Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»
.pdf
юридического лица, управляющего рынком. Но, императивно установлено, что это
должно быть именно юридическое лицо – не гражданин, не предприниматель без
образования юридического лица. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическое лицо — это
организация, имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового
статуса создавших ее или входящих в ее состав учредителей (участников). При этом под
организацией понимается некая указанная в законе структура (организационно-правовая
форма), являющаяся субъектом гражданского права.
Организация, являющаяся юридическим лицом, имеет обособленное от ее
учредителей (участников) имущество. Данное имущество организация имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Указанный перечень обособления имущества в составе юридического лица нельзя
считать исчерпывающим. Законодательство устанавливает и другие правовые способы.
Согласно ст. 50 ГК РФ в зависимости от основной цели своей деятельности все
юридические лица делятся на две группы: коммерческие и некоммерческие организации.
Основной целью деятельности коммерческих организаций является получение
прибыли и возможность ее распределения между участниками.
Основной целью деятельности некоммерческих организаций является
выполнение функций, не связанных с получением прибыли. При этом источники
финансирования деятельности некоммерческой организации не имеют значения.
Некоммерческая организация может находиться и на самофинансировании за счет
получаемых ею доходов от своей деятельности. Вместе с тем, законодательство не
запрещает некоммерческой организации получать прибыль от вспомогательной
предпринимательской деятельности, которую она, однако, не вправе распределять между
своими участниками.
Наиболее распространенными видами коммерческих юридических лиц являются
хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственные товарищества – первая в
истории форма объединения лиц и их имущественных взносов для участия в
предпринимательской деятельности. Товарищество создается и действует на основании
договора. Личность участников имеет существенное значение для товарищества, так как
товарищи непосредственно участвуют в деятельности организации. С развитием
гражданского оборота появились хозяйственные общества, в которых требуется лишь
имущественное участие (внесение вклада в уставный капитал), ответственность
участников по долгам созданного ими юридического лица ограничена пределами
внесенного вклада.
Гражданское законодательство различает два вида хозяйственных товариществ
– полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) и три
разновидности хозяйственных обществ – общество с дополнительной
ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.
Ни в каких других формах товарищества и общества создаваться не могут.
Правовой статус хозяйственных товариществ установлен нормами раздела 2 и 3 § 2
гл. 4 ГК РФ. Исходя из того, что взаимоотношения в хозяйственных обществах сложнее
чем в хозяйственных товариществах, ГК РФ содержит лишь общие нормы, касающиеся
статуса хозяйственных обществ. Более подробно их правовое положение устанавливается
Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
21
ответственностью» и Федеральным законом 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах».
Среди коммерческих организаций законодательство также различает
производственные кооперативы и государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
Производственный кооператив — это добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности
(производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной
продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг),
основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами
(участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами
производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности
юридических лиц (ст. 107 ГК РФ) Более подробно создание и функционирование
производственного кооператива регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1996 г.
№ 41-ФЗ «О производственных кооперативах».
В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие, как и другие
юридические лица, имеющие целью своей деятельности извлечение прибыли, относится к
коммерческим организациям. Необходимо отметить, что предприятия такого рода
являются «унитарными», на основании того, что имущество таких предприятий –
неделимо. Прибыль, полученная предприятием от использования государственного
имущества, не должна распределяться по вкладам (долям, паям) между физическими
лицами, членами трудового коллектива. Так как унитарным предприятием используется
имущество, принадлежащее государству или муниципальному образованию, прибыль от
такого использования должна направляться собственнику. Часть прибыли остается у
предприятия на расширенное воспроизводство.
Унитарные предприятия могут быть созданы на базе только двух форм
собственности – государственной или муниципальной7.
Комментируемая статья не указывает, что некоммерческие организации не могут
быть управляющими рынком компаниями. Более того, закон устанавливает один из типов
розничных рынков, который в императивном порядке может управляться только
некоммерческой организацией – сельскохозяйственным потребительским кооперативом.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих
организаций (потребительский кооператив, фонд, религиозная организация, учреждение и
т. п.) достаточно четко регламентируется § 5 гл. 2 ч. 1 ГК РФ, Федеральным законом от 12
января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», специальными федеральными
законами и иными законодательными актами. Представляется, что некоммерческая
организация может управлять рынком исходя из целей своей деятельности и с учетом
требований законодательства относительно предпринимательской деятельности для
некоммерческих организаций.
