Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования
кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, – в день предъявления
иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении
убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. При
определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее
получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Таким образом, в том случае,
если лицо, заключившее с управляющей компанией договор о предоставлении торгового
места, по вине управляющей компании не может им воспользоваться, согласно ГК РФ,
управляющая компания должна возместить такому лицу все убытки и упущенную выгоду.
4. Далее комментируемая статья вновь затрагивает вопрос о допустимой доле
иностранных работников, используемых на рынке. Комментируемый Закон
значительно упрощает порядок прекращения трудовых отношений с иностранными
работниками, в случае сокращения Правительством РФ допустимой доли иностранных
работников, привлеченных для работы на рынке. Несмотря на то, что изменения в
Трудовой кодекс РФ вносятся ст. 25 комментируемого Закона п. 6 комментируемой статьи
уже, фактически вносит хотя и в не Трудовой кодекс РФ, но тем не менее в трудовые
отношения, во всяком случае в порядок прекращения трудовых отношений. Трудовой
кодекс (далее ТК РФ) предусматривает определенные причины и порядок прекращения
трудового договора. ГК РФ также предусматривает условия и порядок досрочного
расторжения гражданско-правового договора с физическим лицом. В данном случае речь
идет о расторжении трудового договора, по инициативе работодателя предусмотренном
ст. 81 ТК РФ. Представляется, что в данном случае прекращение трудового договора
должно происходить по основаниям, предусмотренным п. 14 указанной статьи – «в других
случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».
Комментируемый Закон, как раз и есть тот самый «иной Федеральный закон»
предусматривающий основания к прекращению трудового договора по инициативе
работодателя.
Далее, досрочное расторжение гражданско-правового договора с иностранным
гражданином. Представляется, что это договор о предоставлении торгового места.
Комментируемая статья особо отмечает, что досрочное расторжение такого договора не
требует обращения в суд. Необходимо отметить, что это также новация. В данном случае,
т. е. в случае одностороннего отказа от исполнения договора законодательство предлагает
обратиться в суд для защиты своих прав. Однако, комментируемый Закон, в данном
случае, устанавливает, что расторжение такого договора осуществляется без обращения в
суд – в некотором роде такое установление можно считать дополнениями в ГК РФ, ведь
на основании ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению
сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ другими законами или договором. По
требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по
решению суда только:
при существенном нарушении договора другой стороной;
в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Стороны могут своим соглашением изменить или расторгнуть заключенный
между ними договор, если прочее не предусмотрено ГК РФ, иными законами или
договором. Исключения вероятны в тех случаях, когда договор затрагивает интересы
181
третьих лиц, не принимавших участия в заключении договора. Так, невозможно изменить
или расторгнуть договор по соглашению сторон, если это договор в пользу третьего лица,
выразившего намерение воспользоваться своим правом по данному договору (ст. 430 ГК
РФ). В этом случае должник обязан произвести исполнение не кредитору, а третьему
лицу, названному либо не названному в договоре. С момента выражения третьим лицом
должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны теряют право
определять дальнейшую судьбу договора и не могут своим соглашением расторгнуть его
или изменить без согласия третьего лица (п. 2 ст. 430 ГК).
Ограничения права на изменение или расторжение договора по соглашению сторон
могут быть введены ГК РФ и прочими законами. Законодательство допускает изменение
или расторжение договора по требованию одной из его сторон. Согласно п. 2 ст.450 ГК
РФ изменение или расторжение в этом случае производится в судебном порядке при
наличии соответствующих оснований. Без сомнения иностранный работник может
обратиться в суд, в том случае, если он считает, что постановление Правительства РФ не
затрагивает его трудовой деятельности на розничном рынке (см. комментарий к ст. 25).
Одним из таких оснований ГК РФ называет существенное нарушение договора
другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон,
которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени
лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, приходится
признать, что применительно к комментируемому Закону нарушения со стороны
иностранного гражданина не учитываются. Согласно ст. 452 ГК РФ соглашение об
изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если
из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает
иное. Важным фактором является то, что требование об изменении или о расторжении
договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой
стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в
срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его
отсутствии – в тридцатидневный срок. Комментируемая статья отменяет возможность
обращении в суд при досрочном расторжении договора – во всяком случае, это можно
считать новацией.
