЦ осуществляет свою
деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Госстандартом России.
Непосредственно Правила проведения сертификации газа изложены в
Постановлении Госстандарта РФ от 21 августа 2000 г. № 6076. Объектом сертификации
является газ, предназначенный для реализации на территории РФ. Соблюдение правил
обязательной сертификации и сертифицированная продукция подлежат
государственному контролю и надзору в соответствии с законодательством РФ.
Обязательная сертификация газа осуществляется на соответствие нормативным
документам, устанавливающим обязательные требования, направленные на
74
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2003. № 24.
75
См. Положение о Центральном органе системы сертификации газа, утвержденные
постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 20 // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти 2003. № 24.
76
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2000. № 50.
103
обеспечение его безопасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды. К
используемым при обязательной сертификации нормативным документам относятся
международные договоры РФ, федеральные законы, законы РФ, государственные
стандарты, в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные
стандарты, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ
устанавливают обязательные требования к продукции.
Добровольная сертификация газа проводится на соответствие требованиям
документов, определяемых заявителем.
Информация о газе, включенном в область аккредитации органов по
сертификации и испытательных лабораторий (центров) органах по сертификации и
аккредитованных испытательных лабораториях (центрах), предоставляется
Центральным органом по сертификации газа или Отделом по ведению
Государственного реестра специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области сертификации.
Сертификация продукции проводится органом по сертификации в соответствии
с Порядком проведения сертификации продукции в РФ, настоящими Правилами и
включает:
подачу заявки на сертификацию;
принятие решения по заявке, в том числе, выбор схемы;
отбор, идентификацию проб и их испытания;
оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);
анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата
соответствия;
выдачу сертификата;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией
(если это предусмотрено схемой сертификации);
корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции
установленным требованиям и неправильном применении знака
соответствия;
информацию о результатах сертификации.
Заявитель направляет заявку на сертификацию в соответствующий орган по
сертификации, в область аккредитации которого входит данная продукция, по своему
выбору. Орган по сертификации в десятидневный срок рассматривает заявку. В случае
положительного решения по результатам рассмотрения заявки, орган по сертификации
сообщает заявителю о принятом решении. В случае принятия отрицательного решения
заявителю направляется обоснованное уведомление о невозможности проведения
сертификации.
Оплата работ по обязательной сертификации осуществляется заявителем в
соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" и Правилами
104
по сертификации "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", утвержденными
Постановлением Госстандарта России от 23 августа 1999 г. № 44
77
.
Выбор схемы сертификации при обязательной сертификации газа осуществляет
орган по сертификации, при добровольной – определяет заявитель и предлагает органу
по сертификации в соответствии "Порядком". Заявитель в заявке на сертификацию
вправе предложить схему сертификации из числа установленных в правилах и
применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с
предлагаемой заявителем схемой сертификации он должен в решении по заявке
изложить мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по
предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.
Обязательная сертификация газа осуществляется: для сжиженных газов – на
газо- и нефтеперерабатывающих предприятиях; для компримированных природных
газов – на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС).
Пробы газа для сертификационных испытаний отбираются в соответствии с
требованиями ГОСТ 18917-73 "Газы природные. Методы отбора проб", ГОСТ 14921-78
"Газы углеводородные сжиженные. Методы отбора проб".
Идентификацию продукции, представленной для сертификации, проводят в
соответствии со ст.11 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг". Идентификация
продукции проводится по сопроводительной документации (документу о качестве) с
целью подтверждения: принадлежности продукции к группе однородной продукции и к
кодификационной группировке (код ОКП, код ТН ВЭД); принадлежности к данной
партии; назначения.
Отбор проб и информацию об идентификации оформляют актом. Отбор проб
для испытаний производится, как правило, аккредитованной испытательной
лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной организацией. В
случае проведения испытаний в двух или более испытательных лабораториях отбор
проб может быть осуществлен органом по сертификации (при необходимости с
участием испытательных лабораторий). Отобранные пробы изолируют от основной
продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и отправляют
в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения, требования к
маркировке и учету проб, порядок их списания устанавливается органом по
сертификации или испытательной лабораторией. Испытательная лаборатория (центр),
аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб осуществляет в
присутствии представителя органа по сертификации или, по его поручению, другой
компетентной организации.
Испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях
(центрах). Испытания проводятся на пробах, состав и технология которых должны
быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю продукции (заказчику).
При отсутствии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной на
компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет
77
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000 г., № 4.
105
транспортирование проб, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет
их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в
испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных только на компетентность,
под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции.
Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией (центром)
обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их
проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные
специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации.
По результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория
(центр) выдает органам по сертификации протоколы испытаний.