7
http://refshop.ru/mod/shop/kontrolnaia_rabota_pravo_oharakterizujte_pravovoe_polozhenie_gosudarstvennyh_i_municipaln
yh_unitarnyh_predpriiatij_524kf_2006_18_664206.html
22
Следующим существенным условием для компании, управляющей рынком
является то, что ей этот рынок должен принадлежать. Далее комментируемый Закон более
подробно устанавливает требования о принадлежности объектов недвижимого имущества
на территории рынка, компании, которая управляет рынком (см. комментарий к ст. 4).
Также управляющая компания должна быть поставлена на налоговый учет в
налоговом органе по месту расположения рынка. Требование государственной
регистрации юридических лиц установлено ст. 51 ГК РФ, иными законодательными
актами, а понятие государственной регистрации установлено ст. 1 Федерального закона от
8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Государственной регистрацией юридических лиц является акт регистрирующего органа,
осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании,
реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических
лицах в соответствии с указанным законом. Начиная с 1 июля 2002 г. государственную
регистрацию юридических лиц осуществляют территориальные органы МНС России
8
Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц вносятся в
государственный реестр на основании документов, представленных заявителем при
государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный
реестр. Государственная пошлина за государственную регистрацию составляет 2000 руб.
Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления
определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации
документов или их представления в ненадлежащий регистрирующий орган.
Согласно ст. 8 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется
в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в
регистрирующий орган по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о
государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в
случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа
или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Таким образом, комментируемый Закон предполагает совпадение юридических адресов
расположения рынка и управляющей рынком компании.
Порядок постановки на учет в налоговом органе созданных или вновь возникших
при реорганизации юридических лиц, прошедших государственную регистрацию,
утвержден приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178 «Об утверждении
Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного
номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет,
снятии с учета юридических и физических лиц» и Приказом ФНС РФ от 1 декабря 2006 г.
№ САЭ-3-09/826@ «Об утверждении форм документов, используемых при постановке на
учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц». Им предусмотрено, что
одновременно с заявлением о государственной регистрации юридического лица при
создании и комплектом необходимых для регистрации документов подается заявление о
.
8
Постановление Правительства РФ от 17 ма я2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном
органе исполнительной власти, осуществляющем госсударственную регистарцию юридических лиц,
крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринамателей»
23
постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Комментируемая статья также устанавливает, что компания, управляющая рынком
должна иметь разрешение на право организации рынка, выданное в порядке,
установленном Правительством РФ. В настоящее время разрешения на право организации
рынка выдается на основании Правил выдачи разрешений на право организации
розничного рынка утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г.
№ 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного
рынка» (см. комментарий к ст. 5).
5. В соответствии с комментируемой статьей торговым местом на розничном
рынке является место (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально
оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и
отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей
рынком компанией (см. комментарий к ст. 12).
Палатка — это легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная
прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная
на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный
запас на один день торговли.
Павильон — это строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения
товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
Киоск в торговле — это оснащенное торговым оборудованием строение, не
имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно
рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас. Киоски
сооружаются самостоятельно или внутри крупных общественных зданий.
Комментируемая статья указывает на право органа государственной власти
субъекта федерации устанавливать требования к торговым местам на рынке. Необходимо
отметить, что органы государственной власти субъектов РФ пользуются предоставленным
им правом, устанавливая эти требования самостоятельно и, вместе с тем, в соответствии с
санитарно-техническими, противопожарными и иными требованиями, установленными,
государственными органами на уровне федерации, а также комментируемым Законом
(например, «Основные требования к торговому месту на розничных рынках Хабаровского
края» утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2007 №
99-пр9).