Таким образом, ранее при досрочном расторжении договора (например, о
предоставлении торгового места) по инициативе администрации рынка контрагент имел
право, обратится в суд (вне зависимости иностранный он гражданин или нет), для защиты
своих прав, с введением комментируемого Закона в силу, иностранцы, в данной позиции
теряют право обращения в суд.
Нельзя забывать, что комментируемый Закон помимо, опосредствованного
внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, вносит
прямые изменения в ТК РФ (см. комментарий к ст. 25).
182
ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Контроль за организацией и осуществлением деятельности по
продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке
1. Управляющая рынком компания осуществляет контроль за соблюдением лицами,
заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством
Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.
2. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным
законом, осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами
местного самоуправления в пределах их компетенции.
3. За нарушение требований, установленных настоящим Федеральным законом, наступает
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 23
1. Согласно комментируемой статье управляющая рынком компания осуществляет
контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении
торгового места, установленной Правительством РФ допустимой доли иностранных
работников, используемых на рынках. Каким образом управляющая рынком компания
осуществляет такой контроль? Как и в некоторых других случаях, комментируемая статья
указывает на необходимость контроля, но не регламентирует, каким образом этот
контроль должен производиться. Однако, управляющая рынком компания, вне всякого
сомнения, имеет возможность, помимо государственных органов и органов местного
самоуправления контролировать количество иностранных мигрантов, занятых на
розничном рынке. В данном случае, можно говорить о мерах внутреннего контроля.
Прежде всего, необходимо вспомнить о сведениях, которые представляются при
заключении договора о предоставлении торгового места и при получении карточки
продавца (см. комментарий к ст. 19, 20), а именно, сведения о гражданстве. Вместе с тем,
можно отметить, что комментируемый Закон, устанавливая обязанность управляющей
компании по контролю за соблюдением лицами, заключившими договор о
предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации
допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, не регламентирует
порядок осуществления такого контроля и меры реагирования на нарушения, выявленные
нарушения. Представляется, что при осуществлении такого контроля управляющая
компания должна руководствоваться локальными регламентами и осуществлять
контроль исходя из имеющейся информации о продавцах и правом, предоставленным
комментируемым Законом, о прекращении трудовых отношений и досрочным
расторжением гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами (см.
комментарий к ст. 22).
2. Глава 57 ТК РФ регулирует вопросы государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права. На обеспечение соблюдения работодателями
183
трудового законодательства, предусматривающего трудовые права работников, на
предотвращение и пресечение нарушений этих прав устремлена надзорно-контрольная
деятельность специально уполномоченных государственных органов. Статья 353 ТК РФ
устанавливает систему этих органов, закрепляя в качестве ее составных элементов органы
федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления, органы прокуратуры. Рассмотрим более подробно полномочия этих
органов по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о трудовых
правах граждан.
Одним из главных государственных органов, обеспечивающих защиту законных
прав граждан в сфере труда, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)
Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят
территориальные органы – государственные инспекции труда в субъектах Российской
Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные
инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.
В исходные положения деятельности органов Федеральной инспекции труда и их
должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355
ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют
свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.
Необходимо отметить, что в соответствии с приказом МВД РФ № 338, ФМС РФ №
97 от 30 апреля 2009 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению
государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного
законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без
гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ
(услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда»
исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками и
государственными гражданскими служащими подразделений системы ФМС РФ и
сотрудниками органов внутренних дел РФ. Исполнение государственной функции
включает в себя такие административные процедуры как: принятие решения о проведении
проверки, издание соответствующего распоряжения, подготовка к проведению проверки и
ее осуществление, подготовка акта по результатам проверки, принятие установленных
законодательством РФ мер. В приложениях к Регламенту приведены адреса и контактные
телефоны территориальных органов ФМС РФ и органов внутренних дел РФ. Исполнение
государственной функции осуществляется сотрудниками и государственными
гражданскими служащими подразделений системы ФМС РФ и сотрудниками органов
внутренних дел РФ. Таким образом, проверки соблюдения миграционного
законодательства будут проводиться как органами ФМС, так и органами внутренних дел,
как самостоятельно, так и совместно.
