Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
Однако из этого правила имеются исключения, применяющиеся в случае, когда имеется хотя
бы одно из перечисленных ниже оснований:
1) на день истечения указанных сроков (т.е. действия визы или иного срока временного
пребывания) иностранному гражданину продлены срок действия визы или срок временного
пребывания,
2) иностранному гражданину выданы новая виза, или разрешение на временное проживание,
или вид на жительство;
3) у иностранного гражданина приняты заявление и иные документы, необходимые для
получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1
комментируемого Закона;
4) у иностранного гражданина принято заявление о выдаче уведомления о возможности
приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в
соответствии со ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
5) у иностранного гражданина принято заявление о выдаче вида на жительство;
6) ФМС России принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о
привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве
высококвалифицированного специалиста;
7) ФМС России принято заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении
срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному
специалисту в соответствии со ст. 13.2 комментируемого Закона;
8) ФМС России принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный
гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей
государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ такого
иностранного гражданина.
3. В ситуациях, когда у иностранного гражданина, временно пребывающего на территории
РФ, изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был
разрешен въезд в РФ, срок временного пребывания такого иностранного гражданина в РФ может
быть:
1) либо сокращен. Как правило, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ
сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о
неразрешении въезда в РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (см.
постановление Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица
без гражданства»);
2) либо продлен. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при
выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия
разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 комментируемого Закона.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина продлевается также при
выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при
переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 комментируемого Закона (за исключением
случаев, предусмотренных комментируемым Законом). Если же срок действия имеющегося у
иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован,
то данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в РФ
обязан выехать из РФ.
31
Здесь следует обратить внимание, что не допускается продление срока временного
пребывания иностранного гражданина для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не
требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со ст. 13.3
комментируемого Закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о
взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в РФ в целях
осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими
межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.
Отдельные условия о продлении срока временного пребывания на территории РФ
устанавливаются для иностранных граждан, прибывших (находящихся) в РФ в связи с обучением
(см. об этом ниже).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного
гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим
вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции
или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания
иностранного гражданина в РФ устанавливается соответственно федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом
исполнительной власти в сфере миграции (см. приказ ФМС России от 15 декабря 2014 г. № 655
«Об утверждении Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о
продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без
гражданства в Российской Федерации»; Административный регламент предоставления ФМС
России государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и
восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом
ФМС России от 30 октября 2013 г. № 430; Административный регламент ФСБ РФ по
предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу РФ,
утвержденный приказом ФСБ России от 8 ноября 2012 г. № 563).
4. Если иностранный гражданин прибыл в РФ в целях обучения по основной
профессиональной образовательной программе и поступил в образовательную организацию,
функционирующую на территории РФ, то срок его временного пребывания в РФ продлевается до
окончания срока обучения в указанной образовательной организации. Необходимо обратить
внимание, что данное условие применяется, только если речь идет об образовательной
организации, имеющей государственную аккредитацию.
Образовательная организация, в которой обучается указанный иностранный гражданин,
обязана уведомлять территориальный орган ФМС России о завершении или прекращении
обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение
трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи такого уведомления
устанавливаются ФМС России (см. приказ ФМС России от 30 декабря 2013 г. № 707 «Об
утверждении формы и Порядка представления образовательной организацией уведомления о
завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства),
обучавшегося по основной профессиональной образовательной программе, имеющей
государственную аккредитацию, с целью сокращения срока временного пребывания иностранного
гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации»; приказ ФМС России от 28 июня
2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об
32
осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской
Федерации»).
Также в комментируемой статье (абз. 2-4 п. 7) предусмотрены случаи продления срока
временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина в ситуациях:
1) перевода с одной образовательной программы на другую (в том числе образовательную
программу другого уровня) в той же образовательной организации;
2) перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию
(обязательным требованием выступает наличие у этой образовательной организации
государственной аккредитации);
3) поступления данного иностранного гражданина, завершившего обучение по основной
профессиональной образовательной программе, для обучения в той же или иной образовательной
организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня,
имеющей государственную аккредитацию.
Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной
организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного
иностранного гражданина в РФ, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
Статья 5.1. Изменение срока временного пребывания
1. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых
ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в
целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской
Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный абзацем вторым
пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина
как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории
Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской
Федерации иностранных граждан.
2. При принятии решения о сокращении в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи срока,
установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, Правительство
Российской Федерации также устанавливает срок, в течение которого иностранные граждане, временно
пребывающие в Российской Федерации на момент принятия Правительством Российской Федерации
указанного решения, обязаны выехать из Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5.1
1. Немаловажное значение для контроля миграции имеет возможность изменения срока
временного пребывания, в том числе общего порядка его увеличения или сокращения, а также
территориального ограничения местонахождения иностранного гражданина. Изменение срока
временного пребывания обусловлено в первую очередь целями и задачами самого государства
пребывания, которым в данном случае выступает Российская Федерация. Перечень таких целей и
задач отражает наиболее важные и значимые направления деятельности государства, а именно:
обеспечение национальной безопасности, под которой в данном случае понимается состояние
защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее
обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан,
33
суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность
государства;
поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов, исключающего лишение
возможности осуществлять трудовую деятельность гражданам РФ при приоритете деятельности
иностранных граждан или лиц без гражданства, труд которых в ряде случаев значительно
дешевле, чем аналогичный труд российских граждан;
содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, т.е. обеспечению
занятости коренного населения, которое и составляет основу государства. Привлечение
иностранных работников не может быть превалирующим и доминирующим как по отдельным
отраслям деятельности, так и по отдельным предприятиям и т.п.;
иные задачи внутренней и внешней политики государства, которые определяются рядом
национальных проектов, а также органами государственной власти РФ. Поскольку в данном
случае речь идет о направлениях политики государства, то в первую очередь определение таких
задач относится к компетенции федеральных органов государственной власти.
Пункт 1 комментируемой статьи относит решение вопроса о возможности продления срока
временного пребывания в указанных случаях к исключительной компетенции высшего
федерального органа исполнительной власти — Правительства РФ. Согласно ст. 114 Конституции
РФ Правительство РФ:
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики РФ;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными
законами, указами Президента РФ.
Таким образом, именно Правительство РФ реализует основные направления
государственной политики и внешней, и внутренней. В целях обеспечения реализации указанных
целей и задач, Закон предоставляет Правительству РФ возможность продлевать срок пребывания
привлеченных иностранных специалистов до ста восьмидесяти суток либо сократить его для
отдельных категорий граждан. Тем самым, Закон возлагает на Правительство РФ дополнительные
обязанности, связанные с контролем миграции применительно к уровню востребованности
отдельных специалистов. Однако декларируя указанные правомочия, Закон устанавливает лишь
предельно допустимый срок продления, не регламентируя при этом момента его окончания. В
подобной ситуации представляется обоснованным и целесообразным применение аналогии, в
соответствии с которой срок временного пребывания отдельных категорий иностранных граждан
может быть продлен до ста восьмидесяти суток с момента въезда на территорию РФ.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются
стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших
социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий
реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития
страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
34
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года — официально признанная система
стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики,
определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития
государства на долгосрочную перспективу.
Поддержание баланса трудовых ресурсов призвано обеспечить баланс наличия и
использования трудовых ресурсов, составленный с учетом их пополнения и выбытия, сферы
занятости, производительности труда.
Все вышеперечисленное, а также задачи внутренней и внешней политики являются целями
увеличения срока с 90 до 180 суток или, наоборот, его сокращения Правительством РФ.
2. В условиях, когда Правительство РФ принимает решение о сокращении временного
пребывания, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть территорию РФ в
срок, который будет указан в соответствующем распоряжении. При нарушении такового срока
должно следовать административное выдворение иностранного гражданина (лица без
гражданства) из страны в принудительном порядке.
