Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
принять указанный выше отказ в выдаче разрешения на организацию рынка. Обоснование
является, как правило, сложным процессом, не сводимым к построению отдельного
умозаключения или проведению одноактной проверки. Обоснование, в данном случае
должно включать целую серию соответствующих действий, касающихся не только
рассматриваемого заявления, но и к тщательной проверке всех приложенных к заявлению
документов. Проверка может заключаться не только в деятельности по направлению
соответствующих запросов в регистрирующие органы, но и иными способами.
Обоснованием может являться также и то, что разрешение на организацию данного рынка
уже получено иным юридическим лицом, уже после подачи заявителем своего заявления
на выдачу разрешения на организацию рынка. Таким образом, обоснованность
предполагает не просто отказ в выдаче разрешения. Отказ должен быть подтвержден
необходимыми аргументами. Как сказано выше, отказ может быть не окончательным,
как показывает практика, некоторые юридические лица после устранения указанных в
обосновании отказа недостатков или нарушений вновь подают заявление на выдачу
разрешения на организацию рынка и добиваются своего. Также нельзя сбрасывать со
счетов и возможность оспаривания (как в досудебном порядке, так и в судебном) отказа, в
том случае, если этот отказ не достаточно обоснован уполномоченным органом местного
самоуправления.
Обоснование отказа в данном случае выступает в роли некоего гаранта от
бюрократических препон, прежде всего в виде необоснованного предпочтения одного
юридического лица перед другим.
Статья 8. Порядок выдачи разрешения
1. Выдача разрешения осуществляется после принятия органом местного самоуправления
решения о предоставлении такого разрешения в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего
Федерального закона не позднее трех дней со дня принятия указанного решения.
2. В разрешении указываются:
1) наименование органа местного самоуправления, выдавшего разрешение;
2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное
наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения,
место расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать
рынок;
3) тип рынка;
4) срок действия разрешения;
5) идентификационный номер налогоплательщика;
6) номер разрешения;
7) дата принятия решения о предоставлении разрешения.
3. Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае, если юридическому
лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на
праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора
аренды.
4. Юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком
компанией.
61
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья устанавливает порядок, процедуру выдачи разрешения
на организацию рынка уже после принятия уполномоченным органом местного
самоуправления решения о предоставлении такого разрешения. Как уже сказано ранее
выдаче разрешения предшествует достаточно кропотливая работа уполномоченного
органа местного самоуправления: принятие заявления от юридического лица, в том
случае, если оно подано со всеми необходимыми реквизитами и приложениями
требуемыми комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 5), исследование и
проверка сведений представленных заявителем, и уже в том случае, принятие решения и,
если заявитель и сведения о нем соответствуют всем требованиям, указанным в
комментируемом Законе, выдача разрешения для последующей его реализации
юридическим лицом.
Комментируемая статья отсылает правоприменителя к ст. 6 комментируемого
Закона, которая регламентирует порядок принятия решения о предоставлении разрешения
на организацию рынка. Указанная статья устанавливает срок, в течение которого должно
быть принято решение о предоставлении разрешения – тридцать дней. Вместе с тем, в
комментируемой статье указан срок, в течение которого разрешение должно быть выдано
уже после принятия решения – три дня.
Прежде всего, необходимо отметить, что разрешения выдаются на основании
Правил выдачи разрешений на организацию розничного рынка утвержденных
постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил
выдачи разрешений на право организации розничного рынка». Указанное постановление
издано во исполнение норм комментируемого Закона и, в частности, комментируемой
статьи. На основании комментируемого Закона, а также указанного выше постановления
Правительства РФ, органы местного самоуправления издают собственные нормативные
акты регулирующие порядок выдачи разрешений, например, постановление главы
администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 16
мая 2007 г. № 1607 «Об организации и упорядочении деятельности розничных рынков на
территории Балаковского муниципального образования» с приложенным к нему
Положением о порядке выдачи разрешений на право организации розничного рынка на
территории Балаковского муниципального образования. Указанное выше постановление
Правительства РФ и изданные на его основе акты органов местного самоуправления в
субъектах Федерации дополняют и детализируют требования, изложенные в
комментируемой статье. В частности, постановление Правительства РФ № 148 указывает,
что в срок не позднее 3 дней со дня принятия решения о предоставлении разрешения на
организацию рынка, либо в отказе такого предоставления уполномоченный орган
вручает (направляет) заявителю уведомление о выдаче разрешения с приложением
оформленного разрешения, а в случае отказа в выдаче разрешения – уведомление об
отказе в выдаче разрешения, в котором приводится обоснование причин такого отказа
(см. комментарий к ст. 7). Формы указанных разрешения и уведомления утверждаются
органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого предполагается
организация розничного рынка. Дубликат и копии разрешения предоставляются
62
уполномоченным органом юридическому лицу, получившему разрешение, бесплатно в
течение 3 рабочих дней по письменному заявлению юридического лица.
