Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
правила и Федеральный закон достаточно подробно и целенаправленно регламентируют
меры, направленные на исключение возможности пожара, а в случае его возникновения,
на минимизацию последствий от него для людей и имущества. В зданиях и сооружениях
(кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек
должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей
в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Согласно п. 16 ППБ 01-03 на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более
человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть
разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и
быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны
проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений с
массовым пребыванием людей (помещения с одновременным пребыванием 50 и более
человек — зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные,
культовые и другие залы), не должно превышать количества, установленного нормами
проектирования или определенного расчетом (при отсутствии норм проектирования),
исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. При
определении максимально допустимого количества людей в помещении в указанных
выше случаях следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека,
в размере 0,75 кв.м/чел. При этом размеры путей эвакуации и эвакуационных выходов
должны обеспечивать эвакуацию людей за пределы зальных помещений в течение
необходимого времени эвакуации людей.
Для каждой организации распорядительным документом должен быть установлен
соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
определены и оборудованы места для курения;
определены места и допустимое количество единовременно находящихся в
помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения
промасленной спецодежды;
определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и
по окончании рабочего дня.
Согласно ППБ 01-03 должны быть также регламентированы:
порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
действия работников при обнаружении пожара;
определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и
занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их
проведение.
Как правило, это локальный нормативный акт, разработанный на основании
рекомендаций ППБ и доведенный до сведения персонала, продавцов, покупателей в
установленном Федеральным законом порядке.
Глава седьмая ППБ относится к объектам торговли. Здесь наиболее предметно и
детализировано устанавливаются требования к предприятиям торговли, в том числе и к
рынкам. Указанной главой предусмотрены, например, следующие меры. Запрещается:
111
проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых
залах;
при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения хранить
легко воспламеняющиеся жидкости, горючие жидкости, горючие газы (в том числе
баллоны с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной упаковке),
пиротехнические и другие взрывоопасные изделия;
размещать отделы, секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м от
выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
устанавливать в торговых залах баллоны с горючими газами для наполнения
воздушных шаров и других целей;
размещать торговые, игровые аппараты и торговать товарами на площадках
лестничных клеток, в тамбурах и других путях эвакуации;
хранить более 15 000 аэрозольных упаковок.
Установлен, также ряд требований к администрации торговой организации
(компании, управляющей рынком): при проведении распродаж, рекламных акций и
других мероприятий с массовым пребыванием людей руководитель должен принять
дополнительные меры по обеспечению их безопасности (ограничить доступ посетителей,
выставить дополнительных дежурных и т. п.).
В соответствии со ст. 163 ППБ 01-03 вещевые рынки, организованные по
разрешению местных органов власти в установленном порядке на открытых площадках
или в зданиях (сооружениях), должны отвечать следующим требованиям пожарной
безопасности:
торговое оборудование должно располагаться с учетом обеспечения
свободных проходов шириной не менее 2 м вдоль рядов к эвакуационным выходам;
через каждые 30 м торгового ряда должны быть поперечные проходы
шириной не менее 1,4 м;
не разрешается торговать в лестничных клетках, холлах и коридорах;
размещение рынка в зданиях (сооружениях) не должно повышать их
пожарную опасность и нарушать установленные для этих зданий (сооружений)
требования пожарной безопасности.
В зданиях, а также на территории рынка должны быть предусмотрены
конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения,
обеспечивающие в случае пожара:
возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического
состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их
жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
возможность спасения людей;
возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи
средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению
людей и материальных ценностей;
нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при
обрушении горящего здания;
ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая
содержимое здания и само здание, при экономически обоснованном соотношении
112
величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее
техническое оснащение.
