Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
СанПиН, ГОСТ и т. д.). Указанные нормы и правила регламентируют планировку и
размещение рынка на территории города или поселения (СНиП 2.07.01-89
Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений),
требования к инфраструктуре, конструкциям рынка (СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные
правила содержания территорий населенных мест), санитарно-эпидемиологические
требования к организации и деятельности рынка (СанПиН 3.2.1333-03 Профилактика
паразитарных болезней на территории Российской Федерации). Различные технические
регламенты устанавливают противопожарные требования, требования к отчистке сточных
вод, наконец, требования к количеству урн на территории рынка – одним словом, все
стороны жизнедеятельности рынка, его персонала, продавцов и покупателей
регулируются соответствующими нормами и правилами, иногда носящими
рекомендательный характер, но, все же, чаще императивный.
3. На основании норм и требований, комментируемого Закона субъекты
Российской Федерации издают собственные нормативные акты (см. комментарий к ст. 4).
Субъекты Федерации активно включились в законодательное регулирование организации
и деятельности розничных рынков в своих регионах. Необходимо отметить, что до
вступления в силу комментируемого Закона федеральное законодательство не содержало
унифицированных правил организации работы розничных рынков. По данным
Министерства сельского хозяйства РФ, лишь в 13 регионах страны были приняты
отдельные нормативные акты, регулирующие торговлю на розничных рынках. К тому же
указанные нормативные акты не предусматривали эффективных мер по защите
отечественных производителей. В таких условиях деятельность розничных рынков носила
беспорядочный характер, что вызывало обоснованное недовольство со стороны
потребителей и со стороны производителей товаров. В настоящее время ситуация
кардинально изменилась – практически все субъекты РФ уже приняли собственные
законы регулирующие правоотношения в этой сфере, более того Правительство оказывает
всемерную поддержку регионам в разработке и издании указанных нормативных актов. В
соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 24 марта 2007 г. № 3867-ГГ/ДОЗ «О
ходе реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных
рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». «На сайте Минэкономразвития
России (www.economy.gov.ru) создан информационный ресурс «О разработке нормативноправовых актов по реализации Федерального закона № 271-ФЗ «О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», на котором размещаются
все информационные материалы по данному Закону, а также ответы на вопросы как
органов исполнительной власти субъектов РФ, так и отдельных хозяйствующих
субъектов.
В соответствии с поручением Правительства РФ (протокол от 19 декабря 2006 г. №
МФ-П12-13пр) на Минэкономразвития России совместно с Минрегионом России
возложена организация мониторинга функционирования розничных рынков в субъектах
Российской Федерации. Во исполнение указанного поручения Минэкономразвития
России направило органам государственной власти субъектов РФ письмо от 7 марта 2007
г. № 2954-АБ/Д03 об организации мониторинга функционирования розничных рынков в
субъектах Российской Федерации, в котором определены структура и порядок проведения
мониторинга.
11
Итогом данного мониторинга будет информация по каждому субъекту Российской
Федерации, на основании которой можно будет судить о состоянии деятельности
розничных рынков, в том числе об изменениях, происходящих в специализации рынков,
количестве торговых мест на рынках, ассортиментной структуре продаж товаров как
отечественного, так и импортного производства и об уровне цен на них, а также об
объемах и ценах на сельскохозяйственную продукцию.
Проведенный мониторинг позволит своевременно оценивать ход разработки
нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации, направленных на
реализацию данного Закона, и степень готовности регионов к вступлению в силу
указанного Закона.»5. Таким образом, правительство сразу после вступления в силу
комментируемого Закона стало создавать предпосылки к его исполнению, в том числе и с
помощью оказания консультативной помощи региональным управленцам. Результаты не
заставили себя долго ждать, например, Закон Липецкой области от 27 марта 2007 г. №
164-пс «О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на
территории Липецкой области»
6
который четко регламентирует полномочия областного
совета, областной администрации, органов местного самоуправления в сфере организации
и деятельности рынков на территории области. Как правило, составными частями (или
приложениями) к нормативным актам субъектов РФ являются: план организации
розничных рынков на территории региона, предельная (максимальная и (или)
минимальная) площадь рынка, основные требования к порядку заключения договоров о
предоставлении торгового места, его типовые формы и т. д.
