Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
2) лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, которые изолируются в специально
оборудованные помещения (изоляторы) до момента их помещения в специализированные
стационары.
Администрация специальных учреждений предоставляет размещаемым в них иностранным
гражданам, подлежащим выдворению, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и
условиях пребывания в специальных учреждениях, а в случае необходимости обеспечивает их
услугами переводчика.
5. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы
Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях
органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об
административном выдворении за пределы РФ.
6. В силу п. 6 комментируемой статьи иностранные граждане, подлежащие
административному выдворению за пределы РФ, могут быть переданы РФ иностранному
государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в
порядке, предусмотренном главой V.1 комментируемого Закона.
Статья 35. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются
к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 35
1. Юридические лица — российские предприятия, которые приглашают, а соответственно и
принимают на работу иностранных граждан и обязаны обеспечить своевременное разъяснение
иностранным гражданам их прав и обязанностей, определенных российским законодательством,
регламентирующим режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства и
другие нюансы, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ,
регламентирующим правовой статус иностранных работников. К ответственности также могут
быть привлечены должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства, виновные в нарушении требований Закона.
При этом под должностным лицом принято понимать лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном
органе или органе местного самоуправлении.
Юридические лица несут ответственность за нарушения, связанные с соблюдением
требований комментируемого Закона, в том числе:
1) условий пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;
2) порядка их регистрации,
3) оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в
РФ, их передвижения в пределах РФ, изменения ими места жительства в РФ и др.
241
Рассматриваемая категория лиц при наличии их вины в нарушении требований
комментируемого Закона, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном
действующим законодательством РФ. Закон указывает на территориальный характер действия
норм российского законодательства — по общему правилу они распространяются на всех лиц,
пребывающих на территории РФ и совершивших правонарушение. В этой связи к иностранным
гражданам, лицам без гражданства, а также иным указанным законом субъектам подлежат
непосредственному применению нормы российского законодательства об ответственности за
совершение отдельных видов правонарушений.
2. Административная ответственность за правонарушения в области защиты
Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц
без гражданства на территории Российской Федерации регламентирована в рамках предписания
гл. 18 КоАП РФ (см., например, ст. 18.9 КоАП РФ).
Глава VI.1. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении
Статья 35.1. Основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях
1. Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение
свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность
самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим
Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о
передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской
Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в
соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего
территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.
2. Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами
законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья
граждан.
3. Не допускается дискриминация лиц, размещенных в специальных учреждениях, либо
предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
4. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется
до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи
Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
5. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медикосанитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
6. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных
учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях
242
специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
7. Типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных
учреждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Комментарий к ст. 35.1
1. Помещение и содержание иностранных граждан в специальных учреждениях направлено
на предотвращение возможности иностранного гражданина скрыться от российского правосудия.
Однако помещение в специальное учреждение сопряжено с ограничением ряда конституционных
прав иностранного гражданина, пребывающего на территории РФ. В этой связи применение такой
меры изоляции иностранного гражданина должно производиться в неукоснительном соблюдении
российского законодательства, обеспечением прав и свобод иностранного гражданина, в том
числе предоставленных ему в рамках общего статуса человека, гарантированного Всеобщей
декларацией прав и свобод человека 1948 г.
Международный характер реадмиссии предполагает, что основные права и гарантии
иностранным гражданам, передаваемым (принимаемым) в порядке реадмиссии регламентируется
соответствующим международным соглашением, в соответствии с которым осуществляется
указанная процедура.
Помещение иностранных граждан в специальное учреждение осуществляется на основании
решения суда или должностного лица ФМС России или его территориального органа.
Деятельность таких должностных лиц и органов представляет собой реализацию функций
государства и осуществляется от его имени, что указывает на необходимость обеспечения ее
законности и легитимности.
