Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf
(проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ,
создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному
порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о
нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без
гражданства в РФ.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать
решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199.
Пунктом 1.5 комментируемой статьи регламентировано, что иностранным гражданам,
имеющим ребенка, состоящего в гражданстве РФ, но решением суда, вступившим в законную
силу, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах в отношении такого
ребенка, состоящего в гражданстве РФ, аннулируется разрешение на временное проживание.
Специальные гарантии Закон предоставляет участникам Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за
рубежом и членам их семей, переселяющимся совместно с ними в РФ. Однако несмотря на
наличие специальных гарантий, предоставленных указанным субъектам, на них в полной мере
распространяются общие основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание или
аннулирования такого разрешения. Так, в частности, согласно п. 1.6 комментируемой статьи
разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, являющемуся
участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся
совместно с ним в РФ, аннулируется в случаях, предусмотренных подп. 1-7, 10, 11 п. 1 и п. 1.2
комментируемой статьи.
3. О принятом территориальным органом ФМС России решении в обязательном порядке
должен быть уведомлен заявитель (см. п. 2 комментируемой статьи). В этой связи именно на
территориальный орган ФМС России возложена обязанность в случае принятия решения об отказе
в выдаче разрешения на временное пребывание иностранному гражданину выдать уведомление, с
2011 г. уведомление может быть направлено заявителю в форме электронного документа на адрес
электронной почты иностранного гражданина, указанный им в документах. Направление
уведомления призвано обеспечить права иностранного гражданина, в том числе на обжалование
принятого уполномоченным органом решения.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведомляется территориальным органом
ФМС России в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости
выезда из РФ в течение 15 дней со дня принятия решения об отказе в выдаче разрешения на
временное проживание, либо его аннулирования. В документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина (лица без гражданства), проставляется соответствующая отметка об
аннулировании разрешения на временное проживание, а в случае, если лицу без гражданства
разрешение на временное проживание было оформлено в виде документа установленной формы,
— разрешение изымается.
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ влечет
невозможность получения данными лицами разрешения на временное проживание в РФ в течение
5 лет, что влечет за собой ограничение права на уважение семейной жизни.
В случаях, когда иностранный гражданин (лицо без гражданства) в установленный срок не
выезжает из РФ — территориальный орган ФМС России принимает меры по его депортации в
61
порядке, предусмотренном российским законодательством. В данном случае, депортация
иностранных граждан, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции (ФМС России) и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (МВД РФ), и его
территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и
их территориальными органами в пределах компетенции.
4. В силу п. 4 комментируемой статьи решение территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину
разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на
временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в
федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих
дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии
соответствующего решения.
Заявители вправе обратиться с жалобой лично или письменно. В случае, обращения
иностранного гражданина в письменной форме, срок рассмотрения такого обращения не может
превышать 30 дней с момента регистрации обращения.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо
наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые
направляет обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, его
должность, а также свои фамилию, имя, отчество; почтовый, либо электронный адрес, по
которому должен быть направлен ответ; уведомление о переадресации обращения, излагает суть
предложения, заявления или жалобы; ставит личную подпись и дату.
В качестве дополнительных сведений в обращении должно быть указано:
1) наименование органа, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника (при наличии такой
информации), решение которого обжалуется;
2) суть обжалуемого решения;
3) обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права,
свободы и законные интересы;
4) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
При необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному
обращению документы и материалы либо их копии.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом ФМС России (ее
территориального органа) принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об
отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется
заявителю. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего
обращение, и почтовый адрес, ответ на обращение не дается.
В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на
временное пребывание в РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного
иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения
направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.
Примером может служить определение Московского областного суда от 30 сентября 2008 г.
по делу № 33-19115 в котором указывается, что судебный акт по делу о возврате заявления
62
отменен, вопрос передан на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку суд не учел положение п.
4 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» о том, что в период рассмотрения жалобы иностранного гражданина на
отказ в выдаче разрешения на временное проживание и на аннулирование ранее выданного ему
разрешения на временное проживание он не утрачивает право на временное пребывание в РФ, за
исключением случаев, предусмотренных законом.
5. В случае отмены решения территориального органа ФМС России об отказе в выдаче
иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее
выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган ФМС России
восстанавливает, иностранному гражданину аннулированное разрешение на временное
проживание. Восстановить разрешение на временное проживание ФМС России обязано в течение
трех рабочих дней со дня отмены соответствующего решения.
