Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ

обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Подобные обращения становятся возможными не позднее, чем за десять рабочих дней до момента истечения срока действия патента. Указанный срок является необходимым для своевременного переоформления патента и непрерывного продолжения трудовой деятельности. Следует заметить, что указанный срок определяется посредством формулы «… не позднее, чем…», тем самым презюмируется возможность обращения иностранного гражданина в более ранний срок, чем обеспечивается непрерывность его работы.

качестве максимально возможного срока принятия решения территориальным органом ФМС России. Таким образом, срок принятия решения о переоформлении патента приурочен к моменту истечения срока его действия и требует от органа ФМС России принятия решения о переоформлении патента либо отказа в его переоформлении по основаниям, предусмотренным Законом.

Во всех случаях взаимодействия российского или иностранного гражданина с ФМС России обязательным для предъявления является документ, удостоверяющий личность данного лица. Перечень таких документов для иностранных граждан регламентирован Законом. Патент может быть выдан лишь лицу, предъявившему документ, удостоверяющий его личность, и признаваемый в данном качестве Законом.

Специальным требованием выдачи патента является исполнение иностранным гражданином обязанности по уплате налогов. Действующее законодательство акцентирует внимание на НДФЛ, поскольку он подлежит уплате с доходов, полученных в результате трудовой деятельности, осуществляемой на основании патента. Как правило, данный налог уплачивается работодателем при начислении заработной платы. Если работодателем указанная обязанность не исполнена, уплата налога может быть возложена на работника.

Свобода перемещения иностранных граждан (лиц без гражданства) свидетельствует о том, что в ряде случаев, выезжая с территории РФ, указанные лица игнорируют обязанность по уплате НДФЛ и иных обязательных платежей. Во избежание подобной ситуации Закон предусматривает необходимость уплаты налога фиксированным авансовым платежом. В свою очередь, Российская Федерация предоставляет добросовестным налогоплательщикам специальные гарантии, в том числе в части пролонгации срока действия разрешительной документации иностранного гражданина.

Важное значение в процессе внесения изменений в патент имеет соблюдение сроков обращения в уполномоченный орган — не позднее 7 дней с момента въезда в РФ. Указанный срок может быть применен в случае, если изменение персональных данных патентообладателя было произведено в период его пребывания за пределами российской территории. При изменении сведений об иностранном гражданине, которому выдан патент, в период его пребывания в РФ, исчисление указанного срока производится в общем порядке, т.е. со дня, следующего за днем наступления юридического факта — изменения сведений об иностранном гражданине. Закон предусматривает необходимость обращения в ФМС России со дня, когда были произведены изменения на территории РФ. С указанного момента у него возникает обязанность обращения в уполномоченный орган, исчисление срока начинается со следующего дня.

Патент, равно как и разрешение на работу, носит ограниченный характер. Сущность таких ограничений сводится к определению:

носить трансграничный характер, т.е. действовать на территории нескольких субъектов РФ. Во всех остальных случаях изменение места работы влечет за собой необходимость повторного обращения в ФМС России на территории субъекта РФ, который не отражен в патенте, но на территории которого иностранный гражданин планирует осуществлять трудовую деятельность. Возможной такая деятельность становится лишь после внесения территориальных изменений в патент. Изменение территориальных пределов трудовой деятельности иностранного гражданина производится в упрощенном порядке, который реализуется в рамках перечня подлежащих представлению документов. Несмотря на то, что в данный перечень включены документы общего характера, представлению подлежат лишь определенный Законом. Обязательными для всех случаев обращения в ФМС России являются заявление и документ, удостоверяющий личность. Заявление иностранного гражданина отражает сущность его просьбы, а удостоверение личности подтверждает законность и легитимность его действий;

Наряду с указанными документами, внимание уделяется состоянию здоровья иностранного гражданина, а также обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ. В этой связи Закон обязывает такого субъекта повторно представить полис или договор медицинского страхования, а также документы, подтверждающие отсутствие заболеваний, включенных в соответствующий перечень, утвержденный Правительством РФ.

Следует заметить, что в качестве специального требования Закон предусматривает достоверность сведений, отраженных в представленных документах. В тоже время Закон предоставляет уполномоченному органу возможность проверки такой информации путем ее сравнения с данными, находящимися в распоряжении ФМС России и иных органов государственной власти. Истребование необходимой информации производится в рамках межведомственного взаимодействия на основании запроса.

Констатируя обязанность указанного органа установить соответствие информации о гражданине, правовая норма не регламентирует при этом возможность отказа в выдаче патента в связи с недостоверностью представленных документов. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что в случае выявления несоответствия сведений об иностранном гражданине, документ, содержащий недостоверную информацию, признается непредставленным, что позволяет ФМС России отказать в выдаче патента. В случае установления соответствия данных уполномоченный орган обязан выдать заявителю патент с внесенными в него изменениями.

Указанные требования носят императивный характер и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками правоотношений: иностранным гражданином, территориальным органом ФМС России. Соблюдение таких требований свидетельствует о легитимности выданного патента.

