Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, применение указанной правовой гарантии в большей степени ориентировано
на обеспечение защиты прав и законных интересов работодателя, а также иностранного
работника, нежели на обеспечение порядка осуществления проверки территориальным органом
ФМС России, поскольку положения комментируемой статьи определяют особенности проведения
указанных проверок.
В большинстве своем реализация контрольно-надзорных функций обусловлена проведением
проверок, которые по смыслу норм комментируемой статьи могут быть как плановыми, так и
внеплановыми.
Проверка представляет собой совокупность действий должностных лиц подразделений
системы ФМС России и органов внутренних дел РФ, связанных с контролем за исполнением
требований законодательства РФ проверяемым объектом в связи с осуществлением иностранным
гражданином трудовой деятельности на территории РФ, осуществлением необходимых
исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам
проверки.
Объектом проверки признаются физическое лицо, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
заказчик работ (услуг), транспортное средство, включая транспортные маршруты международных
направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта.
Основания для принятия решения о проведении проверки регламентированы п. 26
Административного регламента, утв. приказом МВД РФ и ФМС России от 30 апреля 2009 г. №
338/97.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет предмет проверки, которым является факт
соблюдения работодателем (заказчиком) требований действующего законодательства о порядке и
условиях осуществления трудовой деятельности иностранным работником. Правовая норма
комментируемой статьи предусматривает более широкое определение предмета проверки, относя
к нему соблюдение требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных
нормативных актов РФ в сфере миграции. Однако указанный подход представляется
необоснованным, поскольку подобное определение предмета проверки охватывает собой не
только порядок осуществления трудовой деятельности, но и иные обстоятельства пребывания и
проживания иностранного гражданина в РФ. Само наименование данной нормы позволяет
рассматривать предмет проверки в более узком смысле как соблюдение требований
законодательства и иных нормативных актов при осуществлении трудовой деятельности
иностранным гражданином.
4. Реализация контрольно-надзорной деятельности может осуществляться как в плановом,
так и внеплановом порядке. Плановая проверка проводится ежегодно, причем в качестве
единственного основания включения работодателя в план проверки деятельности его иностранных
работников является истечение одного года со дня окончания предыдущей проверки. Плановые
проверки проводятся уполномоченным органом независимо от наличия (отсутствия) каких-либо
221
обстоятельств и причин контроля за деятельностью конкретного работодателя, а мотивируются
исключительно срочным характером реализации указанных полномочий.
Действие тех или иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении или несоблюдении
норм действующего законодательства и, в первую очередь, положений комментируемого Закона
является основанием для проведения внеплановой проверки, которая не предусматривает
формирование плана, определения времени ее проведения, а также заблаговременного
уведомления работодателя. Внеплановая проверка может быть как первичной, так и последующей.
Подобное разграничение базируется на нормативно регламентированном перечне оснований ее
проведения. В частности первичная внеплановая проверка может быть проведена по следующим
основаниям:
поступление в ФМС России обращения граждан о фактах нарушения работодателем
требований законодательства. Указанные обращения должны быть адресными, проведение
проверок по анонимным обращениям закон не допускает. Как правило, сам факт обращения
является достаточным для назначения проверки, закон не предусматривает необходимости
представления доказательств фактов, изложенных в таком обращении;
выявление факта возможного нарушения в результате проводимого ФМС России
мониторинга соблюдения правовых требований, т.е. в ходе осуществляемого Службой
наблюдения за деятельностью работодателей, осуществляющих использование иностранных
работников. Ею могут быть установлены факты и обстоятельства, содержащие признаки
правонарушения. В этой связи возникает объективная необходимость установления достоверности
таких фактов и обстоятельств в целях определения законности или противоправности такой
деятельности;
приказ (распоряжение) руководителя ФМС России или его заместителя на основании
поручения Президента РФ. Данное основание фактически представляет собой корреляцию общего
и специального контроля. Являясь главой государства и гарантом прав и свобод человека и
гражданина, Президент РФ реализует общий контроль за порядком осуществления трудовой
деятельности, в том числе и иностранными гражданами. В рамках реализации указанных
полномочий, он вправе давать поручения иным органам государственной власти о проведении
проверки в той или иной сфере деятельности.