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
1. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных
оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о
выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока
действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть
подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и
муниципальных услуг.
2. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия
вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до
истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.
Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
3.1. Положения пунктов 1 - 3 настоящей статьи не применяются при выдаче вида на жительство:
1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со статьей 13.2
настоящего Федерального закона;
2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1
Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
3.2. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином, указанным в
подпункте 2 пункта 3.1 настоящей статьи, с представлением документа полномочного органа иностранного
государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от
имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от
гражданства иностранного государства. Указанные документы не представляются, если отказ от
гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным
договором Российской Федерации.
3.3. Вид на жительство иностранному гражданину, указанному в подпункте 2 пункта 3.1 настоящей
статьи, выдается на три года.
4. Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и
латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату
принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа
63
исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа по форме,
утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
4.1. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства по заявлению о выдаче вида на жительство,
поданному с 1 января 2013 года, содержит электронный носитель информации для хранения указанных в
пункте 4 настоящей статьи персональных данных владельца, а также для хранения биометрических
персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения
папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).
Для получения биометрических персональных данных лица без гражданства, записываемых на
электронный носитель информации, лицо, которое подало заявление о выдаче вида на жительство, или
лицо, в отношении которого такое заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а лицо,
достигшее возраста двенадцати лет, также сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его
рук, осуществляемым в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере
миграции.
В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук лица без
гражданства проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанного лица.
Требования к электронному изображению лица человека и электронному изображению папиллярных
узоров пальцев рук устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных
технологий, и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов
персональных данных.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции
осуществляют обработку персональных данных лиц без гражданства, которые подали заявление о выдаче
вида на жительство, или лиц без гражданства, в отношении которых такое заявление подано, в объеме,
необходимом для оформления и выдачи вида на жительство, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции ведет учет видов на жительство,
выданных лицам без гражданства и содержащих электронный носитель информации, а также персональных
данных их владельцев в государственной информационной системе миграционного учета. Условия
хранения и использования таких данных, содержащихся в государственной информационной системе
миграционного учета, определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или
продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных
документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том
числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока
действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
6. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно
уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным
гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется
им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа,
удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в
этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного
документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том
числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование
предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих
64
внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие
сведения:
1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации,
включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином
трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в
течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения
им вида на жительство.
7. Форма и порядок подачи указанного в пункте 6 настоящей статьи уведомления устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в течение срока действия разрешения на
временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину или лицу
без гражданства, по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в
территориальный орган ФМС России, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока
действия разрешения на временное проживание. С 2011 г. заявление о выдаче вида на жительство
может быть подано в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый
портал государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, Закон позволяет гражданину подать заявление в ФМС России одним из
следующих способов:
лично в месте нахождения уполномоченного территориального органа ФМС России;
почтовым отправлением;
посредством использования информационно-телекоммуникационных средств, в том числе
Интернет;
путем размещения заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Выбор того или иного способа направления заявления осуществляется иностранным
гражданином или лицом без гражданства самостоятельно.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину (лицу без гражданства)
территориальным органом ФМС России по месту проживания на основании письменного
заявления, поданного в территориальный орган ФМС России дееспособным иностранным
гражданином (лицом без гражданства).
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему совершеннолетнего
возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в
территориальный орган ФМС России одним из родителей или законным представителем.
Иностранный гражданин при подаче заявления на получения вида на жительство
предоставляет в территориальный орган ФМС России пакет следующих документов:
1) 2 фотографии размером 35 x 45 мм;
2) документы, удостоверяющие его личность и гражданство;
65
3) оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;
4) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам
его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его
нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой
налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка
органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о
наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на
наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ,
подтверждающий получение доходов от не запрещенной Законом деятельности или
нетрудоспособность). Если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник
дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин
вправе не представлять указанный документ. В этом случае необходимая информация указывается
в заявлении;
5) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не
достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии);
6) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в РФ. Подпись ребенка на
заявлении должна быть заверена нотариусом;
7) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по
месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
8) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
9) документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ,
свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает
ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих,
предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.
