Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
2) решение иностранной коммерческой организации о продлении срока, на который иностранный
гражданин направлен в Российскую Федерацию в филиал, представительство или дочернюю организацию
иностранной коммерческой организации;
3) трудовой договор между направляемым иностранным гражданином и дочерней организацией
иностранной коммерческой организации;
4) копию договора (полиса) медицинского страхования, заключенного иностранным гражданином со
страховой организацией, либо договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на
получение иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и специализированной
медицинской помощи;
5) копию трудового договора между направляемым иностранным гражданином и иностранной
коммерческой организацией (для иностранных граждан, направленных в представительство или филиал
иностранной коммерческой организации).
16. Отказ в приеме заявления о продлении срока действия разрешения на работу не допускается, за
исключением случаев непредставления какого-либо из документов, предусмотренных пунктом 15
настоящей статьи.
17. Срок рассмотрения ходатайства о выдаче разрешения на работу либо заявления о продлении
срока действия разрешения на работу составляет не более тридцати рабочих дней со дня поступления
ходатайства (заявления) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
17.1. В случае изменения в течение срока действия разрешения на работу фамилии, имени или
отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина, указанного в пункте 1 настоящей статьи,
либо реквизитов его документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, данный
иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при
изменении его фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) либо реквизитов его документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина, за пределами Российской Федерации) либо со дня
изменения его фамилии, имени или отчества (последнее - при наличии) либо реквизитов его документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина (при изменении его фамилии, имени или отчества
(последнее - при наличии) либо реквизитов его документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина, на территории Российской Федерации), обязан обратиться в федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции для внесения соответствующих изменений в сведения,
содержащиеся в таком разрешении.
В случае необходимости осуществления иностранным гражданином, указанным в пункте 1
настоящей статьи, трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой
деятельности), не указанной в разрешении на работу, данный иностранный гражданин вправе обратиться в
федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции для внесения соответствующих изменений в
сведения, содержащиеся в таком разрешении.
18. При неисполнении работодателем принятых на себя перед иностранным гражданином
обязательств, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, а равно условий
трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, филиал, представительство или дочерняя
организация иностранной коммерческой организации вправе вновь привлекать иностранного гражданина
на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не ранее чем через два года со дня, когда
соответствующие обстоятельства стали известны федеральному органу исполнительной власти в сфере
миграции.
В случае обращения филиала, представительства или дочерней организации иностранной
коммерческой организации с заявлением о продлении срока действия разрешения на работу либо
ходатайством о выдаче разрешения на работу в филиал, представительство или дочернюю организацию
иностранной коммерческой организации до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего
пункта, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции без рассмотрения указанного
заявления либо ходатайства по существу уведомляет в письменной форме работодателя о дате, начиная с
которой он сможет обращаться с указанным заявлением либо ходатайством.
161
19. Порядок оформления и выдачи иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
разрешения на работу, продления срока его действия, форма указанного разрешения и форма ходатайства о
выдаче разрешения на работу, форма заявления о продлении срока действия разрешения на работу
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Состав сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации
иностранной коммерческой организации, а также состав обязательных реквизитов решения иностранной
коммерческой организации о направлении иностранного гражданина в филиал, представительство или
дочернюю организацию иностранной коммерческой организации устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
20. Члены семьи (супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том
числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки) иностранных граждан, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не установлено
международным договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13.5
1. Нормативное закрепление особенностей правового статуса работников филиалов,
представительств и дочерних компаний иностранных юридических лиц представляет собой
трансформацию в национальное законодательство международных обязательств РФ. Иностранные
граждане, осуществляющие деятельность в рамках обособленных подразделений иностранных
компаний, фактически реализуют ее на территории РФ, но в рамках юридического лица иной
гражданской принадлежности, т.е. с одной стороны для государства пребывания они выступают в
качестве иностранных лиц, для государства принадлежности компании могут быть как
гражданами данного государства, так и иностранными гражданами. Сам факт осуществления
трудовой деятельности в РФ требует соблюдения указанными лицами установленных ею
требований и правил пребывания и деятельности. Следует заметить, что круг субъектов,
подпадающих под действие рассматриваемой правовой нормы, ограничивается юридическими
лицами государств — членов Всемирной торговой организации (ВТО). В отношении иных
государств действуют общие правила привлечения иностранных работников с учетом
установленных в РФ квот и разрешений.