Орган по сертификации проводит анализ представленных документов, в том
числе результатов испытаний, готовит решение о выдаче или отказе в выдаче
сертификата. Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить
соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в
государственных стандартах. Орган по сертификации оформляет сертификат по
установленной форме, регистрирует в реестре и выдает заявителю.
Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более
чем на три г. Срок действия сертификата на партию не устанавливается. Размер партии
указывается в сертификате соответствия.
Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия по
ГОСТ Р 50460-92 "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры
и технические требования" в порядке, установленном Правилами применения знака
соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденными
постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. № 14 и зарегистрированными
в Минюсте России 01 августа 1996 г., регистрационный № 113878 с изменениями и
дополнениями, утвержденными постановлением Госстандарта России от 20 октября
1999 г. № 54 и зарегистрированными в Минюсте России 10 ноября 1999 г.,
регистрационный № 196879.
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он
предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие
сертификацию этой продукции с привлечением, при необходимости, других
компетентных организаций, в течение всего срока действия сертификата, но не реже
одного раза в г., в форме периодических и внеплановых проверок, включающих
испытания проб и другие проверки, необходимые для подтверждения, что реализуемая
продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным
при сертификации. Порядок проведения и периодичность инспекционного контроля
устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и
фиксируются в решении о выдаче сертификата. Результаты инспекционного контроля
оформляются актом. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии
78
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1996 г., № 4.
79
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999 г., № 47.
106
направляются заявителю (поставщику, продавцу) и организациям, принимавшим
участие в инспекционном контроле.
Решение о приостановке или отмене действия сертификата соответствия
доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей,
Госстандарта России, и всех заинтересованных участников сертификации продукции.
Отмена действия сертификата соответствия производится согласно п.3.8.2 "Порядка".
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о
претензиях к качеству продукции от потребителей, а также органов, осуществляющих
общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую
выдан сертификат соответствия. Органы по сертификации ведут учет выданных ими
сертификатов соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию
продукции, находятся на хранении в органе по сертификации не менее срока действия
сертификата.
При возникновении спорных вопросов по сертификации продукции
заинтересованная сторона может подать апелляцию в Центральный орган по
сертификации, в апелляционную комиссию специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области сертификации и (или)
обратиться в суд.
III) Учитывая такие жесткие законодательные требования к качеству
подлежащего поставке газа, у покупателя несколько изменены его полномочия а также
порядок предъявления общих требований, связанных с некачественной поставкой
товара (ст. 475 ГК РФ).
В качестве примера рассмотрим следующее дело.
Общество с ограниченной ответственностью "НРТЭЦ", г. Рязань, обратилось
в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Обществу с ограниченной
ответственностью "РРГ", г. Рязань, об урегулировании разногласий, возникших при
заключении договора поставки природного газа № 17-4-1244/04 от 30.10.03 г. В части
п. 2.1, 3.2, 5.2 договора, а также п. 3.1, 3.5, 5.1, 7.2 Технического соглашения № ТС-174-1244/04 к договору ООО "НРТЭЦ" просил принять договор в редакции истца,
изложенной в тексте Протокола согласования разногласий. В качестве третьих лиц к
участию в деле привлечены ОАО "РГГ", Администрация г. Рязани, МУП "РМПТС".
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 3.09.2004 г. исковые
требования удовлетворены частично. Суд решил принять п. 2.1 договора, 3.5, 5.1
технического соглашения в редакции ответчика; п. 5.2 договора – в редакции истца; п.
3.2 договора, 3.1, 7.2 технического соглашения изложены в редакции арбитражного
суда. Постановлением апелляционной инстанции от 4.11.04 г. решение от 3.09.2004 г.
оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "РРГ", ссылаясь на допущенные судом нарушения
норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов
суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,
просит отменить принятые по делу решение и постановление апелляционной
инстанции в части редакции п. 5.2 договора, и п. 7.2 технического соглашения к нему и
107
принять новый судебный акт, изложив указанные пункты в редакции ООО "РРГ". В
частности, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что включение в п. 5.2
договора поставки газа 2-го абзаца: "Фактическая калорийность поставляемого
Поставщиком газа определяется Покупателем на границе раздела между
Покупателем и ГРО по средствам измерения Покупателя противоречит нормам
действующего законодательства, регламентирующим правоотношения
газоснабжения в РФ.
Суд кассационной инстанции высказал следующую точку зрения в своем
постановлении. При определении содержания п. 5.2 договора, суды первой и
апелляционной инстанций исходили из того, что абз. 2 названного п. предусмотрено
право покупателя контролировать качество (в данном случае калорийность)
поставляемого газа. Кроме того, суд указал на то, что право предъявить требование
о соразмерном уменьшении покупной цены при поставке товара ненадлежащего
качества предусмотрено положениями ст. 475, 513, 518, 542, 548 ГК РФ, ст. 19 ФЗ "О
газоснабжении в РФ".