Правовые предписания п. 2 комментируемой статьи в данном случае носят общий характер и
констатируют обязанность Правительства РФ по установлению срока выезда иностранного
гражданина с территории РФ, и корреспондирующую обязанность гражданина или лица без
гражданства покинуть территорию РФ в установленный срок. Как правило, такой срок
устанавливается равным пятнадцати суткам, но в отдельных случаях он может корректироваться
соответствующим решением Правительства РФ применительно к условиям и результатам
деятельности отдельного работника или категории привлеченных лиц.
Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах
квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно
утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в
соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству
иностранных граждан.
3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное
проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или
родившемуся на территории Российской Федерации;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в
гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской
Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в
Российской Федерации;
5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством
Российской Федерации;
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
35
6.1) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи,
переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;
6.2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
6.3) имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве
Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными
либо ограниченными в дееспособности;
6.4) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание
совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, указанным в
подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;
6.5) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание
по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;
6.6) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного
государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему
разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) иностранным гражданином, указанным в подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;
6.7) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного
государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему
разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) гражданина Российской Федерации;
7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по
заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным
гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого
гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное
проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление
может быть подано в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг.
5. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при
рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание
направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения,
органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в
двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии
обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с
использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.
6. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное
проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе
повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее
чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное
проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
7. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные
буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного
гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения,
наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение, и оформляется в виде отметки в
документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и признаваемом Российской Федерацией
36
в этом качестве, либо в виде документа по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции.
8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых
одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на
временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также
порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции.
9. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев
со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично
или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения
разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа,
подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня
получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему
документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный
гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой
декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае
копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно
на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в
Российской Федерации.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным
гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного
года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в
абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное
уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного
уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
10. В указанное в пункте 9 настоящей статьи уведомление вносятся следующие сведения:
1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее
его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином
трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное
проживание;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в
течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием
государств выезда).
11. Прием уведомления в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции осуществляется по предъявлении иностранным гражданином документа, удостоверяющего
его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и разрешения на временное
проживание или путем приема электронных документов, порядок оформления которых определяется
37
Правительством Российской Федерации и которые подаются с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
12. Требование представления иностранным гражданином иных документов или других сведений,
помимо указанных в настоящей статье, не допускается. Форма и порядок подачи указанного в пункте 9
настоящей статьи уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Основное отличие иностранного гражданина, постоянно проживающего в РФ, от временно
проживающего, в том, что последнему требуется разрешение на работу.
Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в
орган миграционной службы:
1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание по форме, утвержденной
приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый
РФ в этом качестве;
3) миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного
иностранного гражданина в РФ или с отметкой органа ФМС России о выдаче данному
иностранному гражданину указанной миграционной карты;
4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному
гражданину разрешения на временное проживание. Статьей 333.28 НК РФ установлен размер
государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на временное
проживание в РФ, а также продление срока такого разрешения;
5) фото 35 х 45 — 2 шт.;
6) медицинскую справку и сертификат ВИЧ (в течение 30 суток со дня подачи заявления,
либо при подаче);
7) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе — в течение 1 года со дня въезда в
РФ;
8) справку об отсутствии судимости, выданную полномочным органом государства
постоянного проживания.
Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание в РФ, имеют
право трудиться лишь в том регионе, на территории которого им выдано данное разрешение на
работу. Исключение из этого правила установлены приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 28 июля 2010 г. № 564н, в соответствии с которым утвержден
перечень случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом
без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на
территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).
2. К ведению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования миграции
населения отнесены полномочия по подготовке предложений по определению квоты на выдачу
иностранным гражданам разрешений на временное проживание с учетом демографической
ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству
иностранных граждан.
Вышеназванные органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1
октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
38
миграции, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта РФ на
следующий год (см., например, распоряжение Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 2275-р
«Об установлении на 2015 г. квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешений на временное проживание в РФ с распределением по субъектам РФ»).
