Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
общепринятые способы сбора информации по данному вопросу. Первое, что необходимо
сделать, это определить, какая именно информация вам нужна для принятия правильного
решения по вопросу определения необходимости организации рынка. Второе –
определить, где найти эту информацию. Информация, полученная впервые именно для
решения данной конкретной поставленной перед исследователями проблемой, называется
первичной. Носителями первичной информации являются сами потребители, или
потенциальные покупатели. Как показывает практика, основной проблемой при сборе
первичной информации является то, что очень сложно сохранить нейтральность в
отношениях между исследователями и потребителями, чтобы ненамеренно, на
подсознательном уровне, не попытаться навязать опрашиваемым «нужный» ответ.
Существует несколько способов получения первичной информации:
1) наблюдение (например, на розничном рынке) хорошая возможность изучить
поведение покупателей без личного общения. Однако характерной чертой такого способа
сбора информации является получение ограниченного объема информации;
2) эксперимент – хорошая возможность получения подробной информации и
фактов. Эксперимент позволяет выявить реакцию покупателей на изменения, например,
специализации розничного рынка, в данном случае требуется наличие
высококвалифицированных кадров;
3) фокусирование (например, проведение круглого стола с представителями
целевой группы), предполагает личное общение, свободный обмен мнениями, быстрота.
4) опрос (личное интервью, интервью по телефону, опрос по почте и т. п.) не
требует больших денежных затрат, выбор требуемого контингента опрашиваемых. Из
существующей практики видно, что опрос является ведущим, универсальным методом
проведения рыночных исследований. Часто, когда говорят о рыночном исследовании –
сборе первичной информации, имеется в виду именно опрос, предполагающий прямое
выяснение непредвзятого мнения достаточно многочисленной группы опрашиваемых. Как
правило, в процессе опроса респондентам задают вопросы, имеющие отношение к
различным аспектам торговой деятельности, а также такие вопросы, которые позволяют
выявить, чему покупатели отдают предпочтение, какая реклама их привлекает больше
всего, какой режим работы рынка их устраивает и т. д. В данном случае важно
разработать такие вопросы, которые бы позволили в итоге получить необходимую
информацию. При правильно поставленных вопросах, опрашиваемые: понимают вопрос,
могут ответить на него, и более того, хотят ответить на него.
Также важным фактором для правильного анализа информации о потребностях
населения в товарах и услугах является внутренняя информация — данные об объемах
продаж и выручки по группам товаров.
Внешняя информация — сведения о состоянии внешней среды, рынка и его
инфраструктуры, покупателях и поставщиках, мерах государственного регулирования.
Баланс уровня продаж на рынках и уровня запросов покупателей (предложение и
спрос) позволяет наиболее точно определить необходимые параметры (емкость рынка –
объем реализуемого на нем товара (в стоимостном или натуральном выражении) в течение
определенного промежутка времени) и специализацию розничных рынков в данном
регионе.
31
Комментируемая статья указывает на общее правило о том, что план организации
рынков на территории субъекта РФ должен соответствовать архитектурным,
градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектам планировки и
благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования.
Розничные рынки, как правило, занимают достаточно обширные территории в
пределах городов и поселений, исходя из этого разрешительная документация, связанная с
деятельностью розничных рынков, довольно тесно переплетается с документацией
регламентирующей архитектурное и градостроительное планирование и зонирование.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее –
Градостроительный кодекса РФ) градостроительное зонирование — зонирование
территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов, там же есть определение понятия
функциональных зон — это зоны, для которых документами территориального
планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальное
планирование предполагает определение функционального назначения территорий исходя
из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях
обеспечения устойчивого развития территорий, и соответственно всего региона в целом,
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета
интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований. Таким образом, предполагается, что разработка плана
организации розничных рынков является частью работы по территориальному
планированию городских поселений, с вытекающей из этого совокупностью
рассматриваемых градостроительных, логистических и социальных вопросов, а также
вопросов согласования их размещения, специализации и объема с точки зрения
социальной, экономической и градостроительной.
