Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359 «О порядке осуществления наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-
кассовой техники», которое утверждает Положение об осуществлении наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники. Указанное Положение устанавливает порядок
осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи
документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку,
а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков (п. 1). На
бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты,
проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к
кассовым чекам. Таким образом, продавец на рынке, в любом случае обязан выдать какой
либо документ, подтверждающий покупку товара. На практике, такой документ, чаще
всего, выдается лишь по просьбе покупателя – особенно при покупке продовольственных
товаров. Можно добавить, что даже если модель ККМ исключена из Государственного
реестра контрольно-кассовой техники, ее использование разрешено до истечения
нормативного срока амортизации. Контрольно-кассовая техника является средством
механизации и автоматизации управленческого и инженерного труда и отнесена к
амортизируемому имуществу четвертой группы (имущество со сроком полезного
использования свыше 5 лет до 7 лет включительно), срок ее использования должен быть
не более 7 лет для каждой машины.
В связи со сказанным хотелось бы добавить, что необходимо различать:
органы, правомочные проводить проверки;
органы, правомочные выносить постановления о привлечении к
административной ответственности.
В первом случае должностные лица имеют право составлять протоколы об
административном правонарушении и собирать доказательства его совершения. На этом
их полномочия заканчиваются. После составления протокола материалы дела об
административном правонарушении должны быть направлены судье, органу или
должностному лицу, которое может рассматривать дело. Во втором случае органы вправе
проводить проверки и привлекать к ответственности путем вынесения постановления о
привлечении к административной ответственности.
Контроль за использованием контрольно-кассовой техники. Налоговые органы:
осуществляют контроль за соблюдением организациями и
индивидуальными предпринимателями требований законодательства о применении ККМ;
осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у
индивидуальных предпринимателей;
проверяют документы, связанные с применением организациями и
индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают
необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении
проверок;
171
проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными
предпринимателями кассовых чеков;
налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом РФ
об административных правонарушениях, на организации и индивидуальных
предпринимателей, которые нарушают требования законодательства.
Органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с
налоговыми органами при осуществлении последними указанных в настоящей статье
контрольных функций. Сотрудник отдела по борьбе с экономическими преступлениями
вправе осуществлять проверку, но не вправе (не может) оштрафовать за неприменение
ККМ.
2. Требованиями к продавцу, указанными в ч. 1 комментируемой статьи
обязанности продавца при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на
рынке не ограничиваются. Согласно комментируемой статье продавец должен:
1) своевременно в наглядной и доступной форме доводить до сведения
покупателей необходимую и достоверную, обеспечивающую возможность
правильного выбора товаров (работ, услуг) информацию о товарах (работах, услугах)
и об их изготовителях. Такое требование вполне соответствует условиям ст. 10 Закона
РФ «О защите прав потребителей». Согласно указанной норме изготовитель (исполнитель,
продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную
информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их верного
выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения
информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации
(например, письмо Госстандарта РФ от 22 сентября 2000 г. № ИК-110-19/3022 «О
предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров
требованиям безопасности»).
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна
включать:
название технического регламента или иное установленное
законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об
обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
сведения об главных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в
отношении продуктов питания данные о составе, пищевой ценности, назначении, об
условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых
блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов
питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных
заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать
противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается
Правительством Российской Федерации;
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе
при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате
потребителем, и график погашения этой суммы;
гарантийный срок, если он установлен;
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров
(работ, услуг);
172
информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении
которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с
законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в
соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях
потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при
невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков
представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся
непригодными для использования по назначению;
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование)
изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или
уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ,
услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья
покупателя;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания
услуг);
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать
услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы
(услуги);
указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг
исполнителями музыкальных произведений.
