Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Связано такое правило с тем, что
фактически продавать товары на торговом месте может лишь индивидуальный
предприниматель или физическое лицо, либо самостоятельно заключившее договор о
предоставлении торгового места на рынке, либо являясь представителем юридического
лица, заключившего такой договор с управляющей компанией и, в соответствии с
требованиями комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 15), предоставившего
сведения о привлеченном им продавце в управляющую рынком компанию. Исходя из
сказанного, комментируемая статья устанавливает требования к сведениям, которые
должны быть внесены в реестр продавцов розничного рынка:
1) для индивидуальных предпринимателей перечень сведений достаточно
привычный: фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его
личность, государственный регистрационный номер записи о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего
факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный
реестр индивидуальных предпринимателей;
2) для физических лиц, перечень сведений не менее обычен: фамилия, имя и (в
случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего
личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение
крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие
садоводством, огородничеством, животноводством.
Необходимо отметить, что комментируемая статья достаточно специфично
трактует понятие продавца, включая в реестр лишь физических лиц и индивидуальных
предпринимателей. В соответствии с Законом РФ «О защите прав предпринимателей»
продавец – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный
предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. В
данном случае понятие продавца трактуется широко – безотносительно с тем, что и
индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, как правило, для осуществления
деятельности по непосредственной продаже товаров привлекают (на основании
гражданско-правовых договоров) физических лиц – тех, кого обычный потребитель и
привык называть, собственно, продавцами. Безусловно, к продавцам – юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям и продавцам, наемным работникам
предусмотрены, совершенно различные меры административной, гражданской и иной
ответственности, но этот вопрос, не является предметом комментируемой статьи.
Таким образом, в реестр продавцов розничного рынка должны вносятся
стационарные персональные данные на продавцов, осуществляющих деятельность по
продаже товаров, выполнению работ, предоставлению услуг на розничном рынке. Также
можно отметить, что в реестр вносятся сведения, о всех продавцах, вне зависимости от
того, заключало ли это лицо самостоятельный договор о предоставлении торгового места
т. к. продавец, может быть привлеченным для выполнения работ по продаже, тем лицом,
которое заключило такой договор.
2. Далее комментируемая статья устанавливает обязанность управляющей
рынком компании по обеспечению своевременного и точного внесения записей в
реестр продавцов. Необходимо отметить, что устанавливая обязанность управляющей
151
компании по своевременному внесению записей в реестр продавцов комментируемый
Закон никак не определяет критерии этой своевременности. В соответствии с толковым
словарем Ушакова своевременный – это предпринятый, сделанный в надлежащее время.
Однако, комментируемая статья такого времени не назначает. Вместе с тем, исходя из
хронологического порядка предоставления торгового места и начала торговой
деятельности лица на рынке, можно предположить, что в данном случае своевременность
предполагает внесение записи в реестр продавцов непосредственно сразу после
заключения договора с гражданином, индивидуальным предпринимателем, юридическим
лицом о предоставлении торгового места (в том случае, если индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо в установленном, комментируемым Законом
порядке представит сведения о привлеченных ими продавцов).
На управляющую компанию, также возложена обязанность обеспечения полноты
и достоверности предоставляемых по запросам органов государственной власти или
органов местного самоуправления сведений из реестра продавцов. Необходимо
напомнить, что согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» персональные данные — это любая информация, относящаяся к
определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу
(субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата
и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование,
профессия, доходы, другая информация. В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного
Федерального закона операторами и третьими лицами, получающими доступ к
персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных…
(согласно ст. 3 закона о персональных данных оператор – государственный орган,
муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или)
осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и
содержание обработки персональных данных).
Одним словом, сведения, вносимые в реестр продавцов рынка, безусловно,
являются персональными данными, а вопрос предоставления кому бы то ни было таких
данных, вопрос, достаточно, щепетильный. Комментируемая статья устанавливает, что
персональные данные продавцов, могут быть предоставлены по запросам органов
государственной власти или органов местного самоуправления – согласно действующему
законодательству такие данные могут быть предоставлены только в необходимом объеме
и в пределах компетенции запрашивающего органа государственной власти или органа
местного самоуправления.
