Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
Правительства области от 27 апреля 2007 г. № 91-пп24 в п. 4 устанавливает, что сведения,
необходимые для внесения в реестр, составленные по утвержденной форме реестра
розничных рынков, представляются в установленном законодательством порядке в
уполномоченный по формированию и ведению реестра орган органами местного
самоуправления муниципальных районов и городского округа ежемесячно, не позднее 10
числа месяца, следующего за отчетным, для внесения их в реестр на бумажном и
электронном носителях, а в п. 2 указанное постановление устанавливает следующее –
формирование и ведение реестра, а также включение и исключение сведении из реестра
осуществляет орган исполнительной власти области, уполномоченный по формированию
и ведению реестра. Пункт 3 постановления указывает, что уполномоченным органом по
формированию и ведению реестра розничных рынков, расположенных на территории
области, является департамент экономического развития области, и что контроль за
исполнением постановления возложен на департамент экономического развития области.
Считаю, такое положение в определенной степени пробелом местного законодательства
контролирует исполнение постановления тот же орган, который должен его исполнять.
Комментируемая статья устанавливает перечень сведений, содержащихся в реестре
розничных рынков соответствующего субъекта федерации. Прежде всего, это порядковый
номер разрешения на организацию рынка. Например, на территории Алтайского края
продолжают формировать единый реестр розничных рынков. По состоянию на 14 апреля
2009 г. в него входят 47 таких торговых объектов.
25
Далее комментируемая статья указывает на необходимость внесения в реестр
сведений, указанных в разрешении на право организации рынка. В соответствии со ст. 5
комментируемого Закона в разрешении указывается:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе
фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место
его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости, где
предполагается организовать рынок, государственный регистрационный номер записи о
создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о
постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
тип рынка, который предполагается организовать (см. комментарий к ст. 5).
В том случае, если по основаниям, предусмотренным ст. 9 комментируемого
Закона, действие разрешения приостанавливалось, в реестре должны быть указаны
основания и срок приостановки действия разрешения. Основания возобновления
действия разрешения также должны быть указаны в реестре. Как уже сказано ранее,
(см. комментарий к ст. 9) действие разрешения приостанавливается в случае
административного приостановления деятельности управляющей рынком компании в
порядке, установленном КоАП РФ. При вынесении судом решения об административном
приостановлении деятельности управляющей рынком компании орган местного
самоуправления, выдавший разрешение, в течение дня, следующего за днем вступления
24
www.belregion.ru/docs/991PP%2027042007%20RF.doc
25
http://www.regnum.ru/news/993607.html
81
указанного решения в законную силу, приостанавливает действие такого разрешения на
срок административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.
Действие разрешения возобновляется органом местного самоуправления, выдавшим такое
разрешение, со дня, следующего за днем истечения срока административного
приостановления деятельности управляющей рынком компании, при условии устранения
ею нарушения, повлекшего за собой административное приостановление, или со дня,
следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в
виде административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.
Срок действия разрешения не продлевается на период приостановления его действия.
Разрешение на организацию рынка может быть аннулировано на основании
решения суда по обращению органа местного самоуправления выдавшего такое
разрешение. В случае аннулирования разрешения основания и дата такого
аннулирования должны быть указаны в реестре. Представляется, что основанием в
данном случае должно являться решение суда, а датой дата вынесения решения суда об
аннулировании разрешения на право организации розничного рынка.
В соответствии со ст. 9 комментируемого Закона срок действия разрешения может
быть продлен на основании заявления юридического лица. В данном случае основанием
продления должно являться заявление заинтересованного юридического лица, а датой
должна являться дата принятия решения о продлении срока действия разрешения
уполномоченным органом местного самоуправления (см. комментарий к ст. 9). Эти
реквизиты, также должны быть указаны в реестре розничных рынков.