2. Далее комментируемая статья устанавливает сведения, которые должны быть
указаны в разрешении. Прежде всего, в разрешении указывается наименование органа
местного самоуправления, выдавшего это разрешение. Согласно ст. 2 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления — это
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 34 того же Федерального
закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Также согласно ст. 37 указанного ФЗ местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом
муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Необходимо отметить, что вопросы организации рынков на территории муниципального
образования, вне всякого сомнения, являются вопросами местного значения,
подпадающими под юрисдикцию органов местного самоуправления. В данном случае
законодатель достаточно много инициативы отдает местным законодателям –
законодательным собраниям на уровне муниципального образования. Как правило,
законы о местном самоуправлении субъектов РФ устанавливают, что выборы
муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством и законодательством субъектов Федерации (законы Свердловской,
Воронежской областных дум, Саратовской областной Государственной Думы и др.). На
долю уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с
федеральным и областным законодательством общих принципов выборов и количества
выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов РФ предусматривают
закрепление в уставах и других моментов организации выборов. Например, в Законе о
местном самоуправлении в Воронежской области установлено, что схема избирательных
округов и применяемая избирательная система подлежат обязательному закреплению в
Уставе муниципального образования. Согласно закону о местном самоуправлении
создание невыборных органов местного самоуправления целиком отнесено на усмотрение
самих муниципальных образований. Однако, это не означает, что условия деятельности
названных органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того,
являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там
лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального
63
образования. Вообще, можно отметить, что положения закона о местном самоуправлении
согласуются с Европейской хартией о местном самоуправлении ETS N 122 (Страсбург, 15
октября 1985 г.), многие идеи которой восприняты данным Федеральным законом. В
соответствии с указанным п. 2 ст. 3 Хартии право органов местного самоуправления
решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями,
состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и
всеобщего голосования.
Каким может быть и должно быть наименование органа местного самоуправления,
уполномоченного выдавать разрешения на организацию рынка? Наименования органам, и
в том числе уполномоченным органам местные законодатели и администрации
присваивают самостоятельно. Иногда наименования присваиваются путем издания
специальных законодательных актов, например, Закон Хабаровского края от 30 июля 2004
г. № 195 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных
районов»18. В соответствии с этим документом представительный орган
муниципального образования – Собрание депутатов муниципального района; глава
муниципального образования – глава муниципального района; местная администрация
– администрация муниципального района. Без сомнения уполномоченным органом
должен являться исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления т. е.
администрация муниципального образования. Например, согласно Закону Приморского
края от 16 мая 2007 г. № 65-КЗ «Об определении органов местного самоуправления,
уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков»
19
администрации городских округов и муниципальных районов определены органами,
уполномоченными на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на
территориях соответствующих городских округов и муниципальных районов
Приморского края, по форме, утвержденной администрацией Приморского края.
Комментируемая статья, среди обязательных реквизитов разрешения на
организацию розничного рынка, вполне обоснованно указывает на полное и (в случае,
если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и
организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения, место
расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать
рынок. Таким образом, в разрешении указывается вся необходимая информация о
юридическом лице, организующим рынок. Собственно говоря, в соответствии с
требованиями комментируемой статьи в разрешении в сжатом виде указывается
информация, которая содержится в выписках из ЕГРЮЛ и ЕГРН и которая представляется
заявителем при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления с просьбой
о предоставлении разрешения на организацию рынка.
Безусловно, в разрешении должен быть указан тип, предполагаемого к
организации розничного рынка. Как уже сказано ранее (см. комментарий к ст. 2) тип
рынка определяется в соответствии с номенклатурой товаров, определяющей классы
товаров утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об
утверждении номенклатуры товаров, определяющей классы товаров (в целях определения
18
http://khabarovsk.lawsector.ru/data/doc07/txa07258.htm
19
http://www.zspk.gov.ru/files/laws/4/65/0065.html
64
типов розничных рынков)» а также общероссийским классификатором продукции (ОКП)
ОК 005-93 утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 301.
