Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
Федерации, а муниципальные образования могут за счет собственных средств
устанавливать дополнительную численность этой милиции и лишь контролировать ее
деятельность, но не управлять ею.
Для должного обеспечения требований о самостоятельном обеспечении органами
местного самоуправления охраны общественного порядка в соответствии с Указом
Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных
органов охраны общественного порядка» разрабатывался проект Федерального закона
«Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны
общественного порядка в Российской Федерации», а в соответствии с Указом Президента
от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований
эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного
самоуправления» в некоторых муниципальных образованиях проходил эксперимент по
организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. В
настоящее время Указ Президента № 1115 утратил силу на основании Указа Президента
РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны
общественного порядка органами местного самоуправления».
Таким образом, из приведенного, неполного, перечня законодательных актов в
сфере охраны общественного порядка видно, что в настоящее время эта деятельность
достаточно подробно регламентирована, и защита общественного порядка возложена
на органы милиции.
1.3. Компания, управляющая рынком разрабатывает и по согласованию с
органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной
безопасности и охраной общественного порядка, утверждает паспорт безопасности,
подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством
Российской Федерации требованиям безопасности. Паспорт безопасности документ,
без наличия которого рынок не может функционировать (см. комментарий к ст. 4). Этот
документ выдается на основании постановления Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. №
255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного
рынка и перечню содержащихся в нем сведений». В соответствии с п. 2 указанного
постановления Правительства паспорт безопасности составляется и по согласованию с
соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по
месту расположения рынка утверждается управляющей рынком компанией. Паспорт
безопасности включает в себя практически все возможные сведения о рынке,
управляющей компании, работниках. На титульном листе паспорта указываются:
наименование паспорта с указанием наименования рынка; наименование должности,
фамилия, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя) компании,
утверждающего паспорт, его подпись и оттиск печати компании, дата утверждения
паспорта; наименования должностей, фамилии, имена, отчества руководителей
(заместителей руководителя) согласующих органов, их подписи и оттиски печатей
согласующих органов, дата согласования паспорта.
В аннотации к паспорту указываются источники информации, используемые для
его составления, даты составления паспорта и внесения в него изменений, сведения о
месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем, а также фамилия, имя,
отчество должностного лица, ответственного за их сохранность.
121
В разделе паспорта «Общие сведения о рынке» указываются следующие
сведения:
наименование рынка с указанием его типа;
полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-
правовая форма компании;
наличие разрешения на право организации рынка, выданного компании, с
указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное
разрешение;
фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц,
ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и
чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и
домашних телефонов указанных лиц;
адрес рынка;
количество торговых мест в соответствии со схемой размещение торговых
мест;
перечень видов товаров, реализуемых на рынке;
наименование услуг (работ), оказываемых (выполняемых) на рынке; режим
работы рынка;
расчетная максимальная посещаемость рынка.
Согласно постановлению в паспорте имеется, также раздел «Сведения о
работниках рынка», но основными, определяющими является разделы паспорта
безопасности, именуемые:
1) «мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка». В этом
разделе приводятся сведения о инструктировании службы охраны и работников рынка о
действиях по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов,
прочих противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказанию
экстренной помощи пострадавшим; схем оповещения должностных лиц компании,
органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, территориальных органов
безопасности в случае совершения террористических актов, других противоправных
деяний, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также порядка их
взаимодействия с указанием рабочих телефонов оперативных служб соответствующих
органов; схем эвакуации работников рынка, продавцов и посетителей, а также мест
расположения информации о порядке эвакуации; автоматизированных систем (средств)
контроля и обеспечения безопасности (сигнализации, аварийного освещения, аварийного
отключения производственного оборудования и других); медицинского пункта (его
размещение и оснащение средствами связи и оборудованием, необходимым для оказания
экстренной медицинской помощи пострадавшим), указание адресов ближайших
учреждений здравоохранения; помещения, предоставляемого управляющей компанией на
постоянной или временной основе по требованию органов внутренних дел, контрольных и
надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей
(его размещение и оснащение средствами связи и необходимым оборудованием);
