Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
3) нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на
учет в налоговом органе;
4) нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или
объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается
организовать рынок.
3. Орган местного самоуправления проводит проверку полноты и достоверности сведений
о заявителе, содержащихся в представленных им заявлении и документах.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья устанавливает порядок и основания выдачи разрешения
на право организации рынка (далее – разрешение). Прежде всего, необходимо отметить,
что разрешение оформляется и выдается в соответствии с планом организации
розничных рынков, утвержденным соответствующим органом государственной власти
субъекта Федерации. Как сказано выше, в основном рынки организуются путем
приведения в соответствие с комментируемым Законом нормативной базы организации и
деятельности рынка. Однако, указанные планы организации розничных рынков на
территории субъекта не являются статичными, а постоянно меняются, развиваются и
дополняются в зависимости от потребностей и спроса населения. Таким образом,
разрешение может быть получено заинтересованным лицом, соответствующим
требованиям комментируемого Закона только в том случае, если рынок уже включен в
указанный план, если же нет – должна быть проведена обосновательная и техническая
работа по включению предполагаемого рынка в план организации.
Необходимо добавить, что в развитие комментируемой статьи и Закона в целом
издано постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении
Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» в указанных
правилах детализируются требования, предъявляемые комментируемым Законом к выдаче
разрешений.
Помимо императивного требования о внесении предполагаемого розничного рынка
в план организации рынков, безусловным основанием для выдачи разрешения является
заявление юридического лица, поданное в соответствии с правилами комментируемого
Закона заинтересованным юридическим лицом. Нормативно нигде не отрегулирована
форма такого заявления. Очевидно, что оно подается в письменном виде в необходимом
количестве экземпляров (как правило, в двух) в форме, предусмотренной
уполномоченным муниципальным органом. Указанное заявление подается
заинтересованным юридическим лицом в соответствующий орган местного
самоуправления муниципального образования, соответственно, этим органом разрешение
и выдается. Таким образом, законодатель определяет выдачу разрешений как меру
ответственности соответствующего, уполномоченного органа местного самоуправления.
Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан,
обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной
территории. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ
41
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно ст. 132
Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а
также решают иные вопросы местного значения. Однако, определение, данное в
комментируемой статье – соответствующий, уполномоченный орган местного
самоуправления не дает полной ясности для правоприменителя – кем и чем
уполномочивается орган местного самоуправления и кому необходимо подавать
обусловленное комментируемой статьей заявление? Минэкономразвития России считает
необходимым обратить внимание органов власти субъектов РФ на следующее: Законом
(имеется в виду комментируемый Закон) предусматривается принятие ряда
нормативных правовых актов субъектов РФ и осуществление ряда других
мероприятий. В том числе:
план организации рынков на территории субъекта Российской Федерации;
закон субъекта РФ по определению органа местного самоуправления,
уполномоченного на выдачу разрешений на право организации рынка;
порядок формирования реестра рынков;
порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его
типовая форма;
требования по организации торгового места на рынке;
определение количества торговых мест на сельскохозяйственном рынке,
выделяемых для товаропроизводителей;
упрощенный порядок предоставления торговых мест на
сельскохозяйственном рынке;
упрощенный порядок предоставления торговых мест на
сельскохозяйственном кооперативном рынке.
Таким образом, орган местного самоуправления должен быть уполномочен на
выдачу разрешений законом субъекта РФ, например, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона
Московской области от 16 марта 2007 г. № 41/2007-ОЗ «Об организации и деятельности
розничных рынков на территории Московской области» разрешение на право организации
рынка выдается администрацией муниципального района Московской области или
городского округа Московской области, на территории которого предполагается
организация рынка, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Комментируемая статья не дает указания на форму заявления о выдаче разрешения
на организацию рынка, однако, здесь достаточно подробно регламентированы сведения,
которые должны быть указаны в заявлении:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе
фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место
его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости, где
предполагается организовать рынок, государственный регистрационный номер записи о
создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц.
Одним словом, полная информация о правоспособности юридического лица,
42
претендующего на организацию розничного рынка. В связи с указанным требованием
следует отметить, что важнейшим средством индивидуализации юридического лица среди
иных участников гражданского оборота является его наименование (ст. 54 ГК РФ). Под
своим наименованием юридическое лицо приобретает и осуществляет имущественные и
неимущественные права и обязанности, ведет производственную и (или) иную законную
деятельность, выступает истцом и ответчиком в суде (арбитраже).