Вместе с тем, нельзя забывать, что нормативные акты субъектов РФ, посвященные
организации и функционированию розничных рынков на территории этих субъектов
издаются во исполнение комментируемого Закона и, соответственно комментируемый
Закон является базой для издания этих актов, они не противоречат закону, издаются на
основании его требований и детализируют нормы комментируемого Закона,
применительно к своему региону, исходя из баланса в потребности населения в
предоставлении товаров (услуг, работ) и возможности региона в размещении розничных
рынков.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые
соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда;
2) розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе
свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и
договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки
подразделяются на универсальные и специализированные;
5
http://mpru.mosreg.ru/rynki-vnesh-tr-mig/306.html
6
http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/law/oz-035.txt
12
3) универсальный рынок - розничный рынок, на котором менее восьмидесяти процентов
торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров
одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
4) специализированный рынок - розничный рынок, на котором восемьдесят и более
процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи
товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
5) сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором
осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем,
определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
6) сельскохозяйственный кооперативный рынок - сельскохозяйственный рынок,
управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в
соответствии с законодательством Российской Федерации в форме сельскохозяйственного
потребительского кооператива, и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной
продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
7) управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок,
которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на
право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
8) торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток),
специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и
отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией;
9) лицо, с которым может быть заключен договор о предоставлении торгового места,
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, а также гражданин (в том числе гражданин,
ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся
садоводством, огородничеством, животноводством);
10) продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской
Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с
управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно
осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении
торгового места, для осуществления указанной деятельности физические лица;
11) карточка продавца - документ, содержащий основные сведения о продавце,
являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему
управляющей рынком компанией в соответствии с требованиями, установленными настоящим
Федеральным законом;
12) паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям
безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом
документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством
Российской Федерации;
13
13) товаропроизводитель - зарегистрированные в установленном законодательством
Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а
также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство, личное
подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством),
которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства;
14) реестр продавцов - перечень сведений о продавцах, формируемый управляющей
рынком компанией и отвечающий требованиям, установленным настоящим Федеральным
законом;
15) реестр договоров о предоставлении торговых мест - формируемый управляющей
рынком компанией и отвечающий требованиям настоящего Федерального закона перечень
сведений, которые предоставлены лицами, заключившими с управляющей рынком компанией
договоры о предоставлении торговых мест.
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье приведены основные понятия, используемые для
целей комментируемого Закона. Можно добавить, что практически все упомянутые в
статье понятия используются и в других нормативных актах, однако, ни один
законодательный акт не дает такого развернутого определения и характеристики
указанных понятий, более того собранных вместе в одном законодательном акте.
Прежде всего, комментируемая статья раскрывает понятие деятельности по
продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке.
Комментируемый Закон определяет указанную деятельность как: «продажа товаров,
выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору
розничной купли-продажи и договору бытового подряда». Достаточно лаконично, однако
необходимо отметить, что указанное определение само содержит некоторые понятия,
совокупность которых и составляет определение понятия деятельности по продаже
товаров (выполнению работ, предоставлению услуг) и которые, на мой взгляд,
необходимо раскрыть:
1) продажа товаров. По общему правилу продажа товаров это передача товаров от
продавца покупателю на определенных условиях. Основным условием продажи является
возмездность, соответственно передача товара от продавца покупателю за плату и
является, по сути, продажей товаров. Применительно к розничному рынку, в данном
пункте комментируемой статьи законодатель не делает разницы между товарами
продовольственными или непродовольственными – это зависит от специализации рынка,
представляется, что на специализированном рынке (например, строительном) продажа
продовольственных товаров, как основной вид деятельности не предусмотрена – в данном
случае, на крупном специализированном рынке, продажа продовольственных товаров
может быть предусмотрена как сопутствующая услуга в специально отведенном месте
(например, закусочная и т. п.), в соответствии со специальными правилами;
2) оказание услуг. Услуги, как и товары, представляют собой результат
деятельности человека по созданию благ, средств удовлетворения своих жизненных
потребностей и в качестве таковых обладают общей содержательной основой. В
соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель
14
обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Отношения, возникающие из норм комментируемого Закона можно применить к
договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских,
консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому
обслуживанию, хранению и иных. Исходя из сказанного, и в соответствии со ст. 781 ГК
РФ услуга имеет свою стоимость, и должна выполняться лично (ст. 780 ГК РФ).
Как правило, на розничном рынке осуществляется деятельность по
сопутствующему оказанию услуг (например, хранение товаров). Вместе с тем, ни
комментируемый Закон, ни законодательство РФ в общем, не дает запрета на оказание,
например, консультационных или информационных услуг на территории рынка на
основании соответствующего договора с управляющей компанией;
3) выполнение работ. Понятие – выполнение работ достаточно многообразно. К
нему применимы нормы о подряде (гл. 37 ГК РФ). В соответствии со ст. 703 ГК РФ
договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на
выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. По договору подряда,
заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику. Если
иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы
выполнения задания заказчика. Таким образом, предмет подряда определяется как
достижение определенного результата работы – конкретного материального результата,
соответствующего заданию заказчика. Такое определение имеет важное значение, так как
ранее предмет подряда определялся как процесс деятельности подрядчика, а не как
результат этой деятельности. Для понимания смысла подряда такого определения было
явно недостаточно, хотя регулирование отношений сторон, относящихся к процессу
производства работ, является существенным признаком подрядных отношений,
помогающим отграничить этот вид договора от договора купли-продажи. Изменяются
требования к определению задания заказчиком. Наиболее существенным в задании
заказчика становится определение конечного результата работ.