Согласно комментируемому Закону разрешение на организацию рынка документ
срочный. Максимальный срок предоставления разрешения составляет 5 лет. Закон
предусматривает необходимость предоставления разрешения и на более короткий срок – в
том случае если объект недвижимости принадлежит юридическому лицу на праве аренды
на срок менее пяти лет. Основания и срок прекращения действия разрешения, в
соответствии с комментируемой статьей должны включаться в реестр. Как правило
основанием прекращения действия разрешения является истечение срока действия этого
разрешения, а датой должна считаться дата окончания действия разрешения, указанна в
нем. Без сомнения, по истечение срока действия разрешения юридическое лицо должно
обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия
разрешения и это служит основанием для занесения еще одной записи в реестр.
Необходимо отметить, что перечень сведений, вносимых в реестр не закрыт –
комментируемая статья предоставляет право органам государственной власти субъекта
федерации самостоятельно определить дополнительные, сверх уже указанных выше,
сведения для включения в реестр розничных рынков субъекта. Согласно требованиям
постановления Администрации Псковской области от 29 июня 2007 г. № 264 «Об
утверждении порядка формирования и ведения реестра розничных рынков на территории
Псковской области»
26
в случаях продления срока действия разрешения, приостановления
и возобновления действия разрешения, переоформления и аннулирования разрешения
местные администрации в 15-дневный срок со дня принятия соответствующего решения
направляют в уполномоченный орган следующие документы:
26
http://licensing.pskov.ru/docs/20070913130020.doc
82
1) копию постановления о продлении срока действия разрешения - при продлении
срока действия разрешения;
2) копию решения суда об административном приостановлении деятельности
управляющей розничным рынком компании и копию постановления о приостановлении
действия разрешения – при приостановлении действия разрешения;
3) копию постановления о возобновлении действия разрешения – при
возобновлении действия разрешения;
4) копию постановления о переоформлении разрешения – при реорганизации
юридического лица в форме преобразования, изменении его наименования или типа
рынка и копию разрешения;
5) копию решения суда об аннулировании разрешения – при аннулировании
разрешения.
В случае прекращения действия разрешения в связи с истечением срока его
действия местные администрации в 30-дневный срок со дня истечения срока действия
разрешения направляют в уполномоченный орган копию постановления о прекращении
действия разрешения. В случае принятия постановления о прекращения действия
разрешения до истечения срока его действия на основании заявления управляющей
розничным рынком компании местные администрации в 15-дневный срок со дня принятия
постановления о прекращении действия разрешения направляют в уполномоченный орган
копию постановления о прекращении действия разрешения. Таким образом
государственные органы власти субъектов РФ дополняют и детализируют требования
комментируемого Закона применительно к собственным регионам.
В связи со сказанным можно добавить, что целями формирования и ведения
реестра розничных рынков, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации, как показывает практика, являются:
систематизация данных о выданных разрешениях на право организации
розничных рынков, об основаниях и сроках приостановления, возобновления, продления и
прекращения действия разрешений на право организации рынков, основаниях и сроках
аннулирования разрешений на право организации розничных рынков;
учет и анализ количества и типов розничных рынков, расположенных на
территории субъекта РФ;
учет сведений об управляющих рынком компаниях на территории субъекта
РФ;
учет и анализ количества и видов торговых мест на розничных рынках,
расположенных на территории субъекта РФ;
хранение и обеспечение оперативного доступа к полной информации об
объектах реестра.
Таким образом, основными требованиями, предъявляемыми законодателем к
реестру являются: систематизация, учет и анализ сведений.
Систематизация информации предполагает обработку информации с целью
приведения ее к определенному виду и интерпретацию информации, позволяющую
заинтересованному лицу определенным образом отреагировать на полученную
информацию. Обработка информации располагает ее в определенном порядке, придает ей
некие завершенные формы, что наполняет информацию определенным смыслом и
83
значением. Обработка информации создает образы, формы, которые человек может
распознать, и которые понимаются им определенным образом. При этом происходит
процесс сведения комплекса информационных сигналов до упрощенных синтезированных
образов и категории. Обобщение, систематизация информации по разрешениям на право
организации рынков, а соответственно о юридических лицах, получивших такие
разрешения, о типах рынков и о местах их расположения позволит более целесообразно
проводить работу по эффективному использованию имущественных комплексов рынков,
человеческих и материальных ресурсов.