Также необходимо добавить, что в соответствии со ст. 34 Градостроительного
кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы
территориальных зон устанавливаются с учетом:
возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных
видов существующего и планируемого использования земельных участков;
функциональных зон и параметров их планируемого развития,
определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа,
схемой территориального планирования муниципального района;
определенных Градостроительным кодексом РФ территориальных зон;
сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии
с документами территориального планирования и документацией по планировке
территории;
предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального
строительства, расположенным на смежных земельных участках.
Необходимо отметить, что нельзя забывать о предусмотренном комментируемым
Законом соответствии размещения объектов инфраструктуры розничных рынков,
включаемых в план организации розничных рынков действующим строительным нормам
и правилам (СниП). Так, согласно п. 1.6. СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство,
32
планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя
СССР от 16 мая 1989 г. № 78) территорию для развития городских и сельских
поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального
функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурнопланировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей,
топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей
среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. При
этом необходимо учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую
природную среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима
рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью
обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения
разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в
окружающей природной среде.
В городах следует формировать систему общественных центров, включающую
общегородской центр, центры планировочных районов (зон), жилых и промышленных
районов, зон отдыха, торгово-бытовые центры повседневного пользования, а также
специализированные центры (медицинские, учебные, спортивные и др.), которые
допускается размещать в пригородной зоне. Число, состав и размещение общественных
центров принимаются с учетом величины города, его роли в системе расселения и
функционально-планировочной организации территории города. В крупных и
крупнейших городах, а также в городах с расчлененной структурой общегородской центр,
как правило, дополняется подцентрами городского значения. В малых городах и сельских
поселениях, как правило, формируется единый общественный центр, дополняемый
объектами повседневного пользования в жилой застройке, в том числе и рынками (п. 2.4.
СНиП 2.07.01-89).
Считаю, что нет необходимости более подробно исследовать вопросы соответствия
планов организации розничных рынков действующим ГОСТ, СНиП, СанПиН,
необходимо добавить, только, что указанный план организации рынков перед
утверждением должен пройти соответствующие согласования в заинтересованных
ведомствах. Специалисты этих ведомств, вне всякого сомнения, должны определить
отклонения от существующих норм и дать рекомендации по их устранению.
Необходимо отметить, что в соответствии с «Требованиями к оформлению
паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений»
утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255 паспорт
безопасности розничного рынка составляется в отношении розничного рынка,
организованного в порядке, установленном комментируемым Законом, с учетом его типа,
номенклатуры и объема реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг
(выполняемых работ). Паспорт составляется и по согласованию с соответствующими
органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения
рынка утверждается управляющей рынком компанией. Паспорт оформляется в четырех
экземплярах. Управляющая компания представляет по одному экземпляру паспорта в
согласующие органы и орган местного самоуправления муниципального образования,
выдавший разрешение на право организации рынка (см. комментарий к ст. 5). Один
экземпляр паспорта подлежит хранению в управляющей компании. Копия паспорта
33
направляется в территориальный орган безопасности. Таким образом, законодатель
требует от заинтересованных лиц предоставления полной информации о мерах,
направленных на обеспечение безопасности деятельности розничного рынка. Такая мера,
представляется совершенно целесообразной т. к. в силу специфики своей деятельности,
розничный рынок, вне зависимости от типа и объема представляет из себя большое
скопление граждан. В данном случае, никакая мера безопасности, предпринятая со
стороны управляющей рынком компанией не будет излишней.