Нельзя забывать и о перечне товаров, информация о которых должна содержать
противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний утвержденном
постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 481 «Об утверждении Перечня
товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при
отдельных видах заболеваний». Таким образом, комментируемая норма является
фактически отсылочной к Закону РФ «О защите прав потребителей» который
детализирует требования, предъявляемые комментируемой статьей к деятельности
продавца по продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);
2) продавец должен иметь в наличии документы, подтверждающие
соответствие продаваемого товара законодательно установленным требованиям, а
также товарно-сопроводительные документы. К числу наиболее востребованных и
необходимых сертификатов для поставщиков и производителей продукции относится
сертификат соответствия – это документ, подтверждающий соответствие продукции или
услуг требованиям государственных стандартов, нормативных документов и условиям
контрактов. Для ввоза и продажи товаров на территории РФ предпринимателям также
приходится оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение или гигиенический
сертификат на продукцию. Гигиенический сертификат является официальным
подтверждением безопасности продукции для здоровья человека и окружающей среды.
По результатам экспертизы продукции и анализа технической документации органы
Роспотребнадзора выдают гигиенический сертификат на производство или ввоз той
продукции, которая соответствует действующим гигиеническим нормам и санитарным
правилам. Можно добавить, что в соответствии с российским законодательством,
173
сертификация может иметь как добровольный, так и обязательный характер. В первом
случае сертификация осуществляется по желанию производителя, поставщика или
продавца продукции в целях подтверждения ее соответствия не только обязательным
требованиям государственных стандартов, но и заявленным характеристикам по качеству
и безопасности. Обязательная сертификация представляет собой процедуру
подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям по обеспечению
безопасности людей, их имущества и окружающей среды, технической и
информационной совместимости и других требований, установленных российским
законодательством.
Декларация о соответствии продукции подтверждает качественность
изготовляемого товара и играет роль альтернативного подтверждающего документа со
стороны производителя, импортера либо продавца. Данная декларация схожа с
сертификатом о соответствии юридической силой и, схоже с последним, оформляется на
срок до трех лет. Процедура оформления декларации называется декларированием. Она
мало чем отличается от сертификации, поскольку проходит все те же этапы
подтверждения качественности продукции: оформление заключения санитарного и
эпидемиологического, осуществление испытаний лабораторных сертификационных и
оформление самой декларации. У многих поставщиков или производителей продукции
принято вместе с декларацией оформлять добровольный сертификат.
В соответствии со ст. 11 Закона о техническом регулировании целями
стандартизации являются: повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан,
имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального
имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности
жизни и здоровья животных и растений; обеспечение конкурентоспособности и качества
продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов,
взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей,
комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости,
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и
экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ,
услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия
продукции (работ, услуг); содействие соблюдению требований технических регламентов;
создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения
качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие
проведению работ по унификации. Во исполнение требований указанного Федерального
закона издано постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об
утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и
единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в
форме принятия декларации о соответствии». Анализ указанного перечня позволяет
сказать, что обязательной сертификации или декларированию подлежат практически все
товары, предлагаемые не только на рынке, а вообще реализуемые на территории
Российской Федерации.
174
Товаросопроводительные документы — это документы, которые направляются
вместе с товарами и содержат данные о товарах, которые перемещаются транспортным
средством. Иными словами товаросопроводительный документ – это документ:
направляемый грузоотправителем с отгруженным товаром; удостоверяющий перевозку;
содержащий наименования и реквизиты грузоотправителя и грузополучателя, а также
сведения о наименовании и количестве груза по каждому виду. Основными
товаросопроводительными документами, применительно к розничному рынку являются:
товарно-транспортная накладная, счет-фактура, отгрузочная спецификация, упаковочный
лист и т. д. Как правило, товаросопроводительный документ является приложением к
счету, предъявляемому продавцом покупателю для оплаты товара. К
товаросопроводительным документам также относятся: сертификат качества, отгрузочная
спецификация, упаковочный лист и комплектовочная ведомость;
3) также комментируемая статья устанавливает обязанность продавца, в случае
необходимости, и в случаях, установленных законодательством иметь при себе и
предъявлять по требованию уполномоченных органов разрешение на осуществление
иностранным гражданином на территории РФ трудовой деятельности (см.