По мнению суда кассационной инстанции данный вывод судов первой и
апелляционной инстанций не соответствует положениям действующего
законодательства и материалам дела. В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор на поставку
газа является публичным и согласно п. 2 данной статьи цена товаров, работ, услуг, а
также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех
потребителей. При этом в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом
случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или
регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Статьей 21 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" установлено, что по
решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке
газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных
потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов
на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке,
установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и
тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически
обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций –
собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение
добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Согласно п. 3 Основных положений формирования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории
РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021
(в редакции от 22.05.02 г. № 328) цена на газ для конечного потребителя на границе
раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется
из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по
газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.
Названным правовым актом определено также, что регулируемая оптовая
цена на газ – это утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он
108
должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного
транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно
конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или
организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям (п. 2).
Из Постановления Федеральной энергетической комиссии от 29 октября 2003
г. № 89-э/6 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "ГП" и его аффилированными
лицами, реализуемый потребителям РФ" следует, что оптовые цены на газ
установлены на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта на
объемную единицу измерения газа (1000 куб. м), приведенную к определенным условиям,
а в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/куб. м
(33080 кДж/куб. м) перерасчет оптовой цены на газ осуществлять по формуле в
порядке, предусмотренном договорами на поставку газа.
Из материалов дела следует, что ООО "НРТЭЦ" является конечным
потребителем ООО "РРГ", являющейся газораспределительной организацией, и
получающей, в свою очередь, природный газ от "МРГ" – газоснабжающей организации.
При этом у ООО "РРГ" отсутствуют сети, непосредственно присоединенные к
сетям ООО "НРТЭЦ".
Поэтому все расчеты за поставленный истцу природный газ должны
производиться по оптовой цене, установленной ФЭК РФ для Рязанской области, с
учетом фактической объемной теплоты сгорания природного газа, определяемой на
выходе из системы магистрального газопроводного транспорта ООО "МРГ",
которым в спорном случае является газораспределительная станция "Р-1".
Указанное подтверждается, также имеющимся в материалах дела письмом
Федеральной службы по тарифам (л.д. 10 т. 3), согласно которому действительная
фактическая объемная теплота сгорания, как правило, отличается от расчетной
объемной теплоты сгорания, вследствие чего пересчет оптовой цены является
обязательным элементом государственного регулирования оптовых цен на газ.
В связи с изложенным, суд необоснованно включил спорный абз. в п. 5.2 раздела
договора "Цена и порядок расчетов", поскольку право покупателя контролировать
качество (калорийность) поставляемого газа, а также право предъявить требование
о соразмерном уменьшении покупной цепы при поставке товара ненадлежащего
качества не может влиять на порядок определения регулируемой оптовой цены на газ.
На основании изложенного оспариваемые судебные акты подлежат изменению
в части редакции п. 5.2 договора поставки газа № 17-4-1244/04 от 30.10.03 г., с
исключением абзаца второго из его редакции
80
.
80
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 января 2005 г. №
А54-596/04-С19 // СПС "Гарант".
109
Глава VI. Основы экономических отношений в области газоснабжения
Статья 20. Принципы государственной ценовой политики в области
газоснабжения
Государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе
следующих принципов:
создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа,
добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования
организаций систем газоснабжения;
абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и
потребительских свойств, альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях
формирования рынка энергетических ресурсов;
контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области
газоснабжения;
удовлетворение платежеспособного спроса на газ;
стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных
средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и
повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов;
обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом
рынке;
возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации – собственнику
системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по
оплате газа неотключаемыми потребителями.
Комментарий к ст. 20.
I) В комментируемой статье изложены принципы государственной ценовой
политики в области газоснабжения.
Роль и значение законодательного определения этих принципов очень велики.
Так, настоящий Закон содержит по сути лишь основные моменты отношений в области
газоснабжения, отсюда в нем присутствуют отсылочные нормы, а также положения,
требующие разъяснения и принятия подзаконных актов. Кроме того, в процессе
реализации норм комментируемого Закона, правоприменитель при разрешении тех или
иных вопросов неизбежно будет сталкиваться с ситуацией наличия пробелов
законодательства. В этой связи, перечисленные в комментируемой ст.
основополагающие принципы будут теми исходными началами, опираясь на которые
будут разрешаться данные ситуации.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]