Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни
или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии
или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в
области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в
области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с
федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,
в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой
деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых
комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и
общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в
случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид
административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного
наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок
до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в
виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что
устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного
административного наказания.
Как видно в КоАП РФ особо подчеркнуто, что временный запрет деятельности
может применяться лишь в исключительных случаях, если это необходимо для
предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения
эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными
объектами, наступления радиационной или техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение
перечисленных обстоятельств иными способами невозможно.
В качестве гарантий обеспечения законности применения временного запрета
деятельности предусмотрены:
1) определенное ограничение перечня должностных лиц, уполномоченных на такое
действие;
2) кратковременный срок временного запрета (согласно ст. 27.17 КоАП РФ он не
может превышать пять суток);
3) обязательное составление протокола о временном запрете (ч. 3, 4 и 5 указанной
статьи КоАП РФ).
Из смысла указанной статьи следует, что принятие должностным лицом,
осуществляющим надзорно-контрольные полномочия, решения о временном запрете
деятельности и составление соответствующего протокола обусловливают обязанность
71
данного должностного лица составить второй протокол в соответствии с требованиями ст.
28.2 КоАП РФ. Оба протокола должны быть немедленно направлены районному судье по
месту совершения правонарушения для рассмотрения дела по конкретной статье КоАП
РФ, предусматривающей наказание в виде административного приостановления
деятельности, поскольку обе меры административного принуждения тесно связаны. Для
рассмотрения дела судьей установлен пятидневный срок с момента фактического
прекращения деятельности филиала, представительства, структурного подразделения
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Также КоАП РФ предусматривает, в виде исключения, что временный запрет
деятельности не применяется при нарушении законодательства РФ о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, поскольку порядок приостановления операций по счетам организаций
установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» Необходимо отметить, что юридическим актом о
временном запрете деятельности является протокол, что не требует от должностного лица
дополнительно выдавать предписание по этому же поводу.
Исходя из того, что срок административного приостановления деятельности
юридического лица не может превышать девяносто дней, то и срок приостановления
действия разрешения на организацию рынка также не может превышать девяносто дней.
Представляется, что такой срок предусмотрен законодателем для устранения
юридическим лицом причин наложения взыскания, однако, в том случае, если причины не
будут устранены законодательно предусмотрены иные, более жесткие меры к
юридическому лицу – представляется, что в этом случае, разрешение может быть
аннулировано.
Законодатель устанавливает достаточно оперативную деятельность органа
местного самоуправления, выдавшего разрешение по принятию решения о приостановке
действия этого разрешения, в случае вынесения судом решения об административном
приостановлении деятельности управляющей компании. Решение о приостановке должно
быть принято и вынесено в течение дня следующего за принятием решения суда, что
вполне логично – из норм КоАП РФ явствует, что нарушения, за которые предусмотрено
административное приостановление деятельности юридического лица несовместимы с
нормальным функционированием розничного рынка, более того, не устранение этих
нарушений несет опасность жизнедеятельности граждан.
Таким образом, административное приостановление деятельности управляющей
рынком компании, вполне обоснованно, влечет за собой приостановку деятельности
рынка как торгового комплекса на срок административного приостановления
деятельности компании.
3. Вполне логичным и целесообразным представляется указание в комментируемой
статье на необходимость возобновления действия разрешения на организацию рынка
после истечения срока административного приостановления деятельности управляющей
компании. Как уже сказано, законодатель связывает истечение срока административного
приостановления деятельности юридического лица или досрочное прекращение
72
исполнения этого вида административного наказания с устранением юридическим лицом
причин наложения наказания. Необходимо отметить, что из КоАП РФ и комментируемого
Закона не вполне понятна сама процедура наложения взыскания, последующего
приостановления действия разрешения и возобновления действия разрешения после
истечения срока приостановления деятельности юридического лица. В некоторой степени
на эти вопросы отвечает письмо Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 6
марта 2006 г. № 1936-5/общ. В нем Шестопалов Н. В. дает разъяснения Федеральной
службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
применению административного приостановления деятельности юридического
лица. В соответствии с данным письмом:
1) в соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании
которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,
устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Следовательно, должностное лицо кроме составленного им протокола вправе
представить в суд любые документы (материалы), на основании которых могут быть
установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2. КоАП РФ. К таким документам,
исходя из положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» (утратил силу) могут относиться акт о результатах
проведения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом при
осуществлении его деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам),
составленный на основании распоряжения (приказа) о проведении такого мероприятия;
акты об отборе образцов продукции; заключения проведенных исследований и экспертиз;
иные документы, связанные с результатами мероприятий по контролю. Учитывая
изложенное, и согласно ст. 28.8. КоАП РФ должностное лицо направляет протокол об
административном правонарушении со всеми материалами дела в адрес суда.
