Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
Согласно правилам пожарной безопасности в РФ (п. 16) на объектах с массовым
пребыванием людей (50 и более человек) практические тренировки по отработке планов
эвакуации должны проводиться не реже одного раза в полугодие.
Планы эвакуации должны составляться, принимая во внимание особенности
поведения людей при пожаре, объемно-планировочные решения здания (размеры и тип
коммуникационных путей и т.п.), надежности путей эвакуации (например, в здании среди
нескольких лестничный клеток, некоторые более надежны, так как постоянно
эксплуатируются, всегда открыты, имеют противодымную защиту). Следует также
учитывать мощности сформированных людских потоков, сложившийся режим
эксплуатации здания, активные и пассивные системы пожарной безопасности. При
составлении плана эвакуации рекомендуется опираться на расчет динамики опасных
факторов пожара и параметров движения людей.
Существующая практика составления планов эвакуации предполагает
недостаточно обоснованное нанесение маршрутов движения людей при эвакуации.
ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» и СНиП 21-01-97
требуют организации беспрепятственного движения (движения без образования высоких
травмоопасных плотностей) людей при возникновении ЧС. Скопления людей с
максимальной плотность (9 чел/м2 и более ) возникают в случае недостаточной
пропускной способности участков пути. Проверочные расчеты помогают определить
такие проблемные места и перераспределить людские потоки по более безопасным путям
эвакуации и составить наиболее оптимальные маршруты эвакуации
в общедоступном месте, компания, управляющая рынком, должна поместить
33
;
информацию о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных
работников) и об ответственности за нарушение этих правил.
Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства
осуществляется на основании нескольких законодательных актов: Федеральный закон от
25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 183 «Об
утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о
привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных
граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу», постановление
Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных
документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой
деятельности в Российской Федерации», приказ ФМС РФ от 25 декабря 2006 г. № 370 «Об
утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без
гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному
гражданину или лицу без гражданства». Согласно указанным законодательным актам,
работодатель должен предварительно получить разрешение на привлечение к трудовой
деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, далее работодатель
обязан уведомить уполномоченные органы о привлечении таких лиц к трудовым
33
http://www.fireevacuation.ru/plan.php
101
отношениям. Вместе с тем, иностранный гражданин, лицо без гражданства, желающий
осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации сам должен
обратиться в органы ФМС для получения разрешения на осуществление трудовой
деятельности – таким образом законодатель предусмотрел взаимную ответственность
иностранного работника и Российского работодателя. Необходимо отметить, что в
соответствии с действующим законодательством привлечение иностранной рабочей силы
квотируется (см. комментарии к ст. 15, 22, 25).
Нарушение правил привлечения иностранных граждан, лиц без гражданства к
трудовой деятельности предусматривает ответственность должностных и
юридических лиц и физических лиц к административной ответственности в
соответствии с КоАП РФ. Например, согласно ст. 18.10 КоАП РФ осуществление
иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в
Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в
соответствии с федеральным законом – влечет наложение административного штрафа в
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации или без такового;
также управляющая компания должна определить перечень отдельных
категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на
рынке, тех граждан, которым предоставлены льготы.
Этот перечень в соответствии с комментируемой статьей должен быть помещен в
общедоступном для обозрения месте. Льготы – это преимущества, дополнительные права,
предоставляемые определенным категориям граждан или отдельным организациям,
предприятиям, регионам. Чаще всего такие преимущества имеют форму полного или
частичного освобождения от уплаты налогов (налоговые льготы) и от внесения других
обязательных платежей (например, бесплатный проезд в общественном транспорте), а
также освобождения от выполнения общих для всех обязанностей или форму
дополнительных выплат (повышенные стипендии, пенсии, пособия). Адресные (именные)
льготы предоставляются конкретным лицам или организациям по решению
государственных органов. В данном случае перечень категорий лиц пользующихся
льготой по внеочередному обслуживанию на рынке должен быть определен компанией,
управляющей рынком. Как правило, в такой перечень входят: ветераны и участники
Великой отечественной войны, герои Советского Союза и России, кавалеры орденов
Славы, инвалиды, беременные женщины и т. п.;
в общедоступном месте также должна быть размещена информация о
порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы
за предоставление торгового места (см. комментарий к ст. 15, 16, 17);
информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а
также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест.
