Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг)
иностранных работников в РФ и использования их труда, за осуществлением трудовой
деятельности иностранными работниками.
Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 утверждено Положение об
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, согласно
которому федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется ФМС России и ее
территориальными органами при участии МВД РФ и его территориальных органов в соответствии
с установленной компетенцией.
Порядок взаимодействия ФМС России, МВД РФ и их территориальных органов при
проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора)
устанавливается нормативными правовыми актами ФМС России и МВД РФ.
Последовательность административных действий и процедур при осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) определяется административным регламентом
по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений
миграционного законодательства РФ.
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в форме проверок,
проводимых как в соответствии с требованиями комментируемого Закона, а также Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В ходе проверки проводящими ее должностными лицами осуществляются следующие
мероприятия:
а) беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения
иностранных граждан или лиц без гражданства на территории проверяемого объекта (при
проведении выездной проверки);
б) проверка соблюдения положений российского миграционного законодательства, в том
числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления
иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка
привлечения иностранных работников в РФ и использования их труда;
в) получение на основании мотивированного письменного запроса информации и
документов, являющихся объектами или относящихся к предмету документарной проверки;
г) фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного
законодательства РФ.
По результатам проверки составляется акт установленной формы. Должностные лица,
проводящие проверки, несут установленную законодательством РФ ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению
государственного контроля. Решения и действия (бездействие) проверяющих должностных лиц
могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.
3. Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности» ФСБ России обеспечивает соблюдение физическими и юридическими
лицами режима Государственной границы РФ, что непосредственно связано с контролем за
пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ.
Таким образом, федеральный государственный контроль (надзор) представляет собой
комплексное явление, в реализации которого задействованы практически все органы
государственной власти федерального уровня. В большинстве случаев такие органы реализуют
211
контрольно-надзорные мероприятия в рамках своей обычной деятельности для решения стоящих
перед ними целей и задач. Деятельность ФМС России и ряда иных органов носит специальный
характер и ориентирована исключительно на контролирование миграционных процессов и
осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.
Статья 30. Федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием
иностранных граждан в Российской Федерации
1. Федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в
Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных
граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляет
контроль за временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан:
1) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств
в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских
учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных
лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких
представительств или учреждений;
2) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или
служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов
семей указанных лиц;
3) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с
международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами
должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных
организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют
штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей
или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.
3. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту,
которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется
должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через
Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный
гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной
службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной
карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 30
1. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти осуществляется
федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в РФ
и транзитным передвижением в пределах РФ иностранных граждан, за исключением случаев,
предусмотренных Законом.
212
Предмет контроля и надзора ФМС России и (или) МВД РФ за соблюдением положений
миграционного законодательства РФ иностранными гражданами регламентирован
Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за
соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и
лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД РФ и ФМС России от 30 апреля 2009 г. №
338/97.
Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений
миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, за соблюдением правил
привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ, а также
использования их труда осуществляется в соответствии с:
1) международными договорами РФ;
2) федеральным законодательством РФ;
3) нормативными правовыми актами ФМС России.
Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками и государственными
гражданскими служащими подразделений системы ФМС России и сотрудниками органов
внутренних дел РФ в пределах своей компетенции.
При исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением
положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами органы ФМС России
(федеральные и территориальные органы) и органы внутренних дел РФ взаимодействуют друг с
другом.
Результат исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением
положений миграционного законодательства иностранными гражданами, за соблюдением правил
привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и
использования их труда обозначен в п. 11 Административного регламента, утвержденного
приказом МВД РФ и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи обозначен круг лиц, за которыми федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляет контроль в связи с
их временным пребыванием в РФ.
В данном случае контроль осуществляется на основе норм международного права,
регулирующего дипломатические отношения:
Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.);
Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.);
Конвенции о специальных миссиях (Нью-Йорк, 16 декабря 1969 г.);
Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера (Вена, 14 марта 1975 г.) и др.
3. Пункт 3 комментируемой статьи обязывает иностранного гражданина, въезжающего в РФ
заполнить миграционную карту.
Бланки миграционных карт иностранным гражданам раздаются заранее, во избежание
«бумажной волокиты» и в целях экономии дополнительного времени.
Миграционная карта вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного
гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы
безопасности в пункте пропуска через Государственную границу РФ.
