Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
3. Далее, комментируемая статья устанавливает ряд исключений из общего
правила, касающегося розничных рынков, о приведение в соответствие с требованиями,
установленными ст. 11 комментируемого Закона, и с требованиями о переводе торговых
площадей в капитальные сооружения. Исключения эти касаются сельскохозяйственных и
сельскохозяйственных кооперативных рынков – для них требования, установленные
частями 2 и 3 комментируемой статьи применяются с 1 января 2015 г. (ранее с 1 января
2013 г.). Предоставление более длительного срока приведения в соответствие с
требованиями комментируемого Закона вызвано особой спецификой
сельскохозяйственного рынка и сельскохозяйственного кооперативного рынка (см.
комментарий к ст. 16 и 17). Также исключения касаются розничных рынков,
находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек, являющихся
столицами или административными центрами субъектов РФ, для них указанные
требования применяются с 1 января 2012 г. (ранее с 1 января 2010 г.). Можно отметить,
что такая отсрочка обусловлена теми же причинами, что и отсрочка, предоставленная
законодателем иным розничным рынкам. Вместе с тем, комментируемая статья,
устанавливает более короткий срок для приведения функционирования рынка в
соответствие с требованиями комментируемого Закона для рынков, расположенных в
крупных городах. Представляется, что это вызвано тем, что в крупных городах
приведению в соответствие с требованиями комментируемого Закона подлежат уже
действующие рынки, расположенные в капитальных сооружениях с отлаженной
инфраструктурой. Затраты на переоборудование таких рынков должны быть
минимальными.
Федеральный закон от 2 июня 2007 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации» дополнил комментируемую статью ч. 5 устанавливающей, что до
1 января 2009 г. предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам,
ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством,
огородничеством, животноводством, осуществляется в порядке, предусмотренном ч.
5 ст. 16 комментируемого Закона, при этом применяется упрощенная форма договора о
предоставлении торгового места. Указанная статья предоставляет право субъектам
Федерации самостоятельно устанавливать упрощенный порядок предоставления торговых
мест на сельскохозяйственной рынке. Как сказано ранее (см. комментарий к ст. 16)
субъекты Федерации реализуют это право, например, постановление Администрации
Ростовской области от 21 мая 2007 г. № 205 «Об утверждении упрощенного порядка
предоставления торгового места на сельскохозяйственном розничном рынке,
сельскохозяйственном кооперативном розничном рынке на территории Ростовской
области»
41
.
41
http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=13764&topicFolderId=33&topicInfoId=0
191
Статья 25. О внесении изменений в статью 83 Трудового кодекса Российской
Федерации
Внести в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878) следующие изменения:
1) часть первую дополнить пунктом 12 следующего содержания:
«12) приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами
или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной
Правительством Российской Федерации для работодателей, осуществляющих на территории
Российской Федерации определенные виды экономической деятельности.»;
2) дополнить частью третьей следующего содержания:
«Трудовой договор по основанию, предусмотренному пунктом 12 части первой настоящей
статьи, прекращается не позднее окончания срока, установленного Правительством Российской
Федерации для приведения работодателями, осуществляющими на территории Российской
Федерации определенные виды экономической деятельности, общего количества работников,
являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с
допустимой долей таких работников.».
Комментарий к ст. 25
1. По-прежнему актуальными остаются проблемы труда иностранных
мигрантов. Вопреки распространенному заблуждению легальные трудовые мигранты
приносят российской экономике немалую пользу. Выполняя мало востребованные
россиянами виды работ, они способствуют развитию экономики страны, сохранению ее
конкурентоспособности. Напротив, нелегальная трудовая миграция прямо ведет к
криминализации трудовых отношений. По крайней мере, в этом смысле роль нелегальной
трудовой миграции в экономике – сугубо отрицательна.
Впрочем, компетенция Уполномоченного не распространяется на изучение
экономических приобретений или потерь от использования труда иностранных мигрантов.