Нельзя забывать, что за разглашение персональных данных предусмотрена
ответственность, вплоть до уголовной. Защита конфиденциальных данных
предусмотрена ст. 13.14 КоАП РФ. Если лицо, получившее доступ к такой информации в
связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, разгласило ее, то
на такого работника будет наложен административный штраф в размере от 40 до 50
МРОТ.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи ведение реестра продавцов
осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных
носителях. Добавление слова «или» в данной норме позволяет сказать, что управляющая
152
компания может вести реестр продавцов на любом носителе – бумажном или
электронном, а может и дублировать бумажный носитель электронным.
В настоящее время ведется много дискуссий о том, что ведение документооборота
на бумажных носителях отмирает. Что в ближайшее время вся документация будет
вестись на электронных (машинных) носителях. Однако, как показывает практика,
полного перехода на полностью автоматизированный учет (а реестр продавцов,
безусловно, является документом учета, но не бухгалтерского) в ближайшее время не
произойдет. Как отмечают специалисты, во многом это связано с психологическими
факторами пользователей – несмотря на несомненное удобство, эффективность и
экономичность пользования электронными носителями (например, по сравнению с
другими документами, электронный документ имеет ряд следующих преимуществ: дает
возможность поиска по ключевым словам; не изнашивается с течением времени; может
содержать URL-ссылки, выпадающие подсказки и множество других информационных
дополнений; электронный документ легче использовать в системах автоматизации
процессов; меньше трудоемкость редактирования, тиражирования, перевода и множество
других функциональных усовершенствований), многие пользователи просто к ним не
привыкли, и, в какой-то мере, не доверяют. На практике, часто, и руководители, и
специалисты дублируют электронные реестры, реестрами на бумажных носителях.
Вместе с тем, нельзя не отметить тот факт, что и на государственном уровне
ведение электронного документооборота настойчиво внедряется. Достаточно сказать, что
за последние годы были изданы, и достаточно успешно применяются несколько
законодательных актов в этом направлении, например, Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» ст. 3 которого вводит в деловой
оборот такие понятия как: электронный документ (документ, в котором информация
представлена в электронно-цифровой форме); электронная цифровая подпись (реквизит
электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа
от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с
использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий
идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие
искажения информации в электронном документе). Согласно ст. 4 указанного
Федерального закона при соблюдении установленных в нем условий электронная
цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в
документе на бумажном носителе. Немало внимания уделено вопросам применения
электронных носителей информации и в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Комментируемая статья устанавливает, что реестр продавцов должен храниться в
течение срока действия разрешения на организацию рынка. В соответствии с условиями
комментируемого Закона разрешение выдается сроком не более чем на пять лет.
Однако, разрешение может быть продлено (см. комментарий к ст. 9). Таким образом,
максимальный срок хранения реестра продавцов розничного рынка, комментируемым
Законом не установлен. Необходимо отметить, что «Перечень типовых управленческих
документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения»
утвержденный Росархивом 6 октября 2000 не содержит срока хранения именно такого
документа, как реестр продавцов розничного рынка. Вместе с тем, специфика
153
деятельности рынка, а также специфичность информации, содержащейся в реестре
продавцов, предполагает, что храниться он должен до ликвидации, либо реорганизации
компании, управляющей рынком.