Еще одной особенностью правового положения иностранных работников, подпадающих под
действие данной правовой нормы, выступает правовой статус работодателя (заказчика работ).
Закон в рамках императивных предписаний определяет, что особый порядок применяется лишь в
отношении работников обособленных подразделений или дочерних компаний иностранного
юридического лица, причем их определение производится в соответствии с требованиями ГК РФ.
В этой связи специальный правовой режим действует в отношении работников филиалов,
представительств и дочерних компаний иностранных юридических лиц, образованных на
территории РФ.
Иностранная принадлежность работодателя свидетельствует об ограниченном характере
полномочий органов государственной власти, в том числе и ФМС России. Например,
ограниченный характер полномочий данного органа проявляется в недопустимости применения
квот к указанной категории работников. В тоже время, введение указанных ограничений
сопряжено в ряде случаев с установлением дополнительных требований к привлекаемым
иностранным работникам. Одним из таких требований выступает соблюдение условия о
162
предварительной аналогичной деятельности в стране гражданской принадлежности
соответствующего юридического лица. В специальном порядке в РФ могут быть направлены
только работники соответствующего иностранного юридического лица, обособленное
подразделение которого образовано на российской территории. Причем в данном случае
принципиальное значение имеет не только и не столько сам факт наличия трудовых отношений
между привлекаемым иностранным гражданином и иностранным юридическим лицом, сколько их
продолжительность. Закон не допускает возможности привлечения в упрощенном порядке любого
работника иностранной организации, а лишь тех из них, который состоят в длительных трудовых
отношениях, что само по себе исключает возможность осуществления такой деятельности в
соответствии с гражданско-правовым договором. Минимальный срок предварительной трудовой
деятельности определяется равным одному году до момента направления работника в структурное
подразделение или дочернюю организацию в РФ. Для страны пребывания факт длительной
предварительной трудовой деятельности является подтверждением достоверности данных
отношений, заинтересованности их сторон друг в друге. Фактически направление иностранного
гражданина на работу в обособленное структурное подразделение на территории РФ предполагает
повышение его по должности, карьерный рост такого сотрудника, поручение ему ответственного
участка работы. Указанное положение логически вытекает из перечня должностей, на замещение
которых может быть привлечен соответствующий специалист:
руководитель обособленного подразделения или дочерней организации, иной работник,
реализующий управленческие полномочия, т.е. специалист, который в силу имеющегося у него
опыта и квалификации имеет возможность надлежащим образом организовать и обеспечить
деятельность соответствующего участка;
иной квалифицированный работник, требования к которому определяются уровнем оплаты
его труда — не менее двух миллионов рублей в год. Соблюдение данного требования
ограничивает возможности направления в РФ квалифицированных специалистов, но в тоже время
призвано подтвердить возможность таких лиц самостоятельно обеспечивать себя и свою семью в
период их пребывания в РФ. Следует заметить, что направление иных работников носит
ограниченный характер (в большинстве своем указанное правило ориентировано на управляющий
персонал структурных подразделений и дочерних организаций) и обусловлено исключительно
незаурядными способностями такого работника. При этом критерии и сущность незаурядности
Закон не регламентирует, оставляя их на усмотрение направляющей стороны в рамках
требований, определенных Правительством РФ. Привлечение таких работников характерно
исключительно для филиала или дочерней организации и только в части оказания услуг на
территории РФ, если такой работник является необходимым для оказания соответствующего вида
услуг.
Во всех остальных случаях комментируемые правовые нормы ограничиваются
исключительно управленческим персоналом, основным требованием для которого выступает
длительный характер трудовых отношений — не менее одного года до момента направления в РФ.