Таким образом, законодательно и технически в области пожарной безопасности в
настоящее время практически не существует пробелов — закон, ППБ, СНиПы
устанавливают все необходимые требования и запреты в этой сфере при проектировании,
строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, а также при планировании, застройке
и эксплуатации торговых территорий, в том числе и розничных рынков. Анализ
указанных нормативных документов с определенной уверенностью позволяет сделать
вывод, что требования достаточно сложны, затратны и, как показывает практика, многие
руководители, часто, в целях исключения лишних, как они считают затрат, не исполняют
требований пожарной безопасности. В связи с этим, необходимо добавить, что
законодательство предусматривает ответственность, вплоть до уголовной за
нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ
нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и
правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и юридических лиц штраф или административное приостановление
деятельности на определенный в законе срок.
Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности,
повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека
влечет наложение штрафа, как на граждан, так и на юридических лиц.
Необходимо отметить, что комментируемая статья оставляет перечень требований,
предусмотренных законодательством РФ, и исполнение которых возложено на
управляющую рынком компанию открытым — выполнение иных предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований. Представляется, что на
управляющую компанию, помимо выполнения требований, предусмотренных санитарно-
эпидемиологическим, строительным, противопожарным законодательством, возложены
функции по исполнению норм и правил, предусмотренных земельным законодательством,
законодательством о труде, о противодействии экстремистской деятельности, о
незаконном обороте наркотических и психотропных средств, о торговле, об
экологической безопасности и, наконец, налогового законодательства. Этот перечень
также не закрыт — одним словом, на компанию, управляющую розничным рынков
возложена обязанность по обеспечению нормальной жизнедеятельности рынка в
соответствии с законодательством РФ во всех сферах, так или иначе касающихся
организации и деятельности розничного рынка.
3. В комментируемой статье затронут вопрос по энерго-, тепло- и водоснабжению
рынка. Безусловно нормальное функционирование рынка невозможно без сопровождения
такого функционирования соответствующими договорами по снабжению инфраструктуры
рынка необходимыми ресурсами. Необходимо напомнить, что в соответствии с
комментируемым Законом розничный рынок, осуществляет свою деятельность на
коммерческой основе, и управляется юридическим лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность — соответственно снабжение ресурсами
(электроэнергия, газ, водоснабжение) осуществляется на коммерческой основе, на общих
основаниях.
113
Необходимо отметить, что характерной особенностью отношений, возникающих из
обеспечения управляющей компанией нормального снабжения рынка необходимыми для
его деятельности ресурсами является то, что эта деятельность управляющей компании не
направлена на получение прямой прибыли — прибыль получается опосредствовано,
путем обеспечения функционирования розничного рынка и, как результат, привлечения
продавцов и покупателей, приносящих прибыль. Затраты на закупку ресурсов
управляющая компания возмещает за счет продавцов рынка, включая эти затраты в
договор о предоставлении торгового места.
Уровень и объемы энергоснабжения, теплоснабжения и водоснабжения
зависит от нескольких факторов:
прежде всего, техническая возможность. Как известно, при организации
рынка заявитель должен учитывать все аспекты организационного плана — в том числе и
годную к эксплуатации инфраструктуру, которая должна включать в себя, в качестве
одного из элементов водопроводную и отводящую трубопроводные системы, линии
электоропередачи, необходимые технические сооружения, а также техническую
регламентацию и разрешительные документы на это оборудование;
наряду с технической возможностью управляющая компания должна иметь
в своем распоряжении действующие договоры с поставщиками воды, тепла,
электроэнергии и газа, а также договоры на обслуживание канализационной системы;
необходим, также расчет потребности в воде (холодной и горячей),
электроэнергии, тепле и газе. Расчет, как правило, строится исходя из расчетной
максимальной посещаемости рынка, указанной в паспорте безопасности рынка (см.
комментарий к ст. 4);
и, наконец, необходим квалифицированный персонал, для обслуживания
оборудования по снабжению рынка коммунальными услугами.