2) следующий раздел паспорта безопасности – «Организация охраны и участие в
поддержании общественного порядка на рынке». В данном разделе указываются
122
полные сведения о территории рынка (площадь, проезды, ограждения и т. д., сведения о
строениях, расположенных на рынке (площадь, этажность, иные характеристики). Также в
паспорте указываются сведения о предприятии, осуществляющем охрану рынка
(наименование, юридический адрес и т. д.). Далее в указанном разделе представляются
сведения о инженерно-технические и иные средства охраны и защиты, имеющиеся в
наличии на рынке: конструкцию и параметры инженерных ограждений территорий,
охранно-пожарную сигнализацию, средства связи и оповещения, системы
видеонаблюдения, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, средства
локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта,
газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие технические средства охраны
и защиты с указанием наименования оборудования, их количества, изготовителя, года
изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения на территории рынка, на
поэтажных планах зданий и сооружений, на стоянках автотранспорта, инженерных
ограждениях. В обязательном порядке в паспорте должно быть указание на организацию
средств связи;
3) важным разделом паспорта безопасности является раздел – «Инженерные
системы». В нем дается указание на системы энергоснабжения, водоснабжения,
канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, защиту указанных систем от
несанкционированного доступа посторонних лиц, а также места хранения проектной и
эксплуатационной документации, фамилии, имена, отчества лиц, ответственных за
эксплуатацию указанных систем, их рабочие телефоны;
4) в разделе паспорта безопасности «Обеспечение пожарной безопасности»
указывается информация о наличии правил пожарной безопасности на рынке и иной
документации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, о наличии и состоянии
путей эвакуации, подъездов для пожарных машин, систем пожарной сигнализации,
установок пожаротушения, дымоудаления, других противопожарных систем, средств и
оборудования (пожарных щитов, противопожарного внутреннего водопровода, пожарных
гидрантов, кранов, рукавов, огнетушителей, аварийного освещения выходов,
автоматических доводчиков на дверях лестничных клеток в многоэтажных зданиях и
других средств и оборудования), а также о наличии размещенной в доступном месте
информации о правилах пожарной безопасности. Сведения об обеспечении пожарной
безопасности должны соответствовать ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие
требования, иным требованиям (СНиП 2.08.02-89*, СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2009, СП
3.13130.2009 и др.) (см. комментарий к ст. 12). Вне всякого сомнения, сведения,
включаемые в паспорт безопасности розничного рынка должны подтверждать
соответствие технических и иных мер предпринятых управляющей компанией,
требованиям законодательства, в частности, требованиям Федерального закона от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
1.4. Комментируемый Закон предусматривает несколько типов рынков (см.
комментарий к ст. 2).
1.5. На управляющую рынком компанию возложена также обязанность по
обеспечению соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией
договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований
законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей,
123
законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований. Без сомнения, в настоящее
время основным законодательным актом, регулирующим взаимоотношения продавца и
покупателя, в том числе и на рынке, является Закон РФ «О защите прав потребителей».
Необходимость принятия указанного Закона РФ, обращенного на защиту интересов почти
всех жителей страны, вызывалась тем, что все действовавшее раньше законодательство
базировалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся
государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые
имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными
нормативными актами и практически не действовали. Необходимо отметить, что во
многих странах мира, в первую очередь в промышленно развитых, достаточно давно
действуют аналогичные законы. Значение указанного Закона не только в усилении
социальных гарантий гражданина. Закон о защите прав потребителей непредвзято
повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей
работы, что в условиях отсутствия сформированной конкуренции будет способствовать
повышению качества продукции и услуг. Закон о защите прав потребителей, вместе с
расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей
продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.
Вместе с тем Закон о защите прав потребителей вносит значительные изменения в
представления об отдельных вопросах в области нормирования качества продукции,
гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции,
ответственностью за нарушения прав потребителей и др.
Необходимо отметить, что за нарушение требований Закона о защите прав
потребителей предусмотрена административная ответственность, например,
согласно ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение
относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман
потребителей, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих
работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными
в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также
гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Нарушение права потребителя на получение
необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об
изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 14.8 КоАП РФ).
