Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
по истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия
здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию).
При экспертизе зданий проводится оценка на:
соответствия рабочего процесса технологическому регламенту;
соответствия несущих строительных конструкций проекту;
соответствие конструкции, исходя из анализа возможных аварийных
ситуаций;
определения взрывоопасности объекта;
соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых
конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость
объекта
соответствия материалов несущих строительных конструкций
государственным стандартам и строительным нормам
достаточность вентиляции и дымоудаления;
достаточность аварийной вентиляции, автоматических средств
пожаротушения, защиты от загазованности;
III) В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок разработки и
утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов
систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 "О
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
154
утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны
окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного
воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и
потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны
недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии
(за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации
и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме
бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах
промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в
области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
является:
154
СЗ РФ 2004. № 32. Ст. 3348.
191
органом государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной
безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного
воздуха.
Статья 31. Прогнозирование вероятности возникновения аварий,
катастроф на объектах систем газоснабжения
Часть первая утратила силу с 1 января 2007 г.. – Федеральный закон от 18.12.2006 №
232-ФЗ.
В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется
прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и
методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем
газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным в области промышленной безопасности.
Комментарий к ст. 31.
I) Комментируемая статья посвящена вопросам прогнозирования вероятности
возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения.
В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется
прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы,
правила и методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на
объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной
власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона организация – собственник
системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области
промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования,
строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения выполнение комплекса
специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и
уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица,
виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том
числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов,
192
оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в
нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных
сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и
сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения
или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих
бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных
действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных
строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем
газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц,
допустивших нарушения.
Статья 33 комментируемого Закона возлагает на организацию – собственника
опасного объекта системы газоснабжения обязанность обеспечивать его готовность к
локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их
возникновения. Такая организация должна иметь аварийно-спасательную службу или
привлекать на условиях договоров соответствующие специализированные службы;
разрабатывать планы локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их
последствий; создавать инженерные системы контроля и предупреждения
возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и
защиты и т.д.
II) При рассмотрении данного вопроса представляется возможным привести
положения ст. 1065 ГК РФ. Так, в соответствии с данной нормой опасность причинения
вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности,
создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием
эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности,
которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать
ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить
соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении
соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо
прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо
прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение
причиненного этой деятельностью вреда.
III) Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 № 30
155
утверждены
Методические Указания по проведению анализа риска опасных производственных
объектов. Данные Методические указания по проведению анализа риска опасных
производственных объектов устанавливают методические принципы, термины и
понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а
155
Безопасность труда в промышленности 2001. № 10.
193
также представляют основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных
производственных объектах, они предназначены для специалистов организаций,
осуществляющих проектирование и эксплуатацию опасных производственных
объектов, экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций
промышленной безопасности и специалистов в области анализа риска.
Анализ риска аварий на опасных производственных объектах является
составной частью управления промышленной безопасностью. Анализ риска
заключается в систематическом использовании всей доступной информации для
идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.
Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной
безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной
безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности,
страховании, экономическом анализе безопасности по критериям "стоимость –
безопасность – выгода", оценке воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом
безопасности.
Основные задачи анализа риска аварий на опасных производственных объектах
заключаются в представлении лицам, принимающим решения:
объективной информации о состоянии промышленной безопасности объекта;
сведений о наиболее опасных, "слабых" местах с точки зрения безопасности;
обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.
Процесс проведения анализа риска включает следующие основные этапы:
планирование и организация работ;
идентификация опасностей;
оценка риска;
разработка рекомендаций по уменьшению риска.
На этапе планирования работ следует:
определить анализируемый опасный производственный объект и дать его
общее описание;
описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения
анализа риска;
подобрать группу исполнителей для проведения анализа риска;
определить и описать источники информации об опасном производственном
объекте;
указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие
обстоятельства, определяющие глубину, полноту и детальность проводимого
анализа риска;
четко определить цели и задачи проводимого анализа риска;
обосновать используемые методы анализа риска;
определить критерии приемлемого риска.
