Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
.pdf
Таким образом, сектор нормативного регулирования поставок газа в РФ
достаточно широк и включает в себя акты практически всех органов государственной
власти РФ.
2. Утверждаемые Правительством РФ Правила поставок газа, на которые
прямо указывается в комментируемой норме, относятся к иным актам, содержащим
нормы гражданского права.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (ред. от 07.12.2005)
были утверждены указанные "Правила поставки газа в РФ". Данный документ
определяет отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе
газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и
обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа
через трубопроводные сети.
Раздел I Правил поставки газа в РФ "Общие положения" определяет сферу
регулирования данного акта, а также указывает на обязательность строгого соблюдения
поставщиком газа, газотранспортной и газораспределительной организациями и
покупателем газа правила технической эксплуатации и техники безопасности в целях
обеспечения надежного газоснабжения и рационального использования газа.
Раздел II "Термины и определения" содержит разъяснение основных понятий,
используемых в данном документе. Применительно к настоящему комментарию, на
взгляд автора, следует отметить и прокомментировать следующие определения.
Газ – природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой газы,
добываемые и собираемые газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые
газонефтеперерабатывающими заводами.
Броня газопотребления – минимальный объем потребления газа, необходимый
для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов
топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ не могут быть
прекращены или уменьшены ниже определенного предела.
Газораспределительная организация – специализированные республиканские,
краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые
развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением
покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим
сетям.
Газотранспортная организация – обеспечивающая транспортировку газа
организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в
собственности или на иных законных основаниях.
Раздел III. "Порядок заключения договоров" регламентирует процедуру
заключения договоров на поставку газа. Для использования газа в качестве топлива
покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном
Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе
выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией
при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием
91
для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых,
реконструируемых и действующих организаций и установок. Расходы, связанные с
подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе,
производятся за их счет. Договорные объемы поставки газа не должны превышать
объемы, указанные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование
газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение 5 лет после
указанного в нем срока.
Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило,
поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение
газа. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется
газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю)
одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в
соответствии с установленным Правительством РФ порядком.
Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки
газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей
предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его
получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями
договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол
разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления
подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или
третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий
период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по
истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора,
заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей
оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях
поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).
В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора
поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в
силу решения суда.
Раздел IV "Условия, сроки и порядок исполнения договоров" указывает на то,
что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30
ГК РФ. Кроме того, в данном разделе определяются основные права и обязанности
сторон в договоре газоснабжения. Так, поставщик обязан поставлять, а покупатель
отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа. Поставщик обязан
поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в
пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при
необходимости – по согласованному между сторонами (включая владельцев
газотранспортной системы) диспетчерскому графику.
При перерасходе газа покупателем поставщик вправе проводить принудительное
ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по
истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов
92
исполнительной власти субъектов РФ. Невыборка газа не дает покупателю право
требовать впоследствии увеличения поставок газа свыше суточной нормы.
При перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком,
газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает
дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и
стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:
с 15 апреля по 15 сентября – 1,1;
с 16 сентября по 14 апреля – 1,5.
Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и
коммунально-бытовыми потребителями.
Раздел V определяет "Порядок учета газа". Учет объема газа, передаваемого
покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны,
передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в
сроки, указанные в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии
контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа
учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а
при их отсутствии или неисправности – по объему потребления газа,
соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих
установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности
приборов, или иным методом, предусмотренным договором.
Сторона, ведущая учет газа, ежемесячно, до пятого числа месяца, следующего за
расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором
отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа. При несогласии одной из
сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое
мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия
решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями
контрольно-измерительных приборов стороны, передающей газ.
Определенный интерес в связи с изложенным представляет следующее дело.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел заявление ОАО
"Томскэнерго" о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от
16.11.01, постановления суда апелляционной инстанции от 22.07.02 Арбитражного
суда Томской области по делу № А67-366/2000.
ОАО "Томскэнерго" – потребитель газа – обратилось в Арбитражный суд
Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый
дом "ОАО "Востокгазпром" (далее – торговый дом, поставщик) и открытому
акционерному обществу "Томскоблгаз" о разрешении разногласий, возникших при
заключении договора от 01.12.99 № 70-3-001: просило принять п. 3.1 договора в
редакции, изложенной им в протоколе разногласий.