4. Пункт 4 комментируемой статьи особо отмечает необходимость сохранности
реестра продавцов, для чего возлагает на управляющую компанию обеспечение хранения
и ведения реестра в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, при которых
обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки информации. Как уже
сказано ранее, реестр продавцов содержит персональную информацию физических лиц и
индивидуальных предпринимателей охраняемую законодательством. Вне всякого
сомнения, управляющая компания сама заинтересована в том, чтобы эта информация не
пропала, не была подделана или искажена. В данном случае халатное отношение к
ведению реестра продавцов, безусловно, недопустимо, т. к. логично предположить, что в
любом случае и подделка и искажение информации из реестра продавцов рынка будут
иметь корыстный характер, и направлены эти действия будут либо против продавца, либо
против управляющей рынком компании. Более того, в случае утраты, искажения или
подделки информации, содержащейся в реестре продавцов должностные лица
управляющей рынком компании могут понести ответственность за халатность. Исходя из
этого, для ведения и хранения реестра продавцов, управляющая компания должна
предоставить изолированное не доступное для посторонних, надежно запираемое
помещение. В случае ведения реестра продавцов на бумажном носителе, он, вероятно,
должен храниться в сейфе, а в случае ведения реестра на электронном носителе, должны
быть предприняты адекватные меры к защите информации, и ее надежной сохранности,
на случай сбоя оборудования. Для того, чтобы компьютерные файлы не были утрачены,
надо их хранить в двух или более экземплярах, размещенных на отдельных электронных
носителях (рабочем и резервном носителях). В этом случае при утрате одного из
носителей можно быстро сделать дубликат файлов с оставшегося. Практика хранения
электронных документов показывает, что их рабочие экземпляры, как правило,
размещаются на винчестере или сервере организации, а резервные копии (экземпляры)
могут создаваться на резервном сервере или RAID-массиве, стримерных (магнитных)
лентах, магнитооптических и оптических дисках (CD-RW, DVD-RW). Очень немногие
владельцы электронных информационных ресурсов выделяют из них архивную часть и
хранят ее исключительно на внешних носителях.
5. Комментируемая статья возлагает на лицо, с которым заключен договор о
предоставлении торгового места об уведомлении управляющей рынком компании об
изменении сведений включенных в реестр продавцов в соответствии с требованиями
комментируемой статьи (персональных сведений). В том случае если у физического лица
или индивидуального предпринимателя меняется место жительства, фамилия,
государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей и т.п. он должен уведомить об этом управляющую
компанию. Комментируемая статья не устанавливает порядок и сроки такого уведомления
– определение порядка законом возложено на управляющую компанию. Представляется,
что управляющая компания, должна установить, что уведомление должно быть
154
произведено немедленно, в письменном виде с документальным подтверждением
вносимых изменений.
Необходимо отметить, что данная норма предполагает взаимные обязанности
продавца и управляющей рынком компании: если продавец, на условиях управляющей
компании должен уведомить ее об изменения, то управляющая компания, и это уже
императивно установлено комментируемой статьей, должна не позднее дня, следующего
за днем, когда управляющая рынком компания узнала или должна была узнать о
таком изменении, внести его в реестр продавцов. Такой жесткий срок внесения
изменений в реестр продавцов обусловлен важностью этого документа для нормального
функционирования рынка – точный учет, а отсюда отсутствие злоупотреблений со
стороны как продавцов, так и управляющей компании. Ведь на основании данных,
включенных в реестр продавцов контрольные и надзорные органы в любой момент могут
произвести сверку, например, соответствия схемы расположения торговых мест,
правильности порядка предоставления торговых мест продавцам, соответствия записей в
реестре продавцов, фактическому их наличию и т. д.
В заключение, необходимо добавить, что Федеральным законом от 19 июля 2007 г.
№ 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках» в КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от
ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест.
Такое правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста
тысяч до трехсот тысяч рублей. За несвоевременное или неточное внесение записей в
реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение
или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в
местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается
предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах
информации, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей (п. 6,7 ст. 14.34 КоАП РФ).
Статья 19. Порядок ведения реестра договоров о предоставлении торговых
мест
1. Реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей
рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения,
предоставленные в соответствии с ч. 3 ст. 15 настоящего Федерального закона лицами,
заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а
также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их
предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.
2. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение
записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность
155
предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного
самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.
3. Ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется
управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего
срока действия разрешения.