Для обеспечения качества анализа риска следует использовать знание
закономерностей возникновения и развития аварий на опасных производственных
194
объектах. Если существуют результаты анализа риска для подобного опасного
производственного объекта или аналогичных технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, то их можно применять в качестве исходной
информации. Однако при этом следует показать, что объекты и процессы подобны, а
имеющиеся отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.
Цели и задачи анализа риска могут различаться и конкретизироваться на разных
этапах жизненного цикла опасного производственного цикла.
На этапе размещения (обоснования инвестиций или проведении
предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью
анализа риска, как правило, является:
выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом
воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население,
имущество и окружающую природную среду;
обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных
решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного
производственного объекта, применяемых технических устройств, зданий и
сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей
окружающей местности, расположения иных объектов и экономической
эффективности;
обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического
регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на
опасном производственном объекте;
оценка альтернативных предложений по размещению опасного
производственного объекта или техническим решениям.
На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного
производственного объекта целью анализа риска может быть:
выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок
риска, полученных на предыдущих этапах функционирования опасного
производственного объекта;
проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной
безопасности;
разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из
эксплуатации).
На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного
объекта целью анализа риска может быть:
проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной
безопасности;
уточнение информации об основных опасностях и рисках (в том числе при
декларировании промышленной безопасности);
разработка рекомендаций по организации деятельности надзорных органов;
195
совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому
обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на
опасном производственном объекте;
оценка эффекта изменения в организационных структурах, приемах
практической работы и технического обслуживания в отношении
совершенствования системы управления промышленной безопасностью.
На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны
быть приняты, а также требующиеся для этого исходные и выходные данные.
Основным требованием к выбору или определению критерия приемлемого риска
является его обоснованность и определенность. При этом критерии приемлемого
риска могут задаваться нормативной документацией, определяться на этапе
планирования анализа риска и/или в процессе получения результатов анализа.
Критерии приемлемого риска следует определять исходя из совокупности условий,
включающих определенные требования безопасности и количественные показатели
опасности. Условие приемлемости риска может выражаться в виде условий
выполнения определенных требований безопасности, в том числе количественных
критериев.
Основой для определения критериев приемлемого риска являются:
нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по
безопасности в анализируемой области;
сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях;
опыт практической деятельности;
социально-экономическая выгода от эксплуатации опасного
производственного объекта.
Основные задачи этапа идентификации опасностей – выявление и четкое
описание всех источников опасностей и путей (сценариев) их реализации. Это
ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не
подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения. При
идентификации следует определить, какие элементы, технические устройства,
технологические блоки или процессы в технологической системе требуют более
серьезного анализа и какие представляют меньший интерес с точки зрения
безопасности.
Результатом идентификации опасностей являются:
перечень нежелательных событий;
описание источников опасности, факторов риска, условий возникновения и
развития нежелательных событий (например, сценариев возможных аварий);
предварительные оценки опасности и риска.
Идентификация опасностей завершается также выбором дальнейшего
направления деятельности. В качестве вариантов дальнейших действий может быть:
решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей
или достаточности полученных предварительных оценок;
решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска;
196
выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей.
Основные задачи этапа оценки риска связаны с:
определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных
событий;
оценкой последствий возникновения нежелательных событий;
обобщением оценок риска.
Оценка последствий включает анализ возможных воздействий на людей,
имущество и/или окружающую природную среду. Для оценки последствий необходимо
оценить физические эффекты нежелательных событий (отказы, разрушение
технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных
веществ и т.д.), уточнить объекты, которые могут быть подвергнуты опасности. При
анализе последствий аварий необходимо использовать модели аварийных процессов и
критерии поражения, разрушения изучаемых объектов воздействия, учитывать
ограничения применяемых моделей. Следует также учитывать и, по возможности,
выявить связь масштабов последствий с частотой их возникновения.
Обобщенная оценка риска (или степень риска) аварий должна отражать
состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех
нежелательных событий, которые могут произойти на опасном производственном
объекте, и основываться на результатах:
интегрирования показателей рисков всех нежелательных событий (сценариев
аварий) с учетом их взаимного влияния;
анализа неопределенности и точности полученных результатов;
анализа соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной
безопасности и критериям приемлемого риска.