Подразделения системы ФМС РФ и органы внутренних дел РФ должны
взаимодействовать друг с другом при исполнении государственной функции по контролю
и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства РФ
184
иностранными гражданами, за соблюдением правил привлечения иностранных
работников и использования их труда. Составлять протоколы об административных
правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях могут
должностные лица подразделений иммиграционного контроля, противодействия
незаконной миграции и иные полномочные должностные лица системы ФМС РФ,
участковые уполномоченные милиции, сотрудники подразделений по борьбе с
правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного
законодательства, патрульно-постовой службы, должностные лица дежурных частей и
иные полномочные должностные лица ОВД РФ. Государственная функция
осуществляется в виде проведения проверок. Она может осуществляться по месту
проведения проверки либо по месту нахождения подразделения системы ФМС РФ и (или)
МВД РФ. Подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные
проверки. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой.
Так что ФМС вправе делать, а что нет? Эти вопросы регулирует Положение о
Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля
2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (далее – Положение). В
соответствии с Положением задачами ФМС являются:
учет иностранных мигрантов (пп. 4.1 п. 2 Положения);
контроль за соблюдением миграционного законодательства гражданами
России, иностранцами и лицами без гражданства (пп. 4 п. 2 Положения);
контроль и надзор за деятельностью по привлечению иностранных
работников к труду на территории России (пп. 7 п. 2 Положения).
Для выполнения задач миграционную службу наделили широким кругом
полномочий, а именно:
выдавать работодателям разрешения на привлечение к труду иностранных
работников, а также разрешения на работу на территории России самим иностранным
гражданам (пп. 2 п. 6 Положения). ФМС также может аннулировать или приостанавливать
действие таких разрешений;
выдавать лицензии на деятельность в сфере миграции (пп. 7 п. 6
Положения);
контролировать соблюдение правил привлечения работодателями
иностранных работников на территорию РФ (пп. 1.3 п. 6 Положения);
выдавать иностранцам визы (пп. 3 п. 6 Положения) и разрешения на
временное проживание на территории России (пп. 4 п. 6 Положения);
осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях миграционного законодательства (пп. 3 п. 6 Положения);
своевременно рассматривать поступающие от граждан жалобы и
предложения (пп. 10 п. 6 Положения).
Миграционная служба может проводить экспертизы, исследования по вопросам
контроля исполнения миграционного законодательства, запрашивать и получать сведения,
необходимые для принятия решений (пп. 1 п. 7 Положения).
Можно добавить, что ФМС не может проводить оперативно-розыскные
мероприятия. Нет у нее и силовых подразделений. Поэтому сотрудники ФМС не вправе
самостоятельно проверять информацию о наличии в действиях предпринимателя
185
признаков преступления. Этим занимаются органы МВД, дознаватели или следователи.
Для силовой поддержки контролеры приглашают милицию.
Однако собственные подразделения, которые будут решать аналогичные вопросы,
у ФМС, возможно, скоро появятся. Тогда миграционная служба получит как статус
силового министерства, так и право на проведение розыскных мероприятий.
Также согласно ч. 1 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный
контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,
осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными
органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их
территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в
области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. Государственный контроль и
надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,
осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными
органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их
территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в
области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. В связи со сказанным, необходимо
добавить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы
функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей упраздняемого
Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства.
Можно добавить, что в целях исключения необоснованно дублирующих друг друга
проверок изданы следующие приказы:
1) приказ Росздравнадзора № 1148-Пр/07, ФМС РФ № 128 от 19 июня 2007 г. «Об
утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службой и их
территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за
соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных
работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской
Федерации»;
2) приказ Роструда № 40, ФМС РФ № 66 от 3 апреля 2007 г. «Об утверждении
Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной
миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по
контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории
Российской Федерации».
