Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
товаропроизводители», данное в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации», согласно ст. 1 которого «сельскохозяйственный
товаропроизводитель – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее
производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном
выражении более 50 % общего объема производимой продукции, в том числе
рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и
объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более
70 % общего объема производимой продукции». Необходимо отметить, что вторая часть
определения сельскохозяйственного товаропроизводителя введена в комментируемый
Закон Федеральным законом от 7 марта 1997 г. № 47-ФЗ.
Пункт 1 ст. 177 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» приводит следующую толкование понятия
«сельскохозяйственный товаропроизводитель» «под сельскохозяйственными
организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых
являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной
продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50 % общей суммы
выручки».
Детализируя и формируя указанную тему ст. 3 Федерального закона от 29 декабря
2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» устанавливает, что в целях
указанного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями
признаются «организация, индивидуальный предприниматель осуществляющие
производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую
(промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в
соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой
продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных
товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % в
течение календарного года». Кроме того, сельскохозяйственными
товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие,
сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие,
заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г.
№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным
законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
4) и, наконец, граждане, занимающиеся садоводством, огородничеством –
прямо указанные в комментируемом Законе. Однако, комментируемый Закон не
раскрывает этого понятия. Понятие садоводства и огородничества также не раскрывает
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанный Федеральный закон
устанавливает лишь статус земельных участков, предоставленных для садоводства,
огородничества и ведения дачного хозяйства:
141
садовый земельный участок – для выращивания плодовых, ягодных,
овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для
отдыха;
огородный земельный участок – для выращивания ягодных, овощных,
бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;
дачный земельный участок – для отдыха, но с правом выращивания
плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и
картофеля.
Из указанного выше перечня законодательных актов видно, что понятие
сельскохозяйственного товаропроизводителя в российском законодательстве до
настоящего времени развивается и уточняется.
Комментируемая статья предоставляет право органам исполнительной власти
субъекта федерации или органа местного самоуправления самостоятельно определять
количество мест, которые должны быть предоставлены сельскохозяйственным
товаропроизводителям на сельскохозяйственном рынке. Однако, установлен жесткий
императив – количество таких мест не должно быть менее 50 % от общего количества
торговых мест на рынке. Такой жесткий императив, также установлен законодателем для
стимулирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Он, прежде
всего, направлен на предотвращение злоупотреблений должностными лицами органов
исполнительной власти субъекта федерации или органов местного самоуправления при
определении количества мест на рынках, предназначенных для товаропроизводителей –
можно сказать – государственной гарантией. Вместе с тем, с определенной степенью
уверенности можно сказать, что законодательно не достаточно четко отрегулирован
вопрос ответственности как должностных лиц, так и управляющих компаний за
нарушение этого императива.
2. Часть 3 комментируемой статьи в некоторой степени является новацией – ранее
законодательно не предусматривалась особая обязанность администрации розничного
рынка на предоставление мест для осуществления деятельности по продаже
сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с
автотранспортных средств. На основании постановления Правительства РФ от 25 июля
2006 г. № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к
продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья
собственного производства» утверждающего перечень видов продукции, относимой к
сельскохозяйственной продукции, применительно к сельскохозяйственному рынку, а
именно к продукции, не прошедшей промышленной обработки можно отнести, например:
клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры и продукция закрытого
грунта (п. 16, 17, 18, 19);
продукция садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства
(например, п. 32 Перечня – плодовые, ягодные культуры и виноградники) и т. д.
К сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства
сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства, включая рыбу выращенную.
Выловленная рыба включается в сельскохозяйственную продукцию только у 3-й
категории сельскохозяйственных товаропроизводителей (градо- и поселкообразующих
российских рыбохозяйственных организаций). Конкретные виды сельхозпродукции
142
определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции (п. 3 ст. 346.2 Налогового Кодекса РФ).