В соответствии со п. 1 «Правил пользования системами коммунального
водоснабжения и канализации в Российской Федерации» утвержденных постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (юридические лица для забора и сброса
воды, как правило, руководствуются этим нормативным актом) «абонентом» может быть
юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица,
имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты,
системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к
системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с
организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке
договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
Таким образом, если вода не поднимается из собственной скважины и не из
колодца, что мало вероятно, соответствующий договор с коммунальной организацией
должен быть заключен. Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных
вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным
договорам (ст. 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией
водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п. 58 указанных Правил лимиты водопотребления и водоотведения
абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной
ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом:
114
фактических мощностей систем водоснабжения и канализации;
необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в
питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;
соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и
загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводноканализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами;
проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию
питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;
баланса водопотребления и водоотведения абонента.
Нельзя не добавить, что законодательно предусмотрены санкции за самовольный
водозабор. В соответствии со ст. 7.20 КоАП РФ самовольное подключение к
централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения
городских и сельских поселений влечет наложение административного штрафа на
граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Подключение к электрическим сетям и снабжение рынка электроэнергией
производится на основании норм Федерального закона РФ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике». Более подробная регламентация, указанной деятельности
осуществляется управляющей, рынком компанией на основании «Правил
функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период
реформирования электроэнергетики» утвержденных постановлением Правительства РФ
от 31 августа 2006 г. № 530. В соответствии со ст. 2 указанных Правил «покупатели
электрической энергии» это потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые
организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и
производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на
розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания
коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую
энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в
принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании
электрических сетях. То есть, управляющая компания в полной мере является
покупателем электрической энергии, на основании того, что она является
потребителем. Необходимо добавить, что приобретение электроэнергии в электрических
сетях также производится на основании специального договора. Порядок заключения,
исполнения, изменения и расторжения договора энергоснабжения достаточно подробно
регламентирован ст. 539-548 ГК РФ. В частности, согласно ст. 539 ГК РФ по договору
энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту
(потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать
принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее
потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении
энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования,
связанных с потреблением энергии. Также ГК РФ устанавливает, что договор
энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего
установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства,
присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого
оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
115
Необходимо добавить, что стоимость электроэнергии не является договорной
категорией, она регулируется специальным актом. Приказом Федеральной службы по
тарифам от 21 августа 2007 г. № 166-э/1 утверждены «Правила определения стоимости
электрической энергии (мощности) поставляемой на розничном рынке по регулируемым
ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а
также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления
электрической энергии».
Кодекс РФ об административных правонарушениях, также как и в иных случаях не
разрешенного подключения, предусматривает штрафные санкции для граждан и
юридических лиц за самовольное подключение и использование электрической и
тепловой энергии (ст. 7.19).
Комментируемая статья устанавливает обязанность управляющей компании по
обеспечению рынка тепловой энергией. В Российской Федерации в настоящее время
подключение к тепловым сетям и пользование теплом осуществляется на основании
«Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами
коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах» утвержденных
приказом Госстроя России от 21 апреля 2000 г. № 92 (МДС 41-3.2000). Указанные
рекомендации направлены на обеспечение надежного функционирования систем
коммунального теплоснабжения, создание условий равноправного и равноответственного
участия абонентов (потребителей) и теплоснабжающих организаций всех организационно-
правовых форм в сфере рационального и энергоресурсоэффективного пользования
централизованными системами коммунального теплоснабжения на основе соблюдения
требований законодательства Российской Федерации и иных правовых актов.
Комментируемая статья, наряду с установлением обязанности для управляющей
компании по энерго, тепло и водоснабжению, обязывает, также компанию обеспечить
надлежащие условия для приемки, хранения и продажи товаров (выполнения работ,
оказания услуг). Собственно, здесь указан фактически весь спектр деятельности
розничного рынка. В данном случае управляющая компания также должна исходить
из ряда факторов:
1) наличие удобных подъездных путей;
2) наличие складских помещений (см. комментарий к ст. 11);
3) наличие торговой инфраструктуры (прилавки, отделы, киоски и т. п., см.
комментарий к ст. 12);
4) наличие нормативной базы (локальные регламенты, расписания, нормативы и т.
