Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
течение которого регистрирующий орган предоставляет сведения, содержащиеся в
государственных реестрах, вместе с тем, в соответствии с п. 21 Правил ведения единого
государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем
сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О
Едином государственном реестре юридических лиц», срок предоставления содержащихся
в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лице не может
составлять более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса, если иное
не установлено федеральными законами. Срочное предоставление содержащихся в
государственном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего
за днем поступления соответствующего запроса. Представляется, что основная
информация интересующая уполномоченный орган местного самоуправления при
принятии решения о выдаче разрешения на организацию розничного рынка, как раз и
содержится в ЕГРЮЛ.
Комментируемая статья устанавливает, что в течение указанного выше срока орган
местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об
отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.
Правовой акт (англ. juridical act, law) — официальный письменный документ, имеющий
обязательную силу, принятый управомоченным субъектом права (государственным
органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), выражающий
властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий
юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений.
Представляется, что в случае если при рассмотрении заявления орган местного
самоуправления обнаружит неточность, несоответствие, либо отсутствие в
заявление каких-либо данных, которые могут быть устранены, орган местного
самоуправления должен уведомить об этом заявителя и предоставить ему возможность
устранить препятствия для рассмотрения заявления.
2. Решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана
организации рынков соответствующего образования (см. комментарий к ст. 4). Как уже
говорилось ранее, указанный план должен представлять собой баланс между
потребностями жителей региона в товарах, работах, услугах и возможностями
администрации местного самоуправления в предоставлении территорий и помещений для
размещения рынков. План организации рынков на территории субъекта Федерации
должен быть, утвержденный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии
с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с
проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории
муниципального образования и с учетом потребностей субъекта РФ в рынках того или
иного типа. Таким образом, если рынок, за разрешением, на организацию которого
обратился заявитель, не предусмотрен планом, орган местного самоуправления имеет
право отказать в выдаче разрешения, более того орган местного самоуправления, в
соответствии с требованиями комментируемого Закона обязан отказать заявителю, до
включения предполагаемого рынка в указанный выше план, а это предусматривает
определенные процедуры, предусмотренные и комментируемым Законом в том числе. В
связи со сказанным заявителю, перед тем как обратиться с заявлением о предоставлении,
необходимо ознакомиться с таким планом и в том случае если предполагаемый рынок не
51
включен в план размещения розничных рынков на территории субъекта Федерации,
необходимо предпринять меры для его включения. Что для этого нужно? Прежде всего,
основанием для уполномоченного органа местного самоуправления будет являться
потребность в предполагаемом рынке (без сомнения при наличии собственности на объект
недвижимости в границах территории предполагаемого рынка). Потребность региона в
рынках того или иного типа определяется с учетом мнения органов местного
самоуправления исходя из численности населения и необходимости обеспечения
населения теми или иными товарами.
Предложения органов местного самоуправления по содержанию плана организации
рынков направляются в орган исполнительной власти субъекта Федерации,
уполномоченный в сфере организации деятельности розничных рынков (см. комментарий
к ст. 4).
Решение, принятое органом местного самоуправления, должно быть доведено до
заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем его принятия.
Таким образом законодатель не оставляет возможностей для органа местного
самоуправления затягивать процедуру выдачи разрешения либо отказа в его выдаче.
Таким образом, решение, которое может быть двух видов – либо отказ в выдаче
разрешения, либо распоряжение о выдаче разрешения на организацию рынка,
направляется заявителю не позднее чем через тридцать один день после подачи
соответствующего заявления. Однако, как показывает практика органы местного
самоуправления, часто достаточно расторопны, и направляют такие решения значительно
быстрее. Более того, в процессе изучения представленной вместе с заявлением
документации, как правило, орган, проводящий проверку требует от заявителя
дополнительной информации, не отраженной в представленных документах и заявлении,
для устранения каких либо неточностей и не соответствий.
3. Часть третья комментируемой статьи является отсылочной к иным нормативным
актам РФ, предусматривающим возможность обжалования нарушений комментируемого
закона в части выдачи разрешения или отказа в выдаче такого разрешения на организацию
рынка органами местного самоуправления. Комментируемая статья предусматривает
возможность обжалования следующих действий органов местного самоуправления:
нарушение органом местного самоуправления сроков рассмотрения
заявления о предоставлении разрешения;
нарушение органом местного самоуправления порядка рассмотрения
заявления о предоставлении разрешения;
необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в ч. 1
статьи 7 комментируемого Закона, отказ в предоставлении разрешения.