Процесс переработки сельскохозяйственного сырья может и не закончиться на
этапе его первичной переработки. Направляя в дальнейшую переработку продукцию
первичной переработки, сельскохозяйственный товаропроизводитель получает уже,
продукцию промышленной переработки.
Таким образом, управляющая компания, предусматривая, при формировании и
утверждении схемы размещения торговых мест на рынке предоставление торговых мест
для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не
прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств, определяя
перечень сельскохозяйственной продукции должна руководствоваться тем, что
продукция эта должна пройти лишь первичную обработку и соответствовать
«Перечню видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции» и
Общероссийскому классификатору продукции. Одним словом, картофелем или
бахчевыми в данном случае торговать можно, а вот, готовым хлебом или колбасными
изделиями, исходя из комментируемой нормы, уже нельзя. Можно добавить, что торговля
с автотранспортных средств на сельскохозяйственных рынках, как правило, носит
сезонный характер, исходя из этого, представляется, что управляющим компаниям часто
не выгодно содержать специально оборудованные места для торговли с автотранспортных
средств. Вместе с тем, как показывает практика, в период простоя эти, простаивающие
торговые места, управляющие сельскохозяйственными рынками компании используют
для иных нужд, для привлечения прибыли.
3. Характерной особенностью, именно, сельскохозяйственного розничного рынка
является то, что торговые места на нем в соответствии с комментируемой статьей могут
предоставляться на срок не более трех месяцев (в данном случае, необходимо
отметить, что комментируемый Закон не устанавливает такого жесткого правила для
универсальных рынков, на которых также возможна реализация сельскохозяйственной
продукции). Вне всякого сомнения, такое требование обусловлено спецификой
реализуемой на сельскохозяйственном рынке продукции, а также в некоторой степени это
требование связано с тем, что управляющая компания обязана не менее 50 % торговых
мест предоставлять отечественным товаропроизводителям.
Прежде всего, необходимо учитывать сезонность производства, и соответственно,
реализации различных видов сельскохозяйственной продукции, и как указано выше,
необходимость предоставления торговых мест отечественным сельскохозяйственным
товаропроизводителям. Как показывает практика, на сельскохозяйственных рынках
реализуют свою продукцию, чаще всего, не крупные сельскохозяйственные
производители (например, входящие в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных
производителей сельскохозяйственной продукции России реализующих свою продукцию,
как правило, через крупные торговые сети), а товаропроизводители, непосредственно
упомянутые в комментируемом Законе: граждане, ведущие крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством,
огородничеством, животноводством. Именно эти категории сельскохозяйственных
товаропроизводителей, как правило, наиболее зависимы от сезонности: овощи, фрукты,
мед – весна, лето, осень; мясо, молоко – круглый год, но с учетом некоторых
143
особенностей, также подверженных сезонности. Вылов и реализация рыбопродуктов, вне
всякого сомнения, также в некоторой степени подлежат воздействию сезонности. Таким
образом, не посредникам, а именно производителям нет нужды заключать договоры о
предоставлении торгового места на длительный срок, более эффективно заключить
договор на срок сбора и реализации урожая или забоя скотины и в случае необходимости
пролонгировать его. В данном случае, предприниматели, реализующие не произведенную
ими самими, сельскохозяйственную продукцию, могут заключать договоры с правом
преимущественной пролонгации – таким образом, никто из продавцов не страдает. Вместе
с тем, у управляющей рынком компании не возникает соблазна навязывать
отечественному товаропроизводителю долгосрочные договоры аренды (что, несомненно
выгодно управляющим компаниям).
Как видно, требованием о заключении договоров о предоставлении торгового
места сроком не более трех месяцев, именно на сельскохозяйственном рынке,
законодатель пытается достигнуть некоего компромисса: интересы отечественного
товаропроизводителя – интересы коммерческих организаций, не производителей
сельскохозяйственной продукции, но реализующей такую продукцию на
сельскохозяйственном рынке (такие организации необходимы, ввиду указанной выше
сезонности) – интересы управляющей компании – и, наконец, интересы потребителя.
