Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, ограничен (90 суток), однако федеральным и региональным законодательством могут предусматриваться исключения.

Приглашение на въезд иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Приглашение рассматривается в качестве основания для выдачи визы или въезда на территорию РФ в порядке, не требующем ее получения. Фактически и юридически приглашение на въезд можно рассматривать в качестве юридического факта, инициирующего активную деятельность уполномоченных органов государственной власти по допуску соответствующего субъекта на российскую территорию, причем спектр таких органов достаточно широк, начиная от МИД России и дипломатических учреждений и до органов, обеспечивающих пропуск через Государственную границу РФ. Наличие такого приглашения является дополнительным аргументом в пользу прибывающего субъекта, одновременно оно возлагает ответственность за его действия на пригласившего субъекта, независимо от его правового статуса. Субъект, направивший приглашение на въезд, именуется принимающей стороной. Основным критерием отнесения субъекта к данной категории является факт направления им приглашения на въезд, т.е. инициирование процедуры оформления визы либо получения разрешения на въезд в РФ. Определяя рассматриваемую дефиницию, Закон стремится определить максимально возможный перечень субъектов, наделенных правом выступать в данном статусе. Анализ правовой нормы свидетельствует о том, что в качестве приглашающей стороны может выступать практически любой субъект: от государства до физических лиц, на законном основании пребывающих на российской территории. Рассматриваемая дефиниция отражает наиболее полный перечень субъектов, имеющих потенциальную возможность выступать в качестве приглашающей стороны. К их числу относятся:

иные субъекты, наделенные соответствующим правом.

4. Комментируемый Закон рассматривает миграционную карту, как документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий средством контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Миграционная карта имеет определенную упорядоченную структуру, определенную постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413.

парламентских и правительственных делегаций, руководителей международных организаций,

въехавших в Россию по приглашениям органов государственной власти РФ, а также членов их семей и сопровождающих их лиц;

3) должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств этих организаций в РФ должностных лиц международных организаций, въехавших в РФ с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором РФ дипломатическими привилегиями и иммунитетами, имеющих штаб-квартиры в РФ, а также членов их семей, проживающих совместно с указанными лицами;

устанавливаемой Правительством РФ.

возлагается обязанность по выдаче разрешений на временное проживание иностранному гражданину (лицу без гражданства).

подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

Для законного пребывания на территории РФ иностранному гражданину следует иметь хотя бы один из ниже перечисленных документов:

Для более точного понимания законности нахождения иностранного гражданина на территории РФ следует сказать о незаконной миграции как о въезде, пребывании и выезде с территории РФ, которые происходят в нарушение действующего законодательства. Принцип законности является основополагающим в российской правовой системе, на его положениях основываются любые правоотношения в государстве. Не являются исключением и правоотношения, обусловленные пребыванием иностранного гражданина на российской территории. Законным признается такое нахождение иностранного гражданина в РФ, которое согласовано с уполномоченными органами государственной власти, и выражается в выдаче соответствующего разрешения. Выданное разрешение определяет и срок законного пребывания иностранца на соответствующей территории, по истечении которого он обязан покинуть страну либо обратиться в органы ФМС России за получением иного вида разрешения на пребывание и проживание в РФ. Таким образом, законность, в первую очередь, предполагает соблюдение административных процедур, носящих разрешительный характер. Нарушение принципа законности в данном случае является преступлением.

деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в РФ;

гражданства установлен общий разрешительный порядок;

обязан в установленном Законом порядке получить разрешение на привлечение такого сотрудника;

РФ;

лицами без гражданства могут носить лишь срочный характер.

Срок пребывания на территории РФ для временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства ограничен. Так иностранный гражданин обязан выехать из России по окончании срока действия его визы или иного, установленного действующими нормативными актами, срока временного пребывания. Из данного положения также имеются исключения:

гражданства принят пакет документов (по перечню), необходимый для получения им разрешения на временное проживание в порядке, установленном Законом;

власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии с Законом.