Также в связи со сказанным, необходимо добавить, что любая строительная и
эксплуатационная деятельность на территории городов и поселений (а размещение
розничного рынка, как правило, не предполагает, что он будет находиться «в чистом
поле») основывается на документации трех уровней. Прежде всего, это генеральный план
(генплан), который разрабатывается специализированными аккредитованными
структурами (например, НИИПИ Генплана) на основании заказа муниципалитета города и
Градостроительного кодекса РФ. Собственно, именно генплан определяет основные
тенденции развития и застройки города либо поселения в целом, с проработкой
оптимального развития дорог, коммунальных сетей в перспективе развития
инфраструктуры и жилого фонда, формирует деловые, торговые, жилые, индустриальные
и т. д. районы.
Одной из основных частей генплана является схема функционального зонирования
территории и проект черты города, утверждаемые областной администрацией на основе
Градостроительного кодекса РФ. Разработанный генплан после согласования в
организациях и структурах, установленных в задании на разработку Управлением
архитектуры и градостроительства, проведения обязательных государственной
экологической и санитарно-экологической экспертиз передается Управлению
архитектуры и регистрируется в градостроительном кадастре. На основании
генерального плана реализуется разработка документации второго уровня строительства.
Это проекты детальной планировки центра, селитебных и селитебно-промышленных
районов, промышленных зон, межевания, застройки микрорайонов и кварталов,
организации различной направленности некоммерческих объединений граждан
(садоводческие, огороднические и т. п.) с использованием методов геодезии. Проекты
согласуются в соответствующих органах и надзорных инстанциях, и управление
архитектуры и градостроительства предоставляет их на утверждение главе администрации
города, поселения.
К следующему уровню строительной деятельности относится разработка
проектной документации конкретных объектов. Все проекты зданий и сооружений
разрабатываются на основе документации второго уровня, а также генерального плана,
проходят государственную вневедомственную и государственную экологическую
экспертизу и после согласования в управлении архитектуры и других заинтересованных
инстанциях утверждаются органами исполнительной власти.
В последнее время для объектов и сооружений введена паспортизация на
территории города. Паспорт объекта строительства содержит основные объемнопланировочные и архитектурные решения, внешний вид фасада и его рекламнодекоративного оформления, технико-экономические показатели. Схема функционального
зонирования территории генплана обеспечивает оптимальные решения по защите от
34
чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера, использованию
природных ландшафтов и историко-культурных объектов, равномерно распределяет
население и производство по территории. Генплан устанавливает зоны: жилые,
историко-культурного назначения, производственные, общественно-деловые, инженерной
и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственные, военных
объектов, режимных территорий и специального назначения. Вне всякого сомнения, в
соответствии с генпланом планируется размещение розничных рынков на территории
города или поселения.
Зоны делятся на подзоны с использованием территорий согласно
градостроительному регламенту на основе действующих законодательных актов.
Функциональность и интенсивность использования зон и подзон определяется их
положением относительно зон ограничений: охраны памятников истории и культуры,
историко-культурных комплексов и объектов, заповедников и санитарно-защитных.
Как видно, именно разработанный генплан в конечном итоге определяет все
остальные уровни проектной документации и развитие города в перспективе. План
организации розничных рынков до его утверждения и опубликования в обязательном
порядке и прежде всего, должен быть скоординирован с генеральным планом по всем,
установленным законодательством параметрам.
Таким образом, план организации розничного рынка, несмотря на лаконичность
своего содержания, предполагает достаточно обширную, комплексную работу по его
формированию и подготовке со стороны различных структур уполномоченного органа
государственной власти субъекта РФ:
социально-экономические исследования по определению потребности
населения в организации рынка;
координация по интеграции розничного рынка в действующую
инфраструктуру со стороны архитектурно-планировочных подразделений
уполномоченного органа власти;
скоординированность с органами МЧС, МВД и безопасности.