3. Часть третья комментируемой статьи является отсылочной к законодательству
Российской Федерации, предусматривающему ответственность за нарушение
186
требований, предусмотренных комментируемым Законом. Необходимо отметить, что
законодательство, в основном предусматривает меры административной ответственности,
установленные в КоАП РФ. Законодательство предусматривает административную
ответственность за следующие виды нарушений:
соответствие численности и профессионального состава иностранных
рабочих установленной квоте;
соответствие заявленной цели въезда в РФ фактически выполняемой работе
или роду занятий (ч. 1, ст. 18.9);
нарушение правил миграционного учета, если организация является для
иностранного работника принимающей стороной (ч. 1 ст. 18.9);
непредставление или несвоевременное представление по требованию
миграционной службы установленных законодательством РФ документов или
информации об иностранных гражданах (ч. 2 ст. 18.11);
привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранцев как при отсутствии
у них разрешения на работу, так и при отсутствии разрешения на привлечение и
использование труда иностранных работников у работодателя (ч. 1 и 2 ст. 18.15);
не уведомление территориального органа ФМС, службы занятости
населения или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ
иностранца (ч. 3 ст. 18.15);
несоблюдение ограничений по привлечению иностранных работников к
трудовой деятельности на территории РФ (ч. 1 ст. 18.17).
За нарушение этих требований законодательства должна быть оштрафована
управляющая рынком компания.
На иностранного работника также может быть наложено взыскание за не
соблюдение миграционного законодательства.
На управляющую рынком компанию может быть наложено взыскание за
правонарушения в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 75 закона «Об
охране окружающей среды» к нарушителям может быть применена имущественная,
дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В соответствии с
требованиями, изложенными в гл. 8 КоАП РФ административная ответственность
наступает за административные правонарушения в области охраны окружающей
природной среды и природопользования, в частности, несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и
потребления или иными опасными веществами; нарушение правил обращения с
пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической
экспертизе; сокрытие и искажение экологической информации; порчу земель; нарушение
требований по рациональному использованию недр; нарушение правил охраны водных
объектов, правил водопользования, правил охраны атмосферного воздуха, правил
лесопользования, правил пожарной безопасности в лесах, правил пользования объектами
животного мира и т.д. В отличие от уголовной ответственности, где единственным
органом, который налагает наказания, является суд, к административной ответственности
могут привлекать и другие органы, осуществляющие государственный экологический
контроль. Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными
нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства и
187
ведомственными актами. Необходимо добавить, что наложение штрафов и других видов
административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных
нарушений.
Предусмотрена ответственность за экологические преступления и в УК РФ. УК
РФ содержит самостоятельную гл. 26 «Экологические преступления», в которой к числу
экологических преступлений отнесены такие общественно опасные деяния, которые
посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества. Глава
«Экологические преступления» объединяет 17 статей.
Ответственность, как продавца, так и компании управляющей рынком может также
наступить за нарушение требований Закона РФ «О защите прав потребителей».
Указанный закон устанавливает обязанности продавца и производителя товаров, работ и
услуг по отношению к потребителю. Однако, санкции предусмотрены КоАП РФ.
Согласно ст. 43 закона «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей,
установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или
уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную,
уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Ответственность в области защиты прав
потребителей установлена гл. 14 КоАП РФ (административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности). В частности, ответственность за нарушение порядка
организации рынка, порядка размещения и предоставления торговых мест, ведения
реестра договоров о предоставлении торговых мест, реестра продавцов и т. д.
устанавливается ст. 14.34 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что выше перечислены не все нарушения требований
комментируемого Закона, за которые различными законодательными актами РФ
предусмотрена ответственность. Однако, как видно, в основном за нарушения в сфере
организации и деятельности розничного рынка предусмотрена административная
ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ.
Статья 24. Переходные положения
1. Организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже
товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в
соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 г..
2. С 1 января 2013 г. оборудование и застройка рынков, за исключением
сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от
мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч
человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской
Федерации, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении
основных требований, предусмотренных статьей 11 настоящего Федерального закона. Субъекты
Российской Федерации вправе сократить срок, установленный настоящей частью.
3. С 1 января 2013 г. для организации деятельности по продаже товаров (выполнению
работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и
188
сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных
розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся
столицами или административными центрами субъектов Российской Федерации, управляющие
рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения,
сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.