4. Реестр договоров о предоставлении торговых мест должен храниться и вестись в местах,
недоступных для посторонних лиц, в условиях, при которых обеспечивается предотвращение
утраты, искажения, подделки информации.
5. В случае изменения сведений, предоставленных при заключении договора о
предоставлении торгового места, лицо, заключившее такой договор, обязано уведомить
управляющую рынком компанию о таком изменении в установленном ею порядке. Такое
изменение должно быть внесено в реестр договоров о предоставлении торговых мест не позднее
дня, следующего за днем, когда управляющая рынком компания узнала или должна была узнать о
таком изменении.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья устанавливает обязанность управляющей компании по
формированию и ведению еще одного реестра – реестра договоров о предоставлении
торговых мест. Прежде всего, устанавливается перечень сведений, которые должны быть
включены в реестр договоров о предоставлении торговых мест – этот перечень
соответствует перечню, установленному ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона (см.
комментарий к ст. 15). Так, согласно указанной статье торговые места предоставляются
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том
числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по
договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия
разрешений. Анализ сведений, которые предоставляет заявитель при подаче заявления о
предоставлении торгового места позволяет сказать, что они достаточно полные, а для
физических лиц и индивидуальных предпринимателей эти сведения составляют, также
охраняемые законом персональные данные (см. комментарий к ст. 18). Сведения,
указанные в пп. б, в, п. 1, ч. 3 ст. 15 комментируемого Закона совпадают со сведениями,
вносимыми в реестр продавцов розничного рынка. Однако, п. 2, 3, 4 ч. 3 ст. 15 относятся
уже к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, необходимо
представить: идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о
постановке заявителя на учет в налоговом органе; срок предоставления торгового места и
цели его использования; перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них,
включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица,
данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и
правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению
работ, оказанию услуг) на рынке. Безусловно, эти сведения не являются общедоступными,
но и не являются персональными данными, как в случае с физическими лицами. Однако,
156
управляющая рынком компания в данном случае должна не допускать распространения
этих данных широкому кругу лиц.
Вне всякого сомнения, в реестр включаются сведения о договоре, о предоставлении
торгового места – реквизиты. Как правило, реквизитами договора считают его номер и
дату заключения. Однако, иногда, к реквизитам договора о предоставлении торгового
заинтересованные лица относят следующие сведения:
номер договора;
дата заключения договора. С момента, когда договор считается
заключенным, возникает договорное правоотношение между его участниками,
определяется применимый закон и условия действительности сделки (дееспособность и
др.). Консенсуальные договоры (к которым можно отнести договор о предоставлении
торгового места) считаются заключенными с момента достижения сторонами соглашения
по всем существенным условиям договора, т. е. с момента подписания единого договора.
Условиями договора может быть предусмотрена необходимость подписания сторонами
акта приема-передачи торгового места, в таком случае, договор считается заключенным с
момента подписания сторонами такого акта. В соответствии со ст. 432 ГК РФ
существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в
законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров
данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение;
место заключения договора. Определение места заключения договора
необходимо для выбора применимого права, в том числе обычаев делового оборота,
определения подсудности спора, уточнения сроков, определенных указанием на событие,
цены договора и т. д. Место заключения может определяться в самом договоре и при этом
не совпадать с местом нахождения (жительства) ни одной из сторон договора. Если место
заключения договора сторонами не определено, им может считаться место жительства
(место нахождения) стороны, направившей оферту. Местом жительства гражданина
признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК
РФ); место нахождения юридического лица определяется местом его государственной
регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического
лица не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). В случаях, когда выделение стадии оферты
затруднительно, местом заключения договора следует считать место его совершения
(подписания);
стороны договора. Сторонами договора о предоставлении торгового места
являются управляющая рынком компания, как сторона, предоставляющая это торговое
место, и юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, как
сторона, принимающая на себя право пользования торговым местом для осуществления
деятельности по продаже товаров, предоставлению услуг, выполнению работ. Стороны,
указываются в преамбуле к договору, там же, как правило, сообщаются и основные
сведения о сторонах – имена, фамилии и отчества для физических лиц и индивидуальных
предпринимателей, для юридических лиц данные о руководителе, или должностном лице,
уполномоченном на заключение договора. Также для физических лиц в преамбуле, как
правило, указывают паспортные данные, для юридических лиц – сведения о наличии
устава или иного документа, на основании которого действует лицо, для индивидуального
157
предпринимателя – информация о свидетельстве на право осуществления
предпринимательской деятельности;
предметом договора, в данном случае является – предоставление торгового
места на условиях договора;
срок действия договора, безусловно, является существенным условие
договора о предоставлении торгового места. Договор о предоставлении торгового места, в
соответствии с требованиями комментируемого Закона является срочным. Максимальный
срок, на который может быть заключен такой договор составляет срок действия
разрешения – пять лет (см. комментарий к ст. 15). Однако, существуют ограничения для
заключения договоров о предоставлении торгового места для сельскохозяйственных
рынков – там максимальный срок заключения договоров составляет три месяца (см.