Перечень предусмотренных комментируемой статьей оснований проведения первичной
внеплановой проверки является исчерпывающим и не допускает признания в качестве ее
оснований иных обстоятельств, прямо не предусмотренных Законом.
В случае, если при проведении проверки деятельности отдельного работодателя установлен
факт нарушения законодательства, уполномоченный орган выдает предписание об устранении
нарушения в установленный им срок. Истечение установленного предписанием срока является
основанием проведения повторной внеплановой проверки. В данном случае объектом проверки
является не сам факт соблюдения законодательства, а факт исполнения предписания
уполномоченного органа.
5. Закон устанавливает единство предмета плановой и внеплановой проверок, но при этом
запланированное мероприятие всегда выступает более требовательным и тщательным
исследованием деятельности конкретного субъекта. Внеплановая проверка проводится в более
сжатые сроки, хотя не может рассматриваться как формальное явление. Регламентируя порядок
проведения проверок, Закон устанавливает различные сроки их реализации: для плановой
проверки — не более двадцати дней; для внеплановой — не более семи рабочих дней. Применение
указанных сроков в значительной степени снижает эффективность внепланового контрольного
222
мероприятия, поскольку зачастую охватить весь объем необходимой информации и документации
в указанный период невозможно. В тоже время деятельность некоторых предприятий невелика,
вследствие чего проведение плановой проверки может быть осуществлено в более короткие сроки.
Следует обратить внимание, что Закон устанавливает максимально возможные сроки
контрольной деятельности ФМС России, которые конкретизируются применительно к каждому
объекту проверки с учетом особенностей его деятельности: вида деятельности, штата работников,
места расположения и иных условий.
Одновременно Закон предусматривает возможность пролонгации периода проведения
проверки по решению руководителя территориального органа ФМС России, проводившего
проверку, на срок, не превышающий семи дней. Указанное правило в равной мере может
применяться и к плановым, и к внеплановым проверкам, поскольку порядок реализации данной
гарантии применительно к отдельным видам контрольных мероприятий не конкретизирован.
Определяющим критерием возможности пролонгации нормативного срока является сложность
исследования, экспертизы и иных мероприятий, реализуемых в рамках проверки. В случае
возникновения указанных затруднений уполномоченное должностное лицо вправе и обязано
обратиться к руководителю контролирующего органа с ходатайством о продлении срока
проведения проверки. Указанное обращение должно быть обосновано и мотивировано. В таком
случае руководитель принимает решение о продлении срока проверки и определяет
дополнительный срок устанавливает максимально возможный срок пролонгации. Последующего
его продления Закон не допускает. В этой связи максимальный срок проведения проверок может
быть увеличен соответственно до 27 и 14 дней.
6. Необходимым условием проведения внеплановой выездной проверки выступает
обязательное согласование решения о ее проведении с прокуратурой. В соответствии с
Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих
от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ. Поскольку соблюдение законов и контроль за их исполнением является прямой
обязанностью данного органа, то процедура согласования решения о проведении выездной
внеплановой проверки получает одобрение данного органа. Сам факт согласования констатирует
соблюдение норм Закона при принятии решения о проведении данного вида проверок.
Специальные требования действуют и в отношении иных видов внеплановых проверок,
которые могут реализовываться при уведомлении контролируемого субъекта о проведении
проверки или без такового. Отсутствие уведомления зачастую не позволяет работодателя в полной
мере предоставить необходимую документацию, иные сведения, истребуемые контролирующим
органом. В тоже время данный факт препятствует и фальсификации имеющихся документов.
Обеспечивая реализацию основных конституционных принципов, Закон строго
регламентирует случаи проведения проверок без предварительного уведомления контролируемого
субъекта: поступление обращения о фактах нарушения требований законодательства и выявление
факта возможного нарушения самим контролирующим органом в рамках проводимого им
мониторинга. Поскольку в указанных случаях деятельность конкретного субъекта уже
предполагает потенциальную противоправность, отсутствие уведомления позволит при
проведении проверки установить объективную картину событий, в том числе и факт наличия
(отсутствия) нарушения. В этой связи Закон указывает, что уведомление не допускается, в иных
случаях такая проверка может не достичь своих целей.