Основу правового положения иностранных граждан, содержащихся в специальных
учреждениях, составляют общие правовые принципы:
законность — всеобщий принцип, требующий точного и неукоснительного соблюдения
действующих нормативных правовых актов, обеспечение правопорядка. В данном случае принцип
характеризуется двойственностью: требует соблюдения правовых норм при принятии решения
органом государственной власти; гарантирует обеспечение прав и законных интересов
иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях;
гуманизма, т.е. уважительного отношения к личности человека, исключающего
унизительные, оскорбительные действия в адрес иностранного гражданина, ущемление его
человеческого достоинства. Одним из аспектов данного принципа является обоснованное
соотношение совершенного иностранцем деяния и применяемых к нему государством мер
ответственности. Степень ответственности должна соответствовать тяжести совершенного им
деяния и причиненных таким деянием последствий;
уважение человеческого достоинства также основано на общеправовом статусе человека.
Данный принцип требует соблюдения прав и свобод человека, за исключением установленных
Законом или решением суда, иного уполномоченного органа случаев. В тоже время данный
принцип не допускает использования таких способов и методов воздействия не иностранного
гражданина, которые унижают человека, его достоинство или оскорбляют личность;
личной безопасности, т.е. исключение угрозы жизни и здоровью иностранного гражданина
и членов его семьи. Данный принцип тесно и неразрывно связан с охраной здоровья граждан,
243
который в свою очередь не допускает случаев ухудшения состояния здоровья помещенного в
специальное учреждение иностранного гражданина, в том числе воздействие на такого
гражданина, причиняющее вред его здоровью, ухудшающее его состояние.
В качестве самостоятельного принципа обеспечения правового статуса иностранного
гражданина, вытекающего из требований международных документов является запрет
дискриминации по национальным, языковым, половым и иным признакам. Все решения и
действия в отношении иностранного гражданина осуществляются в соответствии с действующим
законодательством только за совершенные им проступки. Изменение общих правил в зависимости
от личных качеств такого субъекта является недопустимым и влечет отмену всех принятых с
нарушением Закона решений, признания незаконными действий.
2. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении носит временный
характер, его прекращение обусловлено наступлением соответствующего юридического факта.
Прекращение его содержания в указанном учреждении связано с приобретением таким субъектом
иного правового статуса, например, беженца, либо с момента выезда с территории РФ. Перечень
таких юридических фактов носит исчерпывающий характер и включает в себя следующие
обстоятельства:
административное выдворение за пределы РФ, причем в данном случае прекращение
содержания в специальном учреждении связано не с фактом принятия соответствующего решения,
а с моментом фактического выдворения такого субъекта за пределы РФ. Административное
выдворение является мерой ответственности такого лица за нарушение требований действующего
законодательства, в связи с чем оно сопровождается с момента принятия решения о выдворении
до момента его фактического исполнения;
передачи в порядке реадмиссии, правила которой регламентируются международным
договором и конкретизируются Законом;
добровольного выезда за пределы РФ.
Анализ указанных юридических фактов свидетельствует о том, что все они связаны с
моментом пересечения иностранным гражданином Государственной границы РФ независимо от
его основания.
Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении в совокупности с
указанными юридическими фактами образуют единый процесс. Содержание в специальном
учреждении является способом обеспечения выдворения (выезда) иностранного гражданина,
обеспечивает ограничение свободы перемещения субъекта, исключающее возможность
иностранного гражданина скрыться от органов государственной власти, продолжив тем самым
пребывание в РФ без достаточных к тому законных оснований. Выдворение, передача или выезд
иностранного гражданина из РФ является конечным результатом, итогом содержания
иностранного гражданина в специальном учреждении.
3. Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях наряду с нормами Закона
требует принятия ряда подзаконных нормативных актов, разъясняющих, уточняющих и
конкретизирующих порядок реализации указанных мероприятий. Необходимым условием
практической реализации правовых норм о содержании иностранных граждан в специальном
учреждении является определение следующих аспектов:
условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-
санитарного обеспечения иностранных граждан в специальном учреждении — Правительство РФ
(см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил
содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее
244
территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»);
порядок охраны специальных учреждений — Правительство РФ (см. постановление
Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 250 «Об осуществлении охраны специальных
учреждений Федеральной миграционной службы или ее территориального органа,
предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или
реадмиссии»);
типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию
специальных учреждений — ФМС России (см. приказ ФМС России от 26 сентября 2014 г. № 534
«Об утверждении типовых требований к проектированию, техническому оснащению и
оборудованию специальных учреждений Федеральной миграционной службы и ее
территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации,
депортации или реадмиссии»).