Вся указанная информация необходима управляющей компании и потенциальным
продавцам. Рынку она необходима для привлечения продавцов для заключения договоров
о предоставлении торговых мест, указывая на то, в каком количестве и какого назначения
торговые места на рынке свободны, а в том случае, если свободных мест нет в наличии,
перспективы их освобождения. Для потенциальных продавцов сведения о наличии
свободных мест носят информативный характер – с одной стороны, указывая на
102
возможность беспрепятственного заключения договора на предоставление торгового
места, но с другой стороны, наличие большого количества свободных мест может
заставить потенциального продавца задуматься о перспективах деятельности на таком
рынке и о причинах наличия большого количества свободных мест – плохая организация
деятельности рынка, плохая ценовая политика, управляющей рынком, компании,
недостатки маркетинга или менеджмента и т. п.;
безусловно, важной и необходимой информацией, которую надо разместить
в общедоступном месте – номер или номера телефонов руководителя управляющей
рынком компании.
Эта информация важна, как для продавцов, так и для покупателей. Как правило, по
телефону заинтересованные лица уточняют и детализируют сведения, почерпнутые из
размещенной на рынке информации. Иной раз, как показывает практика, обращаются с
жалобами и предложениями. Также такая информация важна при возникновении на
территории рынка нештатных ситуаций – когда требуется вмешательство руководства;
вне всякого сомнения, потребители при посещении розничного рынка
должны знать о своих правах, и на управляющую рынком компанию возложена
обязанность по ознакомлению покупателя, как впрочем, и продавца о правах
потребителя.
Как правило, управляющая компания ограничивается тем, что в общедоступном
месте размещает выдержки из Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав
потребителей», либо целиком, помещает указанный закон в общедоступном месте. В
соответствии с указанным законом потребитель – гражданин, имеющий намерение
заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары
(работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что вполне
соответствует характеристике лиц, посещающих розничный рынок в целях приобретения
товаров и работ, получения услуг.
управляющая компания должна разместить в общедоступном для обозрения
месте номера телефонов, обеспечивающих связь с контрольными и надзорными
органами, а также с соответствующими органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления (номера телефонов «горячей
линии», если таковая есть) для обращений лиц, с которыми заключены договоры о
предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.
Какие это органы? Это: территориальные подразделения Роспотребнадзора;
администрации субъекта федерации, органов местного самоуправления
(соответствующие, уполномоченные подразделения); территориальные подразделения
МАП; территориальные подразделения по экологическому надзору; территориальные
подразделения по противопожарному надзору; и, наконец, прокуратура.
Без сомнения, не все эти телефоны могут быть востребованы, но чтобы не
раздражать взыскательный глаз лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении
торговых мест, продавцов и покупателей управляющей компании следует указать в
общедоступном месте большинство из них.
2. Согласно требованиям комментируемой статьи при входе на рынок должна
быть размещена вывеска, оформленная на русском языке и при необходимости на
103
других языках народов Российской Федерации, с указанием типа рынка, его
наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании. По
определению, приведенному в Русском толковом словаре
34
, вывеска — это пластина с
надписью или рисунком, сообщающими о названии учреждения, о роде его деятельности.
В более узком значении вывеска – это элемент оформления фасада, содержащий
информацию о наименовании лица, включая гербы, эмблемы, торговые марки (знаки для
товаров и услуг), или о его продукции в витрине сооружения, где это лицо занимает
помещение.
На площади внешней поверхности здания, сооружения, где осуществляет свою
деятельность юридическое лицо или предприниматель, могут находиться:
сведения о производителе продукции, работ (услуг) или продавце товара;
обозначение, по которому товары и услуги одних лиц отличаются от товаров
и услуг других лиц (знак);
информация о товарах или услугах, предлагаемых к продаже
(предоставлению). Таким образом, следуя указанной выше концепции – вывеска не
реклама, а элемент несущий чисто информативный характер.
Существует иное мнение. Вывеска – лицо компании, входной элемент, наличию
которого, компания обязана повышению покупательского спроса. Поэтому, чем ярче,
привлекательнее и понятнее для окружающих будет вывеска – наружная реклама, тем
больший приток получает рынок.
Необходимо отметить, что многие компании не придают наружной рекламе того
значения, которого она заслуживает, у компании не просто должна быть вывеска, но, в
случае удаленности от метро или от проезжей части, также необходимо установить
путеводители к месту назначения в виде указателей, стрелок и пр.
Наружная вывеска может быть выполнена в виде настенного щита, кронштейна,
объемных букв, светового короба, может размещаться на крыше (козырьке) здания, а
также в витрине. Конструктивно вывеска может быть выполнена в виде нескольких
отдельных элементов. Так же можно ставить отдельно стоящие конструкции в виде
стел/пилонов.
Существуют некоторые ограничения, например, в Москве любая наружная вывеска
должна быть обязательно световой. Не световые конструкции к размещению в Москве
запрещены. В исключительных случаях допускается использование индивидуальных
внешних источников света.