223
7. Контрольно-надзорная деятельность ФМС России и ее территориальных органов
указывает на необходимость определения ряда специальных полномочий, которые не входят в
общую компетенцию ФМС России, но являются необходимым условием осуществления проверок
и надлежащего исполнения должностными лицами службы возложенных на них обязанностей.
Перечень специальных «контрольных» полномочий включает в себя совокупность действий,
гарантирующих должностному лицу возможность истребования необходимой документации,
проникновения в контролируемые объекты и получения иных необходимых доказательств по
делу.
8. Еще одним основанием аннулирования разрешения на работу признается нарушение
трудового или гражданско-правового договора. Аннулирование производится по ходатайству
работодателя или заказчика работ (услуг). Основанием для этого служит нарушение условий
трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Аннулирование разрешения на работу производится федеральным либо территориальным
органом ФМС России, которое выдало данное разрешение.
Статья 32.1. Утратила силу.
Статья 32.1-1. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации средствами, предусмотренными
Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации", способствует восстановлению нарушенных прав иностранных
граждан, а также совершенствованию законодательства Российской Федерации, определяющего правовое
положение иностранных граждан, в том числе беженцев.
2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих
полномочий, в том числе при проверке жалоб, поступивших от иностранных граждан, вправе посещать
центры временного размещения и места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании
беженцами либо вынужденными переселенцами или о предоставлении временного убежища на территории
Российской Федерации, лиц, признанных беженцами либо вынужденными переселенцами или получивших
временное убежище на территории Российской Федерации, а также специальные учреждения.
3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при посещении указанных в пункте
2 настоящей статьи центров временного размещения, мест временного содержания и специальных
учреждений вправе беседовать с находящимися в них лицами наедине в условиях, позволяющих
представителю администрации центра временного размещения, места временного содержания или
специального учреждения видеть беседующих, но не слышать их.
Комментарий к ст. 32.1-1
1. Должность уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам. В сферу его компетенции входит не только обеспечение и защита прав и
законных интересов граждан РФ, но также и иностранных граждан, и лиц без гражданства, т.е. в
224
его юрисдикцию входят все случаи нарушения прав и свобод иностранных граждан,
пребывающих на территории РФ.
Правовой статус уполномоченного по правам человека в РФ регламентируется специальным
нормативным актом — Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Необходимо обратить
внимание на тот факт, что указанный нормативный акт является федеральным конституционным
законом, т.е. направлен на урегулирование вопросов, определенных Конституцией РФ, и обладает
повышенной юридической силой по сравнению с иными законодательными актами —
федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Тем
самым, подчеркивается значение и роль данного правового института в рамках российского
государства. При этом также следует учитывать положения ст. 2 Конституции РФ, согласно
которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Определение предметной компетенции уполномоченного по правам человека в РФ
производится в рамках нормы общего характера, которая воспроизводит специальные
предписания ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», определяя цели и задачи
формирования института уполномоченного по правам человека в РФ:
способствование восстановлению нарушенных прав иностранных граждан, т.е. принятие
необходимых, допустимых и достаточных мер для восстановления прав указанных субъектов,
устранения выявленных нарушений. Данное полномочие представляет собой воплощение
принципа законности и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в РФ, но, как
правило, оно носит последующий характер, т.е. реализуется после совершения правонарушения в
отношении иностранного гражданина и призвано восстановить его правовой статус. Наиболее
эффективным направлением деятельности представляется недопущение, воспрепятствование
совершению нарушений со стороны официального государственного института обеспечения прав
человека. В тоже время наличие такого полномочия свидетельствует о том, что деятельность
уполномоченного по правам человека представляет собой специальный способ защиты
нарушенных прав человека независимо от наличия или отсутствия у него правовой связи с
государством;
совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ,
включая беженцев, поскольку именно уполномоченный сталкивается с реальными проблемами
обеспечения прав и законных интересов указанных категорий лиц, которые требуют нормативного
урегулирования. В тоже время практическая деятельность позволяет выявить коллизии норм и
правовые пробелы и своевременно их устранить. При этом следует учитывать, что правом
законодательной инициативы уполномоченный по правам человека в РФ ст. 104 Конституции РФ
не наделен, т.е. в большинстве случаев данное направление деятельности может быть им
реализовано посредством обращения к Президенту РФ и иным наделенным соответствующим
правом субъектам, что прямо предусмотрено ст. 31 Федерального конституционного закона от 26
февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
2. Наряду с определением целей и задач формирования рассматриваемого института, Закон
сквозь призму его правомочий определяет порядок осуществления им своей профессиональной
деятельности. В юрисдикцию уполномоченного по правам человека в РФ входит обеспечение прав
и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев — категорий, требующих
повышенного внимания и особой защиты.