Прежде всего, необходимо выяснить, какие нормативные акты регламентируют
возможность обжалования действий должностных лиц муниципальных органов
управления и какую ответственность за не правомерные действия предусматривает
законодательство. Вообще местное самоуправление является одной из основ
конституционного строя, одним из принципов, лежащих в основе формирования органов
власти. Привычное понимание власти, которая пронизывает все уровни сверху донизу,
изменилось. В соответствии с современной концепцией, закрепленной в Конституции
Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности –
52
государственную и муниципальную власть. Необходимо иметь в виду, что
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль над их
деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в
интересах населения, граждан, общества в целом. Вне всякого сомнения, прежде всего,
порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц органов местного
самоуправления должен быть установлен в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Согласно п. 10 п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам
местного значения поселения относятся, в частности, создание условий для обеспечения
жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания. Законодательно предусмотрен досудебный и судебный порядок
обжалования действий (бездействия) должностных лиц. Однако, порядок досудебного
рассмотрения споров между органами местного самоуправления и юридическими лицами
Законом о местном самоуправлении не затрагивается, и даже предусматривая
ответственность этих органов закон в соответствии со ст. 76 отсылает правоприменителя к
«порядку, установленному федеральными законами». Как показывает практика, основным
способом обжалования являются обращения граждан и юридических лиц в вышестоящие
органы управления. Обращения, как граждан, так и юридических лиц, в частности, с
жалобами на неправомерные решения, принимаемые должностными лицами являются
одной из форм прямого управления делами государства и одним из способов контроля над
публичным управлением, осуществляемым государственными органами власти, органами
местного самоуправления, должностными лицами. Как правило, порядок обжалования
неправомерных решений должностных лиц органов местного самоуправления
предусматривается в уставах муниципальных образований и внутренних регламентах
органов местного самоуправления.
В настоящее время важным сдерживающим органом от произвола чиновников
разных уровней является антимонопольный орган. В антимонопольный орган
предпринимателями и организациями могут быть обжалованы нормативные и
ненормативные правовые акты и действия федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных
наделенных функциями или правами указанных органов власти органов и организаций,
нарушающие антимонопольное законодательство.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также
государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается
принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением
предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления
таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-
либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в
53
отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства
определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим
субъектам, и т. д.
Обжалование действий органов государственной власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти или вышестоящему должностному лицу основывается на
положениях ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации
имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это так
называемое «право общей жалобы (обращения)».
В соответствии с указанной конституционной нормой любые действия и
бездействие любых государственных органов (как федеральных, так и региональных), а
также органов местного самоуправления могут быть обжалованы гражданами в
порядке «права общей жалобы».
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в
государственные органы и органы местного самоуправления в определенной мере
урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 указанного Федерального
закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и
должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы
других лиц. В соответствии со ст. 12 закона письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня
регистрации письменного обращения.
Порядок рассмотрения обращений организаций органами государственной власти,
органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательством РФ не
определен. Как показывает практика, органы государственной власти, органы местного
самоуправления и их должностные лица при рассмотрении обращений организаций
действуют применительно к порядку рассмотрения обращений граждан.
Широкими полномочиями в сфере защиты прав предпринимателей и коммерческих
организаций от неправомерных действий органов государственной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц наделены органы прокуратуры
Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации» прокуратура РФ осуществляет:
1) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
54
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая право
осуществлять предпринимательскую деятельность, федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Статья 7. Отказ в предоставлении разрешения
1. Заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим
основаниям:
1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на
которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4
настоящего Федерального закона;
2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости,
принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану,
указанному в статье 4 настоящего Федерального закона;
3) подача заявления о предоставлении разрешения с нарушением требований,
установленных частями 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также документов,
содержащих недостоверные сведения.
2. Орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении
разрешения, обязан уведомить заявителя о принятом решении с обоснованием причин такого
отказа в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья подробно устанавливает основания, по которым
заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на организацию розничного
рынка. В связи со сказанным необходимо определить понятие термина «разрешение».
Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова определяет понятие
«разрешение» как право на совершение чего-нибудь, а также документ, удостоверяющий
такое право14. Действующее законодательство не дает четкого легального определения
понятия «разрешение». Попытки законодательной регламентации удались лишь в сфере
предпринимательской деятельности с понятием «лицензия», раскрывающим свое
содержание исключительно через понятие «специальное разрешение», что подтверждает
действующая законодательная база, в том числе ГК РФ (ст. 49, 61, 129), Федеральный
закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
иные специальные тематические законы, регламентирующие лицензирование
соответствующих видов деятельности. Таким образом, понятие «лицензия» является
14
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1998.