Спорным п. договора в редакции поставщика предусмотрено, что количество
газа, поставляемого поставщиком покупателю, определяется по показаниям
контрольно-измерительных приборов поставщика, установленных на
газораспределительной станции (ГРС) № 1 г. Томска и учитывающих суммарное
93
количество газа, потребляемое более чем 30 потребителями. В случае возникновения
при определении количества поставленного газа различия в показаниях приборов ГРС и
покупателя погрешность, не превышающая 10 процентов от общего объема поставки
газа, относится на всех покупателей, получающих газ из этого же газопровода,
пропорционально потребленному каждым из них.
Спорный п. в редакции покупателя предполагает, что количество газа,
поставляемое поставщиком покупателю, определяется по контрольноизмерительным приборам покупателя, установленным на границе раздела
газопроводных сетей газотранспортной организации и покупателя, учитывающим
фактическое потребление газа только данным потребителем.
Ранее вынесенные судебные акты были мотивированы тем, что истец в срок,
установленный для акцепта условий договора, совершил действия (продолжал отбор
газа), из которых усматривается безоговорочное принятие оферты. Договор признан
заключенным на основании п. 3 статьи 438 ГКРФ и п. 11 Правил поставки газа,
следовательно, преддоговорного спора нет.
По мнению судебной инстанции, данный вывод ошибочен и противоречит
нормам права, правоприменительной практике арбитражных судов. Согласно п. 5
Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства России
от 05.02.98 № 162, поставка газа производится на основании договора между
поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ,
федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. В
соответствии с п. 11 Правил поставки газа согласие на заключение договора поставки
газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно
быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту),
не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать
другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня
отправления подписанного поставщиком протокола разногласий – обратиться в
арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора,
заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение
отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока
действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием
стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки)
газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной
организации).
В случае обращения покупателя в арбитражный суд действие договора
поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в
силу решения суда.
Согласно ст. 446 ГК РФ условие договора, по которому у сторон имеются
разногласия, определяется в соответствии с решением суда.
Сложившаяся правоприменительная практика арбитражных судов исходит из
того, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны
94
следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом
оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), и
данные отношения должны рассматриваться как договорные в тех случаях, когда
потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.),
оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается.
Истец же от заключения договора не отказывается, о чем свидетельствует
передача им в установленный срок разногласий на разрешение арбитражного суда.
Судом установлено и стороны не отрицают, что поставщик газа (торговый
дом), заключающий в соответствии с договором комиссии от 14.05.99 № 202 от
своего имени, но за счет комитента (ОАО "Томскгазпром"), договоры на реализацию
продукции (газа), направил покупателю (ОАО "Томскэнерго") 27.12.99 проект договора
поставки газа от 01.12.99 № 70-03-001. Покупатель подписал договор с протоколом
разногласий (в том числе по п. 3.1) и направил его поставщику 30.12.99. До 25.01.2000
стороны принимали меры к урегулированию разногласий, в результате чего
покупатель подписал протокол согласования разногласий, кроме п. 3.1. Разногласия по
п. 3.1 договора покупатель 25.01.2000 передал на разрешение арбитражного суда.
Поскольку возникший преддоговорный спор передан на разрешение суда в
установленный срок, то утверждение суда об отсутствии спора между сторонами, а
также доводы суда о том, что потребитель газа своими действиями по его отбору
акцептовал полученную от ответчиков оферту на предложенных ими условиях,
противоречат нормам права и нарушают единообразие в толковании их
арбитражными судами.
Согласно Правилам поставки газа (п. 22) учет объема газа, передаваемого
покупателю, производится, как общее правило, контрольно-измерительными
приборами стороны, передающей газ, а при неисправности или отсутствии
контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа
учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны (п.
23 Правил поставки газа). Судом установлено, что у поставщика газа нет указанных
приборов, учитывающих объем газа, передаваемого конкретному покупателю, а
покупатель – ОАО "Томскэнерго" – имел надлежащие контрольно-измерительные
приборы по учету фактически поставляемого ему газа, установленные на границе
раздела газопроводных сетей газотранспортной организации и покупателя.
Кроме того, принятие спорного условия договора в редакции поставщика
позволило бы последнему взыскивать с покупателя стоимость газа в объеме,
превышающем на 10 процентов фактически поставленный. Таким образом, данный
спор был разрешен в пользу покупателя газа.
Раздел VI определяет "Расчеты за газ и его транспортировку". Цены на газ и
тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в
соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти.
В договорах, по которым поставщиками являются газораспределительные
организации, должны содержаться следующие обязательные условия расчетов за газ:
95
зачисление средств, поступающих газораспределительным организациям за
поставленный газ, на специально открываемые транзитные счета указанных
организаций;
перечисление средств, зачисляемых на специальные транзитные счета
газораспределительных организаций, за вычетом сумм надбавок
газораспределительных организаций, на расчетные счета их поставщиков не
позднее дня, следующего за днем поступления средств на эти транзитные
счета.
