Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
3. При заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами, указанными в
части 2 настоящей статьи, должны предоставляться следующие сведения:
1) сведения о заявителе:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное
наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения,
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц;
б) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя,
место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об
индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей;
в) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства,
данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа,
подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для
граждан;
2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке
заявителя на учет в налоговом органе - для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
3) срок предоставления торгового места и цели его использования;
4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя
фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа,
удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его
привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;
5) информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде
деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности, в случае предоставления торгового места товаропроизводителю в соответствии с
частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также о классе предполагаемых к продаже
на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.
4. Сведения, предоставляемые при заключении договора о предоставлении торгового
места, должны быть подтверждены документально.
5. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, заявителем
должны быть представлены копии карточек регистрации контрольно-кассовой техники и иные
предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
документы.
6. Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма
устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким
порядком должна предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых
мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке, а также
гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или
занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке. Цена
131
договора о предоставлении торгового места определяется управляющей рынком компанией
самостоятельно.
7. Предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в
качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных
работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом
установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных
работников, используемых на рынках. За нарушение данного требования управляющая рынком
компания несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
8. Управляющей рынком компании в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации запрещается создавать дискриминационные условия при распределении
торговых мест.
9. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест
не допускаются.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья устанавливает обязанность управляющей компании
размещать торговые места на территории рынка на основании схемы. Более того, эта
схема должна быть согласована с органами, уполномоченными на осуществление
контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а
также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Таким образом, схема расположения торговых
мест на территории рынка (см. комментарий к ст. 12) должна быть согласована:
1) с государственным пожарным надзором (ГПН) – это специальный вид
государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами
органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях
контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их
нарушений.
Основной задачей государственного пожарного надзора является реализация в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по
проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной
безопасности и принятие мер по результатам этой проверки. Органами государственного
пожарного надзора являются: федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице
структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для
организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях
федеральных округов; структурные подразделения территориальных органов управления
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности; подразделения федеральной противопожарной службы,
созданные в закрытых административно-территориальных образованиях;
132
2) общественный порядок – это сложившаяся в обществе система отношений
между людьми, правил взаимного поведения и общежития, установленных действующим
законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами.
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных
отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права,
норм морали, норм общественных организаций, норм внеправовых обычаев, традиций и
ритуалов. Охраной общественного порядка занимаются полиция, милиция и другие
правоохранительные органы. К охране общественного порядка привлекают и другие
структуры: таможня, органы государственной безопасности, пожарные, судебные
исполнители, лесники, частная охрана и т. д., а в силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ, охрану
общественного порядка выполняют и органы местного самоуправления;
3) роспотребнадзор – это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти». Указанной службе передана часть
функций Министерства здравоохранения РФ, Министерства экономического развития и
торговли РФи, Министерства по антимонопольной политике РФ. Реестр санитарноэпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарноэпидемиологическую экспертизу (с 2001 г.); Реестр санитарно-эпидемиологических
заключений на пестициды и агрохимикаты; Реестр санитарно-эпидемиологических
заключений на проектную документацию; Реестр продукции, прошедшей
госрегистрацию; Реестр документов (рег.удостоверений и санитарно-эпидемиологических
заключений) на БАД с августа 2003 г.; Реестр санитарно-эпидемиологических заключений
о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям
государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; Государственный
реестр дезинфекционных средств (2003-2004 г.г.); Реестр выданных лицензий на
деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и
лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего
излучения (генерирующих)
Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно постановлению
Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека».
Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской
Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными
законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав
потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
133
4) защита прав потребителей – это комплекс мер, реализуемых государством и
направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между
потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных,
семейных домашних и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью) и
субъектом предпринимательской деятельности – изготовителем, исполнителем,
продавцом и включающих в себя: установление конкретных прав потребителей; формы
возможных нарушений прав и механизм их защиты; ответственность за нарушение прав
потребителей. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой
переданы функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей
упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства.
Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 116-ФЗ в комментируемый Закон
введена ч. 1.1. ст. 15 которая устанавливает обязанность управляющей рынком
компании при формировании и утверждении схем размещения торговых мест на
универсальном рынке предусматривать и предоставлять торговые места для
осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами,
ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или
занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве,
определенном органом местного самоуправления муниципального образования, на
территории которого находится рынок, в порядке, установленном органом
государственной власти субъекта РФ. Необходимо отметить, что в последнее время и в
прессе и с «высоких трибун» очень много говорится о необходимости поддержки
отечественного товаропроизводителя. И комментируемая статья и Закон целом делают
вполне ощутимый шаг в этом направлении. Ведь немаловажной частью деятельности
сельскохозяйственного товаропроизводителя является беспрепятственная возможность
реализации своей продукции без посредников и излишних затрат (см. комментарий к ст.