Более того, необходимо отметить, что план организации розничных рынков на
территории субъекта федерации не является статичным актом власти. По уже
сложившейся практике, органы власти субъектов РФ предусматривают возможность
изменения плана организации розничных рынков в соответствии с изменяющимися
условиями, например, уже упомянутый «План организации розничных рынков на
территории Московской области» устанавливает, что по мере выявления потребности в
организации новых розничных рынков или изменении типа существующих розничных
рынков по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия
Московской области (в части специализированных сельскохозяйственных рынков) и
Министерством строительного комплекса Московской области (в части
специализированных строительных рынков) подготавливать и вносить на рассмотрение
Правительства Московской области соответствующие проекты постановлений о внесении
изменений в План организации розничных рынков на территории Московской области.
2. Далее комментируемая статья регламентирует содержание плана организации
розничных рынков — в соответствии с требованием законодательства, указанный план
должен включать в себя:
35
прежде всего, законодатель устанавливает необходимость включения в план
организации розничных рынков, сведения о местах расположения предполагаемых
рынков. Как показывает практика, уполномоченные органы включают в план организации
в первую очередь уже давно зарекомендовавшие себя действующие рынки. Обусловлено
это следующими критериями:
население (потенциальные покупатели) уже знает, где расположен рынок,
инициатива уполномоченного органа, включающая перемены (перемена адреса в т. ч.) не
всегда поощряется местным населением.
как правило, там, где рынок располагался ранее, уже развита присущая
именно розничным рынкам инфраструктура.
немаловажную роль играет бренд (зарекомендовавшее себя наименование).
Как показывает практика, на некоторые рынки люди приезжают даже из других городов,
исходя из того, что знают о возможности приобретения того или иного товара именно на
этом рынке;
план организации рынков должен включать в себя, также количество рынков в
данном муниципальном образовании. Как уже сказано выше, количество розничных
рынков, в любом случае определяется потребностями населения. Излишние торговые
места попросту будут пустовать. В данном случае основную роль играет, всем известный
тезис «спрос порождает предложение»;
3) наряду с указанными показателями, план организации розничных рынков
должен содержать указание на типы размещаемых рынков. В соответствии с
комментируемым Законом розничные рынки бывают нескольких типов: универсальный
рынок, сельскохозяйственный рынок, специализированный (например, строительный)
рынок (см. комментарий к ст. 3). Как показывает практика, смена типа рынка явление
крайне редкое. Это также во многом зависит от критериев, сдерживающих
уполномоченный орган власти от смены местоположения розничного рынка: привыкание
населения к тому, что на этом месте расположен именно такой рынок и развитая
инфраструктура (для строительного рынка необходимо иное оборудование, чем,
например, для продовольственного).
Таким образом, как видно в большинстве случаев, план организации розничных
рынков констатирует уже сложившееся положение в сфере обеспечения населения
товарами и услугами, посредством организации розничных рынков. Как уже отмечено
ранее, розничный рынок должен занимать достаточно существенный земельный участок,
с расположенными на нем специализированными строениями (торговыми и
вспомогательными) составляющими его инфраструктуру. Также деятельность розничного
рынка направлена на предоставление услуг напрямую населению, исходя из чего, он
должен быть доступен для покупателей. Успешная деятельность розничного рынка, вне
зависимости от специализации зависит от его месторасположения. Исходя из указанных
факторов, организация нового розничного рынка, дело, объективно сложное и затратное.
Значительно проще и целесообразнее привести в соответствие с требованиями
комментируемого Закона уже действующие и зарекомендовавшие себя с положительной
стороны розничные рынки.
3. Другим субъектом правоотношений, возникающих из норм комментируемого
Закона, помимо уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской
36
Федерации является юридическое лицо, которое, в соответствии с условиями и
требованиями комментируемого Закона, намерено организовать рынок. Согласно
комментируемой статье, рынок может быть организован только юридическим лицом –
это первый императив. Комментируемый Закон не дает указаний на организационно-
правовую форму этого юридического лица. Он лишь указывает на то, что юридическое
лицо должно быть зарегистрировано в установленном порядке. Такой порядок
предусмотрен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (см. комментарий к
ст. 3).