Учет. Хозяйственный учет — это количественное отражение и качественная
характеристика хозяйственных явлений в целях контроля и активного воздействия на них.
Существуют несколько видов хозяйственного учета:
1) оперативный учет – используется для наблюдения, регистрации, обработки и
контроля отдельных явлений финансово-хозяйственной деятельности;
2) статистический учет – применяется при изучении массовых социально-
экономических явлений в области экономики, науки и т. п.;
3) бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах фирмы
путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Представляется, что функция учета является одной из основных управленческих функций
– невозможно эффективно управлять ресурсами без правильного учета этих ресурсов, как
материальных, так и не материальных.
Анализ:
1) оценивание, истолкование собранных сведений, выделение в них существенного,
спорного;
2) статистическая обработка данных и интерпретация ее результатов;
3) моделирование предмета исследования;
4) выработка целостного представления о предмете исследования, о его
отношениях с различными сущностями;
5) уяснение текущего состояния, потребностей и возможностей субъекта, в
интересах которого проводится исследование
27
.
Таким образом, для эффективного управления розничными рынками, в том числе
организации новых рынков, закрытии экономически и социально не выгодных рынков
управленцу необходимо систематизировать, учесть и проанализировать информацию о
рынках и компаниях, ими управляющих. На основании этого анализа можно
вырабатывать управленческие решения, направленные на оптимизацию деятельности
рынков, и как результат, на более полное удовлетворение потребностей граждан региона в
товарах, работах, услугах.
2. Помимо необходимости реестра розничных рынков для эффективного
управления этими рынками реестр несет еще одну очень важную функцию – свободный
доступ к информации о розничных рынках. Комментируемая статья особо
подчеркивает, что сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети
«Интернет» на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра
27
http://analytical.narod.ru/AI0090.htm
84
рынков органа государственной власти субъекта РФ. Необходимо отметить, что
размещение информации в сети интернет дает заинтересованному в распространении этой
информации лицу гораздо больше возможностей, чем размещение информации о
розничных рынках в других средствах массовой информации.
Прежде всего, сеть дает возможность узконаправленного воздействия информации
на целевую аудиторию. Размещение информации в средствах массой информации или
специальных изданиях обращена к широкой аудитории. Интернет сайт открывает только
лицо, заинтересованное в получении именно необходимой информации о розничных
рынках и компаниях, ими управляющих.
Также стоимость размещения необходимой информации в сети интернет
несравнимо выгоднее органу государственной власти, нежели наружная, визуальная или
голосовая реклама. В период кризиса это также имеет немаловажное значение.
И наконец, неоспоримым преимуществом размещения информации на
тематических площадках сети является возможность отслеживания эффективности
ее работы. Практически все ресурсы, предоставляющие свои площади, оснащены
детальными статистическими инструментами, позволяющими проводить ежедневный
анализ эффективности в зависимости от количества так называемых «просмотров».
Анализ сведений, включаемых в реестр позволяет сделать вывод о том, что реестр
не статичный документ, он постоянно изменяется и обновляется и на основании этого,
также очень удобно его размещение в сети «Интернет» т. к. обновления производятся
вообще без материальных затрат. Как показывает практика, в настоящее время уже все
уполномоченные государственные органы власти субъектов РФ обзавелись собственными
сайтами, например, сайт Министерства торговли и предпринимательства республики
Мордовия http://www.mordovia-business.ru/licenses/rinok/reestr.php на котором размещен
реестр розничных рынков республики Мордовия.
Нельзя не добавить, что КоАП РФ предусматривает административную
ответственность для должностных и юридических лиц за нарушения при
формировании и ведении реестра. В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 14.34 КоАП РФ
уклонение от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении
торговых мест – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей. А несвоевременное или неточное внесение записей в реестр
продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или
ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в
местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается
предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах
информации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей.