Как правило, в наименование включаются словесное и (или) цифровое
обозначение юридического лица, указывающее на предмет его деятельности, фамилии
учредителей и т. д. В качестве разновидностей в наименовании юридического лица могут
употребляться определенные сокращенные варианты. Иногда, в случаях,
предусмотренных законом и иными правовыми актами возможны ограничения на
использование некоторых слов и словосочетаний. Например, в соответствии с
постановлением Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-I «О порядке
использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их
основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» наименования
«Россия», «Российская Федерация», а также образованные на их основе слова и
словосочетания в названиях любых организаций и структур, за исключением
политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений, могут
использоваться только с согласия Правительства РФ и в соответствии с принятыми
законодательными актами.
В наименовании юридического лица должно содержаться указание на его
организационно-правовую форму, а в наименовании некоммерческих организаций, а
также унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других
коммерческих организаций дополнительно должен указываться характер деятельности
юридического лица. Обязательность указания на характер деятельности соответствующих
юридических лиц необходима для того, чтобы подчеркнуть специальный характер
правоспособности, которой они обладают (ст. 49 ГК РФ). Допускается также включение в
наименование отдельных видов юридических лиц дополнительных сведений. Добавим,
что наименование и место нахождения юридического лица указываются в его
учредительных документах. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией,
должно иметь фирменное наименование.
Важное правовое значение придается законом установлению места нахождения
юридического лица (п. 2 ст. 54 ГК РФ). С ним связаны определение правоспособности
юридического лица, место заключения договоров, возникновения и использования
обязательств, подсудность споров. Место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации, если в учредительных документах
юридического лица, согласно закону, не установлено иное. Место нахождения
юридического лица указывается в его учредительных документах.
Также комментируемая статья одним из требований устанавливает внесение в
заявление о выдаче разрешения сведений о месте расположения юридического лица и
объектов недвижимости, обуславливающих организацию рынка (см. комментарий к ст. 4).
В соответствии с действующим законодательством важнейшим фактором
правоспособности юридического лица является внесение о нем сведений в единый
государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Документом, подтверждающим,
43
такое внесение является свидетельство о государственной регистрации (к заявлению
также необходимо приложить выписку из ЕГРЮЛ);
2) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и данные документа
о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. Идентификационный
номер налогоплательщика (ИНН) выдается налоговыми органами и представляет собой
документ, подтверждающий постановку юридического лица на налоговый учет (см.
комментарий к ст. 3. В реестр в качестве ИНН вносится непосредственно десятизначный
цифровой код. ИНН присваивается налоговым органом по месту нахождения
юридического лица при постановке его на учет при создании (в том числе путем
реорганизации). Код причины постановки на учет (КПП) – девятизначный цифровой код,
применяемый в дополнение к ИНН. Таким образом, ИНН – это уникальный порядковый
номер налогоплательщика (физического или юридического лица), присваиваемый
налоговой инспекцией для его идентификации. ИНН указывается во всех документах (в
том числе отчетах и декларациях), подаваемых в налоговую инспекцию. Для юридических
лиц ИНН состоит из десяти цифр, для физических лиц – из двенадцати;
3) также комментируемая статья предусматривает необходимость для
юридического лица, планирующего организовать рынок определиться с тем, какой тип
рынка предполагается организовать. Следует иметь в виду, что тип предполагаемого к
организации рынка должен быть указан уже в плане организации рынков на территории
субъекта федерации (см. комментарий к ст. 4). Комментируемый Закон предусматривает
несколько типов рынков: универсальный, специализированный, сельскохозяйственный,
сельскохозяйственный кооперативный (см. комментарий к ст. 3). Собственно говоря,
ограничением к выбору типа рынка для предполагаемой управляющей компании является,
прежде всего, потребность населения региона в том или ином виде товаров. На основании
такой потребности формируется план организации рынков, и уже, исходя из плана,
определяется тип рынка, указываемый в заявлении о выдаче разрешения. Безусловно, за
выдачей на организацию сельскохозяйственного кооперативного рынка может обращаться
лишь юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму потребительского
кооператива.
2. Комментируемая статья, также устанавливает перечень документов (или их
копий), которые должны прилагаться к заявлению о предоставлении разрешения:
1) прежде всего, законодатель устанавливает необходимость предъявления
нотариально удостоверенных копий учредительных документов, а в том случае, если
копии нотариально не удостоверены, необходимо представить оригиналы. В соответствии
с законодательством нотариально удостоверенная копия документа обладает силой
документа оригинального, что и подтверждает комментируемая статья.
Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием
придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского
оборота особого правового характера. Вне всякого сомнения, любые юридически
значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их
взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им
качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным
составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить
необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение.
44
Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и
правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий
непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов. В
соответствии с п. 4 ст. 36 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»
утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариусы
свидетельствуют копии документов и выписки из них. Засвидетельствование верности
копий документов и выписок из них, выданных юридическими лицами, а также
гражданами, производится в том случае, если они не противоречат закону и имеют
юридическое значение. Верность выписки свидетельствуется только тогда, когда
документ касается нескольких отдельных вопросов, а нужно извлечь, скажем, только
один. В выписке приводится полный текст этой части документа.
Согласно ст. 52 ГК РФ учредительные документы это основные документы
юридического лица. В учредительных документах закреплен правовой статус
юридического лица, определяющий права и обязанности его учредителей (участников) к
самому юридическому лицу (внутренние отношения), а также выражающий его
правоспособность по отношению к третьим лицам (внешние отношения).
ГК РФ содержит перечень обязательных требований, которые должны быть
включены в учредительные документы всех видов юридических лиц. К их числу
относятся:
организационно-правовая форма юридического лица;
наименование юридического лица;
место его нахождения;
порядок управления деятельностью юридического лица.
В учредительных документах некоммерческих организаций, в том числе
государственных органов, наделяемых правами юридического лица, и унитарных
предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций,
должны быть также определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Указание в учредительных документах предмета и цели деятельности юридического лица
означает, что правоспособность такого юридического лица является специальной.
Необходимо отметить, что допускается возможность включения в учредительные
документы предмета и цели деятельности юридического лица в тех случаях, когда по
закону это не является обязательным. В этом случае учредители добровольно изменяют
общую правоспособность юридического лица на специальную правоспособность.
Перечень обязательных требований, включаемых в учредительные документы
юридических лиц, дополняется положениями, предусматриваемыми законами для
юридических лиц соответствующего вида. Законодательно предусматриваются
дополнительные положения, которые должны быть включены в учредительный договор
исходя из его правовой специфики. В их число входят обязанность учредителей создать
юридическое лицо, определение порядка совместной деятельности по его созданию,
условия передачи участниками ему своего имущества, условия и порядок распределения
между участниками имущества и убытков и др.
В качестве учредительных документов юридического лица ГК РФ
предусматривает устав, либо учредительный договор и устав, либо только
учредительный договор. Некоммерческие организации в случаях, указанных в законе,
45
могут действовать на основании общих положений об организациях соответствующего
вида. Допускается также возможность создания и деятельности юридического лица на
основании индивидуального учредительного документа, утверждаемого уполномоченным
органом государственной или муниципальной власти. Следует добавить, что в
соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при
создании государственной корпорации, учреждаемой в силу федерального закона, вообще
не требуется учредительных документов, предусмотренных комментируемой статьей.
Таким образом, на основании устава действуют акционерные общества (ст. 98 ГК
РФ), общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, созданные одним
лицом (ст. 89, 95 ГК РФ), государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст.
113 ГК РФ), производственные и потребительские кооперативы (ст. 108, 116 ГК РФ),
фонды (ст. 118 ГК РФ), а также общественные организации (объединения),
некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, учреждения (ст.
14 Закона о некоммерческих организациях).
На основании учредительного договора и устава действуют общества с
ограниченной и дополнительной ответственностью (ст. 89, 95 ГК РФ), а также
объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 122 ГК РФ). В случае
несоответствия положений учредительного договора и положений устава
преимущественную силу для третьих лиц и участников общества имеют положения устава
общества.
На основании учредительного договора действуют полные товарищества (ст. 70 ГК
РФ) и товарищества на вере (ст. 83 ГК РФ).