Вывеска — это средство наружной рекламы, расположенное непосредственно
около входа на территорию рынка. Представляет собой щит с указанием названия
предприятия. Вывеска должна и может содержать элементы фирменного стиля (товарный
знак, логотип), слова и словосочетания, указывающие тип рынка, режим работы рынка,
иные, существенные сведения. Кроме информативной составляющей, вывеска – это
средство наружной рекламы, несущая на себе имиджевую или рекламную информацию.
Таким образом, проходящие мимо розничного рынка потенциальные покупатели
получают первоначальную для себя информацию о рынке, продаваемых товарах (тип
рынка), оказываемых услугах, выполняемых работах из наружных вывесок. И от того,
34
http://www.slovo.freecopy.ru/search.php?text=%E2%FB%E2%E5%F1%EA%E0
104
насколько грамотно и красиво оформлена вывеска, зависит дальнейшая
заинтересованность прохожего, зайти посмотреть или пройти мимо. Вывеска может уже с
улицы произвести отбор клиентов по социальному статусу. Также вывеска должна быть
грамотно оформлена с позиции подачи информации: читаемый шрифт вывески, видные
элементы эскиза, понятные шрифты, сочетаемые цвета и стили.
Таким образом, как показывает практика, вывеска – это объект, несущий, помимо
информативной нагрузки, также и рекламную, маркетинговую составляющую, в конечном
итоге, при грамотном изготовлении и расположении позволяющую управляющей рынком
компании увеличить проходимость рынка, и, соответственно повысить прибыль.
3. На сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке,
специализированном продовольственном рынке, а в некоторых случаях и на
универсальном рынке управляющая рынком компания обязана оборудовать
лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы.
Согласно энциклопедическому словарю ветеринарно-санитарная экспертиза —
это определение пищевой пригодности продуктов животноводства35. Проводят на
предприятиях мясной и молочной промышленности, рынках, убойных пунктах.
Ветеринарно-санитарная экспертиза – это одна из отраслей ветеринарии, которая изучает
методы санитарно-гигиенического исследования пищевых продуктов и технического
сырья животного происхождения и определяет правила их ветеринарно-санитарной
оценки. Важное место в деятельности ветеринарных специалистов занимают вопросы
ветеринарно-санитарной экспертизы мяса диких промысловых животных и дичи. В
обязанности ветеринарного врача на рынках входит, кроме того, оценка качества и
проведение ветеринарно-санитарной экспертизы растительных пищевых продуктов и
меда.
Основными объектами изучения ветеринарно-санитарной экспертизы служат
пищевые продукты и сырье, получаемые от убоя сельскохозяйственных животных, а
также молоко и молочные продукты, рыба, яйца, растительные продукты и пчелиный мед.
Основная цель ветеринарно-санитарной экспертизы:
1) оберегать людей от болезней, которые могут передаваться через мясные,
молочные, рыбные и яичные продукты, животное сырье;
2) обеспечивать высокое санитарное качество продуктов и сырья животного
происхождения в процессе их первичной обработки, хранения и транспортировки;
3) контролировать качество поступающих в продажу на рынок продуктов;
4) не допускать распространения через продукты животноводства инфекционных и
инвазионных болезней.
Можно добавить, что размещение ветеринарно-санитарных лабораторий на
продовольственных рынках регулируется некоторыми законодательными актами
субъектов федерации, например, Положение о государственной лаборатории ветеринарносанитарной экспертизы на розничных рынках Ямало-Ненецкого автономного округа,
утвержденное постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от
30 августа 2007 г. № 395-А
36
. Характерной является очень подробная регламентация
35
http://www.edudic.ru/bes/10625/
36
http://law7.ru/base06/part3/d06ru3525.htm
105
целей, деятельности, состава и оборудования лаборатории. Например, приложение № 1 к
указанному Положению устанавливает штат лаборатории: заведующий лабораторией,
ветеринарный врач, лаборант (фельдшер), трихинеллоскопист, ветеринарный санитар.
4. Также комментируемая статья устанавливает, что управляющая рынком
компания должна установить на рынке, в общедоступном месте соответствующие
метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки
покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг).
Такие приборы, должны быть установлены в том случае, если на рынке осуществляется
деятельность с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей и т. п.).
Основным законодательным актом на территории Российской Федерации, регулирующим
деятельность в области метрологии является Федеральный закон от 26 июня 2008 г. №
102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», также немаловажную роль в
регламентации деятельности в области метрологии играет Закон о техническом
регулировании.