При выезде из РФ иностранный гражданин должен сдать миграционную карту
должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска
через Государственную границу РФ.
213
Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в
миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и отметку о его выезде из
РФ.
Статья 31. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или
проживания в Российской Федерации
1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской
Федерации в течение трех дней.
2. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные
иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской
Федерации в течение пятнадцати дней.
3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2
настоящей статьи, подлежит депортации.
4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во
взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и
его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами в пределах их компетенции.
5. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае
отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением
установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных
работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или
консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый
иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или
юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.
6. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации
являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на
указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
7. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган
направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами иностранных дел.
8. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о
депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение
иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый
иностранный гражданин.
9. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до
исполнения решения о депортации.
Абзац второй утратил силу.
Абзац третий утратил силу.
9.1. Утратил силу.
9.2. Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а в
случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в
дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской
Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска
через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
214
На основании соответствующего мотивированного запроса территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции органы внутренних дел оказывают содействие в доставке
и сопровождении иностранных граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
9.3. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на
срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя
указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего
территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его
заместителя.
9.4. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в
специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на
основании решения суда.
10. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией
иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о
реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
11. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в
отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех
дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции,
который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия
международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного
иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
12. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей
статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином
наказания, назначенного по приговору суда.
13. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции
по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, при
реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии определяется Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 31
1. Комментируемая статья определяет последствия несоблюдения иностранным
гражданином срока пребывания или проживания в РФ.
Ситуация первая — иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней, если
срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен.
Ситуация вторая — иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в
течение пятнадцати дней, если разрешение на временное проживание или вид на жительство,
выданные иностранному гражданину, аннулированы.
Иностранный гражданин, не исполнивший какую-либо из указанных обязанностей,
подлежит депортации — принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в случае
утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
РФ.
Депортация в указанных ситуациях осуществляется ФМС России и его территориальными
органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим
215
вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции
(см. приказ Министерства юстиции РФ, МИД России, Федеральной миграционной службы,
Федеральной службы безопасности РФ от 19 мая 2014 г. № 100/7509/375/271 «Об утверждении
Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства
иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной
службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и
контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации»; см.
также Наставление по организации деятельности Министерства внутренних дел РФ, Федеральной
миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному
выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденное
приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. № 758/240).
2. Депортация осуществляется:
1) по общему правилу — за счет средств депортируемого иностранного гражданина;
2) в случае отсутствия у лица, подлежащего депортации, соответствующих средств на
депортацию, либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением
установленного комментируемым Законом порядка привлечения и использования иностранных
работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства
или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является
депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства,
физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Закона.
Если же установление приглашающей стороны невозможно, то мероприятия по депортации
являются расходными обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели
определяется Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №
769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо
административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы
Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»).
3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный
орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Последний, в свою очередь,
уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или
консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является
депортируемый иностранный гражданин.
4. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях
до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании
решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя
соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции или его заместителя. За исключением указанного случая помещение в специальное
учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на
основании решения суда.
216
Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение (в
случае необходимости в суд, а при наличии медицинских показаний — в медицинскую
организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного
государства в РФ), а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до
пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. На основании соответствующего
мотивированного запроса территориального органа федерального органа исполнительной власти в
сфере миграции органы внутренних дел оказывают содействие в доставке и сопровождении
указанных иностранных граждан.
5. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы РФ иностранному
государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии в порядке,
предусмотренном главой V.1 Закона. В настоящее время Россией заключены следующие
международные договоры о реадмиссии:
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Сербии о реадмиссии (Белград, 16 октября 2014 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о
реадмиссии (Улан-Батор, 3 сентября 2014 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Узбекистан о реадмиссии (Москва, 15 апреля 2013 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Княжества
Лихтенштейн о реадмиссии (Берн, 20 декабря 2012 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской
Республики о реадмиссии (Бишкек, 11 октября 2012 г.) и др.
Помимо этого, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами юстиции, в
отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, может вынести
решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ.
Такое решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного
иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии,
который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение
указанного решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии
осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по
приговору суда.
6. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и
функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, при реализации международных договоров РФ реадмиссии определяется
Правительством РФ (см. подробнее об этом постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г.