В случаях, когда прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, на
иностранного гражданина возлагается обязанность предоставления заверенного надлежащим
образом их перевода на русский язык.
Заявление будет принято к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ,
удостоверяющий личность, имеет срок действия более 6 месяцев, в ином случае он подлежит
предварительному обмену.
2. Вид на жительство предоставляет возможность иностранному гражданину или лицу без
гражданства длительное время проживать на территории РФ. В этой связи он не может быть
выдан любому субъекту по его желанию. В тоже время Закон не допускает и возможности
ограничения права указанных лиц на получение вида на жительство. Принципиальное значение
имеет определение критериев, по которым уполномоченный орган определяет возможность
выдачи вида на жительства или отказа в его выдаче. В качестве единственного критерия Закон
предусматривает ценз оседлости, т.е. необходимость проживания на территории РФ в течение
определенного периода времени. Такой период не может быть менее одного года. Закон позволяет
иностранному гражданину или лицу без гражданства обратиться за выдачей вида на жительства в
любое время по истечение одного года постоянного проживания заявителя на территории РФ.
Следует также обратить внимание на то, что одновременно Закон устанавливает еще одно
ограничение реализации данной возможности. Указанное ограничение обусловлено периодом
действия документа, удостоверяющего личность заявителя. Таким образом, заявление о выдаче
вида на жительство может быть направлено в любое время по истечение года постоянного
66
проживания в РФ, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия документа,
удостоверяющего личность.
Выдача разрешения на временное проживание можно рассматривать в качестве первичного
юридического факта, порождающего право на обращение за выдачей вида на жительство. Без
получения разрешения на временное проживание, закон не позволяет выдавать иностранному
гражданину или лицу без гражданства и вида на жительство. Тем самым, в качестве
дополнительного ограничения права выступает необходимость предварительного (не менее, чем
за год) получения разрешения на временное проживание. Проживание заявителя должно быть не
только длительным (в течение одного года), но и легальным, т.е. в соответствии с требованиями
действующего законодательства РФ — на основании выданного уполномоченным
территориальным органом ФМС России разрешения. Отсутствие хотя бы одного из указанных
условий свидетельствует о невозможности выдачи такому лицу вида на жительство, что обязывает
ФМС России вынести решение об отказе в предоставлении рассматриваемого вида
разрешительного документа.
3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет с правом его
дальнейшего продления в случае соответствующего волеизъявления иностранного гражданина,
причем количество таких продлений Законом не ограничивается и позволяет сделать вывод о том,
что иностранный гражданин может законно проживать на территории РФ достаточно длительное
время.
Предоставляя возможность неоднократного получения вида на жительство, Закон
гарантирует иностранному гражданину или лицу без гражданства стабильное правовое положение
и возможность на законном основании находиться на территории РФ. Однако реализация данной
возможности также не лишена необходимости соблюдать ряд условий при обращении за
повторной выдачей вида на жительство. В частности, п. 3 комментируемой статьи указывает на то,
что заявление о повторной выдаче вида должно быть направлено в территориальный орган ФМС
России не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия предыдущего вида. При этом
Закон не определяет последствий пропуска указанного срока. По логике Закона, если иностранный
гражданин или лицо без гражданства обратиться за выдачей вида на жительство на новый срок
менее чем за два месяца до истечения срока действия ранее выданного документа, то ФМС России
должен отказать в удовлетворении данного заявления.
В большинстве случаев соблюдение указанного срока обусловлено необходимостью
совершения уполномоченным органом ряда юридически значимых действий, предусмотренных
Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации, утв. приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215.
Таким образом, несоблюдение указанного срока фактически лишает заявителя возможности
получения вида на жительство своевременно, т.е. указывает на необходимость покинуть пределы
РФ, т.к. с момента истечения срока действия ранее выданного вида на жительство у такого лица
отсутствует законное основание пребывания на территории РФ.
Незаконное пребывание на территории РФ является правонарушением и не позволяет в
последующем указанному субъекту обратиться за предоставлением ему разрешительных
документов на пребывание в РФ. Тем самым, пропуск установленного п. 3 комментируемой
статьи срока, влечет для иностранного гражданина или лица без гражданства необходимость
выезда с территории РФ и при последующем въезде в РФ влечет необходимость получения
разрешительных документов в общем порядке, т.е. сначала разрешения на временное проживание,
67
а затем при соблюдении установленных действующим законодательством условий — вида на
жительство.