Также на управляющую компанию возложена обязанность по обеспечению
исполнения продавцами законодательства о санитарно-эпидемиологическом
благополучии человека (см. комментарий к ст. 12). Все эти обязанности, возложенные на
управляющую рынком компанию предполагают ежедневную кропотливую работу
должностных лиц управляющей компании по контролю за качеством и законностью услуг
предоставляемых на рынке. В свою очередь, за качеством и законностью этих услуг
124
осуществляется, так называемый, внешний контроль со стороны надзорных и
контролирующих органов (роспотребнадзор, торговые комитеты при администрациях,
ОГПН и т. д.);
Со стороны управляющей компании должно обеспечиваться соблюдение лицами,
заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении
торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о
применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, используемая
при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт – контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью,
электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-
технические комплексы. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона
контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на
территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и
индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг. Государственный реестр контрольно-кассовой
техники включает в себя:
1) наименование модели контрольно-кассовой техники;
2) реквизиты, печатаемые образцом контрольно-кассовой технике на кассовом
чеке;
3) наименование поставщика контрольно-кассовой техники и место его
нахождения;
4) даты и номера решений о включении сведений в реестр;
5) о внесении изменений в реестр, 6) об исключении сведений из реестра.
Организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные
предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:
осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых
органах;
применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику,
опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и
обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов
(фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти);
выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты
отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки;
обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации,
связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением
контрольно-кассовой техники, а также обеспечивать должностным лицам налоговых
органов, осуществляющих проверку беспрепятственный доступ к соответствующей
контрольно-кассовой технике, предоставлять им указанную документацию;
125
производить при первичной регистрации и перерегистрации контрольно-
кассовой техники введение в фискальную память контрольно-кассовой техники
информации и замену накопителей фискальной памяти с участием представителей
налоговых органов (ст. 5).
Согласно Типовым правилам эксплуатации контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных Минфином РФ 30
августа 1993 г. № 104 при денежных расчетах с покупателями (клиентами)
применяются два типа кассовых машин: электромеханические кассовые машины и
электронные контрольно-регистрирующие машины (ЭКРМ). Контрольно-кассовая
машина является счетно-суммирующим, вычислительным и чекопечатающим
устройством. На предприятиях разрешается эксплуатация только тех типов контрольно-
кассовых машин, серийные образцы которых прошли испытания в установленном порядке
и внесены в Государственный реестр. Ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание,
ремонт и списание кассовых машин должны производиться заводами-изготовителями или
специализированными предприятиями, техническими центрами, наделенными
соответствующими правами по данному роду деятельности. Контрольно-кассовые
машины, используемые для денежных расчетов с населением, подлежат регистрации в
налоговых органах по месту нахождения предприятия. Контроль за соблюдением правил
использования контрольно-кассовых машин, за полнотой учета выручки денежных
средств на предприятиях осуществляют налоговые службы. Необходимо отметь, что
законодательно предусмотрен порядок осуществления организациями и
индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с
использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае
оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке
строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения,
учета, хранения и уничтожения таких бланков на основании Положения о порядке
осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359 «О порядке осуществления
наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без
применения контрольно-кассовой техники».
Таким образом, согласно комментируемой статье внутренний контроль за
применением контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями на рынке
должна осуществлять управляющая рынком компания, а налоговые органы
осуществляют внешний контроль за деятельностью управляющей компании в этой
сфере.
Необходимо добавить, что в соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров,
выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных
организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо
оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об
изготовителе или о продавце либо без применения в установленных федеральным законом
случаях контрольно-кассовых машин, а также отказ в выдаче по требованию покупателя
(клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека,
126
квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за
соответствующий товар (работу, услугу) влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц –
от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей.
1.6. Вне всякого сомнения, на управляющую рынком компанию возложена
обязанность по обеспечению соблюдения лицами, заключившими с управляющей
рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства (в том числе иностранных работников). Необходимо признать, что до
последнего времени вопрос привлечения иностранной рабочей силы в России является
достаточно актуальным, и необходимо отметить, что государство предпринимает
серьезные усилия для того, чтобы урегулировать этот вопрос. В связи со сказанным
необходимо сказать, что законодательно предусмотрены меры, служащие регулятором (по
мнению законодателей) упорядочению привлечения иностранной рабочей силы на
территории РФ, в частности, введен принципиально новый, для существовавшего ранее,
порядок оформления разрешительных документов для работы иностранных граждан из
стран с безвизовым режимом въезда, при этом для стран т.н. «дальнего» зарубежья
сохранен прежний порядок оформления. Иностранный гражданин, прибывший из страны
с безвизовым режимом въезда, подает заявление в УФМС о выдаче ему разрешения на
работу лично, через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранного
гражданина, либо через лицо, выступающее в качестве его законного представителя.
