Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

2. созданию прозрачных, справедливых, стабильных и эффективных правовых

рамок и систем регулирования, включая обязательства по соблюдению контрактов, в целях привлечения адекватных и стабильных международных инвестиций в добычу, переработку и сбыт энергоресурсов;

3. развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованными

сторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергетической сфере и безопасности предложения и спроса;

4. диверсификации предложения и спроса на энергоносители, источников

энергии, географических и отраслевых рынков, транспортных маршрутов и средств транспортировки энергоносителей;

5. поощрение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения за

счет инициатив, реализуемых на национальном и международном уровне;

6. экологической ответственности при разработке и использовании

энергоресурсов, внедрению и обмену экологически чистыми энергетическими технологиями, способствующими решению проблемы климатических изменений;

7. обеспечению прозрачности и надлежащего управления в энергетическом

секторе в целях борьбы с коррупцией;

8. совместным действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

в энергетической сфере, в том числе координации планирования стратегических запасов;

9. обеспечению безопасности жизненно важной энергетической

инфраструктуры;

10. решению энергетических проблем беднейших слоев населения

развивающихся стран.

На основе перечисленных принципов, задач и подходов будет осуществляться общая стратегия в области глобальной энергетической безопасности.

Статья 5. Системы газоснабжения в Российской Федерации

Федеральная система газоснабжения – совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные

настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5.

I) Комментируемая статья дает понятие системы газоснабжения в РФ. Так, в соответствии с данной нормой федеральная система газоснабжения – совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения:

 Единой системы газоснабжения. Единая система газоснабжения

представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ;

 региональных систем газоснабжения. Региональная система

газоснабжения представляет собой имущественный производственный

комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ;

 газораспределительных систем. Газораспределительная система

представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его

потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ;

 независимых организаций.

Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем РФ.

II) В настоящее время можно с уверенность констатировать, что до сих пор надлежащим образом не проведена модернизация инфраструктуры газовой отрасли. В этой связи необходимо преобразование основных производственных фондов – газопроводной системы, т.к. основные средства отрасли (газопроводы, сопутствующее оборудование) более чем наполовину изношены.

Пропускная способность магистральных газопроводов ограничена. Кроме того, требуется расширение магистральных газопроводов для обеспечения в будущем выдачи газа из новых месторождений, а также месторождений, разрабатываемых независимыми производителями газа.

Кроме того, имеются сложности не только с магистральными, но и с распределительными газопроводами. Газораспределительная инфраструктура, собственниками которой являются газораспределительные организации, как и магистральная, изношена, требуются вложения для ее модернизации. Принципы регулирования тарифов на услуги газораспределительных организаций не обеспечивают достаточной прибыльности этих структур, в результате чего не хватает средств на техническое перевооружение системы газораспределения.

3 мая 2001 г. Правительством РФ было принято Постановление № 335 "О

порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа

газораспределительными организациями для финансирования программ газификации". Однако, изложенных в ней положений без сомнения, недостаточно для

исправления сложившейся ситуации.

III) Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций-

собственников Единой системы газоснабжения, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы

формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Что касается требований энергетической безопасности, то в соответствии с комментируемым Законом в целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе: организации – собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное функционирование; организация – собственник системы газоснабжения и организация – собственник системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро- и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.

Если говорить о промышленной безопасности, то в свете комментируемой нормы следует упомянуть следующее. Правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", комментируемым Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

"Правила охраны газораспределительных сетей", утвержденные

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 87828, а также в этой сфере

действует Приказ Госгортехнадзора РФ от 15 декабря 2000 г. № 124 "О Правилах охраны газораспределительных сетей"29. Правила охраны предусматривают проведение работ по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на газопроводах эксплуатационной организацией газораспределительной сети без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, но с уведомлением их о проводимых работах, то есть предполагают уведомительный характер.

Настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в РФ", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая

СЗ РФ 2000. № 48. Ст. 4694.

СПС "Гарант".

может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Основные требования экологической безопасности в соответствии с комментируемым законом состоят в следующем. В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Практическое значение комментируемого положения (о том, что для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, в том числе независимых, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики независимо от форм собственности этих организаций и их организационно – правовых форм) очень велико, т.к. таким образом, создается естественная монополия в газовой отрасли. Организация производит добычу природного газа. Обязана ли организация производить реализацию газа по государственным регулируемым ценам? В частности ст. 21 комментируемого Закона предусматривается, что государственное регулирование цен на газ для потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий – Федеральная энергетическая комиссия РФ. Таким образом, реализацию газа по государственным регулируемым ценам обязана производить любая организация, производящая добычу природного газа, а также организации, производящие ее транспортировку.

Статья 6. Единая система газоснабжения

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6.