85
ГЛАВА 3. ОБУСТРОЙСТВО, ОБОРУДОВАНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ РЫНКА
Статья 11. Требования к планировке, перепланировке и застройке рынка,
реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них
помещений
Планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий,
строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком
компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил,
основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта
Российской Федерации и к которым относятся:
1) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка;
2) характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся
в них помещений, а также минимальные расстояния между ними;
3) характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых
мест, складских, подсобных и иных помещений.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья предваряется дополнением, отсылающим
правоприменителя к ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона. С 1 января 2013 г. оборудование
и застройка рынков, за некоторыми исключениями, находящихся на территориях городов
федерального значения, а также городов с численностью населения более 500 тысяч
человек, являющихся столицами или центрами субъектов РФ, осуществляются
управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении требований,
установленных комментируемой статьей. Необходимо отметить, что это новая редакция
закона введенная Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 156-ФЗ «О внесении
изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Главным изменением, внесенным
указанным Федеральным законом в комментируемый Закон является перенос сроков
исполнения требований комментируемого Закона по организации и оборудованию
розничных рынков с 1 января 2010 г. на 1 января 2013 г.. Такой перенос сроков
обусловлен тем, что во исполнение ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона управляющие
компании должны отчитаться о завершении строительства капитальных зданий и
сооружений на территориях розничных рынков к 1 января 2010 г., а к 1 января 2012 г. –
на сельскохозяйственных кооперативных рынках и управляющими рынками компаниями
проводятся работы по реконструкции и строительству капитальных торговых объектов, по
оформлению земельных участков, разрабатывается проектно-сметная документация на
строительство и ремонт стационарных зданий, подведение коммуникаций, решаются
вопросы финансирования строительства в части получения кредита, привлечения средств
инвесторов на приемлемых условиях. Вместе с тем, в связи с ужесточением условий
кредитования, увеличением банковских ставок управляющие рынками компании в
большинстве случаев не смогли получить кредитные ресурсы, необходимые для
86
строительства, а органы местного самоуправления, не имея собственных финансовых
средств, не смогли привлечь инвесторов для реконструкции муниципальных рынков.
Учитывая сложившуюся по всей стране ситуацию, 26 июня 2009 г. Государственной
Думой Федерального Собрания РФ были внесены изменения в Федеральный закон, на
основании которых продлен срок перехода торговой деятельности, осуществляемой на
рынках, не в капитальных зданиях и сооружениях. Таким образом, изменения внесены
исходя из того, что работу отдельных розничных рынков невозможно привести в
короткий срок в соответствие с требованиями комментируемого Закона, а закрытие
рынков может привести к обострению социальной напряженности среди
предпринимателей, осуществляющих деятельность по продаже товаров на территориях
рынков, а также среди потребителей, уменьшению объемов налоговых поступлений в
местные бюджеты ряда муниципальных образований.
Непосредственно, комментируемая статья устанавливает основные требования к
планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации
зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений. Установлено, что эти
мероприятия должны производиться управляющей рынком компанией, т. е. компанией,
получившей в установленном комментируемом законом порядке разрешения на право
организации рынка. Прежде всего, комментируемой статьей отмечено, что управляющая
компания должна осуществлять деятельность по модернизации и приведению в
соответствие с требованиями комментируемого Закона рынка в соответствии с
архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также
основными требованиями, установленными органами государственной власти субъектов
РФ. В связи со сказанным, необходимо отметить, что согласно требованиям
Градостроительного кодекса РФ сначала необходимо изготовить документы
территориального планирования, разработать правила землепользования и застройки,
проект планировки территории и только потом будет решаться вопрос о размещении тех
или иных объектов. Поэтому в регионах и муниципальных образованиях началась
разработка указанной градостроительной документации. Успеть, согласно
комментируемому Закону, в соответствии с внесенными в него изменениями нужно ранее
2013 г., так как если не будет документов территориального планирования и правил
землепользования и застройки, то, соответственно, и не будет предоставления земельных
участков для строительства объектов.