10. Определяя понятие «вид на жительство», отметим, что в данном случае речь идет о документе, который выдается иностранным гражданам или лицам без гражданства с целью

подтверждения их права постоянного проживания на территории РФ, в том числе и права на свободный выезд из РФ и въезд в нее. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований, по письменному заявлению иностранного гражданина либо лица без гражданства. Документы на получение вида на жительство, вместе с заявлением подаются в территориальный орган ФМС России, причем применительно к отдельным субъектам РФ в качестве уполномоченного территориального органа рассматривается Управлением ФМС России на территории соответствующего субъекта, хотя на практике нередки попытки обращения в иные подразделения ФМС России, влекущие за собой отказ в предоставлении соответствующей государственной услуги. Подача документов должна быть произведена не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

характерны и для российских граждан: по трудовому или гражданско-правовому договору. Работа по трудовому договору является более стабильной и осуществляется на протяжении определенного срока, установленного непосредственно договором, но не более, чем срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ и срок действия его разрешения на работу. Гражданско-правовой договор предполагает более короткий период деятельности, как

правило, он связан с необходимость выполнения определенного вида работ. Таким образом, трудовой договор можно рассматривать как более стабильную гарантию осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, что предполагает возможность выдачи ему разрешения на ее осуществление на максимально длительный срок, предусмотренный действующими нормативными актами. В отношении трудовой деятельности, основанной на гражданско-правовом договоре, уполномоченный орган ФМС России может выдать разрешение на работу и на более короткий срок, который определяется сроком действия договора. Как показывает практика деятельности территориальных подразделений ФМС России, наиболее востребованными в данном случае являются трудовые договоры, которые гарантируют обеим его сторонам большую стабильность.

прибывшему в РФ в порядке, требующем получения визы, может быть выдано следующими субъектами:

1) ФМС России;

2) территориальным органом ФМС России;

3) ФМС России при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, — если это разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов. Аналогичные субъекты могут выдавать и патент иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы.

возникновения таких правоотношений они должны быть оформлены надлежащим образом, что подразумевает получение обеими сторонами разрешительной документации в виде:

России;

который одновременно является основанием для выдачи такому лицу разрешения на работу (патента) в РФ.

деятельность», оно ограничивается узким кругом субъектов — иностранными гражданами, из него исключаются лица без гражданства. Концепция Закона свидетельствует о том, что понятие «иностранный гражданин» в данном случае является общим и охватывает как собственно иностранных граждан, так и лиц без гражданства.

13. Закон предоставляет иностранным гражданам возможность осуществления не только трудовой, но и предпринимательской деятельности, посредством регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит прямое указание на то, что в качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Комментируемая норма ограничивает круг субъектов лишь иностранными гражданами, что в данной части противоречит нормам специального Закона. По правилам разрешения коллизий в праве в подобном случае подлежат применению нормы специального Закона, регламентирующего вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этой связи понятие «иностранный гражданин» следует толковать расширительно, включая в него все категории лиц, не обладающих российским гражданством, в том числе и лиц без гражданства.

иностранных граждан в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Патентом в рамках комментируемого Закона признается документ, подтверждающий в соответствии с Законом право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.

Получаемое работодателем разрешение (патент) на привлечение и использование иностранных работников является официальным документом, который в полном объеме подтверждает право фирмы-работодателя на привлечение и использование иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве работников в РФ.

Исключением является выдача разрешения (патента) на привлечение и использование иностранных работников в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, в таких случаях обязанность по выдаче разрешения на работу возлагается на ФМС России при наличии заключения Министерства обороны РФ.

В настоящее время Закон разграничивает формы документов, подтверждающих возможность иностранного гражданина (лица без гражданства) осуществлять трудовую деятельность на территории РФ. Определение конкретного вида документа, который предоставляет субъекту возможность трудиться применительно к установленному законодательством порядку прибытия в РФ: на основании визы или без оформления таковой. Получение иностранным гражданином разрешения на работу выступает в качестве общего требования применительно к рассматриваемой категории субъектов. Однако в силу международных договоренностей стран, гражданам отдельных государств гарантируется упрощенный порядок прибытия в РФ, а соответственно и упрощенный порядок приобретения возможности осуществления трудовой деятельности — посредством оформления патента, который предоставляет трудовые права иностранным гражданам, прибывшим в РФ без оформления визы.

15. В случаях, когда сроки пребывания либо проживания иностранного гражданина на территории РФ сокращены, то на него возлагается обязанность выехать из страны пребывания в течение трех дней. При аннулировании разрешения на временное проживание или вида на