Необходимо отметить, что разница между договором подряда и договором купли-
продажи состоит в следующем. Договором подряда регулируется процесс производства
работ, определяются права и обязанности сторон в этом процессе. В договоре куплипродажи регулирование отношений сторон в процессе производства вещи не
производится. Разграничение существует также в зависимости от того, какая из сторон
является собственником материала, используемого для изготовления вещи. Договором
подряда признается выполнение заказа на изготовление вещи из материала заказчика,
поскольку подрядчик осуществляет лишь работу в отношении чужого объекта
собственности и передает заказчику результат своей работы. На розничном рынке
возможны различные варианты выполнения работ на основании соответствующих
договоров с управляющей компанией (например, ремонт обуви);
4) договор розничной купли-продажи. Прежде всего, необходимо отметить, что
договоры розничной купли-продажи это основной вид гражданско-правовых договоров,
применяемых на розничном рынке, уже исходя из того, что одной из сторон договора
является конечных покупатель. Розничная купля-продажа является наиболее
15
распространенным договором. Огромное количество сделок розничной купли-продажи,
совершаются ежедневно, образуя розничный торговый оборот, являются важнейшим
инструментом формирования и развития рынка потребительских товаров. Необходимо
добавить, что предусмотренные § 2 гл. 30 ГК РФ нормы в основном носят обязательный
характер и направлены в первую очередь на обеспечение интересов потребителей.
Впервые в Российском законодательстве определение договора розничной купли-
продажи закреплено в ст. 492 ГК РФ. Розничная купля-продажа регулируется также
Законом о защите прав потребителей в части, не урегулированной ГК РФ. Договор
розничной купли-продажи обладает рядом квалифицирующих признаков, характерных
именно для таких договоров.
Прежде всего, спецификой отличается субъектный состав данного договора. На
стороне продавца всегда выступает юридическое лицо или гражданин, осуществляющие
деятельность по продаже товаров в розницу, в том числе и на рынке.
Покупателем может быть любой субъект гражданского права, т. е. любое
физическое или юридическое лицо, приобретающее товар у розничной торговой
организации или гражданина, осуществляющего розничную торговлю.
Характерной чертой договора розничной купли-продажи является назначение
покупки. В соответствии с таким договором покупатель приобретает такой товар, который
пригоден для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с
предпринимательской деятельностью. Этот товар по своему назначению может
предназначаться для удовлетворения личных, семейных или домашних (бытовых)
потребностей покупателя (например, продукты питания на сельскохозяйственном рынке
или бытовые приборы на специализированном). Вместе с тем, передаваемый по договору
розничной купли-продажи товар также может иметь и производственное назначение,
однако должен приобретаться для целей, не связанных с предпринимательской
деятельностью.
Также важнейшей характеристикой договора розничной купли-продажи является
его публичность (ст. 426 ГК РФ). Продавец обязан осуществлять деятельность по
розничной торговле в отношении каждого, кто к нему обратится. Продавец не вправе
отказаться от заключения договора при наличии в продаже соответствующего товара либо
оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора
розничной купли-продажи. Последнее правило не распространяется на случаи, когда
законом или иными правовыми актами установлен иной порядок обслуживания населения
торговыми предприятиями (например, отдельные категории граждан имеют право на
обслуживание вне очереди).
Публичность договора розничной купли-продажи означает, что цена товара, а
также иные условия купли-продажи должны быть одинаковыми для всех потребителей (за
исключением случаев предоставления законом или иными правовыми актами льгот
отдельным категориям потребителей). Нарушение приведенного правила является
нарушением закона и ведет к признанию договора розничной купли-продажи
недействительным (ст. 168 ГК РФ). В случае уклонения продавца от заключения договора
розничной купли-продажи покупатель вправе обратиться в суд с требованием о
понуждении заключить договор. При этом продавец, необоснованно уклонявшийся от
16
заключения договора розничной купли-продажи, обязан возместить покупателю
понесенные убытки.
Чаще всего, договор розничной купли-продажи выступает в качестве договора
присоединения (ст. 428 ГК РФ).