225
В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»
беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего
обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в
нее вследствие таких опасений.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» определяет
вынужденного переселенца как гражданина РФ, покинувшего место жительства вследствие
совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах
либо вследствие реальной опасности подвергавшийся преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
В качестве специального правомочия в отношении указанной категории лиц Закон
предоставляет уполномоченному возможность посещать места их размещения, в состав которых
входят центры временного размещения и места временного содержания.
Местом временного содержания является место пребывания лица, ходатайствующего о
признании беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через Государственную границу
РФ, а центром временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами,
признается место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных
беженцами, и членов их семей на территории РФ. Деятельность места временного содержания
лиц, ходатайствующих о признании беженцами, регулируется постановлением Правительства РФ
от 30 июня 1998 г. № 679.
Закон предоставляет уполномоченному по правам человека возможность посещать
указанные места и центры размещения беженцев, вынужденных переселенцев и иных
приравненных к ним лиц и проводить с ними беседы. Предоставление возможности посещения
указанных мест размещения носит двоякое значение: с одной стороны, оно позволяет объективно
оценить условия содержания беженцев и иных определенных Законом категорий субъектов, с
другой стороны данная возможность неразрывно связана с предоставленным уполномоченному
правомочием проведения бесед с беженцами и вынужденными переселенцами, размещенными в
таких местах. Более того в совокупности указанные права позволяют на месте объективно оценить
соответствие жалоб иностранных граждан реальности, а в ряде случаев в процессе взаимодействия
с администрацией места размещения устранить выявленные нарушения или несоответствия.
Совокупность указанных правомочий направлена на повышение эффективности их
реализации, поскольку беседа вне зоны слышимости третьих лиц, в первую очередь, сотрудников
администрации центра временного размещения, позволяет иностранному гражданину высказать
все имеющиеся у него претензии по качеству его размещения и содержания, о нарушениях его
прав и законных интересов. Закон гарантирует исключение факта психического воздействия на
иностранного гражданина, хотя сохраняет возможность контроля со стороны администрации
центра временного размещения. Например, результатом деятельности уполномоченного по правам
человека в РФ стало обращение в прокуратуру Ростовской области о разрешении по существу
226
жалобы К. на незаконные действия руководства пункта временного размещения беженцев из
Украины. В силу новизны комментируемой правовой нормы она не получила достаточного
распространения в практике деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, которая
будет востребована в дальнейшем с учетом межгосударственных отношений и локальных
конфликтов, в том числе военных.
Глава V.1. Передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии
Статья 32.2. Порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии
1. Передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской
Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на
основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей
статьи.
Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и его
территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, утверждается указанным
федеральным органом.
1.1. В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории передача
данного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству на основании
международного договора Российской Федерации о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре
соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего
вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного
иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких
решений.
1.2. Прием иностранного гражданина Российской Федерацией от иностранного государства может
осуществляться по ускоренной процедуре реадмиссии в случае, если это предусмотрено соответствующим
международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
1.3. Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию
либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими
законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
2. Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской
Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному
государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и
иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для
пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин,
подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
3. Доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а в
случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в
227
дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской
Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего передаче Российской Федерацией
иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о
реадмиссии, к месту передачи данному иностранному государству либо до пункта пропуска через
Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции.
На основании соответствующего мотивированного запроса территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции в случае необходимости дополнительного сопровождения
иностранных граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и в других случаях,
предусмотренных федеральными законами, такая доставка осуществляется указанным территориальным
органом совместно с органами внутренних дел.
4. Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на
срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя
указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего
территориального органа или его заместителя.
5. За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных
граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании
решения суда.
6. Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении
осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству
в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации
данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае,
предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.
7. Утратил силу.
8. Утратил силу.
9. Утратил силу.
10. Утратил силу.
