Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, – в размере 0
% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими
субъектами;
розничная торговля фармацевтическими товарами – в размере 0 % общей
численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
розничная торговля в палатках и на рынках – в размере 0 % общей
численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
прочая розничная торговля вне магазинов – в размере 0 % общей
численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Лишь в области спорта законодатель разрешил использование до 25 % от общего
числа занятых лиц, использование иностранных работников, что вполне логично,
учитывая долгосрочные контракты иностранных спортсменов с российскими клубами.
Таким образом, привлекать иностранных граждан в качестве продавцов на
рынке запрещено, однако, законодательство ничего не говорит о запрете привлечения
иностранных работников к работе на розничном рынке в ином качестве, например,
грузчиков, экспедиторов, менеджеров т. п.
2. Согласно комментируемой статье трудовой договор, расторгаемый по
основаниям, предусмотренным комментируемым Законом (приведение количества
иностранных работников в количество, соответствующее количеству, предусмотренному
законодательством) прекращается не позднее окончания срока, установленного
Правительством РФ для приведения работодателями, осуществляющими на территории
Российской Федерации определенные виды экономической деятельности, общего
количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без
гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников. В соответствии со ст.
18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей
рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан
Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников,
используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами,
осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ,
так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной
допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней
хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников.
Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями
порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым
законодательством РФ.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1031 «Об
установлении на 2010 г. допустимой доли иностранных работников, используемых
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной
торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» хозяйствующим
субъектам необходимо привести численность используемых иностранных
работников в соответствие с указанным постановлением, руководствуясь
требованиями трудового законодательства РФ. Таким образом, исходя из того, что уже с 1
апреля 2007 г. использование иностранных работников на розничных рынках в качестве
201
продавцов было запрещено трудовые и иные гражданско-правовые договоры с ними уже
были расторгнуты.
В текущем году правительство не разъяснило порядок применения постановления
Правительства от 16 декабря 2009 г. № 1031, т. е. не установлено сроков расторжения
ранее существовавших трудовых и иных гражданско-правовых договоров с иностранными
работниками. Представляется, что такого разъяснения не последовало потому, что и в
прошлом году, привлечение иностранных работников, для торговли на розничном рынке
было запрещено. Однако, следуя аналогии (письмо Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития РФ от 21 декабря 2006 г. № 01И-984/06 «О
порядке применения постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об
установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной
торговли на территории Российской Федерации») трудовые отношения с иностранными
работниками, занятыми с сфере торговли на розничном рынке, должны быть расторгнуты
до 15 января года, на который распространяется действие постановления. Об этом же
говорит и ст. 26 комментируемого Закона – статьи, посвященные трудовым отношениям
иностранных граждан на розничных рынках вступают в силу 15 января 2007 г., а не как
основная масса норм комментируемого Закона 11 апреля 2007 г..
Необходимо отметить, что согласно требованиям Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком
действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,
прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не
может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный
гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его
визы или иного срока временного пребывания, установленного ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан а РФ» или международным договором Российской
Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему
продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая
виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него
приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на
временное проживание (ст. 5).
В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального
баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству
граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и
внешней политики государства Правительство РФ вправе увеличить до ста восьмидесяти
суток или сократить установленный срок временного пребывания иностранного
гражданина как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей
территории Российской Федерации – в отношении отдельных категорий временно
пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан (ст. 5.1).
Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона разрешение
на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах
202
квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено действующим
законодательством. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три
года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание
ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в
соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству
иностранных граждан. Представляется, что договор с иностранным работником может
быть заключен сроком до трех лет.
Таким образом, исходя из того, что с апреля 2007 г. использование труда
иностранных работников на рынке в качестве продавцов запрещено о расторжении
договоров с этой категорией иностранных работников в настоящее время речь не идет, а
расторжение трудовых отношений с иными категориями иностранных работников,
численность которых превышает квотированное количество, должно быть произведено до
15 января текущего года по предписанию ФМС.
Статья 26. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня
его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 15, части 6 статьи 22 и статьи 25
настоящего Федерального закона.