Совокупность указанных правовых предписаний направлена на эффективную практическую
реализацию нормативно регламентированных мер.
Статья 35.2. Права и обязанности содержащихся в специальных учреждениях иностранных граждан
1. Содержание (пребывание) иностранных граждан в специальных учреждениях не должно
сопровождаться причинением таким лицам физических или нравственных страданий.
2. Содержащиеся в специальных учреждениях иностранные граждане проходят личный досмотр и
досмотр находящихся при них вещей и предметов в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом.
3. Содержащиеся в специальном учреждении иностранные граждане подлежат круглосуточному
контролю и надзору. В целях осуществления таких контроля и надзора и для предупреждения нарушений
установленных условий и порядка содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных
учреждениях могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и
надзора.
Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, уведомляются о возможности
применения технических средств контроля и надзора.
4. За нарушение условий и порядка содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных
учреждениях иностранные граждане несут ответственность в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 35.2
1. Положения комментируемой статьи являются трансформацией общеправовых принципов
в отношения, возникающие по поводу содержания иностранных граждан в специальных
учреждениях. Факт помещения в такой учреждение сам по себе является ограничением
конституционного права иностранного гражданина на свободу перемещения и выбор места
жительства. Перечень прав и свобод, которые могут быть ограничены в данном случае носит
245
исчерпывающий характер в рамках действующих правовых предписаний. Иные права и свободы
иностранного гражданина не могут ущемляться или ограничиваться, т.е. общий правовой статус
такого субъекта сохраняется и признается неизменным.
Содержание в специальном учреждении является ограничением свободы передвижения, но
не может рассматриваться в качестве основания ограничения или ущемления его правового
статуса. В качестве специальной гарантии Закон предусматривает необходимость прохождения
иностранным гражданином личного досмотра и досмотра имеющихся при нем вещей. Порядок
досмотра регламентируется специальной правовой нормой Закона. Специальное учреждение для
содержания иностранных граждан характеризуется как и большинство государственных
учреждений, в которых производится содержание правонарушителей, характеризуется
специальным режимом содержания таких лиц. Личный досмотр проводится в целях охраны
здоровья граждан, обеспечения санитарно-эпидемиологического режима с точки зрения
выявления инфекционных и иных заболеваний. Одновременно личный досмотр, как и досмотр
вещей связан с профилактикой нарушений режима данного учреждения, например, выявления
запрещенных предметов и объектов, создающих угрозу жизни и здоровью самого иностранного
гражданина и иных лиц, содержащихся в данном учреждении.
2. Специальный режим учреждения, в котором содержится иностранный гражданин,
реализуется в рамках круглосуточного контроля и надзора за лицами, содержащимися в таком
учреждении. Обеспечение контроля (надзора) в большинстве случаев реализуется в рамках
размещения дежурных постов по территории такого учреждения. Одним из способов обеспечения
контроля является территориальное ограничение места расположения специального учреждения,
что позволяет изолировать иностранных граждан от взаимодействия с третьими лицами, а также
воздействие внешнего мира на режим содержания указанных субъектов.
Наряду с указанными средствами контроля и надзора могут применяться и иные способы,
регламентированные действующими нормативными правовыми актами. В качестве специальной
меры обеспечения режима специального учреждения Закон предусматривает возможность
использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора.
Как правило, в помещениях, в которых содержатся иностранные граждане установлены
видеокамеры, позволяющие обеспечить контроль в режиме онлайн. Данный вид технических
средств в настоящее время является наиболее распространенным и востребованным. Однако
перечень технических средств является открытым, что предоставляет возможность их
использования в рамках отдельного специального учреждения по решению уполномоченного
органа.
Основным условием использования технических средств является факт предварительного
уведомления иностранного гражданина о применении в его отношении технических средств
контроля, т.к. их применение оказывает непосредственное воздействие на права и законные
интересы гражданина, является вмешательством в его частную жизнь. Отсутствие такого
уведомления свидетельствует о незаконности подобных форм контроля и невозможности
использования результатов такого контроля в качестве доказательственной базы.