Второй императив, и пожалуй определяющий, это указание в комментируемой
статье на принадлежность объекта или объектов недвижимости, расположенных в
пределах территории предполагаемого розничного рынка тому юридическому лицу,
которое предполагает организовать рынок. Необходимо отметить, что комментируемая
статья, также не устанавливает то право, на основании которого должны принадлежать
объекты недвижимости на территории предполагаемого рынка. Представляется, что это
может быть право собственности, право, предоставленное договором аренды, также в
соответствии с комментируемым Законом и иными законодательными актами правом
хозяйственного ведения или оперативного управления.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает важнейшее условие для
возможности реализации права на организацию рынка. Это право на недвижимое
имущество на территории предполагаемого рынка.
1) в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные
участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей,
то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Применительно к комментируемому Закону недвижимые вещи должны
находиться на территории предполагаемого рынка в собственности.
Собственность — исторически развивающиеся общественные отношения, которые
характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства
общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными
группами, классами, государством). Совокупность вещей, принадлежащих данному
субъекту (собственнику) составляет объект, т.е. собственность, или имущество
соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также
имущественными отношениями. Будучи законодательно урегулированы государством,
они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия
собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В ГК РФ не дается
общего и четкого понятия права собственности. Однако, признаки данного права и его
место в системе гражданских прав, предусмотренных гражданским законодательством,
должны быть четко определены. Право собственности является основополагающим
правом, оказывающим влияние непосредственно или опосредованно, по существу, на все
другие гражданские права.
Специалисты отмечают несколько признаков права собственности:
право собственности — это первоначальное субъективное право,
непосредственно вытекающее из закона. Право собственности является вещным правом;
37
право собственности представляет собой наиболее полное имущественное
право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии
принципа дозволения, совершать любые действия, не запрещенные законом;
право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает
существовать соответствующее имущество, являющееся его объектом. Любая вещь
должна иметь собственника;
право собственности основано на принципе: одна вещь – один собственник;
право собственности имеет исключительный характер. Оно исключает все
другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику;
2) другим, правом на объект, объекты недвижимого имущества в комментируемой
статье может выступать, закрепленное соответствующим договором, право аренды.
Аренда (от лат. arrendare — отдавать внаем) — предоставление имущества его хозяином
во временное пользование другим лицам на договорных условиях, за плату. Понятие
договора аренды дает ст. 606 ГК РФ. Согласно этой статье под договором аренды
(имущественного найма) понимается гражданско-правовой договор, по которому одна
сторона арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне арендатору
(нанимателю) за плату определенное имущество во временное владение и пользование
или во временное пользование. Владеть и пользоваться арендованным имуществом
арендатор обязан в соответствии с условиями договора аренды, а в случае, если такие
условия в договоре не определены, — в соответствии с назначением имущества. Из
определения договора аренды следует, что этот договор является возмездным (передача
арендованного имущества может осуществляться только за плату), реальным (договор
считается заключенным с момента передачи арендатору имущества, являющегося
предметом аренды) и срочным (имущество передается арендатору во временное (на
определенный срок) владение и (или) пользование). При этом срочность не обязательный
признак договора аренды, так как ГК РФ допускает возможность заключения договоров
аренды без указания в них срока действия (бессрочные договоры). Также необходимо
отметить, что в соответствии с ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества,
заключаемый сроком более чем на один год, подлежит государственной регистрации (ст.
651 ГК РФ).
3) необходимо отметить, что применительно к комментируемой статье одними из
видов прав на недвижимое имущество могут выступать право хозяйственного ведения
или оперативного управления. Эти виды прав являются ограниченными вещными
правами, которые дают возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом
в ограниченных пределах. В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или
муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве
хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в
пределах, определяемых ГК РФ. Согласно ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и
учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления,
владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных
законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого
имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять
излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное
им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным
38
предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или
учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Как видно субъектами хозяйственного ведения выступают унитарные предприятия, а
субъектами оперативного управления – казенное предприятие и учреждение. И в том, и в
другом случае собственником выступает либо государство, либо органы местного
самоуправления, являющиеся учредителями указанных юридических лиц, наделяющих их
имуществом.