2) статья 25.4. КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов
юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим,
осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического
лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом
или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного
представителя юридического лица подтверждаются документами.
Исходя из положений ст. 28.2. КоАП РФ составление протокола об
административном правонарушении в отношении юридического лица должно
осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное
лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной
ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии,
предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть
предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе
представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному
73
представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в
силу ст. 46 Конституции Российской Федерации).
Кроме того, ч. 3 ст. 25.4. КоАП РФ предусматривает, что дело об
административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя
или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в
случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени
рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения
дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что
должностное лицо при составлении протокола об административном, правонарушении
обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте,
времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности
реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2. КоАП РФ. В случае надлежащего
извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного
представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации
должностным лицом возложенных на него законом задач;
3) исходя из положений ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном
правонарушении, в частности, указываются адрес места совершения административного
правонарушения и сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, то есть адрес и другие данные юридического лица;
4) согласно ст.27.16. КоАП РФ временный запрет деятельности применяется в
качестве меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном
правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное
наказание в виде административного приостановления деятельности, в исключительных
случаях при наличии обстоятельств, предусмотренных данной нормой.
Следовательно, временный запрет деятельности применяется по усмотрению
должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном
правонарушении. При этом протокол о временном запрете деятельности должен быть
направлен в суд в любом случае, когда такое действие имело место;
5) согласно ч. 1 ст. 31.6. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление о назначении административного наказания, приостанавливают
исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при
необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу для приведения
этого определения в исполнение.
Приостановление действия постановления судьи о назначении административного
наказания в случае обжалования его лицом привлеченным к ответственности, Кодексом
не предусмотрено;
Согласно ч. 1 ст. 32.12. КоАП РФ исполнение постановления об административном
приостановлении деятельности возлагается на судебных приставов-исполнителей.
При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного
документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы
74
представление о привлечении к административной или уголовной ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или
должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить
исполнительный документ.
Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа
утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в
соответствующий суд в 10-дневный срок.
Поскольку исполнение судебного решения в случае неисполнения его лицом, в
отношении которого вынесено постановление суда, действующим законодательством
возложено на судебных приставов-исполнителей, принятия каких-либо мер
должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ
составлять протокол об административном правонарушении, в этом случае не требуется;
6) поскольку срок административного приостановления деятельности истек, в
случае, если правонарушение не устранено, имеет место новое административное
правонарушение, о совершении которого должностными лицами, уполномоченными в
соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном
правонарушении, должен составляться новый протокол;
7) согласно ч. 2 ст. 27.17. КоАП РФ срок временного запрета деятельности
исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 27.16. КоАП РФ о временном запрете деятельности
составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место
его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего
протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному
запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности и др.
Согласно ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности
заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических
лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Согласно ч. 1 ст. 27.16. КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в
кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом о прекращении
деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического
лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен
административному приостановлению деятельности (первый ограничен более коротким
сроком – 5 дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6. КоАП РФ срок
временного запрета деятельности засчитывается в срок административного
75
приостановления деятельности, совершение мероприятий по осуществлению временного
запрета деятельности производится по правилам административного приостановления
деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 32.12. КоАП РФ при административном приостановлении
деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения
товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по
исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении
деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в
виде административного приостановления деятельности.