комментарий к ст. 16). Еще большие ограничения по срокам заключения договоров о
предоставлении торгового места предусматривает ст. 17 комментируемого Закона –
торговое место может быть предоставлено гражданам (в том числе гражданам, ведущим
крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся
садоводством, огородничеством, животноводством) на основании договора о
предоставлении торгового места, заключенного в упрощенном порядке, на срок, не
превышающий трех календарных дней;
договор о предоставлении торгового места является возмездным договором.
В соответствии со ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату
или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является
возмездным.
Управляющая компания самостоятельно устанавливает цену договора,
соответственно – цена договора это существенное условие договора. Согласно ст. 424
ГК РФ цена устанавливается соглашением сторон путем указания конкретного размера
или способа определения цены. Цена может определяться в деньгах в твердой денежной
сумме, или в форме передачи имущества в собственность или временное пользование, или
в виде предоставления определенных услуг, или в иной форме. Иногда разрабатывается
специальное дополнительное соглашение к договору (смета), где конкретизируются цена
и порядок ее внесения (ст. 709 ГК РФ).
Также в соответствии с требованиями комментируемой статьи в реестр
договоров должны быть включены следующие сведения:
1) назначение торговых мест. Прежде всего, назначение предоставленного
торгового места должно указываться в договоре о предоставлении этого торгового места.
Совсем не обязательно, что торговое место предоставляется для продажи товаров на
реализации, которых специализируется рынок. Это может быть продажа сопутствующих
товаров, продажу которых комментируемый Закон допускает на универсальном или
специализированном рынке: на универсальном рынке – менее 80 % торговых мест от их
общего количества установлено для продажи товаров одного класса, определяемого в
соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
специализированный рынок – это рынок, на котором восемьдесят и более процентов
торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи
158
товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере торговли, соответственно до двадцать процентов товаров,
реализуемых на универсальных и специализированных (в том числе
сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных) рынках по номенклатуре
может не совпадать со специализацией рынка. Исходя из этого указание на назначение
торгового места и в договоре и в реестре имеет существенное значение для управляющей
компании и контрольных и ревизионных органов. Более того в соответствии с
комментируемым Законом на розничном рынке, помимо продажи товаров, может
осуществляться деятельность по предоставлению услуг и выполнению работ (например,
предоставление услуг общественного питания) – это также должно быть отражено, и в
договоре о предоставлении торгового места и в реестре таких договоров;
2) места расположения, предоставляемых торговых мест должны точно
соответствовать схеме размещения торговых мест (см. комментарий к ст. 14).
Согласно комментируемому Закону в схеме, торговые места должны быть
пронумерованы. Как правило, в договоре и реестре указывается номер торгового места.