2. Часть 7 статьи 15, часть 6 статьи 22 и статья 25 настоящего Федерального закона
вступают в силу с 15 января 2007 года.
Комментарий к ст. 26
1. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных
актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания». Указанный Закон устанавливает, что на
территории Российской Федерации применяются только те федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,
которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные
законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их
подписания Президентом Российской Федерации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона,
федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации».
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими
законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
203
Комментируемая статья устанавливает срок вступления в силу комментируемого закона
— 90 дней со дня его официального опубликования. Комментируемый Закон впервые
официально был опубликован в ст. 34, № 1 (ч. 1) «Собрания законодательства РФ» от 1
января 2007 г.. В «Российской газете» комментируемый Закон был опубликован 10 января
2007 г.. Представляется, что такая отсрочка установлена законодателем исходя из того,
что документ достаточно объемный, и для его исполнения правоприменителям
необходимо привести в соответствие с требованиями комментируемого Закона
значительное количество локальных актов. Более того, администрациям действующих
розничных рынков, необходимо обратиться в уполномоченные органы исполнительной
власти с соответствующими заявлениями на право организации рынка (см. комментарий к
ст. 5), а также привести инфраструктуру рынка в соответствие с требованиями
комментируемого Закона — на все это, вне всякого сомнения, требуется время. Таким
образом, комментируемый Закон в основной своей части вступил в силу 11 апреля 2007 г..
Вместе с тем, ряд норм комментируемого Закона, согласно требованиям комментируемой
статьи вступает в силу раньше – 15 января 2007 г.. Это часть 7 ст. 15, часть 6 ст. 22 и ст.
25. Все эти нормы, так или иначе, относятся к регулированию труда иностранных
работников. Таким образом, законодатель, заблаговременно предлагает работодателям и
управляющим компаниям расторгнуть трудовые договоры и иные гражданско-правовые
договоры с иностранными гражданами.
Нельзя забывать о том, что в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона,
некоторые нормы применяются к деятельности рынков с 1 января 2013 г. (приведение
организации и деятельности розничных рынков в соответствие с требованиями
комментируемого Закона. Некоторые нормы применяются с 1 января 2015 г. (приведение
в соответствие с требованиями комментируемого Закона организации и деятельности
сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков), также
предусмотрено, что требования, установленные комментируемого Закона в отношении
иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга, городов с численностью населения более 500 тысяч человек,
являющихся столицами или административными центрами субъектов РФ, применяются с
1 января 2012 г. (см. комментарий к ст. 24).
2. В заключение, необходимо отметить, что ранее, до вступления в силу
комментируемого Закона торговля на рынках регулировалась отдельными нормативными
актами, принятыми местными органами и, в лучшем случае, на уровне субъектов РФ, как,
например, в Москве. По информации Минсельхоза РФ, лишь в 13 субъектах РФ ранее
были приняты акты, регулирующие деятельность розничных рынков, да и то они
кардинально не охватывали даже все основные аспекты их работы, т.е., по сути, это были
местные правовые акты рамочного характера. Поэтому ситуация на рынках за последние
годы сложилась крайне сложная, с высоким уровнем криминогенности, повсеместного
нарушения требований к качеству и безопасности продаваемых товаров, миграционного
законодательства и других правонарушений. Наконец, государство решило положить
этому конец. Под новый, 2007 г., 30 декабря 2006 г., за № 271-ФЗ вышел Федеральный
закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Он был
опубликован 10 января 2007 г. в «Российской газете» и вступил в силу с 11 апреля 2007 г.,
а отдельные его статьи, касающиеся привлечения к работе на рынках иностранцев, стали
204
действовать уже с 15 января 2007 г. Согласно установленным ранее квотам на
привлечение иностранной рабочей силы до 1 апреля 2007 г. было разрешено использовать
труд до 40 % иностранных работников, о общего числа работающих на рынке, с апреля
2007 г. и по настоящее время, труд иностранных работников на розничном рынке
законодательно не предусмотрен.
45
45
http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_0_aId_413937.html
205
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]