Потребность в изменении патента может возникнуть в любой момент в течение всего периода его действия. Несмотря на то, что уполномоченный территориальный орган ФМС России выдает иностранному гражданину патент с учетом указанных изменений, данный факт не может служить основанием продления срока его действия. Указанная процедура направлена на приведение в соответствие его содержания объективной реальности. Специальные предписания Закона исключают возможность продления срока действия патента, приравнивая период его действия к первоначальному срока, на который он выдавался.

комментируемого Закона. Указанные случаи охватывают собой нежелательность пребывания иностранного гражданина в РФ, участие в террористических актах, пропаганду изменения основ конституционного строя и т.п. Поскольку данные действия противоречат нормам действующего российского законодательства и в соответствии с УК РФ признаются преступлениями, то их совершение свидетельствует о нигилистическом отношении данного лица к нормативно установленным правилам поведения страны его пребывания, неуважении к правовым нормам и т.п. В этой связи продолжение трудовой деятельности и пребывания в государстве, законы которого нарушены не только нежелательно, но и недопустимо;

3) отказ иностранного гражданина от патента, который выражается посредством подачи в уполномоченный орган заявления о его аннулировании. Конституция РФ рассматривает возможность осуществления трудовой деятельности в качестве права иностранного гражданина, а не его обязанности. Одновременно, Основной закон государства запрещает принудительный труд. Единство правового статуса граждан РФ и иностранных граждан (лиц без гражданства) свидетельствует о том, что указанные гарантии в полной мере применимы и к рассматриваемой

категории субъектов, а соответственно предоставляет им возможность отказаться от разрешительного документа — патента;

4) непредставление обязательных документов, определенных Законом. Императивный характер нормативного предписания, регламентирующего указанный перечень документов, исключает возможность переоформления или выдачи патента. Данное основание выступает в качестве единственного юридического факта, предоставляющего уполномоченному органу возможность отказать в выдаче патента. Несоблюдение требований Закона свидетельствует об обязанности ФМС России отказать в переоформлении патента или аннулировать ранее выданный патент.

5) отсутствие сведений о работодателе (заказчике работ) в ЕГРЮЛ (ЕГРИП). Данное требование является специальным и вступает в противоречие с нормами ТК РФ, которые предоставляют возможность осуществления трудовой деятельности у физических лиц, например, ведение хозяйства, воспитание детей и т.п. Более того, Закон сам регламентирует возможность осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц, сведения о которых не вносятся в соответствующий Реестр. Тем не менее, наличие специального нормативного предписания требует его неукоснительного соблюдения и ограничивает круг работодателей иностранных граждан. Аннулирования патента производится в трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения. Все участники правоотношений должны быть надлежащим образом уведомлены о принятом ФМС России решении.

1) удостоверение личности иностранного гражданина, признаваемое в данном качестве в РФ. Удостоверение личности является основанием выдачи ФМС России любого документа, в том числе патента. Это правило базируется на личностном характере взаимодействия иностранного гражданина с уполномоченным органом, требующим достоверного установления личности заявителя;

Оформление патента производится в общем порядке. Единственным отличием данного документа является надпись «Дубликат». Иные содержащиеся в нем сведения должны полностью соответствовать ранее выданному патенту.

8. Патент может выдаваться в форме документа на бумажном носителе или карты с электронным носителем информации. Выбор конкретной формы патента осуществляется в соответствии с решением, принятым органами государственной власти субъекта РФ. Закон особо отмечает необходимость распределения бремени расходов по оформлению карт с электронным носителем информации. Их изготовление и оформление может производиться за счет средств регионального или местного бюджета, средств патентообладателя и т.п. При этом недопустимо привлечение средств федерального бюджета. К компетенции органов государственной власти субъекта РФ отнесено и введение предметных ограничений действия патента — формирование патента с указанием профессии, специальности, должности, вида трудовой деятельности.

РФ, которое реализуется с учетом социально-экономической обстановки в регионе. Данное правило может быть реализовано при условии последующего уведомления о принятом решении территориального органа ФМС России, причем такое уведомление должно быть произведено незамедлительно — в течение одного рабочего дня с момента принятия решения. Таким образом, реализация указанного ограничения носит уведомительный характер, что позволяет сочетать общую и специальную юрисдикцию отдельных органов государственной власти в рамках конкретного региона. Во всех случаях принятия уполномоченным органом решения, о нем должны быть уведомлены все заинтересованные лица, в первую очередь, заявитель. Уведомление направляется заявителю в кратчайшие сроки, при выдаче патента в форме карты с электронным носителем информации надлежащим признается уведомление, направленное в форме СМС­сообщения на телефонный норме, указанный заявителем в представленных им документах. Данная форма уведомления позволяет в значительной степени сократить временные затраты и обеспечить получение заинтересованным лицом необходимой информации.

Форма патента утверждена постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 487. Однако Закон относит определение формы патента к компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, т.е. ФМС России. Правительство РФ выступает в качестве высшего федерального органа исполнительной власти, в связи с чем уполномочено осуществлять полномочия и в рассматриваемой сфере. Таким образом, и Правительство, и ФМС России обладают полномочиями в указанной сфере и уполномочены принимать подзаконные акты, регламентирующие отдельные вопросы осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории РФ.

профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6 и 7 пункта 4 статьи 13 настоящего Федерального закона.

10. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, указанного в пункте 1 настоящей статьи, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на работу выдается данному иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.