Представляет паспорт (документ, удостоверяющий личность), миграционную карту и
квитанцию об оплате пошлины. Отказ в приеме заявления не допускается. Заявление
рассматривается в установленный законом срок – не более 10 дней. Работодатель может
использовать труд иностранцев из стран «ближнего» зарубежья без оформления
разрешения на привлечение и использования иностранной рабочей силы, но с
обязательным уведомлением в письменной форме органов ФМС и занятости населения.
Квота на выдачу таких разрешений может устанавливаться Правительством РФ, в
том числе с ограничениями по профессии, квалификации, специальности и странам
происхождения иностранных работников, а также с учетом региональных особенностей
рынка труда. Если разрешение на работу выдается на срок свыше 90 суток, заявитель в
течение 30 суток со дня получения такого разрешения должен представить в орган ФМС
документы, подтверждающие отсутствие у него ВИЧ-инфекции и иных, опасных для
окружающих заболеваний в соответствии с перечнем утвержденным Правительством
Российской Федерации. Основными особенностями, которые были внесены в КоАП РФ,
явилось увеличение размеров штрафов, установление ответственности за незаконное
привлечение к трудовой деятельности иностранцев, нарушение правил привлечения
иностранцев к трудовой деятельности. Была введена ответственность за предоставление
ложных сведений при осуществлении миграционного учета. Особо необходимо отметить,
что в связи с вступлением нового закона устанавливается административная
ответственность за каждого незаконного иностранца принятого или взятого на работу.
Необходимо отметить, что за нарушение миграционного законодательства РФ
КоАП РФ предусмотрены штрафы в размере: на иностранных граждан – от 2 000 до 5 000
127
руб.; на граждан РФ, принимающих иностранцев – от 2 000 до 4 000 руб.; на должностных
лиц – от 250 000 до 500 000 руб.; на индивидуального предпринимателя – от 350 000 до
800 000 руб.; на юридических лиц – от 500 000 до 800 000 руб. ( см. комментарий к ст. 25).
1.7. Также законодатель возложил на управляющую рынком компанию ведение
реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест, и по
оформлению выдаче карточек продавцов, данная часть комментируемой статьи является
отсылочной (см. комментарии к ст. 18,19, 20).
1.8. На управляющую рынком компанию комментируемый Закон возложил
обязанность по проверке соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест
требованиям комментируемого Закона. Более того комментируемая статья императивно
устанавливает, что такая проверка должна проводиться ежедневно до начала рабочего
дня. Необходимо отметить, что законодатель недостаточно четко определил состав,
правомерность и механизм принятия управляющей компанией «необходимых мер по
устранению выявленных нарушений» при проведении проверки соответствия продавцов и
занимаемых ими товарных мест требованиям, установленных комментируемым Законом.
Представляется, что указанные понятия должны быть более четко установлены. Такие
действия управляющей компании вполне можно назвать внутренним контролем. Перед
открытием рынка уполномоченные лица обязаны проверять наличие у продавцов
необходимой разрешительной документации (например, медицинских показаний при
торговле продуктами питания). Также управляющая компания должна следить за
должным гигиеническим состоянием торговых мест (в соответствии с СанПиН) и вне
всякого сомнения (об этом уже сказано ранее) за качеством продаваемой на рынке
продукции. Из смысла комментируемой нормы видно, что в том случае если управляющая
рынком компания своими силами не в состоянии устранить несоответствие продавца или
занимаемого им торгового места требованиям комментируемого Закона, иным
требованиям законодательства компания должна уведомить соответствующие
контрольные или надзорные органы. Проверка — это контроль, анализ, проводимый на
предмет установления соответствия реального, истинного образа, состояния товара,
документа, проекта (поведения), исполнения поручений требуемому образу, стандарту,
образцу, установленным правилам. Контроль (от фр. controle - проверка, англ. control) —
составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в
наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта
желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями,
инструкциями, иными нормативными актами, а также программами, планами,
договорами, проектами, соглашениями.