Один (устав, положение) или два (устав, учредительный договор) документа (или
их нотариально удостоверенные копии), из перечисленных выше, заинтересованное лицо
должно приложить к заявлению о выдаче разрешения на организацию рынка;
2) к заявлению о выдаче разрешения юридическое лицо должно также приложить
выписку из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально
удостоверенную копию. Выписка из ЕГРЮЛ является официальным документом,
предоставляемым территориальными инспекциями Федеральной налоговой службы
России (уполномоченным регистрирующим органом с 2002 г., а ранее инспекции
Министерства РФ по налогам и сборам)
Выписка из ЕГРЮЛ содержит сведения, содержащиеся в Едином
государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на дату ее
предоставления. Выписка из ЕГРЮЛ подтверждает: статус действия юридического
лица; полномочия руководителя или иного, действующего от имени юридического лица
без доверенности; состав учредителей и принадлежащие им доли; место нахождения
(юридический адрес); иные регистрационные сведения организации.
Выписка из ЕГРЮЛ включает в себя информацию о юридическом лице на дату
последних изменений. В соответствии с законодательством РФ выписка из ЕГРЮЛ
содержит следующие сведения о юридическом лице:
наименование;
место нахождения (юридический адрес);
способ образования;
46
сведения об учредителях (участниках), в отношении акционерных
обществах – сведения о держателях реестров акционеров;
сведения о правопреемстве;
способ прекращения деятельности;
размер уставного капитала;
сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени
юридического лица;
сведения об уполномоченных лицах юридического лица, выступавших в
качестве заявителей при конкретном виде регистрации;
сведения о филиалах и представительствах;
сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества;
сведения об управляющей компании;
ОГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ (в случае внесения изменений в сведения о
юридическом лице – ГРН, дата и вид изменений);
сведения о лицензиях;
коды по ОКВЭД включаются в выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице с 1
января 2004 г. на основании поступления указанных сведений из органов государственной
власти в порядке, установленном Правительством РФ;
дата и номер регистрации в качестве страхователя в ПФ РФ, ФСС РФ,
ФОМС РФ включаются в выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице с 1 января 2004 г. на
основании поступления указанных сведений из органов государственной власти в
порядке, установленном Правительством РФ;
ИНН и КПП включаются в выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице с 1
января 2004 г. в порядке, предусмотренном Министерством РФ по налогам и сборам.
Как видно из перечня сведений о юридическом лице, приведенном выше, выписка
из ЕГРЮЛ содержит исчерпывающую информацию о юридическом лице;
3) в соответствии с комментируемой статьей, необходимым приложением к
заявлению является также нотариально удостоверенная копия свидетельства о
постановке на учет в налоговом органе. Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса
РФ(части первой) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ в целях проведения налогового контроля
организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах
соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных
подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения
принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным
основаниям, предусмотренным налоговым кодексом. Организация, в состав которой
входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской
Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого
своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в
налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по
основаниям, предусмотренным налоговым кодексом. Также согласно п. 12 Правил
ведения единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН) утвержденных
постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании
процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются
47
пользователям по запросам, составленным в произвольной форме, или в порядке,
установленном соглашением сторон. Порядок получения пользователями сведений,
содержащихся в реестре (указание места, времени, ответственных должностных лиц и
необходимых процедур), определяется соответствующим налоговым органом.
При отсутствии в реестре сведений о конкретной организации или физическом
лице либо при отсутствии возможности определить конкретное лицо на основании
информации, содержащейся в запросе, налоговым органом предоставляется справка об
отсутствии запрашиваемой информации. В соответствии с п. 13 Правил сведения,
содержащиеся в реестре, предоставляются на бесплатной основе организациям
(сведения о них) – в полном объеме по запросу, в котором должны быть указаны
наименование организации, основной государственный регистрационный номер,
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет
(КПП);
4) согласно комментируемому Закону, одним из оснований выдачи разрешения на
организацию рынка является наличие у юридического лица объекта (объектов)
недвижимости на территории предполагаемого рынка (без определения вида права на
указанный объект – это может быть собственность, аренда, оперативное управление,
хозяйственное ведение. См. комментарий к ст. 4). Без сомнения, юридическое лицо,
обращаясь в уполномоченный муниципальный орган должно подтвердить такое право,
что и установлено комментируемой статьей посредством требования о предоставлении,
приложенного к соответствующему заявлению нотариально удостоверенной копии
документов, подтверждающих право юридического лица на объект или объекты
недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается
организовать рынок. Прежде всего, следует иметь в виду, что под объектом
недвижимости в целях комментируемого Закона имеется в виду не только строение или
сооружение – этим объектом недвижимости может быть и земельный участок с
соответствующими правами на него.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
недвижимое имущество (недвижимость) — это земельные участки, участки недр и все
объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба
их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые
помещения, предприятия как имущественные комплексы. В соответствии со ст. 14
указанного Федерального закона проведенная государственная регистрация
возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется
свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная
регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения
специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Формы указанных свидетельств и надписей закреплены в постановлении Правительства
РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Таким образом, документами, подтверждающими права на объекты
недвижимости, расположенные в пределах территории предполагаемого рынка
могут служить: свидетельство о праве собственности, договор аренды (необходимо
48
добавить, что, как правило, к договору аренды, в качестве приложения необходимо
согласие собственника объекта недвижимости на организацию рынка посредством этого
объекта), со специальной регистрационной надписью, договор на оперативное
управление, договор хозяйственного ведения.