4. Требования, установленные частями 2 и 3 настоящей статьи в отношении
сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от
мест их нахождения, применяются с 1 января 2015 г., а требования, установленные частями 2 и 3
настоящей статьи в отношении иных розничных рынков, находящихся на территориях городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500
тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами субъектов Российской
Федерации, - с 1 января 2012 года.
5. До 1 января 2009 года предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам,
ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством,
животноводством, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего
Федерального закона, при этом применяется упрощенная форма договора о предоставлении
торгового места.
Комментарий к ст. 24
1. Комментируемая статья устанавливает требование о приведении организации
розничного рынка, организации и осуществлению деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке в соответствие с положениями
комментируемого Закона не позднее 1 августа 2007 г. Федеральным законом от 2 июня
2007 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в ст. 24 Федерального закона «О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в
комментируемую статью введены следующие изменения: «в части 1 слова «шестидесяти
дней со дня его вступления в силу» заменить словами «1 августа 2007 г.». Таким образом,
простой подсчет позволяет сказать, что предыдущая редакция комментируемого Закона
устанавливала требование о приведении в соответствие с нормами комментируемого
Закона до 11 июня 2007 г. Представляется, что, как это часто бывает, ни органы
государственной власти субъектов Федерации, ни органы местного самоуправления, ни
сами предприниматели, в установленный законодательством срок оказались не готовы к,
указанному «приведению в соответствие». Смысл, указанных изменений, позволяет
сказать, что законодатель вынужденно отсрочил исполнение требований
комментируемого Закона на два месяца, и, вместе с тем, поторопил заинтересованных лиц
с указанным исполнением, предоставив отсрочку всего на два месяца.
2. Далее комментируемая статья, также устанавливает отсрочку, введенную
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации». Указанный Федеральный закон в ч. 2 и ч. 3 комментируемой
статьи слова «С 1 января 2010 г.» заменил словами «С 1 января 2013 г.». Таким образом, в
новой редакции оборудование и застройка рынков, за исключением сельскохозяйственных
189
рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их
нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения
более 500 тысяч человек, являющихся столицами или административными центрами
субъектов РФ, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном
соблюдении основных требований комментируемого Закона, а именно ст. 11
(устанавливающей требования к планировке, перепланировке и застройке рынка,
реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них
помещений) не с 1 января 2010 г., а с 1 января 2013 г.. Представляется, что отсрочка на
целых три года обусловлена тем, что большинство действующих розничных рынков не
соответствует требованиям архитектурных, градостроительных и строительных норм и
правил, а приведение в соответствие со СНиП, СанПиН, иными техническими
нормативами, а также архитектурными и градостроительными нормами очень затратно,
как финансово, так и по времени. Представляется, что внесение, указанных выше
изменений в комментируемую статью, также является вынужденной мерой – ведь, в том
случае, если деятельность рынков не будет приведена в соответствие с требованиями
комментируемого Закона, необходимо запрещать на них деятельность по продаже товаров
(выполнении работ, оказании услуг), а это чревато негативными последствиями, как
социального характера, так и с финансовой точки зрения. В данном случае, законодатель
посчитал целесообразным предоставить заинтересованным лицам три года на приведение
деятельности рынка в соответствие с указанными выше нормами. Более того,
комментируемая статья предоставляет право субъектам Российской Федерации
самостоятельно уменьшать установленный комментируемой статьей срок, однако, как
показывает практика, субъекты федерации не рискуют идти на такой шаг.
Как уже сказано выше Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 156-ФЗ «О
внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» внес изменения в сторону
увеличения срока до 1 января 2013 г. в 3 часть комментируемой статьи. Теперь для
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных
кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков,
находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся
столицами или административными центрами субъектов РФ, управляющие рынками
компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения,
сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается с 1 января
2013 г.. Не логично было бы, увеличивая срок приведения территории рынка,
расположенных на нем зданий и сооружений в соответствие с техническими нормами и
правилами, обязывать управляющие рынками компании на три года раньше переводить
торговлю в капитальные сооружения. Более того, перевод торговли из временных
сооружений в капитальные, также является очень дорогой статьей расходов, и многие
управляющие компании, просто не в состоянии быстро возложить на себя дорогостоящее
строительство капитальных сооружений.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]