Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ

4. В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе:

1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

6. Протокол опроса свидетеля предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе свидетелю. Свидетель может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении, которые удостоверяются его подписью. Протокол подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и участвовавшим в опросе свидетелем. В случае отказа свидетеля подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.

России или его территориальный орган в письменной форме — данный способ взаимодействия является общим для всех предусмотренных Законом процедур. Более того, указанное заявление является бланковым, т.е. уполномоченный орган сформировал специальный бланк заявления, который включает в себя весь комплекс необходимых для принятия решений и проведения проверки сведений о заявителе. В частности, оно должно в полной мере отражать идентификационные сведения о заявителе — фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Немаловажное место в структуре заявления занимают и сведения, определяющие цели и задачи его прибытия в Россию, а также иные сведения о пересечении им Государственной границы РФ, в том числе подтверждающие законность его деятельности и соблюдение предписаний нормативных актов страны пребывания.

Наряду с просроченным удостоверением личности иностранный гражданин обязан также предоставить иные документы, которые подтверждают отдельные изменения его биографических данных, например, свидетельство о браке в случае смены фамилии, свидетельство о рождении и т.п. Перечень таких документов является открытым. Следует заметить, что уполномоченный орган, как правило, не имеет сведений об изменениях личных данных заявителя, что предполагает добровольное представление иностранным гражданином всех необходимых документов, которые по его мнению позволят доподлинно установить его личность. В этой связи перечень необходимых документов определяется заявителем самостоятельно, ряд документов может быть затребован уполномоченным органом в случае установления необходимости получения отраженных в них сведений.

информации, позволяющей достоверно установить личность конкретного субъекта. В этой связи территориальный орган ФМС России, равно как и сама ФМС России наделяются следующими правами:

2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям — указанное право представляет собой совокупность процессуальных действий, совершение которых направлено на установление личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Свидетельские показания в данном случае призваны подтвердить или опровергнуть представленную информацию. Следует заметить, что сбор свидетельских показаний допускается как по месту жительства, так и по месту пребывания иностранного гражданина, т.е. способствует полному и всестороннему исследованию необходимой информации для достижения целей деятельности ФМС России и ее территориальных органов. В соответствии с требованиями п. 5 комментируемой статьи опрос свидетелей производится уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС России, полученные сведения отражаются в протоколе. Таким образом, уполномоченный орган получает документ, который позволяет определить ряд сведений о заявителе. Однако указанная информация обладает лишь долей вероятности, поскольку свидетели могут не обладать полным объемом сведений, а также могут предоставить недостоверную информацию, чем вводят уполномоченный орган в заблуждение. В первую очередь, возникает необходимость установления круга лиц, которые могут выступать в качестве свидетелей. Как правило, в таком качестве могут выступать лица, тесно общающиеся с заявителем, его друзья, родственники и соседи — субъекты, обладающие необходимой информацией о нем. Вся полученная информация в полном объеме отражается в протоколе. Его содержание можно условно разделить на две части: общая (вводная) и специальная. Общая часть протокола отражает сведения о лице, проводившем опрос, а также месте и времени его составления. Специальная часть включает в себя сведения о лицах, опрошенных в качестве свидетелей, а также совокупность полученных от них сведений. Показания свидетелей должны вноситься максимально точно, дословно, во избежание изменения смыслового значения сказанного. Составление протокола опроса свидетеля осуществляется в порядке, определенном п. 6 комментируемой статьи;

4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации, поскольку такие сведения являются

5. В качестве одного из способов установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства Закон рассматривает его опознание. Оно может проводиться только лицом, которое знакомо с опознаваемым. В целях обеспечения достоверности данной процедуры иностранный гражданин предъявляется на опознание одновременно с иными лицами, имеющими с ним внешнее сходство. Результаты опознания заносятся в протокол, оформляемый в соответствии с общими правилами. Процедура опознания детально регламентирована в рамках уголовного процесса. Она является общей, в связи с чем ряд тождественных норм включен и в положения комментируемого Закона. Например, предъявление лица для опознания допускается только в отношении знакомых с ним лиц, причем такое лицо должно сообщить обстоятельства такого знакомства, которые фиксируются в протоколе. При проведении опознания свидетель должен выбрать из нескольких представленных кандидатур, имеющих внешнее сходство, то лицо, которое соответствует заявленному имени и с которым свидетель знаком. При этом опознающий должен указать признаки, по которым он опознал того или иного субъекта — родинки, родимые пятна, усы, борода и иные отличительные особенности. Опознание может производиться как лично — путем представления опознающему нескольких лиц, либо по фотографиям — заочное опознание. Независимо от формы опознания свидетелю должен быть предоставлен выбор, т.е. опознаваемых должно быть не менее трех.

иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного

7. Максимальный срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не может превышать трех месяцев. Необходимые мероприятия реализуются уполномоченным органом в более короткий срок, но превышать установленный предел они не вправе. Следует также заметить, что данный срок является окончательным и возможность его продления, в том числе по решению вышестоящего руководителя не допускается, т.е. он носит императивный характер и обязывает территориальные органы ФМС России и их должностных лиц неукоснительно соблюдать его.

Лица без гражданства могут въезжать, пребывать на территории РФ и выезжать за ее пределы при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве. Если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение об административном выдворении за пределы РФ и или о депортации, то последние обязаны покинуть российскую территорию на основании принятого государственными органами решения.

Однако отметим, что существует круг субъектов — иностранных граждан, которым предоставляются привилегированные права на территории нашего государства. Такими правами пользуются:

Под аккредитацией следует понимать процедуру, по результатам которой иностранный журналист получает возможность на постоянной основе присутствовать при осуществлении функций аккредитующего его органа. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в РФ иностранных корреспондентов, в том числе из стран СНГ, регулируются международными договорами РФ, Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» и другими актами законодательства РФ. Аккредитация иностранных корреспондентов в РФ производится МИД России в соответствии со ст. 48 и 55 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Данные категории иностранных граждан пользуются правом на свободу передвижения в пределах РФ, которое предоставляется им на основе принципа взаимности. Исключение из этого правила будут составлять определенные Законом территории, для нахождения на которых следует получить специальное разрешение.

1. Положения комментируемой статьи ориентированы на установление ограничений правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в части наделения их политическими правами, гарантированными Конституцией РФ российским гражданам. Речь в данном случае идет о возможности реализации активного и пассивного избирательного права на всех уровнях, а также права на участие в референдуме. Такие политические права и свободы, как право на управление делами государства, избирательное право, право на доступ к государственной

службе и осуществлению правосудия, действующим законодательством отнесены к исключительной правоспособности российских граждан.

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.

Российской Федерации» прямо предусматривает возможность участия в данной форме непосредственной демократии исключительно граждан РФ, ограничивая тем самым общий конституционный статус иностранного гражданина и лица без гражданства, в том числе постоянно проживающих на территории РФ. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» также относит участие в выборах к прерогативе российских граждан.

называет иностранных граждан и лиц без гражданства среди субъектов избирательного права, которые не вправе быть членами политической партии.

2. Основным документом, отличающим постоянно проживающего иностранного гражданина, является вид на жительство, который может продляться неограниченное количество раз. Пункт 2 комментируемой статьи наделяет таких граждан правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе, участвовать в местном референдуме.