комментарий к ст. 25). Также продавец, в обязательном порядке, при осуществлении
деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке должен
иметь при себе карточку продавца (см. комментарий к ст. 20), иметь в наличии другие,
предусмотренные законодательством документы (например, для иностранного
гражданина, документ, удостоверяющий личность).
3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует порядок использования
продавцами средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и т. п.).
Установлено, что продавцами на торговом месте должны быть установлены
соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы.
Применение средств измерения также регулируется некоторыми законодательными
актами и техническими нормативами, например, Законом о техническом регулировании,
«Поправка к ГОСТ Р 8.563-96. Государственная система обеспечения единства измерений.
Методики выполнения измерений», Изменение № 2 ГОСТ Р 8.563-96. «Государственная
система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений»
утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 12 августа 2002 г. № 297-ст. В
соответствии с указанными нормативными актами весы должны быть в установленные
сроки поверены и аттестованы. Прохождение установленной нормативами аттестации
должно быть подтверждено соответствующим удостоверением, выдаваемым
метрологической службой. Аттестация, как правило, проводится в соответствии с
«Методическими указаниями характеристики погрешности средств измерения в реальных
условиях эксплуатации» РД 50-453-84 (утв. постановлением Госстандарта СССР от 8
февраля 1984 г. № 448) это не единственные указания с помощью которых может
проводится проверка измерительных приборов. Согласно требованиям комментируемой
статьи измерительные приборы должны быть установлены таким образом, чтобы в
наглядной и доступной форме обеспечивать процессы взвешивания товаров, определения
их стоимости, а также их отпуска. Одним словом, покупатель должен видеть показания
весов и ценники.
175
4. Комментируемая статья устанавливает необходимость ношения физическим
лицом, непосредственно осуществляющим деятельность по продаже товара на
рынке личной нагрудной карточки. В личной нагрудной карточке должны быть
указаны следующие сведения: Фамилия, имя, отчество продавца, наименование лиц,
заключившего с управляющей компанией договор о предоставлении торгового места.
Также в личную нагрудную карточку должна быть вклеена фотография продавца.
Комментируемая статья не устанавливает, кто должен выдавать личную нагрудную
карточку – управляющая компания или лицо, заключившее с управляющей компанией
договор о предоставлении торгового места, либо сам продавец должен изготовить ее
своими силами. Однако, с трудом представляется, что продавец самостоятельно проявит
инициативу и изготовит себе личную нагрудную карточку, а исходя из того, что вся
полнота ответственности за деятельность рынка лежит на управляющей этим рынком
компании, ответственность за ношение продавцами личных нагрудных карточек также
лежит на управляющей компании, соответственно, управляющая компания и должна
позаботиться о том, чтобы у продавцов были такие карточки. Как и в иных случаях,
ношение личной нагрудной карточки не обязательно на сельскохозяйственном и
сельскохозяйственном кооперативном рынке – в данном случае, такое послабление опять
же вызвано сроками заключения договоров о предоставлении торгового места.
Статья 22. Запреты и ограничения
1. Деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке
осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных законодательством
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень
классов и видов товаров (работ, услуг), продажа (выполнение, оказание) которых на рынке
запрещается.
2. Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) с автотранспортных средств на
рынке, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16 и 17 настоящего Федерального
закона, запрещается.
3. Управляющая рынком компания, за исключением управляющей сельскохозяйственным
кооперативным рынком компании, не вправе осуществлять деятельность по закупке товаров в
целях их продажи на управляемом ею рынке.
4. Осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
на рынке запрещается в случае:
1) приостановления срока действия разрешения в соответствии с частью 2 статьи 9
настоящего Федерального закона;
2) аннулирования разрешения в соответствии с ч. 5 статьи 9 настоящего Федерального
закона;
3) прекращения юридического лица, являющегося управляющей рынком компанией, в
соответствии с гражданским законодательством.