16).
2. Часть вторая комментируемой статьи достаточно демократично указывает на то,
что торговые места на рынке могут быть предоставлены всем категориям лиц,
упомянутых в ГК РФ:
1) юридические лица – ст. 48 ГК РФ. Юридическое лицо — это организация,
имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших
ее или входящих в ее состав учредителей (участников). При этом под организацией
понимается определенная указанная в законе структура (организационно-правовая
форма), являющаяся субъектом гражданского права. Организация, считающаяся
юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей (участников)
имущество. Данное имущество организация имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении;
2) индивидуальные предприниматели – ст. 23 ГК РФ. Прежде всего, указанная
статья ГК РФ закрепляет право гражданина заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица. Занятие предпринимательской
деятельностью является правомерным с момента государственной регистрации, порядок
которой установлен, как для индивидуальных предпринимателей, так и для юридических
134
лиц Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
3) граждане – глава III ГК РФ. В ст. 18 ГК РФ в указанной статье ГК РФ дается
приблизительный перечень возможных гражданских прав. Порядок осуществления и
защиты, указанных прав закреплен непосредственно в других нормах: право
собственности на имущество (ст. 213 ГК РФ и др.); право наследовать и завещать (раздел
V ГК РФ); как указано выше, право заниматься предпринимательской и любой иной не
запрещенной законом деятельностью (п. 1 ст. 2, ст. 23 ГК РФ и др.); право создавать
юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими
лицами (п. 4 ст. 66, п. 1 ст. 116, п. 1 ст. 117 ГК РФ и др.); право совершать любые не
противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст. 153 ГК РФ и др.).
Необходимо добавить, что в отличие от ГК РСФСР 1964 г. предусмотрено право на
занятие предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью,
право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами
и юридическими лицами, право совершать любые не противоречащие закону сделки и
участвовать в обязательствах.
Можно добавить, что помимо правоспособности для заключения договоров (хотя
это специально не отмечено) гражданин должен быть дееспособным – в соответствии
со ст. 21 ГК РФ дееспособность – это способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с
наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Также как и ранее, комментируемая статья устанавливает необходимость
предоставления торговых мест гражданам, ведущим крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством,
огородничеством, животноводством.
Представляется вполне логичным, что договора о предоставлении торгового места
не может превышать срока действия разрешения на организацию рынка, выдаваемого
сроком не более пяти лет (см. комментарий к ст. 8).
3. Далее комментируемая статья устанавливает перечень сведений на лиц,
заключающих договоры о предоставлении торговых мест. Прежде всего, это полные
сведения о заявителе:
1) в том случае, если заявитель юридическое лицо: полное и (в случае, если
имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и
организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения,
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц;
2) в том случае, если заявитель – индивидуальный предприниматель – фамилия,
имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его
жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об
135
индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей;
3) если же заявителем является гражданин – фамилия, имя и (в случае, если
имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа,
удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа,
подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством.
Можно добавить следующее – в соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин
приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим
фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или
национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин
может использовать псевдоним (вымышленное имя). Гражданин вправе переменить свое
имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является
основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под
прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления
своих должников и кредиторов о перемене своего имени, и несет риск последствий,
вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.
Местом жительства гражданина считается жилой дом, квартира, служебная
жилая площадь, общежитие, дом-интернат для инвалидов, иное жилое помещение, в
котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника,
по договору найма жилого помещения либо на иных законных основаниях.
Законодательство означает возможность постоянного или преимущественного
проживания. Отдельные граждане могут не иметь постоянного проживания из-за
специфики своей деятельности (г. Место их жительства – место их преимущественного
проживания в конкретном населенном пункте. Граждане должны регистрироваться по
месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля
1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за
регистрацию».
Для граждан в соответствии с законодательством документом, удостоверяющим
личность, является паспорт гражданина РФ. Паспорт гражданина РФ должен
соответствовать требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации,
образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации утвержденного
постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о
паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации».