Об этом же правиле свидетельствует и предельно допустимая численность направляемых
работников, которая не может превышать пяти человек (а в банковской сфере — двух человек) на
общую численность работников, отраженную в отчетности соответствующей организации. В
данном случае Закон определяет такое требование не применительно к ежеквартальной
(ежегодной) отчетности, представляемой в уполномоченные органы РФ, а к данным
государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных
юридических лиц, т.е. официального документа, определяющего правовой статус каждого
163
отдельно взятого иностранного юридического лица и его обособленных структурных
подразделений.
Сведения для внесения в реестр представляются по формам и в порядке, утвержденным
приказом ФНС РФ от 26 декабря 2014 г. № ММВ-7-14/684@. В силу прямого предписания Закона
в отношении указанной категории иностранных граждан не применяются общие квоты,
установленные на привлечение иностранной рабочей силы, но поток мигрантов в данном случае
регламентируется установленной предельно допустимой численностью направляемых для работы
в филиалы, представительства лиц. Применение правил квотирования иностранных рабочих мест
в данном случае недопустимо, т.к. трудовая деятельность рассматриваемой категории
осуществляется в рамках иностранного юридического лица, вмешательство в деятельность
которого, является недопустимым. В тоже время такое иностранное юридическое лицо не может
быть освобождено от обязанности соблюдать действующее российское законодательство, в том
числе регламентирующее численность направляемых в обособленные структурные подразделения
и дочерние организации работников, имеющую иную гражданскую принадлежность.
2. Ограничение возможности осуществления трудовой деятельности иностранными
гражданами в рамках филиала, представительства или дочерней организации иностранного
юридического лица может быть дополнительно к требованиям Закона установлено
постановлением Правительства РФ. Следует заметить, что до настоящего времени высший
исполнительный орган государственной власти указанной возможностью не воспользовался, что
отчасти объясняется новизной данной правовой гарантии и небольшим периодом ее применения.
Констатируя возможность введения указанного ограничения, Закон между тем не определяет
случаи и порядок его практической реализации, указывая лишь на приоритетное использование
национальных трудовых ресурсов.
Практическая реализация принципа приоритетного использования национальных ресурсов
носит ограниченный характер, применительно к территории одного или нескольких субъектов РФ
и базируется на прогнозе социально-экономического развития данного региона. Фактически
введение подобного ограничения обосновывается органами исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ, который не только оценивает сложившуюся на рынке труда
ситуацию, но и анализирует ее, формируя собственные выводы и прогнозы ее развития. При этом
необходимо заметить, что введение указанного ограничения есть право Правительства РФ,
которое может быть им реализовано не столько по собственной инициативе, сколько в
соответствии с объективно сложившимися условиями и требования российского законодательства.
Территориальный характер вводимого ограничения преодолевается предписаниями
международного договора, ратифицированного РФ, поскольку, с одной стороны, в силу действия
норм ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права
являются элементом российской правовой системы и подлежат непосредственному применению
при урегулировании отдельных видов правоотношений, с другой стороны, трансграничный
характер таких предписаний свидетельствует об обладании ими более высокой юридической
силой по сравнению с национальными нормами права.
На иностранных работников, направляемых на работу в образованные на территории РФ
филиалы, представительства или дочерние организации, распространяется и ряд общих
требований, предусмотренных для всех категорий иностранных работников, осуществляющих
деятельность на российской территории. В первую очередь, реализация таких требований
направлена на обеспечение общеправового статуса человека и предоставление иностранному
гражданину прав и гарантий, декларированных российскими и международными нормативными
164
актами. Особое внимание Закон уделяет охране здоровья иностранных работников в период
осуществления ими трудовой деятельности, требуя в качестве обязательного документа
представления договора или полиса медицинского страхования либо договора работодателя с
медицинской организацией. Таким образом, законодатель в рамках общего регулирования
обеспечивает право любого человека, пребывающего в РФ, получить в случае необходимости
квалифицированную медицинскую помощь и тем самым способствует санитарноэпидемиологическому благополучию населения, недопущению распространения вирусных и
инфекционных заболеваний.
Введение указанного требования преследует двоякую цель: не только обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но в первую очередь, подержание
должного уровня здоровья иностранного гражданина и оказание ему всех видов медицинской
помощи. Следует особо заметить, что договор (полис) не может ограничивать права
рассматриваемой категории субъектов исключительно оказанием первой медицинской помощи,
квалифицированные медицинские услуги им должны быть оказаны надлежащим образом в
необходимом объеме во всех случаях обращения за их получением в соответствии с условиями
договора или полиса.