Требование на указание места расположения торгового места, также представляется
существенным, исходя из того, что сведения реестра договоров о предоставлении
торговых мест должны точно совпадать со схемой расположения торговых мест – это
необходимо для правильного учета и контроля за деятельностью продавца со стороны
управляющей компании, и за деятельностью рынка, в целом, со стороны контрольных и
надзорных органов.
2. Комментируемая статья возлагает на управляющую компанию обязанность по
своевременному и точному внесению записей в реестр договоров о предоставлении
торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов
государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра
договоров о предоставлении торговых мест. Требования к ведению реестра договоров о
предоставлении торгового места схожи с требованиями, предусмотренными ст. 18
комментируемого Закона к ведению реестра продавцов. Необходимо добавить, что
ответственность за уклонение от ведения реестра договоров о предоставлении торговых
мест и за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр договоров о
предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра договоров о
предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях,
при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки
содержащейся в указанных реестрах информации также предусмотрены п. 6, 7 ст. 14.34
КоАП РФ.
Так же, как и в случае изменения сведений, вносимых в реестр продавцов (см.
комментарий к ст. 18), в случае изменения сведений, предоставленных при заключении
договора о предоставлении торгового места, лицо, заключившее такой договор, обязано
уведомить управляющую рынком компанию о таком изменении в установленном ею
порядке. Такое изменение должно быть внесено в реестр договоров о предоставлении
торговых мест не позднее дня, следующего за днем, когда управляющая рынком
компания узнала или должна была узнать о таком изменении. Разница состоит в том,
159
что уведомлять в данном случае необходимо при внесении изменений в больший перечень
информации о лице, заключившим, договор о предоставлении торгового места. В случае
внесения изменений в реестр продавцов, продавец должен уведомить управляющую
компанию, если изменились сведения, указанные в п. 1 ст. 18 комментируемого Закона –
этот порядок не относится к юридическим лицам, т. к. в реестр продавцов вносятся
сведения только о физических лицах и о индивидуальных предпринимателях. В случае
внесения изменений в реестр договоров о предоставлении торгового места уведомлять
необходимо об изменениях в более обширном перечне информации, в том числе и об
изменениях в наименовании и организационно-правовой форме юридического лица, месте
его нахождения, изменении государственного регистрационного номера записи о
создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц,
вероятных изменениях в идентификационном номере налогоплательщика и данных
документа о постановке, юридического лица, заключившего договор о предоставлении
торгового места, на учет в налоговом органе. Также в соответствии с требованиями
комментируемой статьи, юридическое лицо должно уведомить управляющую компанию
об изменениях в перечне продавцов, привлекаемых юридическим лицом, и о изменении
сведений о них, включающих в себя фамилию, имя, отчество продавца, данные
документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые
основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ,
оказанию услуг на рынке.
В том случае, если договор о предоставлении торгового места на
сельскохозяйственном рынке заключен с товаропроизводителем (см. комментарий к ст.
16), необходимо уведомить управляющую компанию в случае изменения сведений о
товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.
Таким образом, анализ ст. 18 и 19 комментируемого Закона позволяет сделать
краткий вывод о том, что требования к формированию, ведению, хранению и внесению
изменений в реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торгового места на
розничном рынке различаются лишь в деталях. И в том и в другом случае, законодатель
тщательно регламентирует перечень сведений, необходимых к внесению в реестр,
необходимость своевременного и точного внесение записей в реестр, а также полноту и
достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов
местного самоуправления сведений из реестра, обязанность управляющей компании по
ведению реестра на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока
действия разрешения, а также необходимость хранения и ведения реестра в местах,
недоступных для посторонних лиц, в условиях, при которых обеспечивается
предотвращение утраты, искажения, подделки информации.
Более того, административная ответственность за нарушения при
формировании, ведении и хранении реестров, как продавцов, так и договоров о
предоставлении торгового места предусмотрена одними и теми же пунктами ст. 14.34
КоАП РФ.
Существенным и главным отличием в требованиях по ведению реестра продавцов
и реестра договоров о предоставлении торгового места является перечень сведений,
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]