В связи со сказанным необходимо отметить, что управляющая компания не
осуществляет деятельность по экспертизе средств измерения, предусмотренную ФЗ «Об
обеспечении единства измерений». Деятельность управляющей компании ограничивается
лишь обеспечением возможности для покупателей проверки правильности цены, веса,
меры, приобретенных товаров. Согласно п. 17 ст. 1 указанного Федерального закона
поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях
подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Такая
деятельность, как показывает практика, ограничивается установкой контрольных весов в
общедоступном месте, на территории рынка. Однако, в соответствии с указанным
Федеральным законом все средства измерения на рынке (в том числе и контрольные весы)
должны проходить своевременную метрологическую экспертизу на соответствие
установленным государством стандартам измерения. Экспертизу имеют право
проводить аккредитованные в соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 17
декабря 2002 г. № 124 «О принятии правил по метрологии» юридические лица и
индивидуальные предприниматели.
5. В обязанности управляющей компании входит, также предоставление
постоянного или временного помещения на территории рынка для органов
внутренних дел, надзорных или контролирующих органов по их требованию.
Представляется, что предоставляться должно не просто помещение, а помещение,
приспособленное для осуществления сотрудниками органов внутренних дел, надзорных и
контролирующих органов своих должностных обязанностей – прежде всего связь.
Законодательные акты субъектов РФ подтверждают, а иногда и развивают требования
комментируемой нормы, например, согласно п. 12 требований к рынкам, приложению к
постановлению Правительства города Москвы от 22 мая 2007 г. № 394-ПП управляющая
компания за свой счет должна предоставить и оборудовать помещения для размещения
сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов по исполнению
возложенных на них обязанностей (на постоянной или временной основе). Помимо этого
указанные требования устанавливают обязанность управляющей компании оборудовать
средствами охранной сигнализации и системой видеонаблюдения для обеспечения охраны
рынка и поддержания общественного порядка на рынке (п. 22).
106
Статья 13. Требования к содержанию рынка
1. Содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.
2. Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места
общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.
3. На рынке также должны обеспечиваться:
1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;
2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по
предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или
распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их
возникновения;
3) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской
Федерации о пожарной безопасности;
4) выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации
требований.
4. Для нормального функционирования рынка должны быть обеспечены условия по
энерго-, тепло- и водоснабжению, а также надлежащие условия для приемки, хранения, продажи
товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Комментарий к ст. 13
1. В соответствии с комментируемой статьей обязанность по содержанию рынка
лежит на управляющей рынком компании. Содержание — довольно емкое понятие,
комментируемая статья конкретизирует и детализирует его: рынок, в том числе
помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования,
должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Безусловно, все
мероприятия по содержанию рынка должны быть строго регламентированы в локальных
нормативных актах администрации рынка. Вместе с тем, такие регламенты установлены
соответствующими санитарными и иными нормами, и внутренние регламенты рынка не
должны противоречить требованиям законодательства и санитарных правил и норм.
Компания, управляющая рынком в соответствии с требованиями, установленными ст. 11
Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» обязана:
выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных
лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические
(профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и
оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения,
пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве,
транспортировке, хранении, реализации населению;
107
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством
проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных
правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве,
транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов
продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности
факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды
обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления,
органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об
аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических
процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и
методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Указанные требования достаточно обобщены, более детализировано эти
требования отражаются в соответствующих санитарных правилах и нормах (СанПиН).
2. Пункт второй комментируемой статьи устанавливает необходимость
проведения на рынке мероприятий, регламентированных в федеральном
законодательстве, но уже применительно к розничному рынку, вне зависимости от его
специализации и от организационно-правовой формы управляющей рынком компании:
1) на рынке должны обеспечиваться своевременная уборка и мероприятия по его
благоустройству. На основании Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88
«Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР
5 августа 1988 г. № 4690-88) на объектах с обособленной территорией (рынки, пляжи,
парки, лечебно-профилактические учреждения) запрещается строить и переоборудовать
санитарные установки без согласования с санитарно-эпидемиологическими станциями,
собирать отходы, мыть автотранспорт, хранить тару и дрова в местах, не отведенных для
этой цели (п. 5). В соответствии с п. 5.1. указанных СанПиН:
территория рынка (в том числе хозяйственные площадки, подъездные пути и
подходы) должны иметь твердое покрытие (асфальт, булыжник) с уклоном,
обеспечивающим сток ливневых и талых вод. На рынках, площадью 0,2 га, в виде
исключения, допускается утрамбованная грунтовая поверхность с обязательной
подсыпкой песка слоем не менее 3 см.;
территория рынка должна иметь канализацию и водопровод;
на рынках без канализации общественные туалеты с непроницаемыми
выгребами следует располагать на расстоянии не менее 50 м от места торговли. Число
расчетных мест в них должно быть не менее одного на каждые 50 торговых мест;
хозяйственные площадки необходимо располагать на расстоянии не менее
30 м от мест торговли;
при определении числа урн следует исходить из того, что на каждые 50 кв.