4. Комментируемый Закон неоднократно упоминает упрощенный порядок
предоставления торговых мест на розничном рынке, установленный органом
государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако, лишь в
комментируемой статье указанное понятие находит свое применение – именно на
сельскохозяйственном рынке возможно предоставление торговых мест в упрощенном
порядке. Фактически п. 4 комментируемой статьи является отсылочным к нормативным
актам субъектов РФ. В чем отличие упрощенного порядка предоставления торговых мест
на сельскохозяйственном рынке, от общепринятого? Общепринятый (типовой) порядок
(без преференций) подробно регламентирован в ст. 15 комментируемого Закона,
упрощенный порядок должен быть регламентирован органами государственной власти
субъектов РФ. Для примера разницы между типовым и упрощенным порядком
предоставления торговых мест на продовольственном рынке можно обратиться к Указу
губернатора Красноярского края от 29 мая 2007 г. № 64-уг «Об утверждении Порядка
заключения договора о предоставлении торгового места на рынках, организованных на
территории Красноярского края, и Упрощенного порядка предоставления торгового места
на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке»39. Пункт
2 приложения 3 к указанному документу устанавливает, что в упрощенном порядке
торговые места предоставляются: на сельскохозяйственном рынке; на
сельскохозяйственном кооперативном рынке:
1) членам сельскохозяйственного потребительского кооператива, управляющего
сельскохозяйственным кооперативным рынком;
2) гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством,
огородничеством, животноводством).
39
http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/1940
144
Таким образом, в отличие от общего порядка предоставления торгового места на
розничном рынке, упрощенный порядок может быть применен только на
сельскохозяйственном рынке и на сельскохозяйственном кооперативном рынке.
Также упрощенный порядок применим только к определенным категориям лиц,
указанным выше.
Также анализ типового договора на предоставление торгового места и
упрощенного типового договора на предоставление торгового места утвержденные
·постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 мая 2007 № 219 «О
розничных рынках Республики Мордовия»
40
позволяет сказать, что по содержанию эти
договоры отличаются, но не по смыслу. Более того, несмотря на то, что согласно
указанному выше, утвержденному упрощенному порядку заключения договоров о
предоставлении торгового места на розничных рынках Красноярского края, заключения
договора не предусмотрено (его заменяет акт приема-передачи торгового места) права и
обязанности сторон никто не отменяет (в данном случае остается не понятным, в каком
дополнительном документе должна быть указана цена услуги). Также ни для ни кого не
секрет, что в том случае, если из договора, например, исключить условия об
ответственности сторон – эта ответственность, в соответствии с гражданским
законодательством не исключается. В данном случае, правоприменитель может заявить,
что должен быть упрощен не сам договор о предоставлении торгового места, а порядок
предоставления торгового места, действительно, как показывает анализ упрощенного
порядка предоставления торгового места и обычного порядка предоставления торгового
места, как правило, существуют преференции – срок рассмотрения заявления, например, в
Красноярском крае в соответствии с порядком предоставления торговых мест на
розничном рынке рассмотрение документов производится в течение трех дней, а
упрощенный порядок срока не предусматривает, что «предполагает» рассмотрение
документов в день обращения, при наличии свободных торговых мест.
Исходя из вышеизложенного можно сделать краткий вывод, что комментируемый
Закон четко не установил параметры, определяющие упрощенный порядок, как
предоставления торгового места на розничном рынке, так и форму упрощенного договора
на предоставление торгового места позволил законодателям субъектов федерации также
«мягко» подойти к этому вопросу – как правило, и определение упрощенного порядка
предоставления и упрощенная форма договора предусматривают лишь отличие
содержания, но не смысла и сути упрощенной формы от общепринятой – права и
обязанности сторон, на основании договора о предоставлении торгового места остаются
(опираясь на законодательство) одинаковыми, сам порядок предоставления торгового
места при упрощенном предоставлении торгового места на рынке также отличается от
общепринятого лишь формально – изменяется только объем нормативного акта и
типового договора.
5. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает и регламентирует возможность
предоставления торгового места на сельскохозяйственном рынке на основании
коллективного обращения. Данная норма не является императивной для управляющей
рынком компании, так как говорит, что торговое место может быть предоставлено, а не
40
http://www.binkrm.ru/downlouds/law/RM_21052007.htm
145
должно быть предоставлено. Анализ указанной нормы позволяет сказать, что в данном
случае с коллективным обращением могут обратиться несколько лиц для предоставления
возможности реализовывать продукцию всех заявителей, иной продукции одним или
несколькими заявителями по их усмотрению. Представляется, что для подачи такого
коллективного заявления указанные лица, должны заключить между собой какое либо,
соглашение. Оно может быть, как формальным, так и не формальным – комментируемый
Закон это никак не регламентирует. Как устанавливает комментируемая норма
коллективное обращение может быть подано от граждан (в том числе граждан, ведущих
крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся
садоводством, огородничеством, животноводством), а также юридических лиц, т. е. от
всех тех лиц, которые имеют право на подачу заявления о предоставлении торгового
места. Комментируемая статья устанавливает ограничение – коллективное обращение
подается от имени не более чем десяти лиц – законодатель никак не обусловил такой
предел, однако представляется, что, по его мнению, большее количество заявителей в
коллективном обращении может необоснованно раздуть реестр продавцов рынка (см.
комментарий к ст. 18). Также вполне обоснованным представляется требование
законодателя о представлении в коллективном обращении той же информации, что
представляется в заявлении о предоставлении торгового места (см. комментарий к ст. 15),
причем на каждое лиц, указанное в коллективном обращении, так как, исходя из смысла
указанной нормы исходит, что любое из указанных в коллективном обращении лиц может
быть продавцом на рынке.
Статья 17. Особенности предоставления торговых мест на
сельскохозяйственном кооперативном рынке
1. Предоставление торговых мест на сельскохозяйственном кооперативном рынке
осуществляется в соответствии с положениями статей 15 и 16 настоящего Федерального закона с
учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
2. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на
сельскохозяйственном кооперативном рынке сельскохозяйственный потребительский кооператив,
управляющий данным рынком, должен предусматривать для своих членов и предоставлять им
торговые места в количестве не менее чем пятьдесят процентов от их общего количества.
3. Торговое место на сельскохозяйственном кооперативном рынке может быть
предоставлено в упрощенном порядке, установленном органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, следующим лицам:
1) членам сельскохозяйственного потребительского кооператива, управляющего
сельскохозяйственным кооперативным рынком;
2) гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства,
личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством,
животноводством) на срок, не превышающий трех календарных дней.
146
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья также в основном отсылает правоприменителя к ст. 15 и
16 комментируемого Закона, что вполне справедливо, так как общие правила
предоставления торгового места на розничном рынке остаются неизменными. Однако
существуют некоторые особенности – если ст. 16 устанавливала особенности
предоставления торгового места на сельскохозяйственном рынке, то комментируемая
статья устанавливает особенности предоставления торгового места на
сельскохозяйственном кооперативном рынке. Как мы помним, в соответствии с п. 6 ст.
3 комментируемого Закона, сельскохозяйственный кооперативный рынок —
сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком
компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством РФ в форме
сельскохозяйственного потребительского кооператива, и на котором осуществляется
продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см.
комментарий к ст. 3). Таким образом, как отмечалось ранее основным специфическим
отличием сельскохозяйственного кооперативного рынка является то, что управлять
таким рынком может только сельскохозяйственный потребительский кооператив. В
настоящее время правовое положение потребительского кооператива закреплено в ст. 116
ГК РФ, в комментируемом Федеральном законе. Нельзя не принимать во внимание и
федеральные законы, также регламентирующие создание и жизнедеятельность
потребительских кооперативов в РФ:
Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской
кооперации(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Тем не менее, в силу определенной специфики правового положения и
деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива его правовое
положение регулируется нормами специального закона о сельскохозяйственной
кооперации. Согласно Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»
сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный
кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и
(или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной
деятельности потребительского кооператива.