3. На направляемых в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранных
работников распространяются и общие правила о срочном и территориальном характере действия
выданного им разрешения на работу. По общему правилу разрешение на работу носит срочный
характер, но в отличие от иных категорий иностранных граждан, для данной категории срок
определяется в соответствии со специальными правилами — на срок, на который иностранный
гражданин направляется на работу в филиал, представительство и т.п., т.е. фактически можно
говорить о том, что срок действия разрешения на работу такого субъекта определяет направившее
его иностранное юридическое лицо. Закон в данном случае декларирует лишь максимально
допустимый срок действия такого разрешения — не более трех лет. При этом оно может
неоднократно продлеваться на такой же срок.
Равно как и в общем порядке, продление срока действия разрешения сопряжено с наличием
правопорождающего юридического факта. Сущность данного факта и составляет особенность
правового положения рассматриваемой категории иностранных граждан, поскольку в качестве
единственного основания продления срока действия разрешения выступает решение иностранного
юридического лица о продлении периода привлечения к трудовой деятельности в РФ конкретного
иностранного гражданина. Такое решение следует рассматривать в качестве обязательного
документа, подлежащего представлению уполномоченному органу при продлении срока действия
разрешения. Однако Закон не относит его к числу обязательных, в связи с чем отсутствие решения
— основного юридического факта не может рассматриваться в качестве основания отказа в
продлении срока действия разрешения или в принятии заявления о продлении такого срока. По
смыслу нормативных предписаний уполномоченный орган независимо от наличия (отсутствия)
решения обязан принять обоснованное и законное решение по указанному вопросу.
Территориальный характер действия разрешения предполагает определение субъекта РФ, в
границах которого трудовая деятельность соответствующего субъекта признается законной и
легитимной, т.е. разрешена уполномоченным органом. В большинстве случаев действие
разрешения на работу охватывает территорию одного субъекта РФ, хотя при наличии достаточных
к тому оснований территориальные границы такой деятельности могут быть в значительной
степени расширены уполномоченным органом. На практике расширение территориальных
165
пределов осуществления трудовой деятельности иностранным работником может охватывать
территории нескольких соседних регионов.
Открытие на российской территории филиала, представительства или дочерней организации
свидетельствует о том, что она не ограничивается рамками одного конкретного региона, в
предполагает распространение своих услуг на всю российскую территорию или ее часть. В этой
связи установление территориальных пределов деятельности руководящего состава
коммерческого субъекта не позволяет ему достичь целей формирования обособленного
структурного подразделения на соответствующей территории. В подобной ситуации расширение
круга субъектов РФ, на территории которой иностранному гражданину предоставляется право
осуществления трудовой деятельности, является необходимым условием деятельности самого
юридического лица. В такой ситуации предоставленная Законом возможность определения в
рамках разрешения на работу перечня субъектов РФ, в которых трудовая деятельность разрешена,
имеет практическую направленность и будет широко востребована действующими и вновь
образуемыми иностранными юридическими лицами и их обособленными структурными
подразделениями.
4. Единством правовых требований характеризуется и процесс отказа в выдаче разрешения
на работу или его аннулирования. В отношении рассматриваемой категории граждан в полной
мере подлежат применению общие основания отказа или аннулирования, которые дополняются и
специальными юридическими фактами, существование которых вытекает из особенностей
правового статуса рассматриваемой категории иностранных граждан. К числу специальных
оснований Закон относит следующие юридические факты:
несоблюдение нормативно установленных ограничений деятельности, в том числе
предметной компетенции соответствующего обособленного подразделения. Круг его полномочий
ограничивается перечнем услуг, определяемых обязательствами РФ в рамках ВТО;
оказание услуг, не связанных с обязательствами РФ в рамках ВТО, т.е. необоснованное
расширение сферы деятельности структурного подразделения иностранного юридического лица
на российской территории. Указанное основание тесно и неразрывно связано с предыдущим,
поскольку первое определяет круг полномочий юридического лица, а второе требует соблюдения
установленных ограничений.