Основной целью государственного контроля (надзора) за иностранными гражданами,
содержащимися в специальных учреждениях, является необходимость соблюдения требований
действующего законодательства, обеспечение режима данного учреждения. В случае
несоблюдения (нарушения) таких требований, иностранный гражданин может быть привлечен к
ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ. Порядок привлечения к
246
ответственности регулируется специальными нормативными правовыми актами и определяется в
рамках предписаний комментируемого Закона.
Статья 35.3. Порядок осуществления личного досмотра иностранных граждан, содержащихся в
специальных учреждениях, и досмотра вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных
гражданах
1. Если иное не предусмотрено федеральным законом, личный досмотр иностранных граждан,
досмотр вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных гражданах, осуществляются по
прибытии их в специальное учреждение в случае доставки иностранного гражданина из суда, медицинской
организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного
государства в Российской Федерации либо по мере необходимости в период нахождения иностранных
граждан в специальном учреждении должностным лицом территориального органа федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции или специального учреждения одного пола с досматриваемым в
присутствии двух понятых того же пола, являющихся совершеннолетними лицами, не заинтересованными
в исходе такого досмотра.
2. О личном досмотре иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении, и (или)
досмотре вещей, находящихся при указанном иностранном гражданине, составляется акт. В таком акте
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица,
составившего данный акт, сведения об иностранном гражданине, в отношении которого осуществлены
личный досмотр и (или) досмотр вещей, о виде, количестве и об идентификационных признаках вещей,
находящихся при указанном иностранном гражданине, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при
указанном досмотре. Форма акта о личном досмотре иностранного гражданина, содержащегося в
специальном учреждении, и (или) досмотре вещей, находящихся при указанном иностранном гражданине,
утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
3. Акт о личном досмотре иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении, и
(или) досмотре вещей, находящихся при указанном иностранном гражданине, подписывается составившим
данный акт должностным лицом, указанным иностранным гражданином и понятыми. В случае отказа
указанного иностранного гражданина от подписания такого акта в нем делается соответствующая запись.
4. Копия акта о личном досмотре иностранного гражданина, содержащегося в специальном
учреждении, и (или) досмотре вещей, находящихся при указанном иностранном гражданине, вручается
указанному иностранному гражданину.
5. В случае обнаружения у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении,
вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации, осуществляется изъятие таких вещей.
6. Об изъятии вещей у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении,
составляется акт. В таком акте указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
должностного лица, составившего данный акт, сведения об указанном иностранном гражданине, о виде,
количестве и об идентификационных признаках изъятых вещей. Форма акта об изъятии вещей у
иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении, утверждается федеральным органом
исполнительной власти в сфере миграции.
7. В акте об изъятии вещей у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении,
делается запись о фото- и киносъемке, видеозаписи и других установленных способах фиксации,
примененных при изъятии.
8. Акт об изъятии вещей у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении,
подписывается составившим данный акт должностным лицом, указанным иностранным гражданином и
понятыми. В случае отказа указанного иностранного гражданина от подписания такого акта в нем делается
соответствующая запись.
247
9. Копия акта об изъятии вещей у иностранного гражданина, содержащегося в специальном
учреждении, вручается указанному иностранному гражданину.
10. Об изъятии вещей у иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении,
незамедлительно уведомляется орган внутренних дел по месту изъятия указанных вещей или по месту
нахождения специального учреждения, где содержится данный иностранный гражданин.
11. Опасные вещества и предметы, не разрешенные к хранению у иностранного гражданина,
содержащегося в специальном учреждении, подлежат сдаче на временное хранение должностному лицу
данного специального учреждения, о чем составляется акт.
Перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к хранению у иностранных граждан,
содержащихся в специальном учреждении, утверждается федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции.