5. При невозможности использования торгового места лицом, заключившим договор о
предоставлении торгового места, в случаях, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи,
управляющая рынком компания несет перед этим лицом ответственность в соответствии с
гражданским законодательством.
176
6. Сокращение Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных
работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора,
заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения гражданско-правового
договора, заключенного с иностранным работником. Досрочное расторжение указанного
гражданско-правового договора осуществляется без обращения в суд.
Комментарий к ст. 22
1. Вне всякого сомнения, деятельность по продаже товаров, оказании услуг и
выполнении работ на рынке должна соответствовать нормативной базе, призванной
регулировать эту деятельность. Прежде всего, деятельность продавца должна
соответствовать требованиям комментируемого Закона. Наряду с комментируемым
Законом существует ряд нормативных документов, регулирующих деятельность по
розничной продаже товаров. Например, письмо Роскомторга от 17 марта 1994 г. № 1314/32-9 «О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и Основных
требованиях к работе мелкорозничной торговой сети», постановление Правительства РФ
от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров,
перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование
покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены
аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не
подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,
габарита, фасона, расцветки или комплектации» и т. д. Также нельзя забывать о том, что
деятельность по продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на рынке
должна соответствовать типу рынка (см. комментарий к ст. 3).
Необходимо отметить, что деятельность по продаже товаров, также должна
соответствовать требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей». В частности, ст. 7
указанного закона устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа,
услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и
утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также
не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать
безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей
среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются
обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим элементом
обеспечения возможности использовать товар (работу, услугу) по назначению. Этой
обязанности изготовителя (исполнителя) соответствует право потребителя на
безопасность товара. Одним из способов обеспечения безопасности товара (работы,
услуги) Закон предусматривает разработку и доведение до потребителя особых правил
использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны
быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы для обеспечения
безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных, а не об общеизвестных
правилах. Изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной
документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом.
177
Продавец (исполнитель) в соответствии с Законом обязан эти правила довести до
сведения потребителя. Таким образом, ответственность за установление необходимости и
разработку особых правил, как уже было указано, несет изготовитель (исполнитель). Это
обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку распределение обязанностей между
государственными органами, изготовителями (исполнителями) и продавцом может иметь
существенное значение при определении ответственного лица за причиненный вред в том
случае, если специальные правила не были разработаны, утверждены, доведены до
потребителя либо оказались недостаточными.
Также можно отметить, что не подлежат реализации на рынке товары без
соответствующих сертификатов, включенные в Единый перечень утвержденный
постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого
перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня
продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия
декларации о соответствии».
За исключением сельскохозяйственного и сельскохозяйственного кооперативного
рынка, продажа товаров с автотранспортных средств на рынке запрещена. Именно, в связи
с этим на указанных типах рынков, управляющая компания должна предусмотреть
торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной
продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств (см.
комментарий к ст. 16).
Комментируемая статья устанавливает императивный запрет на осуществление
деятельности по закупке товаров в целях их продажи на управляемом ею рынке
управляющей рынком компанией. Такое требование введено в комментируемый Закон
для того, чтобы избежать конфликта интересов – управляющая рынком компания должна
управлять, а не торговать, ведь основной целью создания и деятельности юридического
лица, управляющего розничным рынком является организация деятельности этого рынка.
Реализация на рынке товаров управляющей компанией, прежде всего, может привести к
злоупотреблениям со стороны этой управляющей компании: в порядке распределения
торговых мест, порядке оплаты за использование торгового места и т. д. Указанный
императивный запрет не распространяется на сельскохозяйственный потребительский
кооператив, являющийся управляющей рынком компанией. Как уже сказано (см.
комментарий к ст. 17), согласно ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается
добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью
удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем
объединения его членами имущественных паевых взносов.