Закон о защите прав потребителей и ряд других законодательных актов (например,
комментируемый Закон, Федеральный Закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О
техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании)) действующих в
данной сфере действуют в части, не противоречащей нормам ГК РФ.
Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при
заключении и исполнении договора. Для продажи отдельных видов товаров
подзаконными актами установлены особые правила, например, Правила продажи
отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января
1998 г. № 55.
Еще одной специфической чертой договора розничной купли-продажи является то,
что как правило, это устный договор присоединения. В соответствии со ст. 493 ГК РФ
если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том
числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется
покупатель, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей
форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного
документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных
документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в
подтверждение заключения договора и его условий;
5) договор бытового подряда. Договор бытового подряда имеет важные
отличительные черты, выделяющие его в самостоятельный вид договора:
предмет договора имеет целевое назначение и специализируется на
выполнении подрядных работ, предназначенных удовлетворять бытовые или другие
личные потребности заказчика.
Субъектами правоотношений, возникающих из договора бытового подряда,
являются, с одной стороны, подрядчик, осуществляющий предпринимательскую
деятельность, с другой – заказчик, гражданин, на удовлетворение бытовых потребностей
которого направлена деятельность подрядчика;
также договор бытового подряда, как и договор розничной купли-продажи,
является публичным договором, и к нему применяются правила договоров такого вида.
Продавец не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении
заключения публичного договора, за исключением случаев, прямо предусмотренных в
законе или иных нормативных актах;
договор бытового подряда может быть расторгнут по инициативе
заказчика при выполнении предусмотренных ст. 731 ГК РФ условий в любое время;
при определении цены работы в договоре бытового подряда может
ограничиваться принцип свободы договора в части установленного нормативными
актами ограничения верхнего предела цены, а также характерной чертой договора
бытового подряда является то, что при определении момента перехода права
собственности на материал, предоставляемый подрядчиком для производства работ,
17
применяется правило, согласно которому заказчик становится собственником материала
при заключении договора, независимо от сроков оплаты этого материала.
2. Впервые в Российском законодательстве дается такое развернутое понятие
розничного рынка — это имущественный комплекс, предназначенный для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной
купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые
места. Прежде всего, необходимо выяснить, что такое имущественный комплекс?
Имущественный комплекс представляет собой определенную имущества, которое
используется по общему назначению. Имущественные комплексы предполагают
использование по общему назначению, и их относят к сложным вещам (образуют единое
целое (ст. 134 ГК РФ)). Несмотря на то, что имущественный комплекс при этом и
определяет более емкое явление, чем сложная вещь (последняя состоит из реальных,
наличных вещей, а имущественный комплекс образуют не только вещи, но и иное
имущество), в данном случае предполагается наступление общих последствий при
совершении сделок с имущественными комплексами, как и сделок со сложными вещами,
где действие сделки с такой вещью распространяется на все ее составные части.
Необходимо отметить, что традиционно в гражданском обороте выделяется два вида
имущественных комплексов: предприятие и кондоминиум.
Однако, приходится признать, что имущественный комплекс – это не столько
предприятие (ст. 132 ГК РФ), сколько более широкое и неоднозначное понятие. Вопервых, имущественный комплекс – это недвижимая сложная вещь, во-вторых,
имущественный комплекс, включающий в свой состав и материальные, и нематериальные
элементы (предприятие, имущественный комплекс некоммерческой организации и т. д.).
Таким образом, понятие «имущественный комплекс» с определенность можно считать
совокупностью вещного и обязательственного права.
Также необходимо отметить, что понятие «имущественный комплекс» в
комментируемом Законе используется законодателем для определения имущественного
комплекса не как предприятия, а как иного, самостоятельного имущественного комплекса
– объекта прав. Это, как видно из действующего законодательства используется ГК РФ и
для обозначения других отдельных, связанных между собой групп вещей и
имущественных отношений. Таким образом, определяется разделение таких понятий как
«предприятие» и «имущественный комплекс»: «При ипотеке предприятия или иного
имущественного комплекса в целом право залога распространяется на все входящее в его
состав имущество, движимое и недвижимое, включая права требования и
исключительные права, в том числе приобретенные в период ипотеки, если иное не
предусмотрено законом или договором» (ст. 340 ГК РФ); «объектами доверительного
управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы» (ст. 1013 ГК
РФ).
Комментируемая статья, в определении понятия «розничный рынок» указывает на
деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе
свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-
продажи и договоров бытового подряда цен. Такое положение, вполне, соответствует
правилам, установленным ст. 500 ГК РФ и ст. 735 ГК РФ.