6. Далее комментируемая статья устанавливает круг лиц, с которыми
управляющая рынком компания может заключить договор о предоставлении
торгового места. Необходимо отметить, что законодатель, в данном случае, не делает
каких либо исключений, и не устанавливает, каких либо, особо запретительных норм –
субъектами правоотношений возникающих из предоставления торгового места на
розничном рынке может быть юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством РФ порядке, а
9
http://www.fsvps.ru/fsvps-docs/ru/structure/terorgs/habarovsk/npa/habarovsk_07.pdf
24
также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское (фермерское) хозяйство,
личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством,
животноводством). Как видно, для юридического лица или индивидуального
предпринимателя главным условием, применительно к требованиям, установленным
комментируемой статьей является государственная регистрация в соответствии с
законодательством РФ. В настоящее время, как уже отмечено выше, государственная
регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируется
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц». В соответствии с условиями указанного ФЗ лицо приобретает статус
юридического лица или индивидуального предпринимателя с момента государственной
регистрации и, соответственно, с внесения в единый государственный реестр
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Для граждан, комментируемая статья вообще не устанавливает каких либо
ограничительных норм, дополнительно (в том числе) установлено, что такой гражданин
может вести фермерское (крестьянское) хозяйство или заниматься садоводством,
огородничеством или животноводством, но из смысла комментируемой статьи следует,
что гражданин может и не заниматься указанными видами деятельности. Фермерство,
садоводство, огородничество или животноводство, в соответствии с нормами
комментируемого Закона создает лишь определенные превенции для заключения договора
о предоставлении торгового места на рынке соответствующего типа.
Вместе с тем, несмотря на то, что комментируемая статья не устанавливает каких
либо ограничений для граждан при заключении договора о предоставлении торгового
места на розничном рынке, гражданское законодательство такие ограничения
устанавливает. Прежде всего, в соответствии со ст. 17 ГК РФ гражданин должен быть
правоспособен (способность иметь гражданские права и нести обязанности) признается в
равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его
рождения и прекращается смертью), и согласно ст. 21 ГК РФ гражданин должен быть
дееспособным, т. е. обладать способностью своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их (гражданская дееспособность). Такая способность возникает в полном
объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего
возраста. Можно добавить, что в соответствии с ГК РФ (ст. 22 ГК РФ) никто не может
быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке,
установленных законом. Ограничение дееспособности возможно в следующих случаях:
1) при наличии достаточных оснований ограничивается дееспособность
несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 4 ст. 26 ГК РФ);
2) злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30
ГК РФ). Также признание гражданина недееспособным возможно, когда вследствие
психического расстройства гражданин не может понимать значение своих действий или
руководить ими (ст. 29 ГК РФ).
Согласно действующему законодательству полностью лишить гражданина
правоспособности невозможно. Ограничение гражданской правоспособности возможно,
в частности:
25
1) на основании Уголовного кодекса РФ при применении к гражданину санкции –
лишение свободы в связи с совершением преступления; при этом ограничиваются
возможности выбора места жительства, занятия предпринимательской деятельностью,
обеспечения тайны частной жизни и т. д.;
2) на основании Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не вправе
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Дополнительно, комментируемая статья устанавливает, что гражданин
заключающий договор о предоставлении торгового места может быть фермером,
садоводом, огородником или животноводом (при этом не предпринимателем). Таким
образом, законодатель указывает на направленность комментируемого Закона, на
поддержку отечественного товаропроизводителя (см. комментарий к ст. 16).
7. Применительно к комментируемому Закону ст. 3 дает определение понятия
«продавец». Продавцом может быть индивидуальный предприниматель или гражданин,
заключившие с компанией, управляющей рынком договор о предоставлении торгового
места и непосредственно осуществляющий деятельность по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на рынке. Это определение установлено для граждан
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров
самостоятельно. Юридическое лицо, без сомнения осуществляет такую деятельность
посредством наемного работника. То есть юридическое лицо заключает с управляющей
компанией договор на предоставление торгового места и осуществляет деятельность по
продаже товаров (оказанию услуг, выполнению работ) с помощью привлеченного
работника – продавца. Как видно из текста статьи основополагающей установкой для
приобретения статуса продавца, применительно к комментируемой статье является
заключение договора о предоставлении торгового места (см. комментарий к ст. 15).
Таким образом, продавец — это гражданин, индивидуальный предприниматель
осуществляющий деятельность по продаже товаров (оказании услуг, выполнении работ)
на рынке на основании договора о предоставлении торгового места, заключенного
управляющей компанией с ним лично или с юридическим лицом, привлекшим его для
осуществления указанной выше деятельности.
8. Понятие «карточка продавца» не является новацией комментируемого Закона.
Например, в соответствии с Приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 3
июля 2001 г. № 580-ПП карточка продавца — карточка, содержащая основные сведения
о продавце и арендаторе, выдаваемая продавцу, являющаяся визуальным средством
контроля за легальностью осуществляемой им торговли.