Его задача – защита их прав и законных интересов. Ключ к решению этой задачи в том,
чтобы максимально сократить или даже ликвидировать армию нелегальных трудовых
мигрантов. Ведь не существуя в глазах закона, они по определению лишены всех
трудовых и иных прав. Ясно, что остановить нелегальную трудовую миграцию, действуя
только или по преимуществу полицейскими мерами, - нереально. Необходимо побудить
нелегальных мигрантов к легализации, позволяющей реально обеспечить их право на труд
наравне с гражданами России. На деле, однако, этого пока не происходит. Почта
Уполномоченного ясно свидетельствует о том, что права легальных трудовых мигрантов
вполне рутинно нарушаются как работодателями, так и органами государственной власти.
Трудовые договоры с мигрантами нередко не заключаются. А когда все же
заключаются, не содержат всех обязательных условий, предусмотренных Трудовым
кодексом Российской Федерации. Зачастую работники из числа легальных трудовых
мигрантов не обеспечиваются самыми элементарными условиями, гарантирующими
безопасный труд, лишены социально-трудовых льгот. Как результат, они гораздо чаще,
чем граждане России, страдают от производственного травматизма. В силу объективных
192
причин иностранные работники плохо знакомы с нормами российского трудового
законодательства, явно недостаточно владеют русским языком и, как следствие, порой
даже не подозревают о том, что имеют какие-либо права. А уж отстаивать свои права,
вступая в конфликт с работодателем, и подавно решаются лишь единицы. К сказанному
следует добавить, что даже само предположение о необходимости защиты прав
иностранных трудовых мигрантов крайне редко встречает понимание в российском
обществе.
42
Необходимо напомнить, что наименование комментируемого Закона – «О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Вне всякого сомнения, некоторые статьи комментируемого Закона, в той или иной
степени, отражают необходимость внесения изменений в ТК РФ, например: ч. 7 ст. 15, ч.
6 ст. 22, ч. 1 ст. 23 (см. комментарий к указанным статьям). Однако, именно
комментируемая статья устанавливает и подробно регламентирует, те изменения в ТК РФ,
которые вносятся комментируемым Законом.
Прежде всего, необходимо уточнить, что ст. 83 ТК РФ посвящена прекращению
трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Вообще,
прекращению трудового договора в ТК РФ посвящена вся 13 глава. Согласно ст. 77 ТК РФ
основаниями прекращения трудового договора являются: соглашение сторон;
истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения
фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
расторжение трудового договора по инициативе работника; расторжение трудового
договора по инициативе работодателя; перевод работника по его просьбе или с его
согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу
(должность); отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника
имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации
либо ее реорганизацией; отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора; отказ работника от перевода на
другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением,
выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; отказ
работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон; нарушение установленных ТК РФ или иным
федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение
исключает возможность продолжения работы.
Как видно из приведенного перечня прекращение трудового договора в основном
возможно по основаниям, предусматривающим инициативу одной из сторон, или обеих
(соглашение) сторон, работника и (или) работодателя. Прекращение трудовых
отношений без проявления инициативы сторон трудового договора возможно по
основаниям, предусмотренным лишь тремя статьями ТК РФ:
1) прекращение срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ). В данном случае,
трудовое законодательство предусматривает возможность продолжения трудовых
42
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г.. Опубликовано 17
апреля 2009 г. vz.ru/information/2009/4/20/278370.html
193
отношений при отсутствии инициативы о их прекращении со стороны работодателя или
работника;
2) нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил
заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность
продолжения работы (ст. 84 ТК РФ). Указанная статья предусматривает наличие вины
(умышленной или неумышленной со стороны работодателя (например,
3) прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон (ст. 83 ТК РФ). Эта статья ТК РФ дополнена комментируемой статьей. Так каковы
же, обстоятельства, на основании которых стороны вынуждены расторгать
трудовой договор, не желая того? К таким обстоятельствам законодатель относит:
призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую
ее альтернативную гражданскую службу;
восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по
решению государственной инспекции труда или суда;
не избрание на должность;
осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней
работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в
соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание
судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно
отсутствующим;
наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная
авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство
признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
дисквалификация или иное административное наказание, исключающее
возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух
месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление
транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником
обязанностей по трудовому договору;
прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа
требует такого допуска;
отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения
государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе;
приведение общего количества работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких
194
работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на
территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности.