Отношения в области создания системы расселения, градостроительного
планирования, застройки, благоустройства городских и сельских населенных пунктов,
развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального
природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны
окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания
населения регулируются Градостроительным кодексом РФ. Изъятие (выкуп) земельных
участков для строительства производится в соответствии с генеральным планом
поселения и правилами землепользования и застройки, включающими карту
градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, утвержденными
органами местного самоуправления. На основании документов территориального
планирования, в состав которых входит генеральный план поселения, разрабатываются
87
правила землепользования и застройки, которые учитывают требования технических
регламентов, результаты публичных слушаний и предложения заинтересованных лиц.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
карту градостроительного зонирования;
градостроительные регламенты.
Также нельзя забывать о том, что подготовка проекта правил землепользования и
застройки может осуществляться применительно ко всем территориям населенных
пунктов, городских округов, а также к частям территорий населенных пунктов, городских
округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений,
относящихся к другим частям территорий населенных пунктов, городских округов.
Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил
землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки
таких территорий» (ст. 31 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные
регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков,
землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо
от форм собственности и иных прав на земельные участки (ст. 85 Земельного кодекса РФ).
Градостроительный кодекс РФ определяет, также правила о назначении и видах
документов территориального планирования; правилах землепользования и застройки; о
порядке организации публичных слушаний в целях изменения разрешенного
использования земельных участков и категории земель; о планировке территории; о
форме градостроительного плана земельного участка; о правилах определения и
предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения; о разрешении на строительство и
обязанности застройщика; сведения о техническом регулировании и нормах
предоставления земельных участков для строительства.
Помимо градостроительной документации деятельность управляющей компании
по приведению имущественного комплекса розничного рынка в соответствие с
требованиями комментируемого Закона регламентируется строительными нормами и
правилами (СНиП). Можно отметить, что система нормативной документации в
строительстве на территории СССР приняла относительно законченный вид с середины
50-х годов прошлого века, когда были приняты в государственном масштабе и стали
обязательны для применения по всей территории страны строительные нормы и правила.
В этих документах устанавливались практически все аспекты сферы строительной
деятельности: инженерные изыскания, проектирование, производство строительных
работ. Весь комплект документации состоял из четырех разделов: общие положения,
нормы проектирования, правила производства строительных работ, сметные нормы.
СНиПы не были догматичными, они регулярно дополнялись, изменялись, обновлялись.
Для отражения специфики строительных работ, некоторыми ведомствами (МПС, ММСС
и другие) принимались так называемые временные строительные нормы (хотя правильнее
их называть ведомственными), в нормы временных строительных работ входили также
указания, инструкции, наставления по разнообразным вопросам. Такая структура
нормативных документов дошла и до сегодняшних дней и пока действует на территории
России. Немаловажным минусом этой системы строительных норм можно назвать
88
огромное количество документов, которые относятся к категории нормативных. По
состоянию на конец 2002 г. их насчитывалось более 5 тысяч наименований.
В декабре 2002 г., в связи с предполагаемым вступлением России в ВТО, был
принят Закон о техническом регулировании, который декларировал отмену всех
действующих, в том числе строительных норм, в частности системы СНиП и замену ее на
технические регламенты. Процесс перехода на новые нормы строительных работ должен
происходить поэтапно, по мере выхода и утверждения технических регламентов,
заменяющих определенные разделы СНиП. Различие между этими двумя системами
нормирования заключается в том, что СНиПы подробно оговаривали практически все
требования к строительным конструкциям, инженерным системам, другим разделам
проекта и способам производства строительных работ. Технические регламенты
должны содержать основные требования и нормы строительных работ,
регламентирующие безопасность людей, зданий, сооружений, а все составляющие
строительного объекта должны проектироваться, возводиться и монтироваться на
основании разработок и технологий проектных и строительных предприятий, входящих в
саморегулируемые организации (СРО) проектировщиков и строителей. Представляется
крайне важным, чтобы смена систем строительных норм не отразилась на качестве
проектирования и производства строительных работ.