Кроме того, нельзя забывать о том, что тип предполагаемого к организации розничного
рынка предварительно указывается заявителем при обращении в орган местного
самоуправления, более того, типы предполагаемых к организации рынков на территории
субъекта федерации уже указаны в планах организации розничных рынков, утвержденных
соответствующими актами субъектов федерации. Как уже сказано выше, тип
предполагаемого рынка определяется, прежде всего, потребностями населения региона в
тех или иных товарах (услугах, работах) и, уже исходя из этих потребностей, тип рынка
должен быть, определен предварительно, уже на стадии формирования плана организации
рынков.
3. Комментируемая статья, среди реквизитов разрешения на организацию
розничного рынка указывает на срок действия такого разрешения. Согласно
требованиям статьи срок действия разрешения не может превышать пяти лет. В
соответствии с экономическим словарем срок действия любого документа — это
период, в течение которого документ сохраняет свою силу20. В случае, если
юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать
рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с
учетом срока действия договора аренды. Представляется, что в данном случае срок
действия разрешения не может превышать срока действия договора аренды объекта
недвижимости. Необходимо отметить, что как показывает практика разрешения без
особых проблем продлеваются на основании заявления юридического лица (см.
комментарий к ст. 9). Для продления срока действия разрешения необходим новый
правовой акт органа местного самоуправления, например, постановлением главы
администрации муниципального образования «Осташковский район» от 24 июля 2009 г.
№ 996 «О продлении срока действия разрешения на право организации розничного
рынка»
21
продлен срок действия разрешения на право организации розничного рынка от
18 июля 2007 г. № 1 ООО «Фортуна и К», юридический адрес: Тверская область, г.
Осташков, Микрорайон, № 5-а – рынок «Универсальный» по адресу: Тверская область, г.
Осташков, Микрорайон, № 5-а – до 21 июля 2012 г..
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номер разрешения и
дата принятия решения о предоставлении разрешения также являются
обязательными реквизитами разрешения в соответствии с требованиями
комментируемой статьи. Исходя из сказанного, необходимо добавить, что органы
государственной власти субъектов федерации разрабатывают и издают собственные
нормативные акты устанавливающие форму разрешения на организацию розничного
рынка и порядок его выдачи, например, постановление правительства ХантыМансийского автономного округа от 24 мая 2007 г. № 129-п «О форме разрешения на
организацию розничного рынка и форме уведомления»
22
.
20
http://economy.polbu.ru/srok_dejstvija.htm
21
http://www.seliger-gazeta.ru/publish/show.aspx?id=20862
22
http://admhm.ru/ru/localgovernment/docs/admin/ordershead2/?id=677
65
4. После получения разрешения на право организации рынка, юридическое лицо
приобретает статус управляющей рынком компании.
То есть, получение разрешения на организацию розничного рынка предполагает
начало важной и ответственной деятельности юридического лица на поприще
организации деятельности рынка. Розничный рынок должен удовлетворять множеству
требований, как потребителей, так и контролирующих органов. В соответствии с
требованиями комментируемого Закона деятельность розничного рынка должна быть
согласована и с органами противопожарного надзора, и с органами санитарно-
эпидемиологического надзора, и с органами архитектуры и градостроительства и это
далеко не полный перечень контролирующих органов. Помимо прочего, торговая
деятельность на рынке, деятельность по предоставлению услуг, выполнению работ
должна осуществляться в соответствии с правилами торговли, эту деятельность, в свою
очередь, также контролируют определенные в законодательстве органы. Одним словом,
после получения разрешения на право организации розничного рынка и, соответственно,
получения статуса управляющей рынком компании на юридическое лицо ложится
ответственность за нормальную организацию рынка и его нормальное функционирование
в соответствии с требованиями комментируемого Закона и иных законодательных актов.
Статья 9. Продление, приостановление срока действия разрешения,
переоформление и аннулирование разрешения
1. Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению
юридического лица. Разрешение может быть переоформлено только в случае реорганизации
юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка.
Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с
требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.
2. Действие разрешения приостанавливается в случае административного приостановления
деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях. При вынесении судом решения об
административном приостановлении деятельности управляющей рынком компании орган
местного самоуправления, выдавший разрешение, в течение дня, следующего за днем вступления
указанного решения в законную силу, приостанавливает действие такого разрешения на срок
административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.