Потребительские кооперативы отнесены законом к разряду некоммерческих
организаций, в действительности они занимают промежуточное положение между
коммерческими и некоммерческими организациями. Потребительской кооперации
свойственен ряд признаков, присущих коммерческим организациям. Прежде всего,
потребительские кооперативы имеют право распределять полученную от
предпринимательской деятельности прибыль между своими членами, в том числе
учредителями. Также основная цель их деятельности имеет корпоративный характер.
Деятельность потребительских кооперативов устремлена на удовлетворение
материальных и иных потребностей своих членов. Необходимым условием членства в
178
потребительском кооперативе является уплата имущественных взносов. И наконец, в
отличие от большинства некоммерческих организаций потребительский кооператив
характеризуется наличием у его членов обязательственных прав на имущество
кооператива и субсидиарной ответственности по его обязательствам. Правовое положение
потребительских кооперативов устанавливается нормами ГК РФ, а также особыми
законами, к числу которых относятся Закон РФ «О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации». По определению, потребительский кооператив,
являющийся управляющей рынком компанией носит функцию сбытового
сельскохозяйственного потребительского кооператива, в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации» сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют
продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку,
упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта,
организуют рекламу указанной продукции и другое. Таким образом, основной целью
деятельности сбытового потребительского кооператива является удовлетворение
потребностей своих членов путем реализации сельскохозяйственной продукции, что в
свою очередь неотделимо от организации деятельности рынка, которым этот
потребительский кооператив управляет. Более того, комментируемый Закон
устанавливает обязанность потребительского кооператива предоставлять не менее
пятидесяти процентов торговых мест на рынке, которым этот кооператив управляет, для
своих членов.
2. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает случаи, при
наступлении которых деятельность по продаже товаров (выполнению работ,
оказанию услуг) на рынке запрещена:
1) прежде всего, деятельность рынка невозможна в случае административного
приостановления действия разрешения (см. комментарий к ст. 9). Федеральным
законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты
Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений
законодательных актов Российской Федерации» в КоАП РФ введена ст. 3.12
устанавливающая, что административное приостановление деятельности
заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических
лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное
приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,
возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов
карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной
катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей
среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области
противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
179
финансированию терроризма. Также Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 141-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках» в КоАП РФ внесена ст. 14.34 устанавливающая административную
ответственность за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Согласно этой статье
административное приостановление деятельности разрешения не предусмотрено. Однако
существует множество административных составов, за которые такой вид
административного наказания предусмотрен, и на управляющую рынком компанию такой
вид наказания вполне может быть возложен, например, продажа товаров, выполнение
работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без
сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего
(удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья
людей (п. 2 ст. 14.4 КоАП РФ);
2) также деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
рынке запрещена в случае аннулирования разрешения (см. комментарий к ст. 9). В
соответствии с комментируемым Законом разрешение может быть аннулировано лишь в
случае не устранения управляющей компанией причин административного
приостановления деятельности (см. выше);
3) согласно требованиям комментируемого Закона в случае прекращения
юридического лица (вне зависимости от оснований такого прекращения) деятельность по
продаже товаров (оказанию услуг, выполнению работ) на рынке прекращается. Рынок не
функционирует до тех пор, пока в установленном комментируемым Законом порядке (см.
комментарий к ст. 5) новое юридическое лицо не получит разрешения на право
организации рынка, и на основании этого разрешения получит статус управляющей
рынком компании (см. комментарий к ст. 8).
3. Комментируемая статья возлагает на управляющую рынком компанию
гражданско-правовую ответственность перед лицом, заключившим договор о
предоставлении торгового места, но не имеющим возможности им воспользоваться по
причине: административного приостановления деятельности, аннулирования разрешения
или прекращения юридического лица. В данном случае, должна наступать
ответственность за виновное одностороннее не исполнение условий договора. Как
правило, такая ответственность предусмотрена в самом договоре, но, в том случае, если в
договоре такой ответственности не предусмотрено она наступает на основании гл. 22 ГК
РФ. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим
образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных
правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с
обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно
ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в
соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Если иное не предусмотрено
законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков
принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]