Контроль предназначен для осуществления наблюдения в соответствии с задачами,
правами и обязанностями субъекта управления. Выделяют следующие виды контроля:
государственный статусом, которого могут обладать контрольные органы,
функционирующие в непосредственном подчинении законодательной власти;
вневедомственный проводимый органами распорядительной и
исполнительной власти; ведомственный включая внутрихозяйственный, проводимый
ведомственными органами, обладающими контрольными полномочиями;
128
аудиторский, независимый, обязательный, платный, осуществляется на
основании договоров с объектом контроля (клиентом) о проведении финансовых
проверок;
общественный контроль со стороны обществ, организаций, профсоюзов и
т.п..
Реализуя контрольную функцию, субъект управления создает необходимые
предпосылки для нормального функционирования хозяйствующего субъекта и
достижения намеченных целей, как в стратегической перспективе, так и при решении
вопросов оперативного характера.
Содержание контроля раскрывают такие процедуры, как:
сбор, обработка и анализ информации о фактическом положении дел в
структурных подразделениях;
сравнение полученных данных с запланированными показателями;
выявление отклонений и анализ их причин;
разработка системы мероприятий для достижения намеченных целей.
В современной практике управления используются различные виды контроля. По
контролируемым объектам различают: контроль хода производственных процессов,
технологический контроль, финансовый контроль, контроль трудовой дисциплины и т. д.
По периодичности контроль может быть систематическим (что вполне применимо к
деятельности розничного рынка), периодическим и разовым. По широте охвата
различают контроль общий и выборочный. Выделяют три аспекта управленческого
контроля: установление стандартов – ясное и четкое формулирование целей, которые
должны быть достигнуты в намеченный период времени. Стандарты базируются на
планах, разрабатываемых организациями. Одновременно формируется система
показателей результативности деятельности управляемого объекта и его структурных
элементов, позволяющая точно определить, что должно быть получено для достижения
намеченных целей (объем, продажа, прибыль, стоимость сырья и материалов и т. д.);
измерение фактически достигнутых результатов за определенный период и их сравнение с
ожидаемыми. В ходе сравнения оценивается, насколько допустимы или относительно
безопасны обнаруженные отклонения от стандартов; подготовка необходимых
корректирующих действий, способствующих приведению фактического положения дел к
запланированным результатам. На этом этапе могут пересматриваться и сами стандарты.
37
В соответствии с экономическим словарем надзор – это разновидность контроля, в
котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский,
государственный, технический надзор;
2. Комментируемая статья устанавливает обязанность управляющей компании
устанавливать режим работы рынка. Вместе с тем режим работы должен
согласовываться с часами работы предприятий розничной торговли установленными
органами местного самоуправления. Согласно ГОСТ Р 51773-2001 Розничная торговля.
Классификация предприятий, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 5 июля
2001 № 259-ст розничный рынок не входит в перечень организаций розничной торговли.
Комментируемый Закон фактически устраняет такой пробел. Необходимо отметить, что
37
http://www.rusconsult.ru/glossary/?word=%CA%EE%ED%F2%F0%EE%EB%FC
129
на практике вопрос о режиме работы предприятий розничной торговле на уровне
муниципальных образований не урегулирован, как правило, руководителям и владельцам
рекомендуют придерживаться установленного ранее режима. Однако, федеральное
законодательство устанавливает, что режим работы государственных, муниципальных
организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей
устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления. Режим работы организаций, осуществляющих
деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей и
не указанных в п. 1 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также
индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно. Режим работы
продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать
установленному указанному закону РФ. В соответствии с п. 6 «Примерных правил работы
предприятия розничной торговли» письмо Роскомторга от 17 марта 1994 г. № 1-314/32-9
«О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и Основных
требованиях к работе мелкорозничной торговой сети» режим работы государственным
(муниципальным) предприятиям торговли устанавливается по решению органов местной
администрации. Режим работы предприятий, основанных на иных формах собственности,
определяется собственником. Таким образом, как показывает практика, режим работы
розничного рынка управляющая компания устанавливает самостоятельно, исходя из
рекомендаций органов местного самоуправления, но чаще исходя из потребительского
спроса.
Статья 15. Размещение и порядок предоставления торговых мест
1. Торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается
управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на
осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного
порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
1.1. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на
универсальном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять
торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции
гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или
занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве, определенном
органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого
находится рынок, в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
2. Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской
Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством,
животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока
действия разрешений.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]