п.);
5) наличие обслуживающего персонала. При наличии всех этих составляющих
основной задачей управляющей компании является установление баланса между
технической возможностью и объективной потребностью в приемке, хранении и
реализации товаров, работ, услуг.
Одним из первых элементов инфраструктуры рынка являются подъездные
пути. Как показывает практика, подъездные пути к складским помещениям часто
становятся камнем преткновения между необходимостью наиболее эффективно
использовать торговые площади и удобством доставки товара до покупателя.
Представляется, что во избежание противоречий и неудобств, целесообразно подъездные
116
пути устраивать с обратной стороны от торговых площадей — зачастую, приходится
наблюдать как транспорт, доставляющий продукцию на рынок загромождает торговые
территории. Необходимо отметить, что невозможно представить современный рынок без
склада. Как бы не совершенствовать систему снабжения и привязывать ее к спросу на
товары, определенный запас все равно необходим. Прежде всего, под склад необходимо
выделить достаточное помещение. Оно должно удовлетворять нескольким
параметрам:
1) достаточная площадь. На ней должно хватать места для расположения товара,
обеспечивающего поддержку всего ассортимента;
2) должно быть доступно, удобно для снабжения залов и торговых территорий. В
противном случае перемещение товара будет слишком трудоемким. Сообщение между
торговыми площадями и складом должно быть максимально свободным;
3) помещение должно иметь все необходимые коммуникации. Оно должно
снабжаться электроэнергией, водой, если необходимо – подъемниками и другими
средствами перемещения грузов;
4) складское помещение должно хорошо вентилироваться. Особенно это касается
сухих кладовых, в которых хранятся гигроскопичные продукты (мука, сахар). Мощность
освещения на складе рассчитывается в зависимости от коэффициента зрительной работы
и составляет обычно 150 – 300 лк.
Окончательным этапом прохождения товара через рынок является его
реализация. Прямой обязанностью компании управляющей рынком является обеспечение
надлежащих условий для продажи товаров (выполнения работ, предоставления услуг).
Более того, управляющая компания кровно заинтересована в наибольшей эффективности
всего процесса прохождения товара через рынок — от приемки на складе, до его
реализации. Для успешной реализации товаров, работ, услуг рынок должен быть
соответствующим образом оборудован. Требования к оборудованию рынка
устанавливаются комментируемым Законом, иными законодательными актами (см.
комментарий к ст. 12).
Необходимо отметить, что выше приведены информативные выдержки из
некоторых законодательных актов, технических норм и правил, рекомендаций
регламентирующих деятельность розничного рынка. Как показывает практика, не все они,
и не всегда выполняются — оправданием, как правило, служит нехватка ресурсов,
времени и т. д. Однако, следует признать, что большой объем нормативной базы и,
соответственно ответственности управляющей компании, прежде всего, обусловлены
необходимостью обеспечения безопасной и эффективной деятельности рынка, такая
направленность достаточно четко просматривается в цитируемых нормах и правилах и в
нормах комментируемой статьи.
117
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОДАЖЕ
ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, ОКАЗАНИЮ УСЛУГ) НА РЫНКЕ
Статья 14. Требования к организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на рынке
1. В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на рынке управляющей рынком компанией:
1) разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также
обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
2) организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке;
3) разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление
контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка,
утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным
законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;
4) обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка;
5) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией
договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;
6) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией
договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства
Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с
покупателями;
7) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией
договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных
работников);
8) осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о
предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19
настоящего Федерального закона;
9) осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с
требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона;
10) осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест
требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в
обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления
нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять
необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить
соответствующие контрольные и надзорные органы.
2. Режим работы рынка определяется управляющей рынком компанией самостоятельно в
пределах установленных органами местного самоуправления часов работы для предприятий
розничной торговли.
118
Комментарий к ст. 14
1. Далее комментируемый Закон, в гл. 4 регламентирует деятельность
управляющей рынком компании по организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на рынке. В частности, комментируемая статья
устанавливает требования к организации деятельности рынка. На управляющую
компанию возлагаются следующие обязанности:
1.1. Разработка и утверждение схемы размещения торговых мест (см.