Право хозяйственного ведения относится к категории вещных прав, производных
от права собственности. Унитарное предприятие, функционирующее в режиме
хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним
имуществом в ограниченных пределах. Основы правового режима имущества унитарных
предприятий закреплены в гл. 19 ГК РФ, а также в Федеральном законе от 14 ноября 2002
г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные и
муниципальные предприятия. Ограничения касаются, прежде всего, порядком
распоряжения имуществом. Так, без согласия собственника предприятие не вправе
продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество,
сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный)
капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим
имуществом. Необходимо напомнить, что комментируемый Закон не требует этого,
необходимо лишь подтвердить наличие такого права.
Лицо, обладающее государственным, муниципальным или частным
(применительно к учреждениям) имуществом на праве оперативного управления,
владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, указанных требованиями закона,
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Необходимо отметить, что при наличии права оперативного управления
значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника, чем
у правообладателя. Более того, ГК РФ устанавливает, что собственник вправе во
внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по
назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распорядиться им.
Собственно говоря, единственным ограничением к праву владения, пользования,
распоряжения недвижимым имуществом юридическим лицом, применительно к
комментируемому Закону является месторасположение недвижимого имущества –
пределы территории предполагаемого рынка, т. е. юридическое лицо должно не просто
иметь право на недвижимое имущество. Это имущество должно располагаться в
определенном законом (а, на основании этого планом, организации розничных рынков)
месте. Вместе с тем, нельзя не отметить, что комментируемая статья никак не
регламентирует вид объекта недвижимого имущества, устанавливая лишь требования к
его месторасположению.
В связи с этим можно сказать, что этим объектом, вне всякого сомнения, может
быть земельный участок или нежилое здание или помещение. Представляется, что
уполномоченный орган не должен включать в план размещения розничных рынков те
земельные участки, на которых расположены жилые помещения, в противном случае,
39
возможны злоупотребления касающиеся приложений к заявлению о выдаче разрешения
на организацию рынка (см. комментарий к ст. 5). Например, заявитель приложит к
заявлению правоустанавливающие документы на жилую квартиру, расположенную в
пределах территории предполагаемого размещения рынка и при наличии иных
документов и соответствии иным требованиям комментируемого Закона его требования в
выдаче разрешения на организацию рынка не будут противоречить требованиям
комментируемого Закона.
Таким образом, анализ комментируемой статьи позволяет сделать краткий вывод:
юридическое лицо (прежде всего, лицо, которому в соответствии с законодательством
предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, а также
некоммерческое юридическое лицо, в соответствии с уставными целями), имеющее
объект недвижимости на земельном участке, (на праве собственности, аренды,
хозяйственного ведения, оперативного управления) включенном в план организации
розничных рынков, имеет право на организацию розничного рынка, в том случае, если
это право будет подтверждено в соответствии с комментируемым Законом (см.
комментарий к ст. 6).
И наконец, третий императив, установленный комментируемой статьей. Рынок
может быть организован на основании разрешения, выданного в установленном
Правительством РФ порядке органом местного самоуправления, определенным законом
субъекта РФ. Порядок устанавливает Правительство РФ, посредством комментируемого
Закона, разрешение выдает уполномоченный орган местного самоуправления на
основании закона субъекта РФ (см. комментарий к ст. 5).
Статья 5. Разрешение на право организации рынка
1. Разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании
заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления
муниципального образования (далее - орган местного самоуправления). В этом заявлении должны
быть указаны:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное
наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения,
место расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать
рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц;
2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке
юридического лица на учет в налоговом органе;
3) тип рынка, который предполагается организовать.
2. К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются:
1) копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если
верность копий не удостоверена нотариально);
2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально
удостоверенная копия;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]