Пунктом 12 указанная статья ТК РФ дополнена комментируемой статьей.
Необходимо отметить, что введение указанного дополнения к ТК РФ продиктовано
насущными потребностями всех участников гражданского оборота в сфере трудовой
деятельности. Можно напомнить, что комментируемая статья вступила в силу с 15 января
2007 г., а уже в январе – августе 2007 г., по словам начальника управления
альтернативной гражданской службы и трудовой миграции федеральной службы по труду
и занятости И.А. Малаховой проводились системные проверки соблюдения трудового
законодательства в хозяйствующих субъектах, использующих труд иностранных
работников. Пристальное внимание было уделено вопросам проверки в отдельных видах
розничной торговли, поскольку была установлена определенная допустимая доля
использования иностранных работников в указанной сфере.
Проверки осуществлялись государственными инспекциями труда самостоятельно,
а также совместно с органами прокуратуры, территориальными органами Федеральной
миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, органами
исполнительной власти субъектов РФ и другими органами.
За восемь месяцев 2007 г. было проведено более 17 тысяч проверок хозяйствующих
субъектов, использующих труд иностранных работников, в том числе почти 12 тысяч
юридических лиц и более шести тысяч индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица.
Материалы проведенных проверок свидетельствуют о допускаемых
работодателями нарушениях российского законодательства о труде и охране труда в
отношении иностранных работников, в том числе по вопросам найма и увольнения
работников, рабочего времени и времени отдыха, выплаты заработной платы, по вопросам
обеспечения безопасных условий и охраны труда работников.
В частности, в ходе проведенных в январе – августе 2007 г. проверок
государственными инспекторами труда было выявлено около 115 тысяч нарушений
трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении привлекаемых
ими к трудовой деятельности иностранных работников43. Необходимо отметить, что
защита прав мигрантов — это одна сторона медали. Введение ограничительных мер в
ТК РФ относящихся именно к трудовым мигрантам носит более глубокую
заинтересованность государства. Необходимо, конечно, учитывать и то, что мигранты, по
расчетам независимых экспертов, вносят вклад в российскую экономику. Объем
произведенных ими работ оценивается более чем в два триллиона рублей. Незаконная
трудовая деятельность иностранных граждан приводит к экономическим потерям
государства за счет неуплаты мигрантами и их работодателями налогов и пошлин, а также
за счет вывоза денег, полученных мигрантами в результате незаконной трудовой
деятельности. То есть тех, с которых в бюджет не поступили положенные по закону
налоговые отчисления. Из-за использования работодателями дешевого труда незаконных
43
http://council.gov.ru/files/journalsf/item/20080206104946.pdf
195
мигрантов падают расценки и на отечественную рабочую силу в низкобюджетных
секторах экономики.
Кроме того, снижаются суммы, вкладываемые в развитие производства и его
автоматизацию. Конечно, проще десять граждан Таджикистана послать с ведрами с
раствором на десятый этаж, чем купить кран.
Отмечу еще один негативный аспект, связанный с незаконной миграцией. Часть
мигрантов, ведущих маргинальный, асоциальный образ жизни, нередко являются
разносчиками инфекционных болезней. По сведениям органов здравоохранения города
Москвы, до 15 % трудовых мигрантов больны опасными инфекционными заболеваниями.
Огромная миграционная нагрузка требует осуществления ряда мер по защите прав
наших граждан на рынке труда. В конце прошлого года Правительством РФ был принят
ряд решений, направленных на реализацию указаний Президента РФ о наведении порядка
в сфере рыночной торговли, где процент занятых иностранных трудящихся был очень
высок44. В настоящее время государственные структуры достаточно успешно
борются с незаконной миграцией, и в том числе, благодаря введению в силу
комментируемой статьи. Следует добавить, что опасения некоторых специалистов о том,
что после ухода с розничных рынков незаконных мигрантов цены на этих рынках
значительно возрастут не оправдались — цены не выросли, а вот качество продаваемых
товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ, по опросам, и по оценкам
специалистов возросли. Таким образом, можно сделать вывод, что дополнение, введенное
в ТК РФ комментируемым Законом имело, в основном, положительный аспект,
выражающийся в упорядочении трудовых отношений с иностранными гражданами (в
частности на розничных рынках — там, число незаконных мигрантов, по мнению
специалистов значительно сократилось, либо сошло на нет). Более того, среди
положительных сторон введения в силу комментируемой статьи, а также ряда других
законодательных актов, регулирующих правоотношения в области миграции, в т. ч.