I) Комментируемая статья трактует понятие единой системы газоснабжения. В соответствии с данной нормой единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из:

 технологически,

 организационно,

 экономически

взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для

 добычи газа,

 транспортировки газа,

 хранения газа,

 поставок газа,

и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

II) Из данного определения можно сделать ряд выводов:

 Единая система газоснабжения представляет собой имущественный

комплекс, предназначенный для производственной деятельности.

 Объекты, входящие в этот комплекс, взаимосвязаны и управляются

централизованно. Данные объекты связаны технологически, организационно и экономически.

 Объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в

собственности организации, которая должна быть образована в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке.

 Объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в

собственности организации. Таким образом, исключаются иные вещные и имущественные права на эти объекты (например, право аренды, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др.). При этом они могли быть приобретены в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

III) В соответствии с действующим законодательством Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим

технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

В связи с изложенным, интерес представляет следующее дело. Федеральный

арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Серебреный дом", г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от

15.09.2004 и Постановление апелляционной инстанции того же суда от 08.12.2004 по делу № А72-6765/04-21/147 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскгазсервис", г. Ульяновск, к Андреянову М.В., Обществу с ограниченной ответственностью "Серебреный дом", Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области, о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок и признании недействительной государственной регистрации перехода права собственности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2004 по делу № А72-6765/04-21/147 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскгазсервис" к Предпринимателю Андреянову М.В., ООО "Серебреный дом", Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области признан недействительным (ничтожным) договор об отступном от 02.04.2001, заключенный между ООО "Пропансервис" и Предпринимателем Андреяновым М.В., признан недействительным договор купли-продажи от 24.10.2001, заключенный между Предпринимателем Андреяновым М.В. и ООО "Серебреный дом", признана недействительной государственная регистрация перехода права собственности на здание, расположенное в г. Ульяновске по ул. Гагарина,30/1, от ООО "Ульяновскгазсервис" к ООО "Пропансервис", от ООО "Пропансервис" к Предпринимателю Андреянову М.В. и от последнего к ООО "Серебреный дом". Суд применил последствия недействительности данных сделок в виде обязанности ООО "Серебреный дом" возвратить ООО "Ульяновскгазсервис" вышеуказанное здание, обязанности ООО "Ульяновскгазсервис" возвратить Предпринимателю Андреянову М.В. 1400000 руб. и обязанности Предпринимателя Андреянова М.В. возвратить ООО "Серебренный дом" 900000 руб.

Одним из оснований для принятия такого решения явилось как раз комментируемое положение о том, что разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Кроме того, ликвидация организации – собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.

IV) Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией – собственником Единой системы газоснабжения. Организация – собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без

согласования с организацией – собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.

Статья 7. Региональные системы газоснабжения и газораспределительные системы

(в редакции. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационноправовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.

Комментарий к ст. 7.

I) Комментируемая статья дает определения таким понятиям, как Региональные системы газоснабжения и газораспределительные системы. В соответствии с данной нормой региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях.

Определяемый законом, статус газораспределительной организации имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ от

31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также п. 2 "б" Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002, газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям. Потребителем же газа, по смыслу ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", является лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Таким образом, законодатель разделяет понятия "поставщик газа", "газораспределительная организация" и "потребитель газа", при этом газораспределительная организация потребителем газа не является. При таких обстоятельствах отказ ОАО "Межрегионгаз" в заключение договоров поставки газа с газораспределительной организацией не может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства30.

II) Таким образом, главное отличие региональной системы газоснабжения от Единой системы газоснабжения состоит в том, что региональная система газоснабжения предназначена для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа

Трофимов В. Обзор судебной практики Аналитический обзор применения судами

антимонопольного законодательства за IV квартал 2004 г. // СПС "Консультант плюс".

независимо от Единой системы газоснабжения. Из данного определения можно сделать ряд выводов:

 Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный

комплекс, предназначенный для производственной деятельности.

 Объекты, входящие в этот комплекс, взаимосвязаны и управляются

централизованно.

 Данные объекты связаны технологически, организационно и экономически.

 Объекты, входящие в региональную систему газоснабжения, должны

находиться в собственности организации, которая должна быть образована в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке.

Объекты, входящие в региональную систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации. Таким образом, исключаются иные вещные и имущественные права на эти объекты (например, право аренды, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др.). При этом они могли быть приобретены в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

III) Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

IV) Газораспределительная система ("ГРО") в соответствии с комментируемой нормой представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях.

Таким образом, главные отличия газораспределительной системы от региональной системы газоснабжения и Единой системы газоснабжения состоит в том, что, во-первых, газораспределительная система независима от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения, во-вторых, газораспределительная система предназначена для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ. В соответствии с комментируемой нормой газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям. Потребителем же газа, по смыслу ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 225 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]