11. Контроль за пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан,
подлежащих реадмиссии, но не подлежащих содержанию в специальных учреждениях, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
12. Иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных
оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, подлежит депортации в случае, если
между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или
преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о
реадмиссии.
13. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, при реализации
международных договоров Российской Федерации о реадмиссии определяется Правительством Российской
Федерации.
14. Порядок реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, его территориальными органами и
специальными учреждениями определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции.
228
Комментарий к ст. 32.2
1. Активизация миграционных процессов влечет проблему обеспечения безопасности
государств, которая в основе своей заложена в нелегальной внешней миграции. На сегодняшний
день наиболее эффективным механизмом сокращения незаконной иммиграции выступает
реадмиссия.
Реадмиссия — передача компетентными органами государства запрашивающей стороны и
прием компетентными органами государства запрашиваемой стороны в соответствии с условиями
и процедурой, которые предусмотрены соответствующим соглашением, лиц, въехавших или
находящихся на территории государства запрашивающей стороны в нарушение законодательства
этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства (данное определение содержится в Соглашении между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Сербии о реадмиссии (Белград, 16 октября 2014 г.)).
Правовое регулирование реадмиссии не может осуществляться одним государством.
Содержание международных договоров о реадмиссии составляют взаимные обязательства
государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран или лиц без гражданства,
незаконно прибывших на территорию одной договаривающейся стороны или остающихся там без
законных оснований, если данные лица прибыли с территории другой договаривающейся
стороны.
В настоящее время Россией заключены следующие международные договоры о реадмиссии:
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Сербии о реадмиссии (Белград, 16 октября 2014 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о
реадмиссии (Улан-Батор, 3 сентября 2014 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Узбекистан о реадмиссии (Москва, 15 апреля 2013 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества
Лихтенштейн о реадмиссии (Берн, 20 декабря 2012 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской
Республики о реадмиссии (Бишкек, 11 октября 2012 г.) и др.
Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о
реадмиссии в силу п. 1.3 комментируемой статьи подлежит иностранный гражданин, въезд
которого в РФ либо пребывание (проживание) которого в РФ признаны не соответствующими
законодательству о правовом положении иностранных граждан в РФ.
Решение о реадмиссии относится к компетенции ФМС России. Перечень должностных лиц
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и его территориальных органов,
уполномоченных принимать решения о реадмиссии, утверждается указанным федеральным
органом (см. приказ Федеральной миграционной службы от 30 сентября 2014 г.№ 535 «Об
утверждении Перечня должностных лиц Федеральной миграционной службы и ее
территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии»).
2. Решение о реадмиссии основывается исключительно на нормах международных
договоров, ратифицированных РФ. Исключение из общего правила представляет собой
ускоренная процедура реадмиссии (п. 1.1 комментируемой статьи). Она может применяться как в
отношении передаваемого иностранного государству субъекта, так и в отношении принимаемого
РФ лица.
229
В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории
передача данного иностранного гражданина РФ иностранному государству на основании
международного договора РФ о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре
соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего
вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного
иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным
руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности,
на принятие таких решений.
Следует отметить, что прием иностранного гражданина РФ от иностранного государства
может осуществляться по ускоренной процедуре реадмиссии в случае, если это предусмотрено
соответствующим международным договором РФ о реадмиссии.
3. Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ,
иностранный гражданин, подлежащий передаче РФ иностранному государству в соответствии с
международным договором РФ о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый РФ от
иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о
реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской
Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
При этом в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный
гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его
личность.
Доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а
в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию,
в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в
РФ, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего передаче РФ иностранному
государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, к месту передачи
данному иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу РФ
осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции.
На основании соответствующего мотивированного запроса территориального органа
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае необходимости
дополнительного сопровождения иностранных граждан, указанных в абзаце первом настоящего
пункта, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами, такая доставка
осуществляется указанным территориальным органом совместно с органами внутренних дел.
Как и при депортации, помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в
специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным
органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его
заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.
За исключением указанного случая помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в
специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.
Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном
учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина РФ иностранному государству
в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо до депортации данного
иностранного гражданина в соответствии с законодательством РФ в случае, предусмотренном п.
12 комментируемой статьи.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]