55
производным от понятия «специальное разрешение». И в то же время оба понятия –
компоненты одного разрешительного режима: юридическое или физическое лицо, подав в
соответствующий орган заявление о разрешении совершить определенные действия,
получают разрешение или лицензию от государства15. Можно отметить, что по смыслу
комментируемого Закона разрешение на организацию рынка также является специальным,
но для организации рынка не требуется получения лицензии. В чем разница? Прежде
всего, в соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона к лицензируемым
видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь
за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и
безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и
регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как
лицензированием. В соответствии со ст. 1 этого же закона он регулирует отношения,
возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов
деятельности в соответствии с перечнем. Лицензирующие органы – федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие
лицензирование в соответствии с законом о лицензировании (ст. 2). Таким образом,
специальные разрешения, предусмотренные законом о лицензировании, выдаются только
федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъекта федерации,
тогда как разрешения, предусмотренные комментируемым Законом, выдаются
муниципальными органами власти. Из сказанного выше можно сделать краткий вывод, о
том, чем лицензии, выдаваемые на основании Федерального закона о лицензировании
отличаются от разрешений, выдаваемых на основании комментируемого Закон –
различаются уровнем общественной и государственной безопасности разрешенных видов
деятельности и соответственно уровнем уполномоченных органов власти выдающих
специальные разрешения.
Вместе с тем, нельзя забывать, что отказ в выдаче разрешения представляет из себя
конфликт. Однако, исходя из норм комментируемой статьи конфликт этот совершенно
необязательно является неразрешимым. Комментируемая статья устанавливает три
основания к отказу в выдаче разрешения:
прежде всего, в соответствии с требованиями ст. 4 комментируемого Закона
заявитель должен являться правообладателем объекта недвижимости в пределах
территории предполагаемого рынка. Представляется, что отсутствие права
собственности, аренды, оперативного управления или хозяйственного ведения на объект
недвижимости, расположенный в пределах территории предполагаемого рынка является
неразрешимым противоречием нормам комментируемого Закона. Вне всякого сомнения,
заявитель предварительно должен позаботиться о том, чтобы должным образом оформить
соответствующее право на объект недвижимости расположенный в пределах
предполагаемого рынка. Также необходимо добавить, что в соответствии с требованиями
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 6), решение о выдаче или об отказе в
выдаче разрешение принимается уполномоченным органом в течение 30 дней, и в том
15
http://www.electrosvyaz.com/forum/viewtopic.php?t=6936
56
случае, если у заявителя на момент подачи заявления о выдаче разрешения не имеется
соответствующего права на объект недвижимости, то в реальности он может потом
донести указанные правоустанавливающие документы. Однако, можно говорить о
некотором противоречии комментируемой нормы нормам ст. 5 комментируемого Закона,
которая устанавливает, что обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения
на организацию рынка является правоустанавливающий документ на указанный выше
объект недвижимости. Соответственно, на практике без указанного
правоустанавливающего документа уполномоченный орган просто не должен принять
заявление. Вместе с тем, как показывает практика, в том случае если месторасположение
предполагаемого рынка позволяет считать его перспективным и приносящим прибыль
заявления, как правило, подает не одно, а несколько юридических лиц, и, вне всякого
сомнения, заявители не должны допускать таких промахов, как отсутствие
правоустанавливающих документов на объект недвижимости и заранее готовиться к
подаче заявления;
следующим основанием для отказа в выдаче разрешения комментируемая статья
устанавливает несоответствие места расположения объекта или объектов
недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который
предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 комментируемого Закона.
Это основание можно считать существенным, но устранимым. Как сказано выше, планы
организации рынков в субъектах Российской Федерации, утверждаемые, как правило,
постановлениями правительств соответствующих субъектов не являются статичными, т. е.