5. Разрешение на работу в РФ выдается конкретному иностранному гражданину при его
личном взаимодействии с уполномоченным органом государственной власти — ФМС России и ее
территориальными органами. По общему правилу именно иностранный гражданин выступает в
качестве управомоченного и обязанного субъекта в рамках рассматриваемых правоотношений, в
первую очередь, ему в обязанности вменяется обращение в ФМС России за получением
разрешения и представление необходимого перечня документов. Однако правовой статус
привлекаемых иностранными юридическими лицами иностранных работников распределяет
бремя представления документов иным образом — возлагая указанную обязанность
непосредственно на то структурное подразделение или дочернюю организацию, в которой будет
осуществлять свою деятельность иностранный гражданин.
Обязанность документального оформления разрешения на работу для таких иностранных
граждан возлагается не на самого работника, а на привлекающую его организацию, в связи с чем
изменяется перечень подлежащих представлению документов. Перечень документов включает в
себя как общие, так и специальные документы. К числу общих можно отнести те из них, которые
представляются иностранным работником во всех случаях обращения в ФМС России за
получением разрешения:
166
копия документа, удостоверяющего личность — во всех остальных случаях заявителем
представляется оригинал такого документа. Поскольку в качестве заявителя в данном случае
выступает юридическое лицо — работодатель, то оно имеет возможность представить лишь
копию документа, т.к. действующее законодательство запрещает изъятие у гражданина
документов, удостоверяющих его личность, и иных документов личного характера;
проект трудового договора, поскольку он не может быть заключен до момента выдачи
работнику разрешения на работу в РФ, или копию договора с иностранной организацией для лиц,
направляемых на работу в филиал или представительство. В данном случае презюмируется факт
заблаговременного заключения трудового договора и возникновения трудовых отношений,
работодатель лишь осуществляет перевод своего работника в обособленное структурное
подразделение, расположенное вне места его проживания — в РФ;
копия медицинского полиса или договора медицинского страхования, т.е. документа,
обеспечивающего предоставление иностранному гражданину необходимой медицинской помощи.
Оригинал такого документа также находится непосредственно у работника, в связи с чем
полномочия работодателя ограничиваются лишь его копией.
Взаимодействие работодателя с уполномоченным органом осуществляется в письменной
форме, в связи с чем юридическим фактом, порождающим такие правоотношения, выступает
обращение работодателя в территориальный орган ФМС России. Закон придает такому
обращению форму ходатайства, т.е. документа, отражающего просьбу иностранной организации в
отношении интересов ее работника. Содержание ходатайства в большинстве своем является
произвольным и определяется заявителем самостоятельно. При этом иностранная организация
обязана соблюдать нормативно установленные требования к содержанию такого документа и
отразить в нем сведения, регламентированный п. 12 комментируемой статьи. Отсутствие таких
сведений свидетельствует о том, что такое ходатайство не было подано в уполномоченный орган и
в его приеме может быть отказано.
К ходатайству наряду с общими должны быть приложены и специальные документы,
характерные исключительно для иностранных работников, направляемых на работу в филиал,
представительство или дочернюю организацию иностранного юридического лица. В перечень
специальных документов входят:
решение иностранной организации о направлении работника в обособленное структурное
подразделение — документ, в силу которого возникает сам факт перевода работника и
необходимость получения им разрешения на осуществление трудовой деятельности в РФ;
документ, подтверждающий осуществление трудовой деятельности в течение не менее чем
одного года до момента перевода работника в филиал, представительство или дочернюю
организацию. Факт заблаговременного устройства иностранного гражданина на работу в
соответствующую организацию является обязательным условием применения в его отношении
специального режима получения разрешения на работу в РФ. Обязательный (императивный)
характер данного требования свидетельствует о необходимости его подтверждения при
обращении в ФМС России. В то же время Закон не регламентирует форму такого документа, в
связи с чем он может быть изготовлен в произвольной форме, выбранной работодателем.