комментарий к ст. 12) и обеспечение их предоставления в порядке, установленном
комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 15). Можно отметить, что Федеральный
закон от 19 июля 2007 г. № 141-ФЗ дополнил КоАП РФ ст. 14.34 «Нарушение правил
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках». Пункт 2 этой статьи как раз и предусматривает административную
ответственность должностных и юридических лиц за организацию и предоставление
торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при
отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых
мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный
федеральным законом. Незаконный отказ или уклонение от предоставления торговых
мест на розничном рынке, если обязательность их предоставления в соответствующем
случае предусмотрена федеральным законом. Предоставление товаропроизводителям на
сельскохозяйственном рынке или членам сельскохозяйственного потребительского
кооператива на сельскохозяйственном кооперативном рынке торговых мест в количестве
менее установленного федеральным законом либо предоставление торгового места на
сельскохозяйственном рынке или на сельскохозяйственном кооперативном рынке на
основании коллективного обращения без соблюдения условий, установленных
федеральным законом. Как видно, КоАП РФ предусматривает достаточно большой
перечень правонарушений связанных, либо с отсутствием схемы размещения торговых
мест на рынках, либо с нарушениями порядка предоставления торговых мест. За такие
правонарушения предусмотрены существенные административные штрафы.
1.2. На управляющую компанию возлагается обязанность по обеспечению
охраны рынка. Охрана — это совокупность создаваемых управляющей компанией, сил и
средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных
посягательств. Сразу необходимо оговориться, что розничные рынки не имеют право
создания ведомственной охраны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14
апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана — это
совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны
федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления,
сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных
посягательств. В соответствии со ст. 5 указанного закона Федеральным законом могут
быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации. В
настоящее время не существует законодательного акта устанавливающего возможность
создания рынками ведомственных охранных структур. Исходя из сказанного, можно
сделать вывод, что охрана рынка может осуществляться специальными,
лицензированными, частными охранными предприятиями, на основании гражданско-
119
правовых договоров (оказание услуг). Частные охранные предприятия осуществляют
свою деятельность на основании Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с п. 2 ст.
3 указанного Закона РФ в целях охраны разрешается предоставление следующих видов
услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),
находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,
оперативном управлении или доверительном управлении.
Каким образом управляющая рынком компания может принимать участи в охране
общественного порядка? Представляется, что только путем поддержания общественного
порядка на территории рынка. Охрана общественного порядка — деятельность по
защите жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, других прав и
свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных
и иных противоправных посягательств, общественно опасных событий, совершаемых или
происходящих в общественных местах. В связи со сказанным необходимо помнить, что
охрана общественного порядка Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
возложена на органы местного самоуправления. Поддержание общественного порядка
является одной из функций милиции (милиция общественной безопасности). Полномочия
милиции общественной безопасности по поддержанию общественного порядка
установлены Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции
общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»,
постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях
милиции общественной безопасности». Юридические и физические лица обязаны в меру
своих возможностей оказывать содействие органам общественной безопасности в их
деятельности по поддержанию общественного порядка. Также в соответствии со ст. 2
закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» охрана общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности является задачей милиции. Согласно ст. 9
указанного закона РФ основными задачами милиции общественной безопасности
являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана
собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о
которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных
категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции
милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает
содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Таким образом, охрана общественного порядка проводится силами милиции
общественной безопасности. В районах, городах, районах городов создается милиция
общественной безопасности (местная милиция) как составная часть системы органов
внутренних дел, как структурное звено соответствующего отдела (управления)
внутренних дел. Так как руководители муниципальной милиции назначаются
вышестоящими руководителями органов внутренних дел, хотя и по согласованию и с
последующим утверждением органами муниципальных образований, ситуация с охраной
общественного порядка ставит под сомнение самостоятельность органов местного
самоуправления. Вместе с тем местная милиция финансируется из бюджета субъекта
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]