могут изменяться в соответствии с условиями, сложившимися в регионе в определенный
период времени. План организации рынков составляется в соответствии с потребностями
населения того или иного региона в продаже товаров, предоставлении услуг, выполнении
работ обусловленных наличием розничного рынка в данном регионе (см. комментарий к
ст. 4). Однако, как показывает практика, потребности населения могут меняться. Вместе с
тем, план организации рынков обусловлен также техническими и градостроительными
возможностями региона, которые также могут со временем изменяться. Таким образом,
представляется, что несоответствие места расположения объекта или объектов
недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается
организовать, плану организации рынков не является неразрешимым препятствием к
выдаче разрешения – необходимо, чтобы заявитель достаточно весомо обосновал
необходимость организации рынка именно там, где он предполагает его организовать. В
этом случае возможно внесение изменений в уже существующий план организации
рынков на территории соответствующего субъекта федерации, например, постановлением
Правительства Республики Мордовия от 8 сентября 2008 г. № 402 «О внесении изменений
в План организации розничных рынков на территории Республики Мордовия»
16
внесены
изменения в уже действующий план организации розничных рынков на территории
Республики Мордовия, утвержденный постановлением Правительства Республики
Мордовия от 28 мая 2007 г. № 238 «О плане организации розничных рынков на
территории Республики Мордовия». Вне всякого сомнения, внесение изменений и
дополнений в уже существующие планы организации рынков субъектов федерации
16
http://rosapi.ru/hotlaw/doc/122989.htm
57
являются скорее исключением из правил, чем сложившейся практикой, однако, как видно,
прецеденты уже есть;
последним основанием для отказа в выдаче разрешения на организацию рынка
комментируемая статья устанавливает нарушение требований комментируемого Закона
при подаче заявления о предоставлении разрешения, а также недостоверные сведения
в заявлении и приложенных в соответствии с требованиями комментируемого Закона
приложений. Прежде всего, необходимо вспомнить требования, предъявляемые к
подаче заявления, установленные ст. 5 комментируемого Закона.
Часть 1 указанной статьи устанавливает, разрешение выдается на основании
заявления, а также, что заявление должно быть подано юридическим лицом в
соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (см.
комментарий к ст. 5. Соответственно в данной части заявитель может нарушить
следующие требования: нет заявления; заявление подано не юридическим лицом, а,
предположим, физическим лицом либо частным предпринимателем ( данном случае, на
основании комментируемого Закона, а в частности, ст. 5, уполномоченный орган просто
не должен принимать такое заявление и вернуть его с указанием на нарушение); заявление
подано не в уполномоченный орган местного самоуправления.
Необходимо отметить, что и законодательные собрания субъектов федерации и
непосредственно органы местного самоуправления своими актами определяют
уполномоченные органы местного самоуправления, ведающие вопросами организации
розничных рынков, например, Закон Иркутской области от 30 апреля 2008 г. № 12-оз «Об
определении органа местного самоуправления, уполномоченного выдавать разрешение на
право организации розничного рынка» определяющий администрацию муниципального
района, городского округа органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать
разрешение на право организации розничного рынка на территории соответствующего
муниципального образования Иркутской области. А также постановление главы
администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от
11 июля 2008 г. № 528 «О создании комиссий по рассмотрению заявлений о выдаче
разрешений на право организации розничного рынка на территории муниципального
образования «Вяземский район» Смоленской области»17. При подаче заявления не в
уполномоченный орган местного самоуправления должностное лицо это органа, как
правило, либо возвращает его заявителю с указанием на уполномоченный орган, либо
(что, как показывает практика, бывает редко) самостоятельно направляет указанное
заявление в соответствующий орган. Представляется, что для указанных действий
должностному лицу, также не потребуется месячный срок.
Далее, норма, на которую ссылается комментируемая статья, указывает на
содержание заявления: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в
том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического
лица, место его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости,
где предполагается организовать рынок, государственный регистрационный номер записи
о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
17
http://www.smolaws.ru/index.php?ds=1058872
58
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке
юридического лица на учет в налоговом органе; тип рынка, который предполагается
организовать. В случае нарушения указанных требований, указанные сведения либо не
предоставляются недостоверно. В случае непредставления этих сведений заявление
должно возвращаться сразу, а в ином случае уполномоченному органу, несомненно,
потребуется предусмотренный комментируемым Законом срок для проверки указанных
сведений путем направления соответствующих запросов (ЕГРЮЛ, ЕГРН и т. д.).
Часть вторая статьи, к которой отсылает правоприменителя комментируемая
норма, устанавливает требования к прилагаемым к заявлению документам: копии
учредительных документов; выписка из единого государственного реестра юридических
лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия
свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально
удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты
недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается
организовать рынок.
Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо
учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях,
предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой
организацией, может действовать на основании общего положения об организациях
данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав
утверждается его учредителями (участниками). В учредительных документах
закрепляется правовой статус юридического лица, определяющий права и обязанности его
учредителей (участников) к самому юридическому лицу (внутренние отношения), а также
выражающий его правоспособность по отношению к третьим лицам (внешние
отношения). В ГК РФ содержится также перечень обязательных требований, которые
должн4ы быть включены в учредительные документы любых юридических лиц. К их
числу относятся: организационно-правовая форма юридического лица, наименование
юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью
юридического лица. Можно добавить, что в соответствии со ст. 52 ГК РФ в качестве
учредительных документов юридического лица предусматривается устав, либо
учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. Некоммерческие
организации, как уже сказано выше, в случаях, указанных в законе, могут действовать на
основании общих положений об организациях соответствующего вида. Допускается также
возможность создания и деятельности юридического лица на основании индивидуального
учредительного документа, утверждаемого уполномоченным органом государственной
или муниципальной власти. Можно добавить, что в соответствии со ст. 7.1 Федерального
закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при создании
государственной корпорации, учреждаемой в силу федерального закона, вообще не
требуется учредительных документов, предусмотренных ГК РФ. В этом случае, в качестве
учредительного документа выступает сам Федеральный закон, на основании которого
создана государственная корпорация, например, Федеральный закон от 23 ноября 2007 г.
№ 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии».
На основании устава действуют акционерные общества (ст. 98 ГК РФ), общества с
ограниченной и дополнительной ответственностью, созданные одним лицом (ст. 89, 95 ГК
59
РФ), государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113 ГК РФ),
производственные и потребительские кооперативы (ст. 108, 116 ГК РФ), фонды (ст. 118
ГК РФ), а также общественные организации (объединения), некоммерческие партнерства
и автономные некоммерческие организации, учреждения (ст. 14 Закона о некоммерческих
организациях). Также ГК РФ и специальные законы устанавливают, что на основании
учредительного договора и устава действуют общества с ограниченной и дополнительной
ответственностью (ст. 89, 95 ГК РФ), а также объединения юридических лиц (ассоциации
и союзы) (ст. 122 ГК РФ). На основании учредительного договора действуют полные
товарищества (ст. 70 ГК РФ) и товарищества на вере (ст. 83 ГК РФ).
Таким образом, исходя из потребности в полноте информации о юридическом лице
и из ее достаточности, вне всякого сомнения, уполномоченный орган должен
запрашивать от заявителя заверенные копии таких документов.
Выписка из ЕГРЮЛ и копия свидетельства о постановке на налоговый учет (см.
комментарий к ст. 5, также являются документами, подтверждающими правомочность и
легитимность юридического лица.
Документ, подтверждающий наличие у заявителя права на объект
недвижимости, расположенный в пределах территории размещения розничного рынка, в
соответствии с комментируемым Законом также определяет право такого лица на
обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Вне всякого сомнения, указанные выше приложения к заявлению о выдаче
разрешения на организацию рынка требую всестороннего исследования и проверки.
Именно для этого законодатель и определил тридцатидневный срок для принятия решения
о выдаче или отказе в выдаче такого разрешения. Анализ норм комментируемого Закона и
правоприменительной практики вообще позволяет сказать, что необходимость
исследования и проверки документов возникает у должностного лица в случае,
представления всех указанных в комментируемом Законе документов и реквизитов, в
случае не представления этих документов должностное лицо не должно принимать
заявление к рассмотрению и возвращать его заявителю с указанием на недостатки. В
случае представления указанных документов должностное лицо принимает заявление к
рассмотрению и в течение тридцати дней производит исследование и проверку, на
основании чего выносит решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче.
Представляется, что в любом случае деятельность конкретного должностного лица
уполномоченного органа местного самоуправления по принятию или отказу в принятии
заявления, возврате заявления, и в дальнейшем, исследованию и проверке заявления и
приложенных к нему документов должна устанавливаться соответствующими
локальными регламентами инструкциями и распоряжениями.
2. Комментируемая статья устанавливает, что орган местного самоуправления,
принявший решение об отказе в выдаче разрешения, обязан обосновать этот отказ и
уведомить заявителя об отказе не позднее дня, следующего за принятием решения.
Вполне понятно, почему уполномоченный орган местного самоуправления должен
незамедлительно уведомить заявителя об отказе в выдаче разрешения (см. комментарий к
ст. 6 Считаю, что существенным является то, что законодатель императивно указывает на
то, что отказ должен быть обоснованным. Обоснование — это процедура проведения
необходимых убедительных аргументов, или доводов, вследствие которых необходимо
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]