3. В пункте 3 комментируемой статьи содержатся исключения, в соответствии с которыми
разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета
утвержденной Правительством РФ квоты.
Указанные исключения распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства,
которые:
1) родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР либо
родившемуся на территории РФ;
2) признаны нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в
гражданстве РФ. Под нетрудоспособностью в данном случае следует понимать утрату или
ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Нетрудоспособность
предполагает отношение между инвалидом и его окружением и не влечет за собой
недееспособность лица, под которой российское гражданское законодательство понимает
способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность)
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста. Отметим, что дети иностранного гражданина должны помимо
дееспособности обладать также российским гражданством;
3) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ. Дети
незамедлительно (в рамках соблюдения требований о въезде на территорию РФ) могут въехать на
территорию РФ для поддержания нетрудоспособного родителя;
4) состояли в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ. В данном случае
не имеет значения, где был заключен брак. Однако гражданин РФ должен иметь обязательное
место жительства (наличие жилого помещения), для дальнейшего обустройства иностранных
граждан;
5) осуществившим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ. При
этом действующее законодательство дает точное определение иностранной инвестиции, под
которой следует понимать вложение иностранного капитала в объект предпринимательской
деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному
инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в
обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в
иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную
оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную
собственность), а также услуг и информации;
6) поступили на военную службу, на срок его военной службы. Военная служба — особый
вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, имеющими гражданство
(подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами — в Вооруженных Силах
РФ, других войсках и воинских формированиях;
7) являются участниками Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его
семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ — цель этого положения объединение потенциала
соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
39
Данная программа является одним из направлений решения демографической проблемы.
Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие
терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему
включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества;
8) имеют ребенка, состоящего в гражданстве РФ, в данном случае не имеет значение, каким
образом было приобретено российское гражданство;
9) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве РФ
и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо
ограниченными в дееспособности. Недееспособность устанавливается на основании экспертного
заключения по решению суда. При этом недееспособным может быть признан гражданин,
который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или
руководить ими. Над ним устанавливается опека. Опекуном может быть назначен иностранный
граждан. Гражданское законодательство устанавливает критерии по которым гражданин может
быть признан судом ограниченно дееспособным, вследствие чего над ним может быть
установлено попечительство. Таких критериев немного. К ним относится злоупотребление
спиртными напитками или наркотическими средствами ставящее свою семью в тяжелое
материальное положение. При этом за гражданином, признанным ограниченно дееспособным,
остается право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, совершать другие сделки, а
также получать заработок, пенсию и иные доходы, но распоряжаться ими он может лишь с
согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную
ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред;
10) не достигли возраста восемнадцати лет, которые получают разрешение на временное
проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным
гражданином, соответствующим вышеуказанным категориям. В данном случае это касается
несовершеннолетних иностранных граждан, приезжающих для прохождения учебы, лечения и
иных целей;
11) не достигли возраста восемнадцати лет, получают разрешение на временное проживание
по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина РФ, что обеспечивает
реализацию принципа поддержки семьи — дети должны проживать со своими родителями;
12) достигли возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного
государства признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными, получающим
разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном,
попечителем) — иностранным гражданином, подпадающим под действие комментируемой
нормы. Следует сразу оговориться, что признание недееспособными и ограниченно
дееспособными граждан в различных государствах существенно отличаются. Так, в соответствии
с Конвенцией стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) компетентным по делам о признании лица
ограниченно дееспособным или недееспособным признается, по общему правилу, суд
Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это лицо. При этом п. 2 ст. 23
Конвенции указывает, что дееспособность лица без гражданства определяется по праву страны, в
которой он имеет постоянное место жительства.
Дела о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным находятся в
компетенции суда Договаривающейся Стороны, гражданином которой является это лицо.
При этом, если суду одной Договаривающейся Стороны станут известны основания
признания ограниченно дееспособным или недееспособным проживающего на ее территории
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]