При обобщении оценок риска следует, по возможности, проанализировать
неопределенность и точность полученных результатов. Имеется много
неопределенностей, связанных с оценкой риска. Как правило, основными источниками
неопределенностей являются неполнота информации по надежности оборудования и
человеческим ошибкам, принимаемые предположения и допущения используемых
моделей аварийного процесса. Чтобы правильно интерпретировать результаты оценки
риска, необходимо понимать характер неопределенностей и их причины. Источники
неопределенности следует идентифицировать (например, "человеческий фактор"),
оценить и представить в результатах.
Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключительным
этапом анализа риска. В рекомендациях представляются обоснованные меры по
уменьшению риска, основанные на результатах оценок риска. Меры по уменьшению
риска могут иметь технический и (или) организационный характер. В выборе типа
меры решающее значение имеет общая оценка действенности и надежности мер,
оказывающих влияние на риск, а также размер затрат на их реализацию.
При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что
вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны
разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а
197
также меры на перспективу. В большинстве случаев первоочередными мерами
обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии.
Выбор планируемых для внедрения мер безопасности имеет следующие приоритеты:
1) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуации,
включающие:
меры уменьшения вероятности возникновения инцидента;
меры уменьшения вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию;
2) меры уменьшения тяжести последствий аварии, которые, в свою очередь,
имеют следующие приоритеты:
а) меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например,
выбор несущих конструкций, запорной арматуры);
б) меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля
(например, применение газоанализаторов);
в) меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации
и ликвидации последствий аварий.
Для определения приоритетности выполнения мер по уменьшению риска в
условиях заданных средств или ограниченности ресурсов следует:
определить совокупность мер, которые могут быть реализованы при
заданных объемах финансирования;
ранжировать эти меры по показателю "эффективность – затраты";
обосновать и оценить эффективность предлагаемых мер.
Статья 32. Особенности обеспечения промышленной безопасности объектов
систем газоснабжения
Организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана
обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы
газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию
таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на
объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со
скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительномонтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении
правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов
систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения
безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном
блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу
объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
198
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными
нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат
сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то
юридических и физических лиц запрещается.
Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения
в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих
бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий,
возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные
решения лицами.
Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения
вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.
Комментарий к ст. 32.
I) Комментируемая статья регулирует особенности обеспечения промышленной
безопасности объектов систем газоснабжения. Организация – собственник системы
газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях
проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения
осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких
объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Как уже отмечалось правовое регулирование промышленной безопасности в
организациях, занимающихся газоснабжением в РФ осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов", Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", Федеральным
законом "Об экологической экспертизе", комментируемым Законом и другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации
156
. Данными нормативными актами как раз и определяются общие меры
промышленной безопасности на объектах газоснабжения.
Специальные меры по безопасному функционированию таких объектов состоят
в следующем. Во-первых, в отношении каждого объекта систем газоснабжения
постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий,
катастроф. Во-вторых, в необходимости проведения экспертизы промышленной
безопасности на объектах газоснабжения. Проведение экспертизы заключается в
установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации,
соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также
подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их
испытаниях и исследованиях.
II) Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий,
катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф,
возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с
156
Подробнее см. об этом комментарий к ст. 30 Закона.
199
некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в
нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных
сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и
сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения
или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих
бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных
действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В данном случае, возможно говорить, в первую очередь, о гражданско-правовой
ответственности. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица,
подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом
обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся
причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность
причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
Помимо этого на основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту
акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит
возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ
или казны муниципального образования.
В УК РФ также содержаться нормы, устанавливающие ответственность за
нарушение правил, регламентирующих деятельность на объектах газоснабжения.
Приведем некоторые из них. Статья 215.3. УК РФ предусматривает ответственность за
приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов.
Статья 246 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил охраны
окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных
объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло
существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека,
массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Статья 269 УК РФ содержит положения об ответственности за нарушение правил
безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных
трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого
вреда здоровью человека.
КоАП РФ также содержит положения об ответственности за нарушение правил
обращения с объектами газового хозяйства.
Статья 7.19. КоАП РФ запрещает самовольное подключение к энергетическим
сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное
(безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или
нефтепродуктов.
Статья 8.21. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил
эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]