Таким образом, моментом фактического приостановления деятельности в обоих
случаях следует считать момент произведения всех этих действий;
8) согласно ч. 3 ст. 32.12. КоАП РФ административное приостановление
деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие
основанием для назначения, административного наказания в виде административного
приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке
запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.
28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение
дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о
не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших
основанием для назначения административного наказания в виде приостановления
деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по
правилам, установленным ст. 26.11. КоАП РФ.
В соответствии со ст.й 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа,
должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном
правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств
дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную
силу.
Исходя из смысла вышеприведенных норм, заключение дается в письменной форме
с приложением к нему всех доказательств, свидетельствующих об устранении
правонарушения;
9) ст. 28.3. КоАП РФ определены должностные лица, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 27.16. КоАП РФ временный запрет деятельности
осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об
административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено
административное наказание в виде административного приостановления деятельности, о
чем составляется протокол.
Направлять протокол в суд должно лицо, составившее этот протокол, или, в случае
его отсутствия, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном
правонарушении в соответствии со ст. 28.3. Кодекса;
76
10) согласно ч. 2 ст. 27.17. КоАП РФ срок временного запрета деятельности
исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов,
представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются
основание применения этой меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и
инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект
деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического
прекращения деятельности и др.
Таким образом, в протоколе должны содержаться дата его составления и время
фактического прекращения деятельности лица, привлекаемого к ответственности, которые
могут отличаться друг от друга.
Временный запрет деятельности следует исчислять со времени фактического
прекращения деятельности, указанного в протоколе;
11) согласно абзацу второму ч. 2 ст. 29.11. КоАП РФ копия вынесенного судьей
постановления по делу об административном правонарушении направляется
должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в
течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Аналогичным образом решается вопрос и о доведении до сведения должностного
лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, постановления о прекращении исполнения
административного наказания.
Вне всякого сомнения, КоАП РФ со времени указанного письма претерпел
некоторые изменения, однако указанные выше пояснения заместителя председателя
Верховного Суда РФ интересны, прежде всего, с точки зрения правоприменения, норм
законодательства, касающихся административного приостановления деятельности
юридического лица т. к. эти нормы напрямую могут касаться деятельности компании
управляющей рынком.
Характерным является то, что законодатель предусмотрел оперативную
деятельность уполномоченного органа местного самоуправления не только при принятии
решения о приостановлении действия разрешения, но при принятии решения о
восстановлении действия разрешения после отмены запретительных мер в отношении
управляющей компании. Разрешение должно быть восстановлено в течение дня
следующего за отменой административного приостановления деятельности управляющей
компании. Представляется, что такая оперативность обусловлена важностью нормального
функционирования розничного рынка для всего населения региона, в котором этот рынок
расположен.
Нельзя не обратить внимания на тот факт, что срок действия разрешения не
продлевается на период приостановления его действия. Такое положение представляется
вполне логичным исходя из того, что в данном случае разрешение приостанавливается по
вине юридического лица и до устранения этим юридическим лицом причин
77
приостановления деятельности юридического лица и соответственно приостановления
действия разрешения.
4. Комментируемая статья вменяет в обязанность управляющей рынком компании
уведомить в письменной форме орган местного самоуправления об устранении ею
нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности этой
управляющей рынком компании. Согласно бизнес словарю уведомление — это
официальная информация, извещение направленное одним физическим или юридическим
лицом другому
23
. В нашем случае, одно юридическое лицо – управляющая рынком
компания, извещает другое юридическое лицо – орган местного самоуправления о
юридически значимых действиях – устранении причин административного
приостановления деятельности компании. Каковы могут быть причины указано ранее:
административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или
здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии
или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в
области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в
области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с
федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,
в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой
деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых
комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и
общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Исходя из сказанного можно сделать краткий вывод о том, каким образом
управляющая рынком компания может устранить причины административного
приостановления деятельности. Прежде всего, налагая административное наказание в
виде административного приостановления деятельности юридического лица суд
указывает причины такого приостановления. Суд осуществляет свою деятельность по
наложению административного взыскания по инициативе заинтересованного лица, а
именно контролирующего органа (например, в области охраны окружающей среды). При
предъявлении претензий контролирующий орган указывает на недостатки юридическому
лицу и рекомендует меры к их устранению. Судебный пристав-исполнитель в случае
возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного
приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные
законодательством.