10
Приложение к постановлению
Правительства Москвы от 18 апреля 2000 г. № 292 «Об упорядочении розничной торговли
в городе Москва»
11
также знала такое понятие как карточка продавца. Необходимо
отметить, что в указанных нормативных актах устанавливались цели выдачи карточек
продавца: упорядочение работы рынков города Москвы; обеспечение и защита прав
потребителей; совершенствование контроля за легальностью осуществления торговой
деятельности на рынках города Москвы; повышение собираемости налогов; обеспечение
10
http://bloxa.ru/encyclopedia/law/text2/
11
http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow.asp?DocumID=107903&DocumType=18
26
соблюдения паспортного режима и упорядочения миграционного учета;
информационного обеспечения принятия решений в сфере потребительского рынка и
услуг. Приходится признать, что за прошедшие со времени издания указанных актов, цели
выдачи карточки продавца практически не изменились, хотя они прямо и не указаны в
комментируемом Законе. Как и ранее, в соответствии с комментируемой статьей
карточка продавца — это документ, содержащий основные сведения о продавце,
являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему
управляющей рынком компанией в соответствии с требованиями, установленными
комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 20).
9. В соответствии с комментируемой статьей, паспорт безопасности — это
документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе
антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений
и требования к его оформлению устанавливаются Правительством РФ. Паспорт
безопасности рынка должен быть оформлен согласно требований постановления
Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255 «Об утверждении требований к
оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем
сведений» (см. комментарий к ст. 4). Необходимо добавить, что в соответствии с
указанным постановлением в паспорте безопасности рынка должны быть указаны
следующие сведения: наименование рынка с указанием его типа; наличие разрешения на
право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия
и наименования органа, выдавшего указанное разрешение; фамилии, имена, отчества
руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение
мероприятий по предупреждению террористических актов, их номера рабочих и
домашних телефонов; адрес рынка; количество торговых мест в соответствии со схемой
размещения торговых мест; перечень видов товаров, реализуемых на рынке;
наименование услуг (работ), оказываемых (выполняемых) на рынке; режим работы рынка;
расчетная максимальная посещаемость рынка; численность работников по штатному
расписанию, численность арендаторов торговых мест, численность продавцов; наличие
инструкций о действиях службы охраны и работников рынка по предупреждению и
ликвидации последствий террористических актов; наличие схем оповещения
должностных лиц компании, органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов,
территориальных органов безопасности в случае совершения террористических актов;
наличие схем эвакуации; наличие автоматизированных систем контроля и обеспечения
безопасности; наличие медпункта и т. д.
К паспорту безопасности розничного рынка прилагаются также планы и схемы,
разработанные совместно с согласующими органами: ситуационный план, на котором
указываются линии застройки, границы участка и санитарно-защитной зоны рынка,
расположенные на территории рынка здания, строения и сооружения, стоянки
автотранспорта, места хранения взрывоопасных, химически опасных и пожароопасных
материалов и товаров, расположение гидрантов (скважин, колодцев), подъездные пути,
транспортные коммуникации на территории рынка, названия примыкающих к ней улиц;
поэтажные планы расположенных на территории рынка зданий и сооружений, а также
схемы размещения технологического и торгового оборудования; схемы инженерных
коммуникаций рынка.
27
10. Одной из основных целей издания комментируемого Закона является защита
отечественного товаропроизводителя. Согласно толковому словарю Ожегова
товаропроизводитель — это тот, кто производит товары12. Товаропроизводителями, в
соответствии с комментируемой статьей являются зарегистрированные в установленном
законодательством РФ порядке юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин, ведущий крестьянское
(фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством,
огородничеством, животноводством), которые являются производителями и
осуществляют продажу товаров собственного производства. Таким образом, основным
критерием для законодателя при определении понятия товаропроизводителя выступает
реализация товаров собственного производства. Российской законодательство знает,
также отдельное указание на понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя – в
соответствии со ст. 1 Федерального закона о сельскохозяйственной кооперации
сельскохозяйственный товаропроизводитель — это физическое или юридическое лицо,
осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в
стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции, в том
числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в
том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой
составляет в стоимостном выражении более 70 % общего объема производимой
продукции. Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О
развитии сельского хозяйства» устанавливает, что в целях указанного Федерального
закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация,
индивидуальный предприниматель осуществляющие производство сельскохозяйственной
продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на
арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым
Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе
сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции
составляет не менее чем 70 % в течение календарного года.
Кроме того, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются
также:
граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие,
сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие,
заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г.