2. Вместе с тем, комментируемая статья устанавливает основные требования,
регламентируемые органами государственной власти субъекта РФ. Органы
государственной власти субъекта федерации должны самостоятельно
устанавливать:
1) предельную (минимальную и (или) максимальную) площадь рынка. Можно
отметить, что в различных субъектах российской Федерации предельная площадь
розничных рынков, установленная органами государственной власти этих субъектов,
достаточно разнится. Например, согласно п. 2.4. Основных требований к планировке,
перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции и модернизации зданий,
строений, сооружений и находящихся в них помещений на территории Вологодской
области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 1 июля
2008 г. № 1262
28
предельная минимальная торговая площадь розничного рынка в области
составляет: для муниципальных районов – 150 кв.м; для городских округов – 300 кв.м. В
соответствии с п. 2.5. указанных основных требований предельная максимальная торговая
площадь определяется технико-экономическим обоснованием проекта размещения,
перепланировки, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и
находящихся в них помещений розничного рынка. А в соответствии с п. 2.1. Основных
требований к планировке, перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции
и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений на
территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской
области от 18 апреля 2008 г. № 80
29
предельная минимальная площадь рынка составляет:
для муниципальных районов и поселений – 100 кв. метров; для городских округов - 400
кв. метров. И в соответствии с п. 2.3. указанных требований максимальная площадь рынка
28
http://www.russianpeople.ru/en/node/20772
29
http://www.amurzakon.ru/hoping/2541_stat.html
89
не ограничивается. Согласно Основным требованиям к планировке, перепланировке и
застройке розничных рынков на территории Московской области, реконструкции и
модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений
утвержденных постановлением Правительства Московской области от 12 ноября 2009 г.
№ 953/45
30
площадь рынка определяется управляющей рынком компанией
самостоятельно, с учетом обеспечения требований по содержанию рынка, но не менее 500
квадратных метров. Максимальная площадь рынка ограничивается правилами
землепользования и застройки и составляет 250000 квадратных метров.
Как видно разница достаточно существенная, и разница эта обусловлена, прежде
всего, технико-экономическими и социальными возможностями, как субъекта Российской
Федерации, так и муниципального образования, на территории которого расположен
розничный рынок. Вместе с тем, нельзя забывать и о потребностях населения в товарах,
услугах, работах. Вне всякого сомнения, предельная площадь рынка, прежде всего,
определяет его производительность – чем больше рынок, тем большее количество
потребителей он сможет обслужить. Однако, в данном случае, необходимо иметь в виду,
что эффективная деятельность розничного рынка напрямую зависит от баланса
потребностей и возможностей местного самоуправления в регионе, и, как следствие,
управляющей рынком компании;
2) также органы государственной власти субъекта федерации, в соответствии с
комментируемой статьей, самостоятельно должны устанавливать характеристики
расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них
помещений, а также минимальные расстояния между ними. Как уже сказано ранее,
указанные характеристики и расстояния в любом случае должны соответствовать
строительным нормам и правилам (СНиП), санитарным правилам и нормам (СанПиН),
нормам противопожарной безопасности (ПБ), техническим условиям (ТУ) – т. е. нормам и
правилам, обеспечивающим безопасную и эффективную работу рынка. Главная
направленность вновь разрабатываемых нормативных документов – это защита прав
и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и
государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и
специалистов.
Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым
методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике
международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так
называемого описательного или предписывающего подхода, когда в нормативных
документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых
материалов и т. д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны
содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и
сооружений, основанные на требованиях потребителя. Разрабатываемые в соответствии с
настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не
предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной
продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть
достигнуты в процессе проектирования и строительства. Способы достижения
30
http://www.elcode.ru/hotdoc/5831.html
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]