м. площади рынка должна быть установлена одна урна, причем расстояние между ними
вдоль линии торговых прилавков не должно превышать 10 м. При определении числа
108
мусоросборников вместимостью до 100 л следует исходить из расчета: не менее одного на
200 кв. м. площади рынка и устанавливать их вдоль линии торговых прилавков, при этом
расстояние между ними не должно превышать 20 м. Для сбора пищевых отходов должны
быть установлены специальные емкости;
на рынках площадью 0,2 га и более собранные на территории отходы
следует хранить в контейнерах емкостью 0,75 куб. м.;
часы работы рынков устанавливаются на основании решения исполкомов
местных Советов народных депутатов (представляется, что в настоящее время часы
работы рынка устанавливаются управляющей компанией самостоятельно). Один день в
неделю объявляется санитарным для уборки и дезинфекции всей территории рынка,
основных и подсобных помещений, торговых мест, прилавков, столов, инвентаря;
технический персонал рынка после его закрытия должен производить
основную уборку территории. Днем следует производить патрульную уборку и очистку
наполненных отходами сборников;
в теплый период года, помимо обязательного подметания, территорию
рынка с твердым покрытием следует ежедневно мыть.
Как видно, все мероприятия достаточно четко регламентированы установленными
правилами и управляющей компании ничего нового выдумывать нет необходимости;
2) комментируемая статья устанавливает также необходимость проведения
санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению
возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или
распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов
в случае их возникновения. Что представляют из себя эти мероприятия? Представляется,
что наиболее подробно вопросы проведения санитарно-гигиенических и
дезинфекционных мероприятий наиболее полно отражены в соответствующих
санитарных правилах и нормах, ГОСТах и иных нормативных документах. Например,
СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской
Федерации» утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 30 мая
2003 г. № 106. В соответствии с п. 2.1. указанных СанПиН юридические лица, независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальные
предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны
проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней на территории
Российской Федерации.
Вне всякого сомнения, здесь приведен не весь комплекс мероприятий,
необходимых для безопасной деятельности розничного рынка, однако, администрация
рынка должна быть ознакомлена с указанными требованиями в полном объеме. Несмотря
на то, что требования СанПиН носят рекомендательный характер, придерживаться их
стоит в целях избегания опасных для жизнедеятельности людей последствий.
3. Выполнение требований законодательства РФв области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, законодательства РФ о пожарной
безопасности, также входит в обязанности компании, управляющей рынком. Без сомнения
основным законодательным актом, регулирующим отношения в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения является, уже упомянутый
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» а
109
также Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №
5487-I, иные законодательные акты, изданные, прежде всего, во исполнение норм
Конституции РФ, устанавливающих права граждан на благополучную среду обитания и
охрану здоровья граждан. В соответствии со ст. 1 Основ, охрана здоровья граждан —
это совокупность мер политического, экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и
противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней
активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам РФ гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией
РФ, общепризнанными принципами и международными нормами и международными
договорами РФ, Конституциями (уставами) субъектов РФ.
Необходимо добавить, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации
производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и
транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические
(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия
труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными
правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны
приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков,
эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных
видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности,
работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Соблюдение правил противопожарной безопасности, также регламентируется
рядом законодательных актов и технических норм и правил. Основным
законодательным актом о пожарной безопасности, подлежащем исполнению всеми
органами власти, юридическими лицами и гражданами является Федеральный закон от «О
пожарной безопасности». Изданы и действуют с 2003 г. Правила пожарной безопасности в
РФ (ППБ 01-03) утвержденные приказом МЧС от 18 июня 2003 г. № 313. Нельзя забывать
и об исполнении технических регламентов обеспечивающих пожарную безопасность,
например, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные
постановлением Министра строительства РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7.
В соответствии с п. 1 ППБ 01-03 правила пожарной безопасности в Российской
Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для
применения и исполнения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования
юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами,
лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества,
охраны окружающей среды.
Организация работы розничного рынка, вне всякого сомнения предусматривает
массовое скопление людей, исходя из этого соблюдение правил пожарной безопасности
имеет для его деятельности особо важное значение. Необходимо отметить, что указанные
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]