трудовой миграции, можно отметить, что упорядочение отношений в этой сфере ведет к
повышению собираемости налогов, некоторой нормализации в сфере правопорядка и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нельзя забывать и о том, что
отсутствие незаконных мигрантов на рынке повышает престиж и посещаемость
рынка, благодаря тому, что незаконный мигрант, выпадающий из правоохранительного и
законодательного поля может, фактически не отвечать по своим обязательствам, в то
время как работающий иностранец, оформленный в соответствии с требованиями
законодательства (в т. ч. в соответствии с требованиям комментируемой статьи), всегда
находится в поле зрения и правоохранительных органов и иных контрольных и надзорных
органов, также за деятельность иностранного работника (в частности — продавца) несет и
гражданскую и административную ответственность работодатель. Все указанные аспекты,
вне всякого сомнения повышают степень доверия покупателей к рынку.
В настоящее время работодателю — юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю прежде всего, необходимо учитывать порядок миграционного учета
иностранных граждан в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
44
http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=6282&phrase_id=3106653
196
Федерации». Далее управляющая компания обязана принимать во внимание
следующие законодательные акты: постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009
г. № 961 «Об определении на 2010 г. потребности в привлечении в Российскую
Федерацию иностранных работников», постановление Правительства РФ от 16 декабря
2009 г. № 1031 «Об установлении на 2010 г. допустимой доли иностранных работников,
используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере
розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации».
Указанные нормативные акты четко регламентируют потребности и количество
иностранной рабочей силы имеющей право заниматься трудовой деятельностью на
территории Российской Федерации. За нарушение требований о квотировании
иностранной рабочей силы занятой трудовой деятельностью на рынке управляющая
рынком компания несет ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Например, в
соответствии со ст. 18.13 КоАП РФ Осуществление деятельности по трудоустройству
граждан Российской Федерации за границей без лицензии или с нарушением условий,
предусмотренных лицензией – влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати пяти
тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей.
Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за
пределами Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц – от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В связи со сказанным, необходимо добавить, что смысл законодательных актов о
привлечении иностранной рабочей силы для заключения трудовых договоров на
территории Российской Федерации заключается в том, что заявленное работодателями
количество иностранных граждан, которое они готовы привлечь для трудовых
правоотношений должно совпадать с реально используемыми иностранными
работниками.
Также можно добавить, что в настоящее время в Российской Федерации труд
иностранцев регулируется значительных количеством законодательных и
подзаконных нормативных актов. Прежде всего, пребывание в РФ иностранных
граждан регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 13
указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а
также правом на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с
учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем в
соответствии с указанным Федеральным законом является физическое или юридическое
лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование
иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании
заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в
197
том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя.
Заказчиком работ (услуг) в соответствии с Федеральным законом «О правовом
положении иностранных граждан в РФ» является физическое или юридическое лицо,
получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование
иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании
заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание
услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный
гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать
иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и
использование иностранных работников.
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается на основании
Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными
гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации утвержденных
постановлением Правительства от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи
разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной
трудовой деятельности в Российской Федерации». Согласно п. 3 указанных выше правил
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников является
документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование
иностранных работников в Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Правил
работодатель, российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель должен направить заявление в орган миграционной службы. К
заявлению прилагаются копия свидетельства о внесении записи в ЕГРН, копия
свидетельства о постановке на налоговый учет (для иностранцев, кроме того, необходимо
представить копия свидетельства об открытии филиала и копия свидетельства о его
аккредитации, копия разрешения на открытие представительства и копия свидетельства о
его аккредитации), проект трудового договора или другие документы, подтверждающие
предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными
партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников (при этом
условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и
страхования определяются законодательством Российской Федерации с учетом
особенностей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации),
документ об уплате государственной пошлины. Заявление подается на бланке
установленного образца утвержденного приказом ФМС от 25 декабря 2006 г. № 369 «Об
утверждении формы бланка заявления работодателю или заказчику работ (услуг)
разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка
разрешения на привлечение и использование иностранных работников».