Соблюдение установленного Законом срока является обязанностью самого иностранного
гражданина или лица без гражданства, в связи с чем ответственность за его пропуск также носит
персональный характер и применяется исключительно в отношении указанного лица.
Территориальный орган ФМС России не является в указанных правоотношениях обязанным
субъектом, в связи с чем он не обязан уведомлять об истечении установленного срока или какимлибо иным образом содействовать заявителю. В надлежащем исполнении его обязанностей.
Необходимо обратить внимание, что положения рассмотренных выше пунктов 1-3
комментируемой статьи не применяются при выдаче вида на жительство:
1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со ст. 13.2
Закона;
2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со ст.
33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Заявление о выдаче вида на жительство
подается указанными иностранными гражданами с представлением документа полномочного
органа иностранного государства, подтверждающего обращение конкретного иностранного
гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства,
или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства. Указанные
документы не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется
в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. При этом вид на
жительство такому иностранному гражданину выдается на три года.
4. Пункт 4 комментируемой статьи призван определить содержание вида на жительство, т.е.
определить наиболее значимые и обязательные для отражения в нем сведения, придающие ему
юридическое значение.
Однако положения комментируемой статьи призваны определить лишь категории сведений,
которые в последующем конкретизированы в приказе ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215.
Одновременно с указанным нормативным актом содержание вида на жительство
регламентируется и приказом ФМС России от 5 июня 2008 г. № 141 «Об утверждении образцов
бланков вида на жительство». Таким образом, эти положения имеют двойственное нормативное
регулирование в рамках правовых предписаний различных нормативных актов, изданных одним и
тем же органом государственной власти и обладающих равной юридической силой. Однако на
самом деле дублирование правовых предписаний отсутствует, поскольку приказ ФМС России от 5
мая 2008 г. № 141 утверждает форму и содержание данного документа, а приказ ФМС России от
22 апреля 2013 г. № 215 устанавливает форму и содержание иных документов, оформление
которых сопряжено с выдачей или отказом в выдаче вида на жительство, например, заявление о
выдаче (продлении) вида на жительство, форму отметки о его выдаче либо аннулировании и т.п.
Таким образом, нормы приказа ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 в большинстве своем
носят внутренний характер и призваны определить порядок взаимодействия заявителя с
уполномоченным органом по вопросу выдачи ему вида на жительство.
Вид на жительство должен отражать две основные категории сведений:
идентифицирующие лицо, которому он выдан;
правовые основания выдачи указанного документа.
Персональные сведения о владельце вида на жительство являются традиционными и
включают в себя такие сведения, которые позволяют достоверно отграничить данного субъекта и
определить установленную для него возможность пребывания на территории РФ, в частности, они
68
включают в себя фамилию, имя и отчество (при его наличии) гражданина, которые вносятся на
основании документа, удостоверяющего личность данного лица. В рассматриваемую категорию
также входят сведения о дате и месте рождения и половой принадлежности лица, которому выдан
вид на жительство. Указанные критерии являются дополнительным средством индивидуализации
данного субъекта и отражаются в виде на жительство на основании сведений документа,
удостоверяющего личность. Указание гражданства данного лица позволяет установить наличие
или отсутствие (для лиц без гражданства) устойчивой правовой связи данного субъекта с
определенным государством. На указанные персональные данные распространяются общие
требования российского законодательства, в том числе в части их распространения и хранения.
Вторая категория сведений, отражаемых в виде на жительство, носит исключительно
правовой, юридический характер, поскольку указывает на момент наступления события либо
совершения действия, в силу которого соответствующий субъект приобрел или утратил право
постоянного пребывания на территории РФ. К данной категории относятся сведения о номере и
дате решения о выдаче вида на жительство, а также субъекте его выдавшем. Указанные сведения
свидетельствуют о наступлении юридического факта, в силу которого данное лицо может
находиться на протяжении установленного Законом срока на территории РФ. Наряду с указанной
информацией, к числу обязательных сведений отнесен и срок действия данного документа, т.е.
момент начала и окончания периода легального пребывания его обладателя в России. Данный
критерий одновременно отражает как правопорождающий, так и правопрекращающий
юридический факт, что в первую очередь, имеет принципиальное значение для его обладателя, а
уже затем для уполномоченных государственных органов.