Условия оплаты транспортировки газа определяются договором
транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых
в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.
На практике много вопросов вызывает определение порядка расчетов за
поставляемый газ. В этой связи приведем в качестве примера следующее дело.
Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной
ответственностью "Самарская региональная компания по реализации газа", г.
Самара, на Постановление апелляционной инстанции от 28.11.2003 Арбитражного
суда Самарской области по делу № А 55-4596/03-15 по иску Общества с ограниченной
ответственностью "Фирма "Заря", г. Самара, к Обществу с ограниченной
ответственностью "Самарская региональная компания по реализации газа", г.
Самара, и Обществу с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая
компания", г. Самара, по преддоговорному спору,
При заключении договора от 15.11.2002 № 45-4-1081/03 поставки газа
сторонами не достигнуто соглашение по его п. п. 5.4.1 и 5.5.4 в части порядка оплаты
стоимости газа и стоимости его транспортировки. Истец предлагает,
руководствуясь Правилами поставки газа в РФ, производить оплату по факту
поставки. Ответчики предлагают включить в договор условие об авансовых
платежах.
Разрешая спор, первая инстанция пришла к выводу о правомерности
предложений ответчиков и, отказав в иске, приняла указанные пункты договора в
редакции ответчиков. Апелляционная инстанция сочла вывод первой инстанции
ошибочным и противоречащим Закону, в связи с чем решения отменила. Одновременно
она признала правомерными требования истца и удовлетворила иск.
Ответчик полагает, что Постановление апелляционной инстанции
противоречит ст. 426 ГК РФ и Постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 №
294. Ссылаясь на п. 1 ст. 426 ГК РФ в части, запрещающей организациям оказывать
предпочтение при заключении публичного договора одному лицу перед другим,
ответчик не учитывает то, что единообразные условия договоров не могут
противоречить Закону. В данном случае истец ссылается в своем иске именно на
нарушение его прав и законных интересов условием договора, противоречащим Закону.
96
Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически
принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено Законом, иными
правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с п. 1.3 договора, принятого сторонами и не оспоренного,
расчетным периодом является календарный месяц, за который определяется
количество поставленного газа и производится расчет покупателя с поставщиком и
ГРО. Поскольку такой порядок предусмотрен сторонами и он не противоречит Закону
и иным нормативным актам, в том числе и Постановлению Правительства РФ от
04.04.2000 № 294. Требование о подекадном определении количества поставляемого
газа с подекадной же оплатой противоречит названному условию договора. Поэтому
первой инстанции суда при разрешении спора по п. п. 5.4.1 и 5.5.4 надлежало исходить
из согласованного сторонами п. 1.3 договора.
В данном же случае первая инстанция приняла решение по спорным п. договора,
вопреки воле сторон, изложенной в п. 1.3, и, следовательно, вопреки ст. 544 ГК РФ,
что является основанием к отмене решения первой инстанции.
Ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ № 294 не может
быть признана достаточным аргументом в обоснование требований о включении в
договор условия об авансовых платежах в силу решения Верховного суда РФ от
14.10.2003 по делу № ГКПИ03-1046, указавшего на диспозитивность этой нормы,
предусмотренной Постановлением № 294. Следовательно, она не может
ограничивать право сторон на самостоятельное определение в договоре порядка
оплаты в силу ст. ст. 421, 422 ГК РФ. В данном случае – порядка, установленного п.
1.3 договора и не противоречащего п. 28 Правил поставки газа в РФ, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 № 162.
Поэтому апелляционная инстанция обоснованно исходила из воли сторон,
заявленной ими в согласованном п. 1.3 договора, и положений п. 4 ст. 421 ГК РФ об
определении условий договора по усмотрению сторон, и п. 1 ст. 422 ГК РФ о
соответствии договора правилам, установленным лишь императивными нормами.
При данных обстоятельствах суд кассационной инстанции указал, что
обжалованное Постановление апелляционной инстанции является законным и
основания к его отмене или изменению отсутствуют61.
Раздел VII. "Права и обязанности сторон по договору" определяют, что стороны
исполняют договорные обязательства в соответствии с ГК РФ, иными законами и
правовыми актами РФ и рассматриваемыми Правилами.
Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа
покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения
сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением
потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств,
явившихся основанием для принятия такого решения.
61
Постановление ФАС Поволжского округа от 09.03.2004 № А55-4596/03-15
97
Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными
требованиями.
Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и
покупатель несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние
принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской
дисциплины.
Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и
покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на
объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа.
Газораспределительная организация представляет по запросу поставщика
оперативную информацию о режиме газопотребления и состоянии платежей за
поставленный покупателям газ.