Статья 116 ГК РФ определяет потребительский кооператив так:
потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и
юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных
потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами
имущественных паевых взносов. Как видно, определения несколько различаются с учетом
специфики именно сельскохозяйственного потребительского кооператива, но суть одна.
Комментируемый Закон лишь детализирует характерные признаки управляющей
сельскохозяйственным кооперативным рынком компании как потребительского
кооператива – объединения, именно сельскохозяйственных товаропроизводителей.
147
Необходимо добавить, что в отличие от сельскохозяйственного производственного
кооператива при определении понятия сельскохозяйственного потребительского
кооператива законодатель отметил, что потребительский кооператив может быть создан
только сельскохозяйственными товаропроизводителями – отсюда сразу видна общая
направленность деятельности любого потребительского кооператива на сельское
хозяйство. Конечно, как в любом кооперативе предусмотрено обязательное участие в
деятельности кооператива его членов.
Потребительские кооперативы отнесены законом к разряду некоммерческих
организаций, однако, на самом деле они занимают промежуточное положение между
коммерческими и некоммерческими организациями. Необходимо отметить, что
потребительским кооперативам вообще и сельскохозяйственным потребительским
кооперативам в частности присущ ряд признаков, характерных для коммерческих
организаций. Прежде всего, потребительские кооперативы вправе распределять
полученную от предпринимательской деятельности прибыль между своими членами, в
том числе учредителями. Также основная цель деятельности потребительского
кооператива носит узко корпоративный характер. В то время как для большинства
некоммерческих организаций основная цель деятельности заключается в достижении
общественных благ, деятельность потребительских кооперативов направлена на
удовлетворение материальных и иных потребностей их членов, и это подтверждает
комментируемая статья. Далее, необходимым условием членства в потребительском
кооперативе является уплата имущественных взносов. И наконец, в отличие от
большинства некоммерческих организаций потребительский кооператив характеризуется
наличием у его членов обязательственных прав на имущество кооператива и
субсидиарной ответственности по его обязательствам.
Исходя из целей деятельности сельскохозяйственного потребительского
кооператива, вне всякого сомнения, осуществляя деятельность по управлению
сельскохозяйственным рынком он должен устанавливать для своих членов различные
преференции, что и закрепляет комментируемая статья.
Прежде всего, п. 2 комментируемой статьи установлено, что управляющая
компания при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на
сельскохозяйственном кооперативном рынке должна предусматривать для своих
членов (членов потребительского кооператива) и предоставлять им торговые места в
количестве не менее чем 50 % от их общего количества. Можно отметить, что такое
требование, также является мерой, поддержки отечественного сельскохозяйственного
товаропроизводителя, уже исходя из того, что как сказано выше, сельскохозяйственный
потребительский кооператив – это, прежде всего сообщество сельскохозяйственных
товаропроизводителей – членов кооператива. Членство – характерная именно для
кооператива форма участия, т. к. не на основе членства создаются и действуют
сельскохозяйственные формирования иных организационно-правовых форм –
хозяйственные товарищества и общества. В них состоят учредители, участники,
товарищи, полные товарищи, коммандитисты, акционеры. Это не просто другие названия
одного и того же понятия – членство в сельскохозяйственном кооперативе определяет
иной правовой статус членов кооператива по сравнению с другими участниками
148
сельскохозяйственных образований – иной круг прав и обязанностей определенный ГК
РФ и иными нормативными актами.
На основе членства формируется членский кооперативный коллектив,
воплощающий в себе полноправного хозяина кооператива. Каждый из членов кооператива
выполняет производственно-хозяйственную деятельность (принцип создание и
функционирования кооператива – трудовое участи в хозяйственной деятельности
кооператива), принимает участие в управлении кооперативом (принцип равноправия).