Как отмечено выше одним из необходимых сведений является сведение о
гражданстве. Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – это
устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности
их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 10 указанного Федерального
136
закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является
паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие
указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Помимо указанных сведений о заявителе при заключении договора о
предоставлении торгового места заявитель указывает идентификационный номер
налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом
органе – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Как указано в комментируемой статье при заключении договора о предоставлении
торгового места в обязательном порядке должен быть указан срок его действия, который
как уже сказано, не может превышать пяти лет.
Необходимо добавить, что в соответствии с требованиями комментируемой статьи
в случае привлечения заявителем наемных продавцов на этих продавцов он должен
предоставить практически ту же информацию, которая должна быть предоставлена
гражданином: фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица,
данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве. Кроме
этого заявитель должен представить правовые основания его привлечения к деятельности
по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке. Представляется, что
таким правовым основанием должен являться трудовой договор продавца и заявителя.
Указанными выше сведениями требования к информации о заявителе не
исчерпываются. Заявитель обязан указать информацию о товаропроизводителе и о
классе предполагаемых к продаже товаров в соответствии с номенклатурой товаров
утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об
утверждении номенклатуры товаров, определяющей классы товаров (в целях определения
типов розничных рынков)». Также комментируемая статья устанавливает необходимость
указания на вид деятельности товаропроизводителя в соответствии с
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007
(КДЕС Ред. 1.1) (утвержден приказом Ростехрегулирования от 22 июля 2007 г. № 329-ст).
Необходимо отметить, что для целей государственной регистрации юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, согласно
письму ФНС РФ от 25 сентября 2008 г. № ЧД-6-6/671@ используется ОКВЭД ОК 029-
2001 (КДЕС ред. 1). Указание на вид деятельности товаропроизводителя необходимо в
том случае, если торговое место предоставляется в соответствии с ч. 2 ст. 16
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 16).
Также комментируемая статья устанавливает, что все сведения, предоставляемые
заявителем при заключении договора должны быть подтверждены документально, что
представляется вполне логичным. Кроме того, в случаях, предусмотренных
законодательством необходимо представить копии карточек регистрации контрольнокассовой техники (см. комментарий к ст. 14).
4. При определении порядка заключения договора на предоставление торгового
места и его типовой формы законодатель отсылает правоприменителя к органам
государственной власти субъектов федерации. Например, распоряжением комитета
экономического развития промышленной политики и торговли Правительства СанктПетербурга от 9 июня 2007 г. № 156-р «О мерах по реализации постановления
137
Правительства Санкт-Петербурга от 5 июня 2007 г. № 635» утверждены: порядок
заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке;
упрощенный порядок предоставления торговых мест на сельскохозяйственном розничном
рынке и сельскохозяйственном кооперативном розничном рынке; требования к торговому
месту на розничном рынке, а также типовую форму договора. Необходимо отметить, что
при определении порядка заключения договора и его типовой формы, как правило ничего
новационного не выдумывают, а строго придерживаются требований комментируемого
Закона и иных законодательных актов.
Цену договора о предоставлении торгового места должна определять управляющая
рынком компания самостоятельно. Согласно ст. 424 ГК РФ цена устанавливается
соглашением сторон путем указания конкретного размера или способа определения цены.
Цена может определяться в деньгах в твердой денежной сумме, или в форме
передачи имущества в собственность или временное пользование, или в виде
предоставления определенных услуг, или в иной форме. Способы определения цены
бывают различными в данном случае цена напрямую должна зависеть от нескольких
факторов: площади арендуемого торгового места (представляется, что это один из
основных факторов), расположение самого торгового места на территории рынка (от этого
зависит проходимость, и соответственно, возможная прибыль), степени оборудованности
торгового места, группой товаров, и, наконец, месторасположением самого розничного
рынка.
5. Наконец комментируемая статья устанавливает, что порядок предоставления
торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных
работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с
учетом установленной Правительством РФ допустимой доли иностранных работников,
используемых на рынках. В данном случае комментируемый Закон очень тесно
соприкасается с нормами трудового законодательства РФ, которое, благодаря вносимым
комментируемым Законом изменениям достаточно подробно регламентирует порядок
использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, и в
частности при осуществлении деятельности по продаже товаров, оказании услуг,
выполнении работ на розничном рынке (см. комментарий к ст. 25).