Комментарий к ст. 35.3
1. Личный досмотр и досмотр вещей иностранного гражданина, находящихся при нем
производится:
при поступлении иностранного гражданина в специальное учреждение;
в период пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
Первичный осмотр производится во всех случаях прибытия иностранного гражданина в
специальное учреждение. Он направлен на исключение возможности нарушения им
действующего в учреждении режима. Первичный осмотр является обязательным и проводится в
отношении всех иностранных граждан, поступающих в данное учреждение без каких-либо
исключений. Вторичный (текущий) осмотр может проводиться как в отношении всех
содержащихся в учреждении иностранных граждан, так и в отношении отдельных субъектов.
Сплошной текущий осмотр в большинстве случаев носит систематический характер и направлен
на обеспечение соблюдения установленного режима. Выборочный осмотр проводится, как
правило, в отношении лиц, нарушивших или подозреваемых в нарушении режима.
Проведение досмотра осуществляется с участием двух понятых того же пола, что и
досматриваемый. Указанное требование распространяется на личный досмотр, в рамках которого
иностранному гражданину необходимо раздеться. При досмотре вещей присутствие понятых
также является обязательным, поскольку в большинстве случаев личный досмотр сопряжен с
досмотром вещей, то требование о половой принадлежности понятых является обязательным во
всех случаях.
Привлечение понятых направлено на подтверждение факта законности и правомерности при
проведении досмотра. В большинстве случаев понятых можно рассматривать в качестве
своеобразной гарантии прав и законных интересов иностранных граждан, содержащихся в данном
учреждении. Необходимость обеспечения режима законности требует соблюдения возрастного
ценза, установленного в отношении понятых. В данном качестве могут выступать только
совершеннолетние лица, как правило, граждане РФ. В данном случае Закон указывает на
применение общего критерия дееспособности, установленного ГК РФ. Лицо, привлеченное в
качестве понятого, должно осознавать значение своих действий, понимать их значение и
руководить собственными действиями. Таким образом, наиболее целесообразным в данном случае
представляется определение требования не к достижению возраста совершеннолетия, а к наличию
у такого лица полной дееспособности, в первую очередь, отсутствия психических заболеваний,
препятствующих пониманию значения своих действий и руководству ими.
248
Еще одним требованием для понятого выступает факт отсутствия его заинтересованности в
результатах досмотра. Отсутствие личной заинтересованности свидетельствует об объективности
его результатов и их отражения в соответствующем акте.
2. Результаты проведенного досмотра отражаются в акте. По общему правилу акт
составляется в письменной форме за подписью уполномоченного должностного лица и понятых.
Структуру акта можно условно разделить на три составные части. Вводная часть отражает
сведения о лицах, участвовавших в составлении акта, в том числе о должностном лице и
привлеченных понятых, сведения о дате, времени и месте его проведения, а также о
досматриваемом лице. Содержание вводной части отражает общую информацию, определяющую
легитимность акта.
Содержательная часть акта определяет совокупность сведений, выявленных в процессе
проведения досмотра, а также сущность и порядок проведения досмотра. В рамках данной части
отражаются выявленные нарушения действующего законодательства со ссылкой на
соответствующую правовую норму, которую нарушил данный иностранный гражданин.
Резолютивная часть отражает выводы должностного лица, сделанные им по результатам
проведенного досмотра, а также выявленные нарушения. При проведении досмотра вещей в акте
подлежит отражению и конкретизации весь перечень досмотренных вещей с указанием их
признаков, их составных частей, обнаруженных документов.
Результаты проведения досмотра должны быть доведены до сведения всех заинтересованных
лиц, в первую очередь, досматриваемого лица. Ознакомление с актом должно быть произведено
таким образом, чтобы уполномоченное должностное лицо имело возможность подтвердить факт
надлежащего исполнения указанной обязанности. Как правило, документальным подтверждением
выступает подпись досматриваемого. Ознакомление должно производиться в присутствии
понятых, которые в случае отказа досматриваемого лица от подписи, свидетельствуют данный
факт в акте в рамках специальной отметки.
Во всех случаях составления акта о проведении личного досмотра или досмотра вещей, его
копия должна быть передана досматриваемому субъекту. Закон не предусматривает возможности
обжалования такого акта, в связи с чем в качестве основной цели ее передачи можно
рассматривать необходимость уведомления о составлении акта и ознакомления с его
содержанием.