Комментируемая статья, также предусматривает возможность и необходимость
аннулирования разрешения на организацию рынка в том случае, если управляющая
рынком компания не устранила правонарушение, повлекшее административное
приостановление ее деятельности. Как сказано выше, в случае не устранения причин,
повлекших правонарушение, к юридическому лицу на основании нового протокола и
23
http://www.edudic.ru/biz/13091/
78
заявления в суд могут быть применены соответствующие санкции – во всяком случае,
срок приостановления деятельности юридического лица может быть продлен еще на один,
допускаемый КоАП РФ период.
Инициатором аннулирования разрешения, вне всякого сомнения, должен
выступать орган выдавший такое разрешение – орган местного самоуправления. Местное
самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного
решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны
государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на
судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается
ограничение, кем бы то ни было, прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень
обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений
органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего
муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов
и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их
должностными лицами.
Без сомнения важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является
судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут
быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане,
проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды
общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения
(акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов
местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного
самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов)
недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного
самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти
зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают
споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти
вмешательством в дела местного самоуправления.
Вместе с тем, уполномоченный орган местного самоуправления по сложившейся
практике могут оспаривать и собственные акты (например, разрешение на право
организации розничного рынка). В данном случае, главным основанием для обращения в
суд будет являться не устранение причин административной приостановки деятельности
компании, управляющей рынком.
В связи со сказанным необходимо добавить, что аннулирование разрешения на
организацию рынка влечет за собой некоторые гражданско-правовые последствия,
выражающиеся прежде всего, в том, что на период отсутствия у какого либо
юридического лица разрешения на право организации розничного рынка рынок не может
функционировать. Для возобновления деятельности рынка необходимо другое
юридическое лицо, которое, в соответствии с требованиями комментируемого Закона
должно обладать на каком либо праве объектом недвижимости в пределах территории
79
рынка. Фактически это сделать весьма затруднительно. Уже исходя из этого, как
показывает практика, исковых заявлений об аннулировании разрешений на право
организации рынка в судах практически нет. Как правило орган местного самоуправления,
совместно со судебных приставов и контролирующим органом пытаются прийти к
консенсусу с компанией, управляющей рынком, для того, чтобы не допустить,
окончательного закрытия розничного рынка и как следствие нежелательных социальноэкономических проблем.
Статья 10. Реестр рынков
1. Информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и
содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган
государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации
орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке
формирует и ведет реестр рынков, в котором содержатся следующие сведения:
1) номер разрешения;
2) сведения, указанные в разрешении;
3) основание и срок приостановления и возобновления действия разрешения;
4) основание и дата аннулирования разрешения;
5) основание и дата продления срока действия разрешения;
6) основание и дата прекращения действия разрешения;
7) иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации
сведения.
2. Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети «Интернет» на
официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья устанавливает порядок и основные правила ведения
реестра розничных рынков. Реестр – от лат. regestrum – это список, перечень. Фактически,
на основании требований комментируемой статьи, уполномоченный орган местного
самоуправления, выдающий разрешения на право организации розничного рынка, после
выдачи такого разрешения юридическому лицу передает сведения о юридическом лице,
получившем разрешение в соответствующий орган государственной власти субъекта
федерации. Комментируемая статья не указывает срок, в течение которого орган местного
самоуправления должен передать такие сведения и орган государственной власти,
уполномоченный, на ведение реестра розничных рынков, называя его соответствующим
органом государственной власти. Представляется, что законодатель оставил подробную
регламентацию деятельность уполномоченного органа государственной власти субъекта
федерации и определение самого органа на усмотрение законодательных собраний
субъектов федерации. Например, Белгородская область, Порядок формирования и ведения
реестра розничных рынков на территории области утвержденный постановлением
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]