6. Далее комментируемая статья отсылает правоприменителя к антимонопольному
законодательству РФ, которое прямо запрещает создавать дискриминационные условия
при распределении торговых мест. Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона «О защите
конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи
товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов
поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или
другими хозяйствующими субъектами. В случае с розничным рынком, и по смыслу
комментируемой нормы, хозяйствующим субъектом, поставленным в неравное
положение может стать продавец на рынке благодаря недобросовестному поведению
управляющей компании при распределении торговых мест.
Необходимо добавить, что за виновные противоправные деяния, нарушающие
антимонопольное законодательство, субъекты антимонопольного воздействия
138
несут юридическую ответственность. В зависимости от вида и меры ответственности
она может возлагаться антимонопольным органом или судом. Например,
антимонопольный орган вправе принимать решение о наложении штрафов на
коммерческие и некоммерческие организации, административных взысканий на их
руководителей, индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц органов
исполнительной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного
законодательства. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства установлены приказами федерального антимонопольного органа.
За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрены меры
административной ответственности. В соответствии с п. 2 ст. 19. 5 КоАП РФ за
невыполнение в срок законного предписания федерального антимонопольного органа или
его территориального органа предусмотрена ответственность. В качестве меры
ответственности установлено наложение административного штрафа, как на должностных
лиц, так на юридических. В соответствии со ст. 23. 48 КоАП РФ, дела об
административных правонарушениях, нарушающих антимонопольное законодательство
рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. От
имени этих органов рассматривать дела вправе руководитель федерального
антимонопольного органа, территориального антимонопольного органа, их заместители.
Порядок возбуждения, рассмотрения дел и исполнения вынесенных постановлений
определен нормами КоАП РФ.
За монополистические действия и ограничение конкуренции уголовная
ответственность предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Указанная статья
предусматривает наказание за монополистические действия, совершенные путем:
установления монопольно высоких или монопольно низких цен, ограничения
конкуренции путем ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов
экономической деятельности, установления или поддержания единых цен. За те же
деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой, предусмотрено более суровое наказание.
Также комментируемая статья императивно устанавливает запрет на организацию
и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест. Связано
это с тем, что схема расположения торговых мест согласована с соответствующими
контролирующими и надзорными органами и предоставление и не предусмотренных этой
схемой торговых мест с большой долей вероятности может привести к нарушению
безопасности при функционировании рынка, и как следствие, к вероятной опасности
жизнедеятельности как продавцов, так и покупателей. За организацию и предоставление
не предусмотренных схемой размещения торговых мест также предусмотрена
административная ответственность.
139
Статья 16. Особенности предоставления торговых мест на
сельскохозяйственном рынке
1. Предоставление торговых мест на сельскохозяйственном рынке осуществляется в
установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке с учетом особенностей,
предусмотренных настоящей статьей.
2. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на
сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и
предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров
товаропроизводителями в количестве, установленном органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органами местного самоуправления, но не менее чем в количестве
пятьдесят процентов торговых мест от их общего количества.
3. При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на
сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания также должна предусматривать и
предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной
продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств.
4. Торговые места на сельскохозяйственном рынке предоставляются на срок, не
превышающий трех месяцев.
5. В упрощенном порядке, установленном органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, предоставляются торговые места на сельскохозяйственном рынке.
6. Торговое место на сельскохозяйственном рынке может быть предоставлено на
основании коллективного обращения граждан (в том числе граждан, ведущих крестьянские
(фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством,
огородничеством, животноводством), а также юридических лиц. Коллективное обращение
подается от имени не более чем десяти лиц, и в нем указываются сведения, предусмотренные
частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, о каждом включенном в коллективное
обращение лице.
Комментарий к ст. 16
1. В ст. 15 комментируемого Закона регламентирован общий порядок
предоставления торговых мест на розничном рынке. Комментируемая статья более
подробно и целенаправленно устанавливает и регламентирует особенности
предоставления торговых мест именно на сельскохозяйственном розничном рынке.
Прежде всего, законодатель устанавливает преференции для сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Такие преференции должны быть предусмотрены управляющей
сельскохозяйственным рынком компанией еще на стадии формирования и утверждения
схемы размещения торговых мест. Необходимо отметить, что комментируемый Закон,
применяя понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» упоминает следующее:
граждане, ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства
или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством. Письмо Минфина
от 7 декабря 2004 г. № 03-03-01-04/1-17238 обращает внимание на следующее: в целях гл.
25 Налогового Кодекса следует применять понятие «сельскохозяйственные
38
http://taxhelp.ru/new/forum/showthread.php?t=203624
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]