№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным
законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Все эти
категории лиц особо отмечены в комментируемом Законе и как товаропроизводители и
как лица, имеющие превенции при реализации сельскохозяйственной продукции на
сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке.
12
http://www.edudic.ru/oje/53366/
28
11. Наконец, комментируемая статья дает понятия реестров продавцов и договоров
о предоставлении торговых мест. Общепринято, что реестр — это совокупность данных,
зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы
данных, которая обеспечивает идентификацию зарегистрированных лиц, удостоверение
прав на ценные бумаги, учитываемые на лицевых счетах зарегистрированных лиц, а также
позволяет получать и направлять информацию зарегистрированным лицам. В
соответствии с экономическим словарем реестр — это перечень, опись экономических
объектов, имущества; книга, содержащая реестровый список, используется для
регистрации документов, дел. Таким образом, реестр, в любом случае перечень, что и
закрепляет комментируемая статья и более подробно детализируют и развивают ст. 18 и
19 комментируемого Закона (см. комментарий к указанным статьям). Прежде всего, оба
вида реестров, указанных в комментируемой статье формируются управляющей рынком
компанией. В реестре продавцов указаны сведения о продавцах, а в реестре договоров о
предоставлении торговых мест указываются сведения, полученные от продавцов при
заключении такого договора, а именно сведения соответствующие требованиям п. 3 ст. 15
комментируемого Закона.
Для чего необходимы реестры – контроль и систематизация деятельности рынка с
целью повышения эффективности его деятельности. Реестр также необходим для учета и
отчетности, в какой-то мере, для повышения собираемости налогов. И наконец,
анализируя сведения сформированные в единый реестр управляющей компании легче
управлять рынком избегая нарушений законодательства и прав и интересов как
продавцов, так и покупателей.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РЫНКА
Статья 4. Порядок организации рынка
1. Рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков
на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и
строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории
субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом
потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности
субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из
необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах
территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.
2. Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места
расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.
3. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в
установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат
объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой
предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения,
29
выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного
самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. В соответствии с требованиями комментируемой статьи и письмом
Роспотребнадзора от 8 мая 2007 г. № 0100/4714-07-32 розничный рынок организуется в
соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории
субъекта Российской Федерации. Как уже говорилось выше, потребительский рынок
вообще и розничный рынок в частности – это одна из важнейших сфер экономической
деятельности государства в целом и отдельных его регионов в частности. Состояние,
структура, тенденции и динамика развития розничных рынков в некоторой степени
отражают социально-экономическое положение в регионе. Необходимо отметить, что на
основании норм комментируемого Закона, а также в целях его реализации, субъекты РФ
разрабатывают собственные законодательные акты в сфере регулирования организации
рынков, детализирующие, отношения, затронутые комментируемым Законом
применительно к региону, например, постановление Правительства Московской области
от 17 апреля 2007 г № 289/15 «О некоторых вопросах организации розничных рынков на
территории Московской области». Таким образом, организация розничного рынка
является результатом согласованной воли двух субъектов – юридического лица
(предпринимателя) с одной стороны, и органа государственной власти субъекта РФ с
другой.
В соответствии с правилами, установленными комментируемой статьей, со
стороны уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ на начальной
стадии организации рынка выражением его воли выступает план организации розничных
рынков. Как показывает практика, сам план представляет собой перечень
предполагаемых к организации или уже существующих розничных рынков
расположенных на территории субъекта с указанием адресных ориентиров размещения и
специализации. Указанный план должен быть утвержден органом государственной власти
субъекта федерации. В связи со сказанным, необходимо иметь в виду, что план
организации рынков носит совершенно информативный характер – место
расположения рынка и тип рынка (продуктовый, сельскохозяйственный, строительный и
т. д.). Вместе с тем, представляет интерес подход уполномоченного органа власти к
разработке плана организации рынков: этапы, способы, принципы.
Цель плана организации рынка, и это особо отмечает комментируемый Закон,
определение необходимости обеспечения населения региона теми или иными товарами.
Без сомнения, определение потребности возможно на основании определенных
маркетинговых исследований. Как информационная основа любого маркетингового
решения исследование рынка выходит на первый план, а его главной целью является сбор
и анализ данных о региональных розничных рынках для дальнейшего построения
обобщенного анализа потребностей населения в регионе.
В настоящее время не существует единых подходов для определения потребностей
населения определенного региона в тех или иных группах товаров. Однако, существуют
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]