3. Действие разрешения возобновляется органом местного самоуправления, выдавшим
такое разрешение, со дня, следующего за днем истечения срока административного
приостановления деятельности управляющей рынком компании, при условии устранения ею
нарушения, повлекшего за собой административное приостановление, или со дня, следующего за
днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности управляющей рынком компании. Срок
действия разрешения не продлевается на период приостановления его действия.
4. Управляющая рынком компания обязана уведомить в письменной форме орган местного
самоуправления, выдавший разрешение, об устранении ею нарушения, повлекшего за собой
административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.
5. В случае, если в установленный судом срок управляющая рынком компания не
устранила нарушение, повлекшее за собой административное приостановление ее деятельности,
66
разрешение может быть аннулировано решением суда на основании рассмотрения заявления
органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья регламентирует деятельность уполномоченного органа
местного самоуправления по продлению, приостановлению срока действия разрешения,
переоформлению и аннулированию разрешения на организацию розничного рынка.
Прежде всего, установлено, что срок действия разрешения может быть продлен на
основании заявления юридического лица. Как показывает практика, успешно
действующим управляющим компаниям органы местного самоуправления без особых
проблем продлевают сроки действия указанных разрешений (см. комментарий к ст. 8).
Императивно установлено, что переоформление разрешения возможно только в
случае реорганизации юридического лица – управляющей компании, в форме
преобразования. В соответствии со ст. 57 ГК РФ возможны пять форм реорганизации
юридического лица – это слияние, разделение, выделение, присоединение,
преобразование.
Слияние означает объединение двух или более юридических лиц в одно новое. При
этом первоначальные юридические лица прекращают свое существование. При
присоединении одно юридическое лицо входит в состав другого. Соответственно,
прекращает существование, только присоединяемое юридическое лицо. При выделении от
первоначального юридического лица отделяется одно или несколько новых юридических
лиц. При этом первоначальное юридическое лицо продолжает существовать. От
выделения следует отличать выделение структурного подразделения из состава
приватизируемого предприятия, так как оно может иметь иные правовые последствия.
Разделение означает, что первоначальное юридическое лицо прекращает существование,
а вместо него создаются два или несколько новых юридических лиц. При преобразовании
юридического лица меняется его организационно-правовая форма. Организационно-
правовые формы, в которые может преобразоваться юридическое лицо определенного
вида, устанавливаются законодательством. Акционерное общество вправе
преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный
кооператив с соблюдением требований, установленных федеральными законами. Кроме
того, по единогласному решению всех акционеров акционерное общество может быть
преобразовано в некоммерческое партнерство. Не является реорганизацией изменение
вида юридического лица в рамках одной организационно-правовой формы, например
преобразование закрытого акционерного общества в открытое в соответствии с п. 3 ст. 7
ФЗ «Об акционерных обществах». Также нельзя считать реорганизацией преобразование
унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в унитарное
предприятие, основанное на праве оперативного управления, или изменение правового
положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его
имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества.
Необходимо иметь в виду, что реорганизация это одна из форм прекращения
существования юридического лица. Однако, при выделении прекращения существования
67
юридического лица, из которого выделяется новое юридическое лицо, не происходит. При
присоединении прекращает существовать только присоединяемое юридическое лицо, а
юридическое лицо, к которому произошло присоединение, сохраняется. Вместе с тем и
юридическое лицо, из которого производится выделение, и юридическое лицо, к которому
произошло присоединение, считаются реорганизованными. При реорганизации в форме
разделения, слияния, преобразования, присоединения права и обязанности прекратившего
существование юридического лица переходят к другим лицам. Универсальное
правопреемство присутствует и при реорганизации в форме выделения. Под
универсальным правопреемством понимается переход прав и обязанностей от одного лица
к другому как единого целого, когда правопреемники не могут принять только часть
имущества правопредшественника или отказаться от части соответствующего имущества.
Наличием правопреемства реорганизация отличается от ликвидации, при которой
происходит прекращение существования юридического лица без перехода его прав и
обязанностей к другим лицам. Однако, это не является предметом регулирования
комментируемой статьи. По общему правилу реорганизация должна осуществляться в
добровольном порядке. В случаях, предусмотренных законом, реорганизация может
производиться принудительно. Добровольная реорганизация производится по решению
учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то
учредительными документами. Как правило, решение о реорганизации принимает
общее собрание участников (ст. 91, 92, 103, 104, 110, 112 ГК РФ). Если у юридического
лица один учредитель, принятие решения о реорганизации находится в его компетенции.