Газотранспортная организация представляет по запросу газораспределительной
организации оперативную информацию об объемах и режимах поставки газа по каждой
газораспределительной станции.
Раздел VII "Ответственность за нарушение настоящих Правил" конкретных мер
ответственности не содержит, а лишь указывает, что поставщик, газотранспортная и
газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение
настоящих Правил в соответствии с законодательством РФ и договором.
3. Что касается иных нормативных правовых актов, изданных во исполнение
комментируемого Федерального закона, то здесь следует назвать следующие:
Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 "Об утверждении
правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ"62;
Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 № 335 (ред. от 01.02.2005)
"О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа
газораспределительными организациями для финансирования программ
газификации"63;
Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (ред. от 22.05.2002)
"О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории РФ"64;
Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 № 60 (ред. от 11.03.2002)
"Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации газа"65;
Приказ ФСТ РФ от 15.08.2006 № 187-э/4 "Об утверждении методики
определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке
газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации"66.
II) В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи преимущественное право на
заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для:
62
СЗ РФ 2002. № 20. Ст. 1870.
63
СЗ РФ № 19. Ст. 1942.
64
СЗ РФ 2001. № 2. Ст. 175.
65
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 11.12.2000.
66
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 41. 09.10.2006.
98
государственных или муниципальных нужд, Согласно ст. 3 Федерального
Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд"67 под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с
расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ за
счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных
источников финансирования потребности РФ в товарах, работах, услугах, необходимых
для осуществления функций РФ (в том числе для реализации федеральных целевых
программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для
реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ (далее
также – федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ в товарах, работах,
услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для
реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов РФ).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств
местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных
образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах,
необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и (или) законами субъектов РФ;
✔ коммунально-бытовых нужд. Разъяснения понятия коммунально-бытовых
нужд в действующем законодательстве не содержится. В Федеральном
законе "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса" дается понятие организации коммунального комплекса, в
соответствие с которым данная организация имеет основной вид
деятельности, а именно осуществляет эксплуатацию системы (систем)
коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для
производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или)
осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов. При этом под системами
коммунальной инфраструктуры понимается совокупность
производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов,
линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-,
тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
расположенных (полностью или частично) в границах территорий
муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей
этих муниципальных образований.
Под объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального
комплекса понимаются находящиеся на балансе налогоплательщика здания,
сооружения, а также иные объекты недвижимого имущества и входящее в их состав
67
СЗ РФ 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
99
инженерное оборудование, предназначенные для функционирования жилищнокоммунального комплекса.
Статьей 130 ГК РФ к "недвижимому имуществу" относятся, в частности, здания,
сооружения, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в связи с чем под объектом недвижимого имущества необходимо
понимать единый обособленный комплекс как совокупность объектов, установок,
сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым
функциональным предназначением, конструктивно обособленный как единое целое68.
В указанный обособленный комплекс включается имущество, как указанное в
технической документации (техническом паспорте) на объект недвижимого имущества,
так и дополнительно установленное, смонтированное в ходе капитальных вложений,
которое функционально связано со зданием (сооружением) так, что его перемещение
без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
При определении состава системы коммунальной инфраструктуры необходимо
учитывать положения Градостроительного кодекса РФ, согласно которому сведения об
указанных объектах должны быть включены в информационную систему обеспечения
градостроительной деятельности (п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
При этом п. 13 разд. 3.1.5 "Генеральные планы" Инструкции о порядке
разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации
(утв. Приказом Госстроя России от 29.10.2002 №15069) определено, что на схеме
инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются
существующие и проектируемые головные сооружения и магистральные сети
инженерной инфраструктуры – водопровод, канализация, теплоснабжение,
газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры
и благоустройства территорий.
В целях уточнения конкретного состава объектов, входящих в систему
коммунальной инфраструктуры, возможно также использовать Классификатор работ и
услуг в жилищно-коммунальном комплексе по видам деятельности, в том числе
"Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов",
утвержденный Постановлением Госстроя России от 25.05.2000 №5170;
социальных нужд граждан. Ни в комментируемом законе, ни в других
нормативных правовых актах автору не встретилось разъяснение указанного понятия.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Анализ указанного положения
Основного закона, а также таких нормативно-правовых актов, как ФЗ от 24.11.1995 №
181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в РФ" и Закон РФ от
15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 18.07.2006) "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" позволяют
68
Письмо Минфина РФ от 18.04.2006 №03-06-01-04/89.
69
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти №15. 14.04.2003.
70
Госстрой РФ. М., 2000.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]