Подобный подход, в частности, обусловлен различным порядком оформления трудовых
отношений в отдельных государствах, например, для РФ характерно ведение трудовых книжек
работников, для некоторых стран Европы подобный документ не предусмотрен, но сохраняется
обязательный характер трудового договора;
167
документы, определяющие взаимоотношения между иностранным юридическим лицом и
организацией, в которую направляется работник. В данном случае документально должен быть
подтвержден факт их единства, взаимозависимости и взаимодействия. В качестве такого
подтверждения выступают документы о внесении сведений в ЕГРЮЛ или иной аналогичный
реестр соответствующего государства гражданства юридического лица;
обязательство возместить РФ расходы, связанные с возможным выдворением иностранного
гражданина за пределы государства, тем самым ФМС России определяет субъекта, добровольно
принимающего на себя указанные обязательства, исключая возможность осуществления
указанных мероприятий за счет средств российского бюджета. Факт принятия обязательств и их
письменное подтверждение позволяет в последующем требовать их практической реализации в
случае возникновения такой необходимости;
документ, подтверждающий факт оплаты госпошлины за выдачу разрешения на работу, т.е.
надлежащее исполнение требований действующего российского законодательства, поскольку
взимание нормативно регламентированной госпошлины является императивным требованием
Закона и не может исключаться для отдельных категорий граждан или организаций, в том числе и
иностранных.
При определении перечня обязательных для представления ФМС России документов следует
учитывать, что такой перечень формируется по принципу минимальности, т.е. заявитель обязуется
представить только те документы и сведения, которые не могут быть получены уполномоченным
органом самостоятельно или в рамках межведомственного взаимодействия у иных органов власти.
В этой связи все иные недостающие и необходимые сведения ФМС России и ее территориальные
органы получают в рамках межведомственного взаимодействия в иных уполномоченных органах
власти. Истребование таких документов и сведений у заявителя является недопустимым, хотя и не
лишает его возможности представить их по собственной инициативе.
Следует заметить, что Закон обязывает ФМС России принять ходатайство иностранной
организации во всех случаях его поступления. Единственным основанием отказа в его приеме
выступает факт отсутствия одного или нескольких документов, являющихся обязательными для
представления, т.е. в случае направления неполного пакета документов для получения разрешения
на работу привлеченного иностранного работника. Аналогичный перечень документов
представляется и в случае продления действия разрешения на работу привлеченного иностранного
специалиста. При этом ходатайство о выдаче разрешения заменяется заявлением о продлении
срока его действия. По своей сути указанные документы направлены на достижение одного
результата — приобретение привлеченным иностранным работником возможности осуществлять
трудовую деятельность в РФ. Изменение наименования документа в данном случае не изменяет
его значения, а в большинстве случаев и содержания.
6. Решение о выдаче или продлении срока действия разрешения на работу иностранного
гражданина, направленного в представительство, филиал или дочернюю организацию,
располагающиеся на территории РФ, принимается в общем порядке в общие сроки. Так, в рамках
специального предписания Закон предусматривает применение общего императивного срока
принятия решения уполномоченным органом — в течение тридцати рабочих дней со дня
поступления заявления или ходатайства. Продолжительность срока в каждом конкретном случае
определяется индивидуально в рамках нормативно установленных границ с учетом перечня
представленных сведений об организации — работодателе и работнике, а также объема
информации, подлежащей истребованию у иных органов власти и уровня общей загруженности
соответствующего территориального органа ФМС России. Принципиальное значение в данном
168
случае имеет лишь факт соблюдения максимально установленного срока, поскольку его
нарушение влечет за собой процедуру обжалования и ряд иных негативных последствий как для
самого органа, так и для его должностных лиц.
В случае изменения в течение срока действия разрешения на работу фамилии, имени или
отчества иностранного гражданина, либо реквизитов его документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина, данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня
въезда в РФ (при изменении его фамилии, имени или отчества либо реквизитов его документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина, за пределами РФ) либо со дня изменения
его фамилии, имени или отчества либо реквизитов его документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина (при изменении его фамилии, имени или отчества либо реквизитов его
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, на территории РФ), обязан
обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции для внесения
соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком разрешении.
В случае необходимости осуществления указанным иностранным гражданином трудовой
деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не
указанной в разрешении на работу, данный иностранный гражданин вправе обратиться в
федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции для внесения соответствующих
изменений в сведения, содержащиеся в таком разрешении.