3. Наряду с актом о досмотре иностранного гражданина уполномоченным должностным
лицом может быть составлен еще один акт — об изъятии вещей, изъятых из оборота или
ограниченных в обороте. Указанный акт носит факультативный характер, поскольку в отличие от
акта досмотра, он составляется в случае выявления у досматриваемого указанных категорий
вещей. Акт о досмотре составляется во всех случаях его проведения. Формы указанных актов
утверждены ФМС России в приказе от 26 сентября 2014 г. № 532 «Об утверждении форм
документов, применяемых при личном досмотре иностранных граждан и лиц без гражданства,
помещенных в специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан
и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации
либо реадмиссии, досмотре вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных
гражданах и лицах без гражданства, а также перечня опасных веществ и предметов, запрещенных
к хранению у иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном
учреждении».
Акта об изъятии вещей соответствует общей структуре акта. Отличие представляет собой
содержательная часть, в которой отражается перечень изъятых вещей с документацией и
249
комплектующими, а также перечень изъятых документов. В соответствии с требованиями ГК РФ
каждая изъятая вещь должна быть индивидуально определенной, т.е. в акте подлежат отражению
особенности и идентифицирующие признаки каждой вещи, позволяющие выделить ее из перечня
однородных вещей.
Изъятие вещей может производиться в общем порядке или с использованием специальных
технических средств, кино-, видео-, аудиофиксации. При составлении акта в его содержании
должен быть отражен факт использования таких средств с указанием их модели, серийного или
иного номера и иных идентифицирующих признаков. Следует заметить, что досматриваемое лицо
должно быть уведомлено об использовании таких средств до начала досмотра. Факт уведомления
подтверждается подписью досматриваемого в акте. В данном случае целесообразно говорить о
проставлении отметки об уведомлении в акте досмотра, т.к. он носит первичный характер.
Изъятые из оборота или ограниченный в обороте вещи, как правило, выявляются в процессе
досмотра, в связи с чем уведомление об использовании технических средств должно быть
произведено в момента начала досмотра. Отражение указанного уведомления в акте изъятия
допускается в том случае, когда использование технических средств производится только для
фиксации процесса изъятия отдельных вещей.
Следует также заметить, что досмотр производится в помещениях специального учреждения,
в которых Законом также допускается аудио-, видеофиксация с использованием технических
средств. О наличии данных устройств иностранный гражданин уведомляется в момент его
помещения в специальное учреждение, в связи с чем дополнительного уведомления в момент
досмотра не требуется, хотя информация о них должна быть отражена в акте изъятия вещей.
Составление актов обеих указанных форм требует соблюдения ряда формальных условий:
письменной формы акта;
подписания акта составившим его должностным лицом, понятыми и досматриваемым
субъектом;
предоставления копии акта досматриваемому лицу.
Соблюдение указанных условий придает акту законный, легитимный характер,
обосновывает деятельность должностного лица, а также указывает на соблюдение/ нарушение
прав и законных интересов иностранного гражданина, помещенного в специальное учреждение.
4. Специальным требованием, предъявляемым ко всем случаях изъятия вещей, ограниченных
в обороте или изъятых из оборота, является необходимость уведомления органов внутренних дел
по месту их изъятия. Закон предусматривает необходимость направления такого уведомления в
орган внутренних дел по месту изъятия вещей или по месту нахождения специального
учреждения. При этом следует заметить, что в рамках данной нормы речь идет о досмотре
иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, в связи с чем местом изъятия
вещей является место расположения специального учреждения, что в свою очередь указывает на
единство органа внутренних дел, подлежащих уведомлению в данном случае.
Привлечение органов внутренних дел обусловлено ограничением в обороте изъятых вещей,
их потенциальной опасностью для общества и интересов личности и государства. Обеспечение
безопасности личности, общества и государства, а также предотвращение, пресечение и
профилактика правонарушений и преступлений составляет компетенцию органа внутренних дел, в
связи с чем он должен быть привлечен к участию в деле в части реализации предоставленных ему
полномочий.
Факт обнаружения вещей, ограниченных или изъятых из оборота, свидетельствует о
необходимости их изъятия у иностранного гражданина и обеспечения специального режима их
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]