Права и обязанности членов кооператива в наибольшей степени подчеркивают принцип
демократичности этой организационно-правовой формы хозяйствования.
Также членство является основанием возникновения правоотношений по
вступлению в кооператив, состоянию в нем, выбытию из кооператива. Членство также
основа других правоотношений: трудовых, земельных, управленческих, имущественных,
договорных и т. д.
Таким образом, члены потребительского кооператива это его основа, и уже на
основании этого кооператив предоставляет своим членам определенные преимущества
перед иными продавцами на рынке, но комментируемая статья закрепляет этот принцип
еще раз.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что потребительский кооператив,
управляющий сельскохозяйственным рынком, вне всякого сомнения, относится к
сбытовым. Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной
кооперации» сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а
также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку,
заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной
продукции и другое. Таким образом, согласно указанному закону члены такого
кооператива самостоятельно не должны заниматься производством сельскохозяйственной
продукции – они ее только реализуют, т.е. не являются сельскохозяйственными
товаропроизводителями непосредственно. Из этого можно сделать вывод, что требование
о предоставлении не 50 % торговых мест на сельскохозяйственной кооперативном рынке
членам управляющего рынком кооператива скорее направлено на защиту интересов
самого кооператива, чем на защиту интересов сельскохозяйственного
товаропроизводителя.
2. Комментируемая статья, также как и предшествующая, предусматривает
возможность предоставления торгового места на кооперативном
сельскохозяйственном рынке в упрощенном порядке (см. комментарий к ст. 16)
некоторым категориям лиц:
1) можно не сомневаться, что все заинтересованные в получении торгового места
на рынке члены управляющего рынком кооператива получат эти торговые места в
упрощенном порядке, более того, можно не сомневаться, что кооператив предоставит
своим члена определенные преференции при использовании этого торгового места, как то:
льготы по оплате, по пользованию оборудованием и т. д.;
2) комментируемая статья предусматривает также возможность заключения
краткосрочного договора о предоставлении торгового места в упрощенной форме (не
более трех календарных дней) с иными гражданами (в том числе гражданами, ведущими
крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся
149
садоводством, огородничеством, животноводством). Чем обусловлена такая
краткосрочность? Вероятнее всего, все той же сезонностью сельскохозяйственного
производства. Большинству граждан, не членов потребительского кооператива,
управляющего сельскохозяйственным рынком, как правило, нет нужды заключать договор
о предоставлении торгового места на рынке на более длительный срок. В том случае, если
такая нужда появляется договор всегда можно пролонгировать.
Статья 18. Порядок ведения реестра продавцов
1. Реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр
продавцов включаются следующие сведения:
1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя,
место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об
индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа,
удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего
ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие
садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.
2. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение
записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам
органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра
продавцов.
3. Ведение реестра продавцов осуществляется управляющей рынком компанией на
бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.
4. Реестр продавцов должен храниться и вестись в местах, недоступных для посторонних
лиц, в условиях, при которых обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки
информации.
5. В случае изменения сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицо, с
которым заключен договор о предоставлении торгового места, обязано уведомить управляющую
рынком компанию о таком изменении в установленном ею порядке. Такое изменение должно быть
внесено в реестр продавцов не позднее дня, следующего за днем, когда управляющая рынком
компания узнала или должна была узнать о таком изменении.
Комментарий к ст. 18
1. Как уже сказано ранее реестр — это перечень, список. Комментируемая статья
устанавливает порядок ведения реестра (перечня) продавцов розничного рынка, а
также сведения о продавце, необходимые для внесения в указанный реестр. Прежде
всего, комментируемая статья, вполне логично, возлагает обязанность формирования и
ведения реестра продавцов на управляющую рынком компанию. Необходимо отметить,
что реестр продавцов предусматривает внесение в него сведений только для
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]