3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает право и обязанность органа
местного самоуправления проведения соответствующей проверки полноты и
достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленных им заявлении
и приложенных документах.
Исходя из перечня сведений указанных в заявлении и документов приложенных к
заявлению, указанного в комментируемой статье орган местного самоуправления
должен проверять:
правоспособность заявителя;
достоверность сведений о принадлежности и о самом недвижимом
имуществе, расположенном в пределах территории, предполагаемого рынка.
Правоспособность заявителя проверяется согласно ст. 6 Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В
соответствии с ней содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы
являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым
ограничен в соответствии с указанным законом. Содержащиеся в государственных
реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном
предпринимателе предоставляются в виде:
выписки из соответствующего государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в соответствующем
государственном реестре;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Как сказано выше, государственный реестр юридических лиц содержит вполне
исчерпывающую информацию о юридическом лице и представляется, что получение этой
информации не из рук заинтересованного лица, а непосредственно в регистрирующем
органе должно являться достаточным основанием к подтверждению достоверности
представленных данных.
Статья 6. Принятие решения о предоставлении разрешения
1. Рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не
превышающий тридцати календарных дней со дня поступления этого заявления. В случаях,
указанных в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, срок рассмотрения этого
заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В
течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении
разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим
правовым актом.
2. Решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в
статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления
49
обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем
принятия указанного решения.
3. Нарушение органом местного самоуправления сроков, порядка рассмотрения заявления
о предоставлении разрешения, предоставления этого разрешения и необоснованный, то есть не
соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального
закона, отказ в предоставлении этого разрешения могут быть обжалованы в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья регламентирует порядок рассмотрения заявлений о
выдаче разрешений на право организации розничного рынка. Необходимо отметить, что
более подробная регламентация деятельности уполномоченного органа по выдаче
разрешений установлена в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право
организации розничного рынка». Во исполнение указанных Правил, а также норм
комментируемого Закона органы местного самоуправления в субъектах федерации издают
собственные регламенты по работе комиссий по выдаче разрешений на организацию
рынка. Например, постановление администрации города Уварово Тамбовской области от
2 мая 2007 г № 569 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении
разрешений на право организации розничного рынка, принятию решения о выдаче (об
отказе в выдаче) разрешения на право организации розничного рынка»13. Как уже стало
понятно, решение по результатам рассмотрения заявлений на выдачу разрешения
принимается специальной комиссией. Членами комиссии должны быть представители
заинтересованных ведомств (например: глава или заместитель главы администрации
муниципального образования, представители: потребнадзора, милиции общественной
безопасности, МРИ ФНС, ЖКХ и т. д.). В соответствии с комментируемой статьей
рассмотрение заявления должно производиться в срок, не превышающий тридцати
календарных дней. Как показывает практика, законодатели на местах этот срок
укорачивают, например, уже отмеченное постановление администрации города Уварово
предусматривает срок в двадцать календарных дней.
Также комментируемой статьей предусмотрен иной срок рассмотрения заявления
на предоставление разрешения. Такой срок не может превышать пятнадцати
календарных дней и может быть установлен при условии подачи заявления о продлении
срока действия ранее выданного разрешения, срок действия которого закончился или
заканчивается, или в случае реорганизации заявителя юридического лица в форме
преобразования, изменения его наименования или в случае изменения типа рынка.
Вне всякого сомнения, указанные сроки необходимы для уполномоченного органа
местного самоуправления для проверки данных представленных заявителем (см.
комментарий к ст. 5. Статья 7 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не регламентирует срок, в
13
http://www.tamlaws.ru/index.php?ds=493888
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]