№ 728 «О порядке взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы
исполнения наказаний при реализации международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии»). Так, в частности, территориальный орган Федеральной службы исполнения
наказаний, на территории осуществления полномочий которого отбывает наказание иностранный
гражданин (или лицо без гражданства), в отношении которого Министерством юстиции РФ
вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, не позднее чем за 60
217
календарных дней до истечения срока отбывания наказания направляет сообщение об этом в
соответствующий территориальный орган ФМС России.
В случае перевода иностранного гражданина, отбывающего наказание, в отношении
которого вынесено решение о нежелательности пребывания, из одного места отбывания наказания
в другое соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний в
течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляет сообщение о таком
переводе в территориальный орган ФМС России с указанием нового места отбывания наказания
либо территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний, на территории
осуществления полномочий которого находится место отбывания наказания, в которое будет
переведен указанный иностранный гражданин.
Территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний, на территории
осуществления полномочий которого отбывает наказание иностранный гражданин, в отношении
которого вынесено решение о нежелательности пребывания, в течение 5 рабочих дней со дня
подачи иностранным гражданином в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении от
отбывания наказания направляет сообщение об этом в соответствующий территориальный орган
ФМС России, а в случае принятия судом решения об условно-досрочном освобождении
иностранного гражданина — о дате его условно-досрочного освобождения.
Статья 32. Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью
иностранных работников
1. Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных
работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их
компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации.
2. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора)
за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей,
заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую
(приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и
проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.
3. Предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере миграции (далее - обязательные требования).
4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.
5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
218
власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о
фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной
обязательных требований;
3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного
надзора мониторинга соблюдения таких требований;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
6. Срок проведения плановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
7. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать семь рабочих дней.
8. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на семь рабочих дней.
9. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей
статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры
в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
10. Предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в
подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается.
11. Должностные лица органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от работодателя,
заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны информацию и документы, необходимые
в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о назначении
проверки посещать и обследовать используемые работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей
(приглашающей) стороной территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты,
обследовать технические средства, а также проводить необходимые исследования, экспертизы,
расследования и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований
миграционного законодательства, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений.
12. В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному
иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг)
аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным
органом, выдавшими данное разрешение.
219
Комментарий к ст. 32
1. К юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых
подразделения системы ФМС России и органы внутренних дел РФ проводят мероприятия по
федеральному государственному контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных
работников в соответствии с действующим законодательством, относятся:
1) юридические лица независимо от форм собственности (включая иностранные компании,
их филиалы и представительства) и индивидуальные предприниматели, являющиеся по
отношению к иностранным гражданам работодателями;
2) юридические лица независимо от форм собственности (включая иностранные компании,
их филиалы и представительства), индивидуальные предприниматели, на территории земельных
участков, зданий и помещений, принадлежащих им или используемых ими на основаниях,
предусмотренных законодательством РФ, осуществляется трудовая деятельность иностранными
гражданами, либо предоставившие иностранным гражданам средства транспорта;
3) юридические лица независимо от форм собственности (включая иностранные компании,
их филиалы и представительства), индивидуальные предприниматели, выступающие в отношении
иностранных граждан в качестве принимающей стороны или сообщившие о себе сведения в ФМС
России как о стороне, принимающей иностранного гражданина;
4) юридические лица независимо от форм собственности (включая иностранные компании,
их филиалы и представительства), индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать
соблюдение норм миграционного законодательства третьими лицами, организующими
деятельность с использованием их имущества, или в иных случаях, когда такая обязанность
установлена законодательством РФ.
Проведение проверки осуществляется федеральным органом государственной власти в
соответствии с его компетенцией. В этой связи в качестве специально уполномоченного
контролирующего органа выступает ФМС России. Определение компетенции контролирующего
органа относится к ведению Президента РФ и Правительства РФ, предмет деятельности
уполномоченного органа определяет положением о нем.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает специальное правовое регулирование,
которое одновременно свидетельствует о предоставлении специальных гарантий лиц, в
отношении которых проводится проверка. При этом нормы Федерального закона от 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в равной
степени применяются как в отношении работодателя, так и в отношении иностранного работника.
Данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного
контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора).
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического
лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении
проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]