В дополнение к общим требованиям Закона п. 4.1 комментируемой статьи предусматривает
особенности оформления вида на жительство для лиц без гражданства. Для указанных субъектов
Закон предусматривает не только необходимость отражения общих сведений, за исключением
гражданства, которое у них отсутствует, но также и формирование биометрических персональных
данных такого субъекта. Это позволит его индивидуализировать независимо от каких-либо
условий и обстоятельств. В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» биометрические персональные данные представляют собой сведения,
характеризующие физиологические и биологические особенности человека, на основании которых
можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности
субъекта персональных данных. Хранение указанной информации осуществляется на электронном
носителе. Требования к таким информационным носителям устанавливаются постановлением
Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным
носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне
информационных систем персональных данных», т.е. являются общими для всех категорий
правоотношений. Такой электронный носитель должен соответствовать ряду установленных для
него требований, в частности, обеспечивать:
защиту от несанкционированной повторной и дополнительной записи информации после ее
извлечения из информационной системы персональных данных;
возможность доступа к записанным на материальный носитель биометрическим
персональным данным, осуществляемого оператором и лицами, уполномоченными в соответствии
с законодательством РФ на работу с биометрическими персональными данными;
возможность идентификации информационной системы персональных данных, в которую
была осуществлена запись биометрических персональных данных, а также оператора,
осуществившего такую запись;
69
невозможность несанкционированного доступа к данным, содержащимся на материальном
носителе.
Технологии хранения биометрических персональных данных вне информационных систем
персональных данных должны обеспечивать:
доступ к информации, содержащейся на материальном носителе, для уполномоченных лиц;
применение средств электронной подписи или иных информационных технологий,
позволяющих сохранить целостность и неизменность биометрических персональных данных,
записанных на материальный носитель;
проверку наличия письменного согласия субъекта персональных данных на обработку его
биометрических персональных данных или наличия иных оснований обработки персональных
данных, установленных законодательством РФ в сфере отношений, связанных с обработкой
персональных данных.
Следует также обратить внимание, что комментируемый Закон конкретизирует объем
биометрических данных, которые подлежат отражению на электронном носителе при оформлении
вида на жительство. Указанные сведения включают в себя электронное изображение лица
человека, а также папиллярных узоров его указательных пальцев. Закрепляя обязанность
формирования указанной категории информации, комментируемый Закон одновременно
определяет особенности их формирования. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» лишь указывает на возможность их отражения и порядок их хранения
уполномоченным субъектом. Специфический характер данных сведений предполагает и ряд
специальных требований к порядку их оформления.
Необходимым условием выдачи вида на жительство в данном случае является получение от
лица, обратившегося за его выдачей, необходимых данных, причем закон прямо предусматривает,
что источником их получения является электронное фотографирование, которое минимизирует
потенциально возможное искажение изображения субъекта, а также сканирование папиллярных
узоров его указательных пальцев рук. Поскольку папиллярные узоры являются индивидуальными,
то они позволяют идентифицировать субъекта с точностью до 100%. Однако следует обратить
внимание, что такое сканирование может осуществляться только в отношении лиц, достигших
двенадцатилетнего возраста, т.е. когда их узоры окончательно сформировались и не подвергаются
корректировке в силу возрастных особенностей. Получение биометрических данных о заявителе
осуществляется указанными способами исключительно в территориальном органе ФМС России,
т.е. непосредственно в органе, ответственном за выдачу вида на жительство. Таким образом, Закон
предписывает необходимость получения первичной информации, которая не может быть
подвергнута какой-либо корректировке. Указанное правило направлено на обеспечение
достоверности представленных биометрических персональных данных субъекта. Одновременно
Закон предусматривает и возможность реализации императивных требований в тех случаях, когда
сканирование папиллярных узоров указательных пальцев невозможно. Указанные ситуации
возникают в случае отсутствия пальца либо повреждения соответствующих узоров. Указанные
обстоятельства не могут служить основанием для непроведения в отношении такого субъекта
обязательных процедур. В силу специального нормативного предписания производится
сканирование узоров иных пальцев рук заявителя. Таким образом, независимо от наличия или
отсутствия возможности уполномоченным органом должны быть сформированы биометрические
персональные данные каждого лица без гражданства, обратившегося за выдачей вида на
жительство.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]