Также на основании Правил подачи работодателем или заказчиком работ
(услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой
деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в
Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, и имеющих
разрешение на работу утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008
г. № 183 работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или)
198
гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без
гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих
дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной
миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости
населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и
использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного
гражданина и (или) лица без гражданства. Такой же порядок предусмотрен в соответствии
с п. 13 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления
иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681
«О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными
гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации». Согласно этому
же Порядку иностранный гражданин получает разрешение на работу (глава III). На
основании требований, изложенных в письме Федеральной налоговой службы РФ от 22
октября 2008 г. № ШС-6-3/751 «Об отзыве письма ФНС России» работодатель обязан
уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании
иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче
иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности,
либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо
получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с
иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо
приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, либо приостановления действия или
аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в
качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу
иностранному работнику.
Привлеченный иностранный работник может выполнять трудовые
обязанности только на территории того субъекта федерации где, его работодатель
получил разрешение на привлечение иностранного работника. Однако, в этом правиле
существуют исключения установленные приказом Минздравсоцразвития от 17 сентября
2007 г. № 607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при
выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно
прибывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне
пределов субъекта Российской Федерации, где им было выдано разрешение на работу
(разрешено временное пребывание)». Указанные списки включают в себя профессии,
имеющие, как правило, разъездной характер. Вместе с тем и работодателю и работнику
следует помнить о том, что существует перечень объектов и организаций в которые
иностранные работники не могут быть принятыми на работу — постановление
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и
организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на
работу».
199
В свете сказанного, правоприменитель должен знать, что привлечение иностранной
рабочей силы не является самостоятельно текущим процессом — этот процесс строго
регулируется государством путем квотирования рабочих мест для иностранных
работников и распределения квот по регионам. Существуют Правила определения
исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении
иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации утвержденные
постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783. В соответствии с п. 24, 25
указанных Правил в целях определения потребности в привлечении иностранных
работников и формирования квот по Российской Федерации Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает
предложения субъектов РФ с учетом сложившегося положения на российском рынке
труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных
трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в
предыдущем году. Федеральная служба по труду и занятости обобщает предложения
субъектов РФ в рамках формирования и ведения регистра получателей государственных
услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и подготавливает
предложения по обеспечению вакантных и создаваемых рабочих мест, на которые
предусматривается привлечение иностранных работников, за счет использования
трудовых ресурсов субъектов РФ.
Также необходимо отметить, что пребывание на территории РФ и трудовую
деятельность иностранных граждан на территории РФ регламентируют и некоторые
другие нормативные акты, например, для того, чтобы избежать вредных последствий от
пребывания иностранных граждан на территории РФ Главный санитарный врач РФ издал
постановление от 14 декабря 2007 г. № 86 «Об организации медицинского
освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» следует добавить, что
для урегулирования вопросов использования иностранной рабочей силы на территории
РФ Правительство ежегодно своими постановлениями устанавливает квоты на
использование иностранных работников хозяйствующими субъектами, например,
постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 963 «Об утверждении квоты на
выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности». В соответствии с указанным постановлением
квота на использование иностранной рабочей силы в 2010 г. в РФ составляет 611080
человек. Вместе с тем, на основании приказа Минздравсоцразития от 22 декабря 2009 г. №
1010н «Об утверждении перечня профессий (должностей) иностранных граждан
квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них
профессии (специальности), на которые квоты не распространяются» утвержден ряд
должностей которые могут замещать иностранные работники не взирая на квоту — в
основном это должности начальствующего состава (руководители и их заместители).
Можно отметить, что и в 2009 и в 2010 г. Правительством в постановлениях (на
2010 г. в постановлении № 1031 от 16 декабря 2009 г.) установлена допустимая доля
иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на
территории РФ, доля эта равна:
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]