18
Также можно добавить следующее: розничные цена — это цена продажи
индивидуальному или мелкооптовому потребителю, преимущественно населению.
Разница между оптовыми ценами покупки (закупки) и продажи, между оптовой и
розничной ценами представляет собой торговую наценку (скидку).
3. Далее комментируемая статья четырьмя пунктами устанавливает четыре
возможных типа рынков.
Универсальный рынок, в соответствии с комментируемой статьей, – это рынок, на
котором менее 80 % торговых мест от их общего количества предназначено для
осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с
номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере торговли.
В соответствии с Русским толковым словарем, термин «универсальный»
означает – (от лат . universalis – общий, всеобщий):
1) разносторонний; всеобъемлющий;
2) Пригодный для многих целей, выполняющий разнообразные функции.
Для потребителя, понятие универсальный рынок означает то, что на таком рынке
он может, приобрети товар не какой либо определенной категории, а различные товары
(например, продовольственные товары и хозяйственные товары). Законодатель в
комментируемой статье делает ссылку на номенклатуру товаров. В соответствии с общим
правилом номенклатура товаров — это совокупность всех ассортиментных групп
товаров и товарных единиц, предлагаемых данным продавцом или производителем. В
настоящее время действует номенклатура товаров, утвержденная приказом
Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об утверждении номенклатуры
товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)».
Специализированный рынок — это рынок, на котором восемьдесят и более
процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления
продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере торговли. Традиционно, термином специализированный,
обозначают одностороннюю направленность чего либо. Такое понимание в полной мере
приемлемо для обозначения розничного рынка, на котором осуществляется реализация, в
основном одного класса товаров (например, строительных, канцелярских товаров и т.п.).
Комментируемая статья допускает ограниченный разброс в перечне классов, реализуемых
на рынке товаров (до 20 %) без необходимости, присвоения ему статуса универсального.
Среди специализированных рынков, комментируемая статья выделяет
сельскохозяйственные. Из наименования такого розничного рынка становится понятно,
что основным видом деятельности сельскохозяйственного рынка должна являться
продажа сельскохозяйственной продукции. Как уже сказано ранее, одной из целей
комментируемого Закона является поддержка отечественного товаропроизводителя, более
того сельскохозяйственного товаропроизводителя. Одной из мер такой поддержки, как раз
и является предоставление товаропроизводителям, без посредников реализовывать свою
продукцию на рынке, напрямую потребителю. Придание рынку, осуществляющему
19
деятельность по реализации сельскохозяйственной продукции своего статуса, с
соответствующими этому статусу возможностями (см. комментарии к ст. 16, 17) является
проявлением указанной меры. Добавлю, что согласно ст. 1 Федерального закона от 8
декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный
товаропроизводитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее
производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном
выражении более 50 % общего объема производимой продукции, в том числе
рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том
числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляет в
стоимостном выражении более 70 % общего объема производимой продукции.
Продажа сельскохозяйственной продукции на сельскохозяйственном рынке должна
осуществляться в соответствии с «Перечнем сельскохозяйственной продукции, продажа
которой осуществляется на сельскохозяйственной рынке и сельскохозяйственном
кооперативном рынке» утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007
г. № 297. Необходимо отметить, что указанный перечень включает в себя весь спектр
товаров, производимых и изготовляемых сельскохозяйственными
товаропроизводителями, начиная от продуктов питания и заканчивая изделиями
художественных промыслов и одеждой.
Еще один тип специализированного рынка, особо выделенный комментируемой
статьей — это сельскохозяйственный кооперативный рынок. Можно добавить, что
такой рынок не только специализированный, но и специфический. Помимо норм
комментируемого Закона о сельскохозяйственном рынке, к нему применяются требования
закрепленные ст. 17 комментируемого Закона устанавливающие требования относительно
упрощенного порядка предоставления мест и количества мест для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (см. комментарий к ст. 17). Существенным и главным отличием
сельскохозяйственного кооперативного рынка от сельскохозяйственного рынка, а
также иных типов рынков, в соответствии с комментируемой статьей является то, что
компанией, управляющей таким рынком должен быть сельскохозяйственный
потребительский кооператив. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О
сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным потребительским
кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный
сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное
хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной
деятельности потребительского кооператива», также согласно п. 4, ст. 4 указанного ФЗ,
сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее
хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку,
заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной
продукции и другое.
4. Далее комментируемая статья раскрывает понятие «управляющая рынком
компания». Применительно к комментируемому Закону управляющая компания –— это
юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом
органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка,
полученное в порядке, установленном Правительством РФ. Прежде всего, необходимо
отметить, что комментируемая статья не устанавливает организационно-правовую форму
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]