Принудительная реорганизация юридического лица осуществляется в форме
разделения или выделения из состава юридического лица одного или нескольких
юридических лиц на основании решения уполномоченных государственных органов или
суда. В принудительном порядке могут быть реорганизованы коммерческие организации,
а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую
деятельность, если они занимают доминирующее положение и совершили два или более
нарушений антимонопольного законодательства. Решение государственных органов о
принудительном разделении (выделении) юридических лиц подлежит исполнению
собственником, учредителями (участниками) или уполномоченным ими органом
юридического лица. Если они не осуществят реорганизацию в срок, определенный в
решении государственного органа, суд по иску данного органа назначает внешнего
управляющего и поручает ему осуществление реорганизации юридического лица. ГК не
устанавливает каких-либо особых требований к лицам, которые могут быть назначены
внешними управляющими. Представляется, что при решении данного вопроса можно
руководствоваться требованиями, предъявляемыми к арбитражным управляющим
Законом о банкротстве, и назначать внешнего управляющего из числа членов
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Решение государственных
органов о проведении принудительной реорганизации может быть обжаловано в судебном
порядке. К добровольной реорганизации относят реорганизацию, проводимую
учредителями или уполномоченным органом юридического лица в случаях, когда закон
возлагает на них обязанность по проведению реорганизации (вынужденная
реорганизация). Последствием неисполнения соответствующей обязанности, как правило,
является принудительная ликвидация юридического лица. Так, согласно п. 3 ст. 7 Закона
68
«Об обществах с ограниченной ответственностью», если число участников общества
превысит установленный предел, общество в течение года должно преобразоваться в
открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Можно добавить,
что в установленных законом случаях реорганизация юридических лиц в форме слияния,
присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия
уполномоченных государственных органов и при соблюдении определенных условий.
Существенно ограничивается возможность проведения реорганизации
юридического лица при проведении в отношении него процедур банкротства. Так, на
стадии наблюдения органы управления должника не вправе принимать решение о
реорганизации. Не предусматривается возможности осуществления реорганизации также
в период внешнего управления и конкурсного производства. На стадии финансового
оздоровления должник не вправе производить реорганизацию без согласия собрания
кредиторов (комитета кредиторов) и лица или лиц, предоставивших обеспечение.
Определенные ограничения установлены законодательством в отношении
возможности реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением
реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь
возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме
присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается
реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических
лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем
реорганизации, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего
юридического лица, создаваемого путем реорганизации;
2) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица,
создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
3) решение о реорганизации юридического лица;
4) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных
федеральными законами, в частности, для акционерных обществ;
5) передаточный акт или разделительный баланс;
6) документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем
реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения
реорганизуемых юридических лиц. Когда место нахождения юридических лиц,
создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого
юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов при
государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации,
определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. №
110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В том случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности
одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в
государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц
69
после получения информации от соответствующего регистрирующего органа о
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Уже после государственной регистрации реорганизованного юридического лица
подается заявление на переоформление разрешения на организацию розничного рынка.
Комментируемая статья устанавливает, что и продление срока действия
разрешения и его переоформление, в случае реорганизации управляющей компании
производится по правилам, установленным статьей 6 комментируемого Закона – срок
рассмотрения заявления на продление или переоформление разрешения не может
превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение
указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении
разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим
правовым актом.
2. Вполне обоснованным можно признать требование комментируемой статьи о
приостановлении действия разрешения в случае административного
приостановления деятельности управляющей компании. Такой вид
административного наказания, как административное приостановление деятельности,
введен дополнительно в ст. 3.2 КоАП РФ Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о
признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской
Федерации», который вступил в силу с 1 августа 2005 г. Комментируемая статья отсылает
правоприменителя к КоАП РФ. В соответствии с этим кодексом административное
приостановление деятельности юридического лица возможно за следующие виды
правонарушений: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами (ст. 8.2); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.
8.3); самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ст. 8.6); нарушение
порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в
водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12); осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); продажа товаров, выполнение работ либо
оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
(ст. 14.4) и т. д. Необходимо отметить, что здесь приведен далеко не полный перечень
административных правонарушений за которые предусмотрено наказание в виде
административного приостановления деятельности юридического лица.
Временный запрет деятельности в административном порядке может быть
применен только в том случае, если за совершение административного правонарушения,
связанного с нарушением конкретных правил, КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность в виде административного приостановления
деятельности. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ Административное приостановление
деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]