В качестве специальной гарантии правового статуса привлеченного иностранного работника
Закон предусматривает ограничение на использование его профессиональных способностей и
возможностей, осуществление им трудовой деятельности в рамках представительства, филиала
или дочерней организации, образованных на территории РФ. Мораторий на привлечение такого
работника действует в течение двух лет с момента выявления факта неисполнения работодателем
своих обязательств, причем Закон в данном случае ограничивается лишь общей формулировкой
«обязательства работодателя», не конкретизируя их. Данный факт свидетельствует о том, что
введение моратория на использование квалифицированного специалиста допускается как в случае
неисполнения (ненадлежащего исполнения) работодателем любого из взятых на себя
обязательств, например, по выплате заработной платы, по обеспечению медицинского
обслуживания, несению бремени расходов по его выдворению и т.п., таки в случае совокупного
неисполнения ряда нормативно регламентированных обязательств. Таким образом, основанием
введения моратория может выступать любое нарушение требований Закона со стороны
работодателя.
Обратиться с ходатайством или заявлением о выдаче такому работнику разрешения на
работу в организации, не исполнившей, ненадлежащим образом исполнявшей свои обязательства
в его отношении, Закон позволяет лишь после полного истечения установленного срока моратория
— т.е. по прошествии двух лет с момента введения ограничения на использование труда
конкретного иностранного гражданина. Правопорождающим юридическим фактом в данном
случае выступает именно факт истечения установленного Законом срока, исчисление которого
производится на основании оформленных ФМС России или ее территориальным органом
документов. При этом следует учитывать общие правила исчисления и течения сроков,
регламентированные ГК РФ.
Порядок оформления и выдачи иностранным гражданам, указанным в п. 1 комментируемой
статьи, разрешения на работу, продления срока его действия, форма указанного разрешения и
форма ходатайства о выдаче разрешения на работу, форма заявления о продлении срока действия
разрешения на работу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере
169
миграции (см. приказ ФМС России от 19 февраля 2014 г. № 97 «Об утверждении форм бланков
разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»; приказ ФМС России от
24 февраля 2014 № 125 «Об утверждении формы ходатайства о выдаче разрешения на работу
иностранному гражданину или лицу без гражданства, направляемому иностранной коммерческой
организацией, зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой
организации, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации»;
приказ ФМС России от 25 февраля 2014 г. № 131 «Об утверждении формы заявления о продлении
срока действия разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства,
направленному в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной
коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной
торговой организации, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской
Федерации»).
Нормотворческая деятельность ФМС России дополняется и конкретизируется аналогичными
направлениями деятельности иных органов государственной власти. Например, Закон относит к
компетенции уполномоченного Правительством РФ органа государственной власти определение
состава сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации
иностранной коммерческой организации, а также состав обязательных реквизитов решения
иностранной коммерческой организации о направлении иностранного гражданина в филиал,
представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации. В
качестве уполномоченного на решение указанных вопросов органа государственной власти
выступает Минфин РФ, который реализовал свои нормотворческие функции в рамках приказа от 2
октября 2014 г. № 110н «Об утверждении состава сведений, подтверждающих отнесение
юридического лица к дочерней организации иностранной коммерческой организации,
зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, а
также состава обязательных реквизитов решения иностранной коммерческой организации,
зарегистрированной на территории государства — члена Всемирной торговой организации, о
направлении иностранного гражданина или лица без гражданства в филиал, представительство
или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации».
Следует заметить, что специальный порядок получения разрешения на работу указанной
категорией иностранных граждан не может рассматриваться в качестве основания изменения
общего порядка прибытия их в РФ и пребывания на территории государства. При этом общий
порядок подлежит применению как в отношении самого привлекаемого (направляемого)
иностранного работника, так и въезжающих совместно с ним членов семьи, перечень которых
определен п. 20 комментируемой статьи. Тем самым, предоставляя ряд специальных гарантий
отдельным категориям иностранных граждан, Закон сохраняет общий основы правового статуса
иностранцев в РФ.
Статья 14. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к
отдельным видам деятельности
1. Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе.
Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]